農(nóng)村垃圾清運(yùn)投標(biāo)方案（技術(shù)方案）

農(nóng)村垃圾清運(yùn)投標(biāo)方案

目錄

第一章項(xiàng)目理解及需求分析........................12

第一節(jié)對(duì)項(xiàng)目背景的理解......................12

一、農(nóng)村垃圾問(wèn)題的現(xiàn)狀.....................13

二、農(nóng)村垃圾主要來(lái)源........................14

三、農(nóng)村垃圾問(wèn)題產(chǎn)生的原因解析.............14

四、農(nóng)村垃圾的危害..........................18

五、農(nóng)村生活垃圾治理規(guī)劃...................20

第二節(jié)對(duì)項(xiàng)目農(nóng)村垃圾現(xiàn)狀的理解..............21

一、本項(xiàng)目農(nóng)村垃圾構(gòu)成與特點(diǎn)...............22

二、本項(xiàng)目農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀.................22

第三節(jié)項(xiàng)目需求分析..........................25

一、項(xiàng)目概況................................25

二、服務(wù)事項(xiàng)................................25

三、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求...........................26

四、項(xiàng)目設(shè)備和人員配置要求.................28

五、項(xiàng)目作業(yè)要求...........................28

六、安全、文明規(guī)范作業(yè)要求.................31

七、考核要求...............................33

八、其他要求...............................35

第二章整體服務(wù)方案..............................37

第一節(jié)管理設(shè)想、服務(wù)定位....................37

一、服務(wù)理念................................37

1

二、整體構(gòu)想...............................38

第二節(jié)服務(wù)要求及管理方式....................40

一、清運(yùn)要求................................40

二、機(jī)械要求...............................41

三、管理方式...............................42

第三節(jié)管理目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)........................43

一、管理目標(biāo)................................44

二、管理標(biāo)準(zhǔn)................................44

第四節(jié)農(nóng)村垃圾清運(yùn)整體實(shí)施方案..............46

一、農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)工作方案...............46

二、農(nóng)村建筑垃圾清運(yùn)工作方案...............50

第五節(jié)項(xiàng)目重難點(diǎn)分析及合理化建議............54

一、項(xiàng)目重難點(diǎn)分析.........................54

二、合理化建議.............................58

第三章項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)及人員配備....................61

第一節(jié)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)..........................61

一、建立項(xiàng)目組織的步驟.....................61

二、項(xiàng)目管理模式與目標(biāo).....................62

三、項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)...........................64

第二節(jié)項(xiàng)目服務(wù)人員配備......................65

一、項(xiàng)目服務(wù)人員配備.......................65

二、項(xiàng)目人員配備管理.......................68

三、人員配置的制度化管理...................71

第三節(jié)崗位職責(zé)..............................73

2

一、部門(mén)職責(zé)................................73

二、主要崗位職責(zé)............................78

第四章作業(yè)機(jī)具及物資裝備配備計(jì)劃................94

第一節(jié)物資配備原則與要求....................94

一、原則....................................94

二、總體要求................................94

第二節(jié)農(nóng)村垃圾分類(lèi)收集設(shè)施配置..............94

一、鄉(xiāng)村垃圾桶配置標(biāo)準(zhǔn).....................95

二、農(nóng)村垃圾桶的擺放標(biāo)準(zhǔn)....................97

三、垃圾收集房具體建設(shè)形式.................97

四、垃圾中轉(zhuǎn)站具體建設(shè)形式.................98

第三節(jié)垃圾收集、運(yùn)輸車(chē)配備..................99

一、車(chē)輛配置要求及數(shù)量.....................99

二、車(chē)輛參數(shù).............................102

第四節(jié)主要垃圾收集、運(yùn)輸車(chē)管理.............107

一、餐廚垃圾車(chē)管理.......................107

二、鏟車(chē)管理.............................108

三、建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)管理...................114

四、壓縮式垃圾車(chē)管理.....................137

第五節(jié)勞動(dòng)防護(hù)用品管理......................147

一、勞保用品領(lǐng)取規(guī)定.....................147

二、勞保用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn).....................148

第六節(jié)其他工具的管理.......................148

第五章項(xiàng)目管理制度.............................151

3

第一節(jié)垃圾清運(yùn)、處理管理制度...............151

一、垃圾清運(yùn)制度...........................151

二、垃圾監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)規(guī)定......................155

三、機(jī)械設(shè)備管理規(guī)定......................156

四、安全管理制度..........................157

五、車(chē)輛交接班制度........................158

六、垃圾堆放管理制度......................159

第二節(jié)垃圾清運(yùn)車(chē)管理制度...................159

第三節(jié)人員管理制度.........................162

一、垃圾清運(yùn)人員紀(jì)律要求..................162

二、員工考勤管理制度......................162

三、員工獎(jiǎng)懲制度..........................166

四、垃圾清運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)藛T管理制度..........167

五、員工考核管理制度......................175

六、人員培訓(xùn)管理制度......................183

第六章農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)實(shí)施方案.................194

第一節(jié)垃圾清運(yùn)線路規(guī)劃.....................194

第二節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及工作要求...................195

一、工作要求..............................195

二、日常運(yùn)營(yíng)基本標(biāo)準(zhǔn)......................196

三、農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)..................196

第三節(jié)垃圾分類(lèi)收集與運(yùn)輸...................198

一、垃圾分類(lèi)..............................198

二、垃圾收集..............................199

4

三、垃圾運(yùn)輸..............................202

第四節(jié)垃圾收集和處理作業(yè)措施...............203

第五節(jié)垃圾收集清運(yùn)技術(shù).....................206

第六節(jié)垃圾裝載實(shí)施.........................209

一、要求..................................209

二、裝卸工人作業(yè)安全注意事項(xiàng)..............210

三、叉車(chē)裝卸作業(yè)安全注意事項(xiàng)..............211

四、車(chē)輛裝載后的三防處理..................213

第七節(jié)垃圾收集、清運(yùn)規(guī)范化管理.............215

一、指導(dǎo)思想...............................215

二、生活垃圾收集規(guī)范......................215

第七章生活垃圾中轉(zhuǎn)站管理方案...................217

第一節(jié)生活垃圾壓縮站操作規(guī)范...............217

一、操作方法...............................217

二、注意事項(xiàng)...............................218

第二節(jié)生活垃圾壓縮站清潔...................218

一、清潔工具和用品........................219

二、清潔方法..............................219

三、注意事項(xiàng)...............................219

第三節(jié)人員配置、崗位職責(zé)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用..........220

一、人員崗位配置..........................220

二、年運(yùn)行費(fèi)用估算........................221

三、崗位職責(zé)..............................222

第四節(jié)中轉(zhuǎn)站操作流程.......................224

5

一、車(chē)輛稱(chēng)重與車(chē)輛識(shí)別....................224

二、垃圾傾倒...............................225

三、垃圾的壓縮/最終壓縮...................225

四、垃圾箱換箱及轉(zhuǎn)運(yùn)......................225

第五節(jié)各類(lèi)管理制度.........................226

一、垃圾中轉(zhuǎn)站管理制度....................226

二、消防制度...............................227

三、垃圾監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)規(guī)定......................227

四、安全管理制度..........................228

五、消毒工作規(guī)定..........................228

六、車(chē)輛管理制度..........................228

七、站區(qū)管理規(guī)定..........................229

八、垃圾中轉(zhuǎn)站衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)....................229

第六節(jié)中轉(zhuǎn)站除臭方法.......................230

一、污染因子分析和處理工藝................230

二、臭氣治理方法..........................234

第八章農(nóng)村建筑垃圾清運(yùn)方案.....................237

第一節(jié)建筑垃圾分類(lèi).........................237

一、建筑垃圾種類(lèi)...........................237

二、建筑垃圾性質(zhì)..........................239

三、建筑垃圾分類(lèi)..........................239

第二節(jié)建筑垃圾收集.........................241

一、上門(mén)收集..............................241

二、建筑垃圾堆清掃........................241

6

第三節(jié)建筑垃圾運(yùn)輸.........................242

一、運(yùn)輸組織機(jī)構(gòu)...........................242

二、運(yùn)輸車(chē)輛配備..........................243

第四節(jié)建筑垃圾運(yùn)輸要求.....................262

第九章安全作業(yè)管理.............................269

第一節(jié)安全作業(yè)責(zé)任制.......................269

一、項(xiàng)目部經(jīng)理安全責(zé)任制..................269

二、項(xiàng)目副經(jīng)理安全責(zé)任制..................269

三、綜合辦經(jīng)理安全責(zé)任制..................270

四、財(cái)務(wù)人員安全作業(yè)職責(zé)..................271

五、隊(duì)長(zhǎng)安全責(zé)任制........................272

六、車(chē)輛駕駛員安全責(zé)任制..................273

七、車(chē)輛維修工安全責(zé)任制..................275

第二節(jié)垃圾清運(yùn)安全作業(yè)......................275

第三節(jié)轉(zhuǎn)運(yùn)站安全作業(yè)........................276

第四節(jié)安全操作規(guī)程.........................278

一、餐廚垃圾車(chē)安全操作....................278

二、鏟車(chē)安全操作..........................280

三、自卸車(chē)安全操作........................283

四、壓縮式垃圾車(chē)安全操作..................294

五、其他垃圾清運(yùn)車(chē)安全操作................299

六、垃圾桶保潔/裝卸安全操作...............300

七、垃圾倒運(yùn)員安全操作規(guī)..................301

八、維修員安全操作........................302

7

第五節(jié)安全保障措施.........................303

第十章服務(wù)承諾及質(zhì)量保障方案...................307

第一節(jié)服務(wù)質(zhì)量保障承諾.....................307

第二節(jié)服務(wù)質(zhì)量保證體系綜述.................308

一、質(zhì)量方針..............................308

二、質(zhì)量目標(biāo)..............................308

三、建立服務(wù)管理保證體系..................309

四、樹(shù)立服務(wù)理念..........................313

五、建立完善的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)................313

六、建立員工成長(zhǎng)機(jī)制......................313

第三節(jié)質(zhì)量控制組織架構(gòu)及職責(zé)...............314

一、質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組...........................314

二、崗位職責(zé)..............................314

第四節(jié)質(zhì)量控制措施.........................314

一、完善監(jiān)督考核機(jī)制......................314

二、思想保證措施..........................319

三、組織保證措施..........................319

四、作業(yè)流程保證措施......................320

五、現(xiàn)場(chǎng)督察保證措施......................320

六、經(jīng)濟(jì)保證措施..........................320

七、項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制..........................321

八、質(zhì)量檢查..............................323

第十一章應(yīng)急預(yù)案...............................326

第一節(jié)總體方案..............................326

8

一、編制目的..............................326

二、應(yīng)急管理原則..........................326

三、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)..........................327

四、運(yùn)行機(jī)制...............................328

五、應(yīng)急處置..............................329

六、應(yīng)急保障..............................330

七、監(jiān)督管理..............................332

八、應(yīng)急預(yù)案管理..........................332

第二節(jié)事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案.....................333

一、車(chē)輛起火處置方案......................333

二、車(chē)輛故障處置方案......................335

三、車(chē)輛交通事故處置方案..................335

四、清運(yùn)車(chē)輛遭遇突發(fā)自然災(zāi)害、交通中斷應(yīng)急處置

.............................337

五、清運(yùn)車(chē)輛發(fā)生撒漏處置方案..............338

六、清運(yùn)數(shù)量突發(fā)異常應(yīng)急處置..............338

七、物體打擊事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案..........339

第三節(jié)惡劣天氣應(yīng)急預(yù)案.....................343

溫馨提示：

本方案目錄中的內(nèi)容在word文檔內(nèi)均有詳細(xì)闡述，如

需查閱，請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)后下載。

9

說(shuō)明

一、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“對(duì)本項(xiàng)目清運(yùn)工作的現(xiàn)

狀調(diào)查與問(wèn)題剖析"詳情可見(jiàn)本文第一章。

二、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“整體服務(wù)方案、重、難

點(diǎn)及解決措施”詳情可見(jiàn)本文第二章。

三、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“人員配備”詳情可見(jiàn)本

文第三章。

四、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“車(chē)輛及物資投入情況”

詳情可見(jiàn)本文第四章。

五、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“管理規(guī)章制度”詳情可

見(jiàn)本文第五章。

六、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求"農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)方案"

詳情可見(jiàn)本文第六章。

七、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求"農(nóng)村建筑垃圾清運(yùn)方案"

詳情可見(jiàn)本文第八章。

八、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“安全保障”詳情可見(jiàn)第

九章。

九、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“服務(wù)質(zhì)量保障及服務(wù)承

諾"詳情可見(jiàn)第十章。

十、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求"應(yīng)急保障措施"詳情可

見(jiàn)本文第十一章。

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編制依據(jù)

一、項(xiàng)目招標(biāo)文件、補(bǔ)遺及設(shè)計(jì)文件等相關(guān)資料。

二、國(guó)家現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)的技術(shù)資料、規(guī)范、

規(guī)程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

三、依照有關(guān)主要法律、法規(guī)：

(一)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》

(二)其他法律法規(guī)。

四、行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)

(以下內(nèi)容根據(jù)招標(biāo)文件及項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行修改)

11

第一章項(xiàng)目理解及需求分析

第一節(jié)對(duì)項(xiàng)目背景的理解

在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，我國(guó)農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)村

的基礎(chǔ)設(shè)施明顯得到了改善。然而伴隨著農(nóng)民物質(zhì)生活水平

提高的同時(shí)，也出現(xiàn)了許多的不協(xié)調(diào)之處，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代化的

生產(chǎn)、生活方式極不適應(yīng)，其典型表現(xiàn)就是農(nóng)民傳統(tǒng)的生活

習(xí)慣方式對(duì)村莊村容村貌所造成的負(fù)面影響：生產(chǎn)、生活垃

圾隨意堆放，致使農(nóng)民的房前屋后成了垃圾場(chǎng)，房屋附近的

農(nóng)田也成了垃圾站，行走的道路更是充斥著五顏六色的垃圾

袋。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活排放的垃圾正從四面八方，對(duì)農(nóng)民

形成包圍之勢(shì)，直接威脅到農(nóng)民的生產(chǎn)生活用地，威脅到農(nóng)

民的生活環(huán)境，威脅到村莊公共事物的治理。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推

進(jìn)，農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)出量也在以驚人的速度增長(zhǎng)。作為農(nóng)

村生活垃圾綜合管理的一個(gè)重要組成部分，垃圾收集運(yùn)輸系

統(tǒng)占據(jù)著重要位置，在當(dāng)前城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，原有設(shè)備較低

的處理能力與日益增長(zhǎng)的人口之間的矛盾，落后的垃圾收運(yùn)

設(shè)備作業(yè)效果與農(nóng)村環(huán)境越來(lái)越高的要求之間的矛盾，以及

原有設(shè)備的處理方式和垃圾"減量化、無(wú)害化、資源化"的

處理理念之間的矛盾日益明顯。對(duì)垃圾收運(yùn)過(guò)程中避免二次

污染顯得尤為重要。

12

一、農(nóng)村垃圾問(wèn)題的現(xiàn)狀

近些年，隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村的垃圾產(chǎn)生了一

系列的變化，不僅在種類(lèi)上，在數(shù)量和規(guī)模上都呈擴(kuò)大化發(fā)

展趨勢(shì)。依據(jù)農(nóng)村垃圾的來(lái)源不同，可以將農(nóng)村垃圾劃分為

生活垃圾和生產(chǎn)垃圾兩類(lèi)。這兩類(lèi)垃圾一直呈遞增趨勢(shì)，而

且不易溶解的物質(zhì)的比重逐漸增加，正逐步由城邊村向偏遠(yuǎn)

的農(nóng)村擴(kuò)散。這些垃圾的排放嚴(yán)重超過(guò)了環(huán)境的自凈能力，

給農(nóng)村環(huán)境造成了極大的負(fù)擔(dān)，使農(nóng)村環(huán)境呈現(xiàn)"三差"趨

勢(shì)。空氣質(zhì)量差、土壤環(huán)境差、水質(zhì)條件差，這嚴(yán)重危及著

農(nóng)民的生活，甚至是人的生命健康安全。首先，對(duì)空氣的污

染，垃圾腐爛后，大量的氨和硫化物向大氣釋放，臭氣熏天，

嚴(yán)重影響了農(nóng)村的空氣質(zhì)量，此外，這些腐爛的物質(zhì)極易造

成蚊蠅肆虐，這也埋下了流行疾病的禍根，威脅著人們的生

命健康安全；其次，對(duì)土壤的污染，垃圾堆放于農(nóng)田，侵蝕

了大片的農(nóng)田，對(duì)農(nóng)村的土壤造成了嚴(yán)重的污染和潛在的危

害，特別是那種含有多種重金屬和有機(jī)化合物的垃圾，他們

多是有毒有害的危險(xiǎn)品和難溶解的化合物。這些物質(zhì)毒性

強(qiáng)、危害大，滲透于土壤，腐蝕農(nóng)作物，使耕地的質(zhì)量下降，

糧食產(chǎn)量減產(chǎn)，威脅著國(guó)家的糧食安全；再次，對(duì)水質(zhì)的影

響，由于農(nóng)民房屋周邊的河流、池塘、溝渠等都變成了垃圾

池，這嚴(yán)重污染了地表水和地下水，而農(nóng)民取水都以分散式

小水井為主，地下水的污染對(duì)農(nóng)民的飲水安全構(gòu)成了極大的

威脅，危及著農(nóng)民的日常生活。

13

二、農(nóng)村垃圾主要來(lái)源

農(nóng)村垃圾主要包括兩大類(lèi)：

1.日常生活垃圾和食品垃圾，約占了總量的50%—60%,

如各種食品包裝袋、方便袋、廢舊電池等；

2.廢棄生活用品，約有30%,如殘破衣布、玻璃等，其

他占了不到10%。在特定時(shí)期與特定地點(diǎn)，農(nóng)業(yè)垃圾會(huì)占總

數(shù)的60%—70%。如買(mǎi)菜旺季，剩菜殘葉、農(nóng)田地頭藥瓶等等。

農(nóng)村生活水平的提高，生活不再如以前一樣節(jié)儉，甚至有些

奢侈浪費(fèi)了，有關(guān)農(nóng)業(yè)垃圾也沒(méi)有很好地處理好，大部分都

隨便扔在一邊。

三、農(nóng)村垃圾問(wèn)題產(chǎn)生的原因解析

農(nóng)村垃圾的產(chǎn)生、擴(kuò)展不是一個(gè)偶然的現(xiàn)象，也并非像

大多數(shù)人多認(rèn)為的：農(nóng)民的素質(zhì)低下是造成農(nóng)村環(huán)境惡化的

主要原因。農(nóng)村垃圾的產(chǎn)生與擴(kuò)展，不能單純歸結(jié)于農(nóng)民的

素質(zhì)問(wèn)題，可從以下三個(gè)視角來(lái)探索其根源。

(一)失衡與失序———村莊公共服務(wù)的困境

公共服務(wù)是由政府提供的，為人們所共同占有和使用的

資源。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，公共服務(wù)存在自身的局限性，其中由

公共服務(wù)所引起的農(nóng)村環(huán)境惡化地表現(xiàn)為：

1.公共服務(wù)供給失衡，鄉(xiāng)村垃圾無(wú)人治。城鄉(xiāng)二元制經(jīng)

濟(jì)的發(fā)展思路，使政府的重心投向了城市，而忽視了農(nóng)村的

問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)的二元化結(jié)構(gòu)明顯，城市的發(fā)展一

直是政府關(guān)注的中心，而公共資源是有限的，這對(duì)經(jīng)濟(jì)效益

14

較低的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，農(nóng)村公共環(huán)境的改善無(wú)疑會(huì)受到忽視。這

種非均衡的城鄉(xiāng)公共服務(wù)供應(yīng)制度的安排，導(dǎo)致農(nóng)村公共服

務(wù)供給嚴(yán)重短缺，使農(nóng)村垃圾無(wú)人治理。

2.公共服務(wù)搭便車(chē)現(xiàn)象，鄉(xiāng)村垃圾無(wú)人理。

環(huán)境是典型的公共資源，它具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的

特征，人們無(wú)需花錢(qián)也可以享用這些資源，這樣就會(huì)產(chǎn)生搭

便車(chē)現(xiàn)象。農(nóng)村環(huán)境之所以會(huì)惡化，其主要原因就是公共環(huán)

境不是由市場(chǎng)提供的，人們都是免費(fèi)享用的，加上每個(gè)個(gè)體

都是自私的，這種人本能的自利性和搭便車(chē)行為導(dǎo)致了人們

對(duì)公共資源和環(huán)境的過(guò)度使用和開(kāi)發(fā)，最后導(dǎo)致像河流、湖

泊、地下水、土壤、空氣等公共環(huán)境資源受到嚴(yán)重破壞，農(nóng)

村垃圾無(wú)人管理的場(chǎng)景。

3.公共服務(wù)外部性效應(yīng)，鄉(xiāng)村垃圾無(wú)人管。

外部性指某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給無(wú)關(guān)的第三方所帶來(lái)的影響。

外部性又可分為外部經(jīng)濟(jì)性和外部不經(jīng)濟(jì)性，環(huán)境污染被定

義為一個(gè)典型的外部不經(jīng)濟(jì)性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下外部性是不可

能被消除的，因?yàn)椴还苁巧a(chǎn)者還是消費(fèi)者他們考慮的都是

自身的成本和利益，他們并不關(guān)心自身的行為對(duì)他人和整個(gè)

社會(huì)造成的影響，他們關(guān)注的只是自身的成本，而沒(méi)考慮農(nóng)

村公共環(huán)境污染給整個(gè)社會(huì)造成的成本，最后只會(huì)是社會(huì)成

本大于私人成本，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)發(fā)展的不經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村垃圾無(wú)

人清理的局面。

(二)基層政府服務(wù)功能的弱化

當(dāng)前面對(duì)日益惡化的農(nóng)村環(huán)境時(shí)，我們的基層政府服務(wù)

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功能弱化，要么放任不管，要么采取容忍的態(tài)度。

1.利益導(dǎo)向，服務(wù)弱化。

基層政府是由政府官員組成的，由于這些官員自身素質(zhì)

有限，在自身利益與公眾利益產(chǎn)生矛盾時(shí)，他們往往是讓公

眾利益服從于自身利益。他們?yōu)榱舜_保地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，滿足

自身職位晉升等多方面的需求，將財(cái)力轉(zhuǎn)向修建一些政績(jī)工

程，而中央轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力是有限的，這樣導(dǎo)致基層政府對(duì)

農(nóng)村公共服務(wù)的供應(yīng)的嚴(yán)重不足，這是一種只顧眼前利益不

顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的非理性的做法，最后只會(huì)使農(nóng)村環(huán)境日趨惡

劣，與新農(nóng)村的建設(shè)的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

2.經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，效益低下。

一直以來(lái)我國(guó)以GDP的增長(zhǎng)來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效的理

念導(dǎo)致許多基層政府為了保證當(dāng)?shù)谿DP的增長(zhǎng)，將大量的財(cái)

力、人力投入了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)背后所引發(fā)的環(huán)境建

設(shè)卻被忽略了。許多基層政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)不顧環(huán)境

保護(hù)的重要性，大規(guī)模地招商引資，通常將一些規(guī)模比較大、

污染嚴(yán)重的企業(yè)引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊，導(dǎo)致農(nóng)村垃圾不斷增多，

農(nóng)村環(huán)境急劇惡化。

(三)農(nóng)民自身的因素

農(nóng)民作為鄉(xiāng)村垃圾產(chǎn)生的主體，其生產(chǎn)生活習(xí)慣直接導(dǎo)

致鄉(xiāng)村垃圾的產(chǎn)生和擴(kuò)展，其思維方式直接影響到鄉(xiāng)村垃圾

的治理。

1.貨幣壓力壓抑生活需求。

隨著農(nóng)民與外界的接觸越來(lái)越頻繁，農(nóng)民由最初的理性

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小農(nóng)、生存小農(nóng)、弱勢(shì)小農(nóng)、效用小農(nóng)逐漸演變成現(xiàn)在的社

會(huì)化小農(nóng)，他們的需求也由初始的追求利潤(rùn)最大化、生存最

大化、剝削最大化、效用最大化演變?yōu)樽非筘泿诺淖畲蠡?/p>

他們崇尚“貨幣倫理”,追求個(gè)人可支配收入的最大化。這

種角色變化所引起的需求變化，導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)民對(duì)自身貨幣最

大化地追求高于一切，而對(duì)于自己周?chē)瞽h(huán)境的惡化，他

們采取無(wú)動(dòng)于衷的態(tài)度，更談不上他們對(duì)環(huán)境改善的需求。

2.傳統(tǒng)習(xí)慣思維的失調(diào)。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)生活水平提高了，對(duì)

生活質(zhì)量的追求也提升了，然而農(nóng)民對(duì)環(huán)境保護(hù)的思想覺(jué)悟

并沒(méi)有得到相應(yīng)的提高。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，生產(chǎn)生活垃圾絕

大多數(shù)是靠自然分解的，但是在工業(yè)社會(huì)之下，加入科技含

量的生產(chǎn)生活垃圾是不可自然分解的，得通過(guò)外力予以回收

處理，但是習(xí)慣于傳統(tǒng)生活方式的農(nóng)民無(wú)法適應(yīng)這種現(xiàn)代化

帶給他們的方便，他們都只是按照以往的生活習(xí)慣生活，垃

圾亂扔、亂放、亂堆，這必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染的加重。

3.信息化培養(yǎng)導(dǎo)向的缺失。

在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民被組織起來(lái)，組成了一個(gè)個(gè)社區(qū)，

農(nóng)民進(jìn)入了社區(qū)式的集體生活，然而基層政府并沒(méi)有建立相

應(yīng)的服務(wù)機(jī)制為農(nóng)民的社區(qū)生活進(jìn)行服務(wù)。許多社區(qū)缺乏像

廣播、電視類(lèi)等對(duì)農(nóng)民進(jìn)行信息化引導(dǎo)的傳播工具，也沒(méi)有

成立專(zhuān)業(yè)的社區(qū)生活服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代化生活方式

進(jìn)行指導(dǎo)，在傳統(tǒng)和現(xiàn)代生活方式之間，農(nóng)民一直處于一種

徘徊狀態(tài)。

17

四、農(nóng)村垃圾的危害

1.損壞地表

目前由于處理垃圾水平的限制，農(nóng)村的垃圾處理主要采

取就地堆放、填埋、焚燒等方式，所以很多垃圾就地堆放會(huì)

占用大面積的土地，影響工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，破壞地表植被，嚴(yán)

重影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)

經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)調(diào)查得知，目前很多的工廠和村民將

產(chǎn)生生活垃圾集中往耕地中傾倒，長(zhǎng)期的垃圾堆積不僅污染

了環(huán)境，占用大面積的土地，還破壞了土壤，降低了土壤的

肥力，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。

2.污染土壤、水體、大氣

一些固體廢棄物垃圾填埋以后就會(huì)降低土壤的肥力，降

低土壤的活力。一些固體廢棄物在風(fēng)里、水流等外力的作用

下匯入河流會(huì)污染水源，造成農(nóng)村淡水資源短缺。對(duì)于一些

生活垃圾的焚燒會(huì)產(chǎn)生一些對(duì)于人體有害的氣體，嚴(yán)重?fù)p害

人體的健康。通過(guò)調(diào)查走訪得知，目前XX地區(qū)有一條河流

一個(gè)大的蓄水池，由于人們隨意向河流和蓄水池傾倒生活垃

圾，目前這些河流已經(jīng)由以前的清澈見(jiàn)底，魚(yú)兒水中游的景

象變成了污水渾濁，惡臭難聞的景象，河流和蓄水池遭到了

嚴(yán)重污染。

3.危害人體健康

危害人類(lèi)的健康固體廢物中所含的有毒物質(zhì)和病原體，

可以通過(guò)各種渠道傳播疾病，更能造成大多數(shù)地區(qū)蚊蠅孽

生，為細(xì)菌的滋生提供了條件，進(jìn)而威脅人類(lèi)的健康。目前

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農(nóng)村地區(qū)很多疾病的發(fā)生都與有垃圾及滋生的細(xì)菌有關(guān)。當(dāng)

人食用含有有毒物質(zhì)積累的動(dòng)植物時(shí)，又使毒害物質(zhì)積存在

人體內(nèi)，對(duì)人的肝臟和神經(jīng)系統(tǒng)造成嚴(yán)重?fù)p害。固體廢棄物

隨意露天堆放，不加以處理，在溫濕度適宜的條件下，還會(huì)

繁殖大量有害病菌。經(jīng)調(diào)查得知，目前每到夏天由于生活垃

圾遍地都是，導(dǎo)致蚊蟲(chóng)肆虐，大量的蚊蟲(chóng)繁殖污染了人們的

生活用水和食物，所以每到夏天由于垃圾污染導(dǎo)致的疾病不

斷。

4.對(duì)生態(tài)的破壞

一些持久性有機(jī)污染物在環(huán)境中難以降解，這類(lèi)廢棄物

進(jìn)入水體或滲入土壤中，將會(huì)嚴(yán)重影響當(dāng)代人和后代人的健

康，對(duì)生態(tài)環(huán)境也會(huì)造成長(zhǎng)期的不可低估的影響。殘留毒害

物質(zhì)在動(dòng)植物體內(nèi)積蓄，嚴(yán)重影響動(dòng)植物的生長(zhǎng)，生態(tài)平衡

遭受?chē)?yán)重破壞。當(dāng)人食用含有有毒物質(zhì)積累的動(dòng)植物時(shí)，又

使毒害物質(zhì)積存在人體內(nèi)，對(duì)人的肝臟和神經(jīng)系統(tǒng)造成嚴(yán)重

損害，誘發(fā)癌癥，導(dǎo)致胎兒畸形等。

5.農(nóng)村生活垃圾的危害

(1)農(nóng)村生活垃圾隨意堆放產(chǎn)生安全隱患

目前我國(guó)農(nóng)村生活垃圾堆放地的選址在很大程度上具

有隨意性，天然河湖或空曠地多成為農(nóng)村生活垃圾的臨時(shí)堆

放場(chǎng)所。由于農(nóng)村生活垃圾中含有少量易燃物，因此容易引

發(fā)火災(zāi)，同時(shí)農(nóng)村生活垃圾堆放處一般居民較少，導(dǎo)致災(zāi)害

的可能性較大。因此農(nóng)村生活垃圾隨意堆放不僅直接造成對(duì)

土壤、水質(zhì)、空氣等的污染，同時(shí)也存在隱性的安全隱患。

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(2)農(nóng)村生活垃圾影響空氣質(zhì)量

目前我國(guó)的農(nóng)村生活垃圾大多采用填埋的方式處理，然

而農(nóng)村生活垃圾在堆放過(guò)程中，在溫度、水分等作用下，某

些有機(jī)物質(zhì)發(fā)生分解，產(chǎn)生有害氣體，這種有害氣體排放到

空氣中就會(huì)污染大氣；垃圾中的細(xì)菌、粉塵隨風(fēng)飄散，造成

對(duì)空氣的污染；少量可燃農(nóng)村生活垃圾在焚燒過(guò)程中又會(huì)產(chǎn)

生有毒的致癌物質(zhì)，造成對(duì)空氣的二次污染。

(3)農(nóng)村生活垃圾對(duì)水資源污染嚴(yán)重

農(nóng)村生活垃圾在堆放和填埋過(guò)程中，由于發(fā)酵和雨水的

淋溶、沖刷，以及地表水和地下水的浸泡而滲濾出的污水一

滲濾液或淋濾液，會(huì)造成周?chē)乇硭偷叵滤奈廴?。一?/p>

飲用這種受污染的水，將會(huì)對(duì)人體造成危害。

(4)農(nóng)村生活垃圾占用土地，降低土壤質(zhì)量

隨著農(nóng)村生活垃圾量的增加，垃圾堆放場(chǎng)的面積也在逐

漸擴(kuò)大。垃圾與人爭(zhēng)地的現(xiàn)象已到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步，大多

數(shù)地區(qū)垃圾堆放場(chǎng)多以露天堆放為主，經(jīng)歷長(zhǎng)期的日曬雨淋

后，垃圾中的有害物質(zhì)通過(guò)垃圾滲濾液滲入土壤中，從而發(fā)

生一系列物理、化學(xué)和生物反應(yīng)，如過(guò)濾、吸附、沉淀，或

為植物根系吸收或被微生物合成吸收，造成土壤的污染，從

而降低了土壤質(zhì)量。受污染的土壤，一般不具有天然的自凈

能力，也很難通過(guò)稀釋擴(kuò)散辦法減輕其污染程度，必須采取

耗資巨大的改造土壤的辦法來(lái)解決。

五、農(nóng)村生活垃圾治理規(guī)劃

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1.一是按照"三無(wú)一規(guī)范一眼凈"的標(biāo)準(zhǔn)，清理農(nóng)村公

路兩旁和村莊內(nèi)外垃圾，保持環(huán)境經(jīng)常性干凈。

2.是完善垃圾處理設(shè)施，縣域按照城鄉(xiāng)一體原則合理建

設(shè)垃圾處理廠(場(chǎng)),鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，有條件的可

獨(dú)立或共建垃圾處理廠(場(chǎng))。

3.是按照不低于農(nóng)村人口千分之二的比例配備村莊保

潔員，或通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，建立村莊保潔制度。

4.四是開(kāi)展垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，首先進(jìn)行戶簡(jiǎn)單分類(lèi)、再進(jìn)

行村莊集中二次分類(lèi)，將分出的有機(jī)垃圾就地回田、建筑垃

圾在當(dāng)?shù)剡x擇適當(dāng)?shù)胤教盥?、可回收垃圾通過(guò)供銷(xiāo)系統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)

或其他網(wǎng)點(diǎn)回收、有害垃圾集中進(jìn)行無(wú)害化處理。

5.五是妥善處理垃圾。分類(lèi)后的垃圾，靠近垃圾處理廠

(場(chǎng))的，按照"村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理"的模式處理；

偏遠(yuǎn)分散村莊的垃圾盡量就地減量處理，不具備條件的應(yīng)妥

善貯存、定期外運(yùn)處理。

農(nóng)村垃圾污染問(wèn)題已成為影響農(nóng)民生活生產(chǎn)、農(nóng)村城鎮(zhèn)

化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要因素，阻礙了我國(guó)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)

村"的進(jìn)程。農(nóng)村生活垃圾的處理是新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，

也是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，未來(lái)農(nóng)村生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)

發(fā)展前景廣闊。

第二節(jié)對(duì)項(xiàng)目農(nóng)村垃圾現(xiàn)狀的理解

(根據(jù)本項(xiàng)目實(shí)際現(xiàn)狀參照以下內(nèi)容編寫(xiě))

21

一、本項(xiàng)目農(nóng)村垃圾構(gòu)成與特點(diǎn)

如今農(nóng)村居民生活水平不斷提高，農(nóng)村生活垃圾的構(gòu)成

也在隨之改變。隨著農(nóng)村"廁所革命"的不斷深入及家庭養(yǎng)

殖比重的不斷下降，有機(jī)垃圾所占比重越來(lái)越低。而隨著電

子產(chǎn)品的大量使用，舊手機(jī)、充電線及舊電腦等電子廢棄物

不斷增加。農(nóng)村居民消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變也帶來(lái)食品包裝塑料

袋、飲料瓶、舊衣鞋的增加。在調(diào)查該村莊的垃圾構(gòu)成中，

廚余物等約占農(nóng)村生活垃圾比重的50.12%,為不可回收垃

圾；塑料制品、易拉罐、包裝紙和購(gòu)物袋等約占生活垃圾的

38.85%,為可回收垃圾；農(nóng)藥瓶、廢電池等約占農(nóng)村垃圾總

量的3.12%,為有害垃圾；其余約占農(nóng)村垃圾的7.91%。

二、本項(xiàng)目農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀

據(jù)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各村都向村民發(fā)放分類(lèi)垃圾桶并設(shè)置

專(zhuān)門(mén)的垃圾投放點(diǎn)，基本都配有相應(yīng)數(shù)量的保潔人員。垃圾

分類(lèi)的主力軍以家庭主婦為主，垃圾治理基本上實(shí)行農(nóng)戶粗

分投放至相應(yīng)垃圾桶，再由各村的保潔員二次細(xì)分后轉(zhuǎn)運(yùn)至

村集中垃圾收集點(diǎn)或自行焚燒。調(diào)查中31.6%村莊實(shí)行“農(nóng)

戶分類(lèi)一村集中收集一村自行處置"的垃圾收運(yùn)處置方式，

58.7%的村莊在村收集后由垃圾清運(yùn)車(chē)運(yùn)輸至垃圾中轉(zhuǎn)站，

再由市、縣進(jìn)行終端集中處置，“村收集一鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)一市、

縣處理"的垃圾收運(yùn)模式基本形成。

(一)街道農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)現(xiàn)狀

1.現(xiàn)有的垃圾收集裝置有可移動(dòng)中型翻蓋垃圾柜、可移

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動(dòng)彈蓋垃圾箱、鐵皮果皮箱、自然形成的垃圾散落點(diǎn)和規(guī)格

不一的垃圾池。

2.垃圾運(yùn)輸主要靠私人承包的老式垃圾車(chē)和改裝農(nóng)用

車(chē)。

3.垃圾場(chǎng)距離較遠(yuǎn)。

4.主要垃圾生產(chǎn)用戶傾倒垃圾太隨意，經(jīng)常造成下水口

堵死和路面積水。垃圾收集裝置比較陳舊，且分布不合理，

現(xiàn)代運(yùn)輸方式很難發(fā)揮應(yīng)有作用，垃圾收集清運(yùn)的工作效率

低，嚴(yán)重影響到人民的生產(chǎn)生活，且長(zhǎng)久以來(lái)居民們也沒(méi)有

養(yǎng)成良好的垃圾投放習(xí)慣，改進(jìn)勢(shì)在必行。

(二)農(nóng)村垃圾治理的問(wèn)題

當(dāng)然，農(nóng)村垃圾治理存在以下問(wèn)題：

1.參與生活垃圾分類(lèi)治理的積極性不高

調(diào)查顯示，不想分和沒(méi)有習(xí)慣分的比例達(dá)68.8%,充分

說(shuō)明村民沒(méi)有形成良好的分類(lèi)習(xí)慣，普遍缺乏對(duì)生活垃圾分

類(lèi)處理的意識(shí)與意愿，甚至還存在隨意丟棄垃圾的現(xiàn)象。

2.生活垃圾準(zhǔn)確分類(lèi)投放率不高

相關(guān)關(guān)于農(nóng)村垃圾分類(lèi)管理的規(guī)定雖正式實(shí)施，但在基

層村民中的宣傳與指導(dǎo)不夠，村民對(duì)垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不理解，

導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)流于形式，垃圾混投現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，

垃圾分類(lèi)處置體系中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)分揀中心數(shù)量嚴(yán)重不足。

3.垃圾收運(yùn)工作不到位

(1)運(yùn)輸過(guò)程中存在農(nóng)戶粗分后保潔人員又混合倒入

保潔車(chē)再投放到垃圾集中點(diǎn)的現(xiàn)象。

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(2)各村垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)清潔員配置不夠，導(dǎo)致垃圾收運(yùn)不

及時(shí)、頻率低等。垃圾收運(yùn)過(guò)程中，從戶到村、從村到集中

中轉(zhuǎn)站的處理環(huán)節(jié)也存在合作不連貫的問(wèn)題。

(三)原因分析

1.農(nóng)村生活垃圾處理的意識(shí)不強(qiáng)

垃圾分類(lèi)需要居民改變生活習(xí)慣，而部分農(nóng)民的生活方

式并沒(méi)有隨當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的變化而改變。垃圾分類(lèi)

治理要求先有頭腦意識(shí)，才能自覺(jué)踐行。盡管政府已經(jīng)將垃

圾分類(lèi)與處理通過(guò)各種途徑進(jìn)行宣傳與引導(dǎo)，但較多的居民

對(duì)生活垃圾還沒(méi)有分類(lèi)處理意識(shí)，也缺乏相應(yīng)的環(huán)保意識(shí)。

加之農(nóng)村人口中青壯年群體缺失，人口結(jié)構(gòu)更多地呈現(xiàn)空心

化、老齡化，從而進(jìn)一步加劇了垃圾分類(lèi)處理的難度，降低

了工作的推進(jìn)速度。

2.農(nóng)村保潔隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化程度不夠

本項(xiàng)目各村保潔隊(duì)伍存在年齡普遍偏大、文化層次低，

甚至身體略有疾病，兼有解決村民就業(yè)的照顧性質(zhì)。農(nóng)村的

保潔隊(duì)伍對(duì)垃圾的處置沒(méi)有或很少接受相關(guān)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，鎮(zhèn)

級(jí)培訓(xùn)以村干部為主要對(duì)象，宣傳教育勸導(dǎo)基本由村里自

治，導(dǎo)致相對(duì)專(zhuān)業(yè)化的保潔隊(duì)伍缺乏有效的二次分揀與監(jiān)

督。

3.農(nóng)村生活垃圾處置運(yùn)行資金不足

由于垃圾分類(lèi)處置的運(yùn)行成本較高，目前在垃圾處理的

投入主要依靠政府補(bǔ)貼和村集體自籌，籌資渠道單一。調(diào)查

中發(fā)現(xiàn)，適度付費(fèi)制度尚未建立，資金投入的嚴(yán)重不足導(dǎo)致

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農(nóng)村生活垃圾后端處置基礎(chǔ)條件差。

第三節(jié)項(xiàng)目需求分析

(根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求參照以下內(nèi)容編寫(xiě))

一、項(xiàng)目概況

XX鎮(zhèn)全鎮(zhèn)面積XX平方公里，轄XX個(gè)村民委員會(huì)和XX

個(gè)居民委員會(huì)，XX自然村，村莊相對(duì)較疏散。有XX萬(wàn)人口，

常住人口日產(chǎn)平均垃圾量XX-XX噸/日，節(jié)假日、特別是春

節(jié)期間，回鄉(xiāng)人員多，垃圾量增幅大，約為平時(shí)的3—4倍。

收集點(diǎn)現(xiàn)有垃圾桶達(dá)XX個(gè)，垃圾桶安放的收集點(diǎn)之間較分

散，收運(yùn)路程比較遠(yuǎn)，特別是鄉(xiāng)村中的村道較狹窄，上下坡

路多且坡度較陡，裝載量為6噸的垃圾壓縮車(chē)有部分鄉(xiāng)村道

路進(jìn)不了作業(yè)，需要配備3-4噸小型垃圾收集壓縮車(chē)作業(yè)，

作業(yè)時(shí)避車(chē)?yán)щy，作業(yè)滯留時(shí)間長(zhǎng)。

二、服務(wù)事項(xiàng)

負(fù)責(zé)XX鎮(zhèn)XX個(gè)村民委員會(huì)XX條自然村和XX個(gè)居民委

員會(huì)現(xiàn)有垃圾收集點(diǎn)的垃圾桶及垃圾桶周邊的垃圾清運(yùn)至

鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站卸，不包括今后鎮(zhèn)政府增加新垃圾收集點(diǎn)垃圾

桶的垃圾清運(yùn)內(nèi)容。

(一)建城區(qū)村(居)環(huán)境衛(wèi)生清運(yùn)

1.XX鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾清運(yùn)、各村垃圾點(diǎn)的垃圾清運(yùn)到中轉(zhuǎn)站

25

的環(huán)境衛(wèi)生清運(yùn)；

注：我方須自行現(xiàn)場(chǎng)查勘，實(shí)際作業(yè)量如有增加，采購(gòu)

人不另行增加費(fèi)用。

(二)XX鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾收集點(diǎn)垃圾清運(yùn)

1.收集：各村居固定垃圾收集點(diǎn)或堆放處的垃圾收集

(包括裝卸);

2.運(yùn)輸：垃圾由垃圾收集點(diǎn)或堆放處運(yùn)送至XX鎮(zhèn)垃圾

中轉(zhuǎn)站；

3.需進(jìn)行垃圾清理的地點(diǎn)：XX鎮(zhèn)管轄區(qū)內(nèi)的各垃圾

(屋);

(三)如臨時(shí)有應(yīng)急任務(wù)需求，我方需無(wú)償增派人員以

滿足采購(gòu)人臨時(shí)需求。

三、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求

(一)建城區(qū)村(居)環(huán)境衛(wèi)生清運(yùn)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

1.環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

轄區(qū)內(nèi)垃圾屋、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施保持完好、潔凈，

周?chē)鸁o(wú)廢棄物，地面無(wú)明顯污跡。

2.長(zhǎng)效清運(yùn)機(jī)制建設(shè)和落實(shí)

清運(yùn)機(jī)制基本到位，做到垃圾日產(chǎn)日清，及時(shí)清運(yùn)處置。

(二)農(nóng)村垃圾收集點(diǎn)垃圾中轉(zhuǎn)處置的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

1.垃圾中轉(zhuǎn)處置量需達(dá)到XX噸/天，XX噸/月；

2.各垃圾點(diǎn)垃圾原則上需每天進(jìn)行清運(yùn)，如溫閑季，可

自行安排清運(yùn)時(shí)間，但應(yīng)保證個(gè)垃圾點(diǎn)(屋)的垃圾及時(shí)清

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運(yùn)，無(wú)溢滿或投訴現(xiàn)象發(fā)生，周邊地面干凈清潔或無(wú)投訴現(xiàn)

象，清運(yùn)率達(dá)100%。

(三)清運(yùn)車(chē)輛(包括機(jī)動(dòng)車(chē)輛和非機(jī)動(dòng)車(chē)輛)應(yīng)符合

下列質(zhì)量要求：

1.中標(biāo)后第一年須新增購(gòu)X臺(tái)以上容量X立方米以上垃

圾壓縮車(chē)，拖拉機(jī)不得進(jìn)出縣城。第一年須增購(gòu)XX個(gè)以上

XX升垃圾桶，以后每年至少更換XX個(gè)以上垃圾桶。

2.服務(wù)公司根據(jù)服務(wù)內(nèi)容自備垃圾清運(yùn)保潔設(shè)備車(chē)輛。

所有設(shè)備須證照齊全，手續(xù)完備符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。垃圾清

運(yùn)車(chē)無(wú)污跡、積塵，無(wú)明顯破損；垃圾收集容器和車(chē)輛及時(shí)

清空和清洗，確保垃圾不外溢、距0.5m外無(wú)臭，服從縣鎮(zhèn)

上級(jí)管理部門(mén)關(guān)于車(chē)輛管理的條件和要求。實(shí)行社會(huì)監(jiān)督。

3.運(yùn)輸垃圾應(yīng)密閉，在運(yùn)輸過(guò)程中無(wú)垃圾揚(yáng)、散、拖掛

和污水滴漏。

4.垃圾裝運(yùn)量應(yīng)以車(chē)輛的額定荷載和有效容積為限，不

得超重、超高運(yùn)輸。

5.嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定駕

駛作業(yè)車(chē)輛，遵守公安部門(mén)相關(guān)規(guī)定。協(xié)助采購(gòu)人建立生活

垃圾分類(lèi)、減量化、資源化利用運(yùn)行體系要求在始興縣行政

區(qū)域內(nèi)協(xié)助建立生活垃圾源頭分類(lèi)、分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、

分類(lèi)處理的生活垃圾源頭減量化、資源化利用運(yùn)行體系。(提

供承諾函)

6.在服務(wù)區(qū)域內(nèi)協(xié)助宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督、組織、實(shí)施生

活垃圾分類(lèi)處理活動(dòng)。

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7.協(xié)助發(fā)動(dòng)所有居民、住戶、機(jī)關(guān)單位、學(xué)校等開(kāi)展農(nóng)

村垃圾源頭分類(lèi)和分類(lèi)投放。

四、項(xiàng)目設(shè)備和人員配置要求

(一)設(shè)備配置：

1.垃圾收運(yùn)壓縮車(chē)：

(1)裝載量X-X噸垃圾壓縮車(chē)XX輛；

(2)裝載量X-X噸垃圾壓縮車(chē)XX輛。

2.管理巡查車(chē)：XX輛。

3.現(xiàn)有垃圾收集點(diǎn)需要增加或更新補(bǔ)放所需垃圾桶由

政府負(fù)責(zé)投放。

4.垃圾運(yùn)載車(chē)、沖水車(chē)(清洗車(chē))、鏟車(chē)等特種車(chē)輛維

修費(fèi)、油費(fèi)、水電費(fèi)等其他費(fèi)用由我方自理。

(二)人員配置：

1.每臺(tái)6-8噸垃圾壓縮收運(yùn)車(chē)配XX名駕駛員，XX名跟

車(chē)員；XX輛車(chē)配XX名駕駛員，XX名跟車(chē)員。

2.每臺(tái)3-4噸垃圾壓縮收運(yùn)車(chē)配XX名駕駛員，XX名跟

車(chē)員；XX輛車(chē)配XX名駕駛員，XX名跟車(chē)員。

3.經(jīng)理(巡查管理員):XX名。

五、項(xiàng)目作業(yè)要求

(一)作業(yè)區(qū)域與車(chē)輛搭配規(guī)劃

鎮(zhèn)中心居住人口多，垃圾量將會(huì)大增幅，預(yù)計(jì)XX-XX噸

/日。市場(chǎng)人流量多、街道擁堵，每天為了快速和避開(kāi)人流

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密集時(shí)段清理完畢鎮(zhèn)中心垃圾收集點(diǎn)的垃圾，擬安排XX輛

垃圾收運(yùn)車(chē)在每天凌晨5點(diǎn)30分同時(shí)對(duì)鎮(zhèn)中心不同街道區(qū)

域進(jìn)行清運(yùn)，下午4時(shí)30分同時(shí)對(duì)鎮(zhèn)中心市場(chǎng)進(jìn)行清運(yùn)及

對(duì)鎮(zhèn)中心街道滿桶垃圾進(jìn)行清運(yùn)，另XX輛車(chē)按安排區(qū)域及

時(shí)間段進(jìn)行清運(yùn)，具體安排如下：

1.A號(hào)車(chē)負(fù)責(zé)清運(yùn)區(qū)域；

上午：鎮(zhèn)中心(街道)的1/3、XX、XX路。

下午：XX湖、鎮(zhèn)中心(市場(chǎng))的1/3。

2.B號(hào)車(chē)負(fù)責(zé)清運(yùn)區(qū)域

上午：鎮(zhèn)中心(街道)的1/3、XX、XX。

下午：XX、鎮(zhèn)中心(市場(chǎng))的1/3。

3.C號(hào)車(chē)負(fù)責(zé)清運(yùn)區(qū)域

上午：鎮(zhèn)中心(街道)的1/3、XX、XX。

下午：XX、鎮(zhèn)中心(市場(chǎng))的1/3。

4.D號(hào)車(chē)負(fù)責(zé)清運(yùn)區(qū)域

上午：XX、XX、XX。

下午：XX、XX、XX。

5.E號(hào)車(chē)負(fù)責(zé)清運(yùn)區(qū)域上午：XX、XX、XX。

下午：XX、XX、XX。

(二)作業(yè)時(shí)間安排

1.平時(shí)作業(yè)時(shí)間：

上午：5:30-11:30。

下午：2:30-6:30。

2.節(jié)假日、應(yīng)急視情況需要另作合理安排。

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(三)作業(yè)要求：

1.我方在工作中必須服從鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，聽(tīng)從鎮(zhèn)政府的

指揮和工作調(diào)動(dòng)安排。

2.農(nóng)村垃圾清運(yùn)工作需形成常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，

確保按市政府、鎮(zhèn)政府要求完成垃圾清運(yùn)任務(wù)。

3.本公司負(fù)責(zé)每個(gè)作業(yè)責(zé)任區(qū)日常垃圾清運(yùn)情況巡查

監(jiān)督記錄和人員、車(chē)輛調(diào)配工作，制訂并實(shí)施好規(guī)范化工作

制度與每月考核制度、應(yīng)急處置預(yù)案。

4.垃圾清運(yùn)人員對(duì)片區(qū)負(fù)責(zé)，必須做到每日至少要對(duì)每

個(gè)垃圾桶進(jìn)行清運(yùn)一次，重要區(qū)域的清運(yùn)二次，并保證垃圾

桶周邊清潔，做到垃圾日產(chǎn)日清，不得留垃圾滿桶過(guò)夜。

5.規(guī)定工作人員穿統(tǒng)一服裝，按規(guī)定作業(yè)，按時(shí)出勤上

下班。

6.若遇重要情況或較好作業(yè)合理化建議要第一時(shí)間向

鎮(zhèn)政府有關(guān)部門(mén)或分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，及時(shí)處理或改進(jìn)工作方式

方法。

7.區(qū)域被投訴的，要按制度規(guī)定分等次相應(yīng)扣減作業(yè)人

員工資或補(bǔ)貼。

8.檢查性、節(jié)假日、重要活動(dòng)、應(yīng)急處置等垃圾清運(yùn)工

作要事先規(guī)劃做好運(yùn)作方案。

9.積極配合和聽(tīng)從鎮(zhèn)政府環(huán)衛(wèi)部門(mén)工作安排，協(xié)調(diào)好各

村委會(huì)垃圾清運(yùn)工作。

10.積極開(kāi)創(chuàng)環(huán)境衛(wèi)生新局面，把XX鎮(zhèn)創(chuàng)建成全市“衛(wèi)

生清潔"標(biāo)兵模范鎮(zhèn)。

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11.垃圾中轉(zhuǎn)站由我方負(fù)責(zé)管理、運(yùn)營(yíng)、繳納水電費(fèi)，

轉(zhuǎn)運(yùn)站站內(nèi)的照明、水電及門(mén)窗(含建筑物修繕及壓縮設(shè)備

維修)等需要更換維修的，由我方負(fù)責(zé)。轉(zhuǎn)運(yùn)站的改造、加

裝設(shè)備須報(bào)縣住管局備案、批準(zhǔn)。每天將各村集中收集點(diǎn)收

集的垃圾全部運(yùn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站壓縮后，轉(zhuǎn)運(yùn)至縣城XX無(wú)害

化垃圾填埋場(chǎng)處置，并保持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集點(diǎn)的垃圾不溢出

桶(箱)外。

12.應(yīng)急作業(yè)

XX轄區(qū)發(fā)生突發(fā)、緊急、特殊的應(yīng)急事件、重大節(jié)假日

或有特殊任務(wù)需要緊急調(diào)配垃圾運(yùn)輸?shù)臋C(jī)械設(shè)備和人員投

入時(shí)，我方及其員工必須無(wú)條件服從采購(gòu)人的調(diào)遣和指揮并

參與應(yīng)急或加班工作，在接到采購(gòu)人的通知后，我方必須在

1小時(shí)內(nèi)組織足夠的設(shè)備和人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施應(yīng)急作業(yè)。

六、安全、文明規(guī)范作業(yè)要求

1.清運(yùn)人員作業(yè)時(shí)必須穿標(biāo)志服(環(huán)衛(wèi)反光服)、戴工

作帽、佩戴上崗證(上下班途中同樣必須穿環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)制服)。

2.工作中不與他人吵架，不惡語(yǔ)傷人，不故意揚(yáng)塵污染

別人，不挑起事端；清運(yùn)時(shí)要低掃壓塵，避免把泥土等濺到

行人，以防發(fā)生糾紛；文明作業(yè)，規(guī)范操作，做到無(wú)群眾投

訴；

3.嚴(yán)禁保清運(yùn)員作業(yè)時(shí)站崗、坐崗或閑談。

4.在垃圾清運(yùn)時(shí)，做到一停，二看，三清運(yùn)，加強(qiáng)自身

安全意識(shí)，做到安全第一。

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5.新清運(yùn)員上崗之前，我方必須進(jìn)行安全教育和技能培

訓(xùn)，做到不教育不培訓(xùn)不能上崗。我方應(yīng)定期、經(jīng)常對(duì)員工

進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

6.我方對(duì)本單位所有工作人員的安全負(fù)責(zé)，必須按照相

關(guān)規(guī)定給每位上崗工作人員購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)聘用員工必須

嚴(yán)格管理，對(duì)他們的行為負(fù)全責(zé)，如在服務(wù)期內(nèi)發(fā)生勞資糾

紛、意外事故(生病、傷亡事故)或違反勞動(dòng)合同規(guī)定、觸

犯國(guó)家法律等，應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任及因事故產(chǎn)生的一切費(fèi)用。

7.我方應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)

任人，切實(shí)執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)程，服務(wù)期間出現(xiàn)的安全事故一

概由我方承擔(dān)，與采購(gòu)人和業(yè)主單位無(wú)關(guān)。

8.道路作業(yè)應(yīng)合理安排作業(yè)時(shí)間和方式，盡量避開(kāi)行人

和車(chē)流高峰時(shí)段。

9.道路作業(yè)時(shí)，要設(shè)置醒目的警示標(biāo)志，同時(shí)做好安全

防護(hù)工作。工作服裝應(yīng)具有反光警示標(biāo)志。

10.環(huán)衛(wèi)作業(yè)車(chē)輛必須嚴(yán)格遵守交通規(guī)則，禮讓行車(chē)，

注意行人的安全，不得違章停放，不得超限行車(chē)。

11.制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。

12.專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)專(zhuān)人管理，相關(guān)專(zhuān)業(yè)操作人員須持證上

崗，按規(guī)定操作。每日做好設(shè)備維護(hù)，作業(yè)登記，尤其檢查

車(chē)輛密封構(gòu)件，確保設(shè)備性能完好，車(chē)輛安全運(yùn)行。

13.作業(yè)車(chē)輛尾部應(yīng)有反光標(biāo)志，作業(yè)時(shí)須開(kāi)啟警示音、

警示燈和示寬燈；夜間作業(yè)時(shí)應(yīng)降低或關(guān)閉警示音；不得倒

車(chē)作業(yè)。

32

七、考核要求

為加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系建設(shè)，提高垃

圾無(wú)害化處理率，改善農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)市委、市政府關(guān)

于城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)精神和縣委

縣政府提出的美麗鄉(xiāng)村、清潔鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。為鞏固清潔鄉(xiāng)

村建設(shè)成果，確保鄉(xiāng)村衛(wèi)生整潔有序，建立完善考核機(jī)制，

進(jìn)一步加強(qiáng)檢查、監(jiān)督力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生水平全面提

高，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特提出以下考核要求。

(一)實(shí)施方法

XX鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)XX鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾清運(yùn)考核辦法的組織實(shí)施。

由鎮(zhèn)政府根據(jù)本辦法及承包合同條款對(duì)承包單位農(nóng)村垃圾

清運(yùn)作業(yè)進(jìn)行檢查打分日?？己?。

(二)考核人員組成：

由分管領(lǐng)導(dǎo)任考核組組長(zhǎng)，組織相關(guān)部門(mén)組成考核組對(duì)

垃圾清運(yùn)工作進(jìn)行考核。

(三)檢查方式

每月不定期對(duì)承包單位垃圾清運(yùn)、機(jī)械車(chē)輛運(yùn)作、日常

管理等情況進(jìn)行巡查及考核，一月一考結(jié)算。

(四)檢查考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)

考核采用扣分制，按考核標(biāo)準(zhǔn)扣分，每1分折人民幣100

元，從當(dāng)月承包款中扣除。具體扣分標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.保持垃圾點(diǎn)(屋)垃圾無(wú)滿溢，如滿溢要增加清運(yùn)次

數(shù)，未達(dá)要求的，每次每處扣XX分。

2.各村垃極點(diǎn)(屋)清運(yùn)工作要及時(shí)，無(wú)投訴現(xiàn)象，如

33

有投訴的，每次扣XX分。通知后未及時(shí)處理的，加倍扣分。

3.清運(yùn)過(guò)程中積極開(kāi)展垃圾清運(yùn)文明服務(wù)，和氣處理不

文明行為，不和各村清潔工、村民及村干部發(fā)生爭(zhēng)吵事件，

如發(fā)生爭(zhēng)吵事件，每件扣XX分。

4.每次運(yùn)輸后對(duì)各個(gè)垃圾點(diǎn)外進(jìn)行清理，保持垃圾點(diǎn)

(屋)門(mén)口及周邊干凈、整潔。未達(dá)要求的，每次每處扣XX

分。

5.作業(yè)車(chē)輛車(chē)容整潔，文明作業(yè)，標(biāo)志清晰。未達(dá)要求

每次扣1分。

6.運(yùn)輸中清運(yùn)車(chē)用篷布遮蓋運(yùn)輸、保證垃圾無(wú)散落，未

達(dá)要求的，每次每處扣XX分。

7.所有車(chē)輛(包括裝卸車(chē))遵守交通規(guī)則，定期維修保

養(yǎng)，不帶病行駛和作業(yè)。未達(dá)要求的，每次扣XX分。

8.車(chē)輛設(shè)備按要求操作，違規(guī)使用或出現(xiàn)安全事故的，

每次扣XX-XX分。

9.操作或行駛過(guò)程中，尤其是進(jìn)點(diǎn)裝卸和進(jìn)場(chǎng)傾倒時(shí)，

撞壞和損壞垃圾點(diǎn)建筑或中轉(zhuǎn)站建筑設(shè)備的，除賠償損失和

維修費(fèi)用外，每次扣XX-XX分。

10.將清運(yùn)的垃圾送到指定的中轉(zhuǎn)站傾倒。垃圾亂倒的

每次扣XX-XX分。

11.做好作業(yè)員工的安全教育，預(yù)防安全事故，應(yīng)建立

各項(xiàng)規(guī)章制度，無(wú)制度的視情況扣XX-XX分。

12.履行合同期間，應(yīng)給每位員工進(jìn)行意外保險(xiǎn)，未達(dá)

要求的。

34

13.在臨時(shí)突擊清理任務(wù)時(shí)，不聽(tīng)從鎮(zhèn)政府調(diào)派的，或

完成任務(wù)不徹底的，每次扣XX-XX分。

八、其他要求

1.我方按招標(biāo)文件要求與招標(biāo)單位簽訂合同即可入駐，

并按合同要求進(jìn)行正常管理。

2.在實(shí)際配備人員人數(shù)時(shí)，必須按招標(biāo)文件規(guī)定配備，

未按招標(biāo)文件配備的將按考核文件規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)罰。

3.未按招標(biāo)文件規(guī)定發(fā)放垃圾清運(yùn)工人工資的，將按考

核文件規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)罰。

4.必須依法與所聘人員簽訂勞動(dòng)合同，依法參加保險(xiǎn)，

維護(hù)所聘人員合法權(quán)益，制定管理措施，并交采購(gòu)人備案。

5.我方要建立健全自己的管理監(jiān)督隊(duì)伍，全面提高清運(yùn)

質(zhì)量，要負(fù)責(zé)督查道路車(chē)輛的拋撒，記錄車(chē)牌號(hào)并及時(shí)制止，

同時(shí)積極敦促相關(guān)施工單位停止對(duì)周邊環(huán)境和道路等公共

區(qū)域的有害施工，如制止有困難的，及時(shí)向采購(gòu)方職能部門(mén)

報(bào)告。另外及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督查各類(lèi)垃圾和渣土偷倒行為，采購(gòu)

方授權(quán)我方對(duì)偷倒行為進(jìn)行處罰，并及時(shí)向鄉(xiāng)農(nóng)環(huán)辦報(bào)告?zhèn)?/p>

案，如沒(méi)有采購(gòu)方職能部門(mén)授權(quán)擅自處罰，一切后果由我方

自負(fù)。如我方?jīng)]有發(fā)現(xiàn)偷倒人，所偷倒垃圾、渣土將由中標(biāo)

人自行清除，一切費(fèi)用由我方自行承擔(dān)。我方要及時(shí)發(fā)現(xiàn)偷

倒渣土行為，及時(shí)向鄉(xiāng)農(nóng)環(huán)辦匯報(bào)。

6.未依法為垃圾清運(yùn)車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)交強(qiáng)險(xiǎn)、第三方責(zé)任險(xiǎn)、

不計(jì)免賠險(xiǎn)、車(chē)損險(xiǎn)等相關(guān)險(xiǎn)種，經(jīng)指出未改正的，采購(gòu)人

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有權(quán)無(wú)償終止合同。

7.未經(jīng)采購(gòu)方同意，不得清運(yùn)鄉(xiāng)域以外垃圾。

8.我方在該項(xiàng)目服務(wù)期間以及服務(wù)合同期結(jié)束后，因中

標(biāo)人在該項(xiàng)目服務(wù)期間所發(fā)生的一切行政、民事、刑事責(zé)任

及各種糾紛，由此而產(chǎn)生的各種后果均由我方負(fù)責(zé)，與采購(gòu)

方無(wú)關(guān)。

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第二章整體服務(wù)方案

第一節(jié)管理設(shè)想、服務(wù)定位

一、服務(wù)理念

為做好各村垃圾房(池)內(nèi)綜合治理、規(guī)范處置垃圾，

我公司對(duì)項(xiàng)目范圍內(nèi)的垃圾進(jìn)行統(tǒng)一收集、分揀、運(yùn)送環(huán)衛(wèi)

部門(mén)指定生活垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行壓縮處理。本項(xiàng)目采取質(zhì)量管

理責(zé)任化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化、設(shè)備機(jī)械專(zhuān)業(yè)化、教育培訓(xùn)系

統(tǒng)化的“四化”模式。

建筑垃圾及裝修垃圾直接進(jìn)行收集轉(zhuǎn)運(yùn)，無(wú)需通過(guò)垃圾

轉(zhuǎn)運(yùn)站。

1.質(zhì)量管理責(zé)任化

根據(jù)招標(biāo)文件的要求，結(jié)合本項(xiàng)目的實(shí)際情況，實(shí)行項(xiàng)

目經(jīng)理質(zhì)量問(wèn)責(zé)制。選派具有豐富日常管理經(jīng)驗(yàn)的管理人員

組成本項(xiàng)目管理班子，配齊所有的職能人員。

2.作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化

以《農(nóng)村垃圾清運(yùn)服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，制定本項(xiàng)目

的作業(yè)規(guī)程。

3.設(shè)備機(jī)械專(zhuān)業(yè)化

根據(jù)本項(xiàng)目實(shí)際情況和招標(biāo)文件的要求，配齊垃圾壓縮

清運(yùn)車(chē)、自卸車(chē)應(yīng)急保障設(shè)備、各類(lèi)工具、物資等，能很好

的提高收集、分揀、清運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。

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4.教育培訓(xùn)系統(tǒng)化

定期與不定期地對(duì)員工進(jìn)行專(zhuān)題講座培訓(xùn)，提高本項(xiàng)目

收集、分揀、清運(yùn)的整體質(zhì)量水平。

二、整體構(gòu)想

垃圾收集清運(yùn)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)要想完成任務(wù)，必須充

分調(diào)動(dòng)各組人員的工作積極性，從而達(dá)到垃圾清運(yùn)工作高效

運(yùn)轉(zhuǎn)的效果。

(一)激勵(lì)機(jī)制

為充分發(fā)揮全體員工在服務(wù)工作中的積極作用，公司將

建立完善的激勵(lì)機(jī)制。

1.獎(jiǎng)勵(lì)制度激勵(lì)機(jī)制

以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方法充分調(diào)動(dòng)員工積

極性，發(fā)揮員工的聰明才智和主觀能動(dòng)性，促進(jìn)管理。

(1)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)

以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)作用達(dá)到調(diào)動(dòng)員工積極性，降低勞動(dòng)

成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，改善服務(wù)質(zhì)量，提供管理水平。

(2)精神獎(jiǎng)勵(lì)

以精神獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)作用，增加員工的榮譽(yù)感和對(duì)企業(yè)的

歸屬感，從而引導(dǎo)員工的行為，主要表現(xiàn)在對(duì)于工作積極主

動(dòng)、工作優(yōu)秀的員工通報(bào)表?yè)P(yáng)，在班組會(huì)議中把他的工作作

為規(guī)范進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而對(duì)一線作業(yè)員工進(jìn)行肯定，讓其能最

大限度地發(fā)揮積極性和主觀能動(dòng)性，也能帶動(dòng)其他員工的工

作熱情。

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2.企業(yè)文化激勵(lì)機(jī)制

良好的企業(yè)文化能調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)

造性，追求和建立良好的企業(yè)文化將是我公司部署的工作重

點(diǎn)之一。

(二)外部監(jiān)督機(jī)制

主要在收運(yùn)行為和質(zhì)量方面主動(dòng)接受社會(huì)輿論、業(yè)務(wù)主

管部門(mén)和安全生產(chǎn)管理部門(mén)的監(jiān)督，比如聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、

設(shè)立專(zhuān)線投訴電話等，在內(nèi)部管理的公正性、可行性有效性

方面接受管理人員和作業(yè)人員的監(jiān)督。

(三)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

公司總部不定期的抽樣檢查，對(duì)員工的工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)

估。項(xiàng)目經(jīng)理定期、不定期對(duì)區(qū)域工作質(zhì)量進(jìn)行檢查，加強(qiáng)

與一線作業(yè)組及員工的溝通，及時(shí)了解一線工作情況及員工

情況。巡查人員每天負(fù)責(zé)本區(qū)域的工作檢查，確保工作正常

有序、保質(zhì)保量完成，加強(qiáng)與公司管理人員的溝通，及時(shí)將

本區(qū)域的工作情況反饋給項(xiàng)目經(jīng)理，由項(xiàng)目經(jīng)理報(bào)與公司。

(四)自我約束機(jī)制

我公司按照規(guī)定的作業(yè)方式和要求來(lái)進(jìn)行，作業(yè)人員的

作業(yè)行為及結(jié)果與其收入掛鉤，以此約束。

(五)信息反饋和處理機(jī)制

根據(jù)作業(yè)量的動(dòng)態(tài)變化或主管部門(mén)安排的緊急任務(wù)來(lái)

及時(shí)調(diào)整作業(yè)方式；根據(jù)群眾意見(jiàn)或建議來(lái)調(diào)整作業(yè)方式、

方法；考核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)整改；通過(guò)《保潔質(zhì)量

征詢表》來(lái)主動(dòng)征詢意見(jiàn)等。

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我公司通過(guò)上述管理機(jī)制貫徹實(shí)施，在職工中形成一種

自愿接受監(jiān)督、自覺(jué)處理問(wèn)題、自我約束行為的工作心態(tài)，

從而在管理機(jī)制上保障作業(yè)的質(zhì)量。

第二節(jié)服務(wù)要求及管理方式

一、清運(yùn)要求

1.將各村垃圾房(池)內(nèi)的生活垃圾運(yùn)送環(huán)衛(wèi)部門(mén)指定

生活垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行壓縮處理，不得以任何理由將垃圾運(yùn)往

規(guī)定地點(diǎn)以外的地方傾倒。

2.建筑垃圾及裝修垃圾直接進(jìn)行收集轉(zhuǎn)運(yùn)，無(wú)需通過(guò)垃

圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。

3.結(jié)合上級(jí)有關(guān)部門(mén)的要求，原則上對(duì)各村的垃圾清運(yùn)

要求日產(chǎn)日清，特別是對(duì)位于交通要道、居民集聚區(qū)附近的

垃圾房(池)要增加清運(yùn)頻率，加強(qiáng)巡查，及時(shí)清運(yùn)；對(duì)遠(yuǎn)

離村莊垃圾量少的垃圾池可視情況適時(shí)清理，但要求至少每

2-3天清運(yùn)一次，是否需要清運(yùn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)是：

一是垃圾房(池)內(nèi)