應(yīng)急管理平臺.ppt

1、深圳市天維爾通訊技術(shù)有限公司,政府應(yīng)急指揮系統(tǒng),目 錄,一、項(xiàng)目背景 二、項(xiàng)目分析 三、應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵問題,一、項(xiàng)目背景,國家應(yīng)急體系模型,國家應(yīng)急體系總體組織結(jié)構(gòu),應(yīng)急體系中各單位職責(zé)分析,應(yīng)急體系中各單位職責(zé)分析（續(xù)）,地市級城市應(yīng)急指揮體系結(jié)構(gòu),二、項(xiàng)目分析,上海、廣州案例授權(quán)模式,特點(diǎn) 以公安為牽頭 多級接警，多級處警 接警人員為輔警，處警人員為警察 設(shè)簡單接處警區(qū)、綜合接處警區(qū)、緊急狀態(tài)指揮區(qū) 指揮平臺覆蓋幾乎所有的指揮體系 主要警種集中辦公 評論 系統(tǒng)容建設(shè)，運(yùn)作管理簡單 有利于利用現(xiàn)有資源 公安的垂直管理的特點(diǎn)限制了其角色的發(fā)揮,授權(quán)模式的風(fēng)險(xiǎn),授權(quán)要充分而又具體，授權(quán)不

2、充分，關(guān)鍵時候指揮中心指揮不靈，就達(dá)不到應(yīng)急聯(lián)動目的；同樣授權(quán)不具體，指揮中心權(quán)力邊界不明確，聯(lián)動時容易出現(xiàn)不同理解，貽誤戰(zhàn)機(jī)。 由于系統(tǒng)建設(shè)依賴了公安等部門的基礎(chǔ)，因而除非另建網(wǎng)絡(luò)，否則就會面臨著公安專門與政府內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)互連的問題。目前政策還沒有解決這個問題。 與上一個問題相關(guān)的問題是，如何實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)動？ 也存在有些部門積極性不高的問題,對專業(yè)強(qiáng)的事件處理,專業(yè)部門如何更好的發(fā)揮作用還需要考慮。,北京案例代理模式,特點(diǎn) 政府牽頭 統(tǒng)一接聽 各自指揮 反饋與監(jiān)督 評論 與歐盟模式相近 適于特定情形 建設(shè)難度小,代理模式的風(fēng)險(xiǎn),接警風(fēng)險(xiǎn)：不準(zhǔn)確的接警必然導(dǎo)致不準(zhǔn)確的處警。因此，接警務(wù)求準(zhǔn)確，因此

3、，相應(yīng)的接警系統(tǒng)需要很多的專業(yè)知識沉淀。 跨部門事件處理時,形成統(tǒng)一的指揮核心需要時間。,南寧案例集權(quán)模式,特點(diǎn) 政府牽頭 一級接警，一級處警 輔警負(fù)責(zé)接警，各警種負(fù)責(zé)處警 聯(lián)動事件由指揮長協(xié)調(diào)各警種聯(lián)動 設(shè)接警區(qū)、處警區(qū)、市長長熱線區(qū)、緊急狀態(tài)指揮區(qū) 重大事件由市政府指揮 統(tǒng)一配置無線資源 集中辦公,歸市政領(lǐng)導(dǎo) 評論 指揮層次少，效率比較高 單一指揮層次也存在問題，不利于發(fā)揮職能部門作用 體制上難度大 適應(yīng)于中小城市,集權(quán)模式的風(fēng)險(xiǎn),但與現(xiàn)有行政體制沖突比較大，政府需要調(diào)整好體制調(diào)整，理順指揮關(guān)系，在新的模式下要定義好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，否則協(xié)作容易出問題。 應(yīng)急聯(lián)動中心與政府其部門間耦合程度

4、高，特別是資源共享緊密，同樣需要協(xié)調(diào)好關(guān)系。 在現(xiàn)階段，單一指揮層次也存在問題，不利于發(fā)揮職能部門能動性，特別是傳統(tǒng)應(yīng)急反應(yīng)部門。 在接警量大的情況下，一級處警沒有多層次協(xié)作指揮，容易造成指揮中心負(fù)荷過重。因此，指揮中心的編制和系統(tǒng)能力要有充分的考慮。 系統(tǒng)建設(shè)要全面考慮，指揮網(wǎng)絡(luò)要覆蓋指揮中心內(nèi)外，特別是指揮中心與基礎(chǔ)信息部門網(wǎng)絡(luò)連接與信息交換，否則指揮中心極可能淪為指揮孤島。,揚(yáng)州案例協(xié)同模式,特點(diǎn) 政府建設(shè)應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)以預(yù)案為核心的突出公共事件處置 公安、衛(wèi)生、水利建設(shè)自己的職能指揮中心，負(fù)責(zé)應(yīng)急響服務(wù) 政府配置指揮車，保障領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指揮 政府指揮中心、公安、衛(wèi)生、水利指揮中心互通、

5、互通 一般事件由各部門處置，重大事件由市政府指揮，部門聯(lián)動 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一建設(shè)，如GIS、人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等 政府指揮中心戰(zhàn)時側(cè)重于重大事件的協(xié)調(diào)、決策和監(jiān)督，平時側(cè)重于應(yīng)急事件的管理、預(yù)防和監(jiān)測。 評論 行政關(guān)系未作任何改變 沒有提供統(tǒng)一接警服務(wù),協(xié)同模式的指揮關(guān)系,預(yù)案支持 知識支持 指揮支持 現(xiàn)場支持,指揮模式,應(yīng)用拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)圖,應(yīng)用模式（指揮中心）,應(yīng)用模式,應(yīng)急指揮分類（一）,管理決策型指揮系統(tǒng) 以領(lǐng)導(dǎo)決策指揮為應(yīng)用重點(diǎn) 支持預(yù)案指揮、會商決策、實(shí)時態(tài)勢、風(fēng)險(xiǎn)評估等指揮行為。 組織、協(xié)調(diào)、評估、控制、決策等行為支持是本系統(tǒng)的功能重點(diǎn)。 生成指揮任務(wù)，分配給值班系統(tǒng)和反應(yīng)型系統(tǒng)。 以I、II級

6、事故為主要的處理對象 值班調(diào)度型指揮系統(tǒng) 以應(yīng)急值班與應(yīng)急態(tài)勢管理為重點(diǎn)， 戰(zhàn)時以IIII、IV事件處理的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度、報(bào)告、監(jiān)督和控制為工作重點(diǎn)，平時負(fù)責(zé)安全信息采集、分析和預(yù)警預(yù)報(bào)。 與管理決策型系統(tǒng)組合使用。 快速反應(yīng)型指揮系統(tǒng) 著重于個案的緊急處理，強(qiáng)調(diào)快速響應(yīng),實(shí)現(xiàn)“第一時間處置” 以快速接警、力量調(diào)度、快速出動、現(xiàn)場反饋與控制等應(yīng)用支持重點(diǎn)。 以III、IV級事件為處置對象，協(xié)同處理I、II級事件。,應(yīng)急指揮分類（二）,協(xié)作執(zhí)行型指揮系統(tǒng) 網(wǎng)上接收響應(yīng)系統(tǒng)的指令,組織任務(wù)的實(shí)施 實(shí)時過程信息的反饋 維護(hù)本部門應(yīng)急資源的信息,以保證其可用性 監(jiān)控型指揮系統(tǒng) 對風(fēng)險(xiǎn)源和事故現(xiàn)場進(jìn)行

7、連續(xù)監(jiān)控、不斷調(diào)控，以達(dá)到防止災(zāi)難事件出現(xiàn)或減輕災(zāi)難事件的損害。 各種監(jiān)控設(shè)備和傳感器信息匯集平臺 實(shí)時判讀,實(shí)時預(yù)警,自動計(jì)劃響應(yīng) 現(xiàn)場型指揮系統(tǒng) 提供局部大容量通信保障和多制式系統(tǒng)互通 提供戰(zhàn)術(shù)行動和態(tài)勢處理預(yù)案 無線自主網(wǎng)絡(luò),提供現(xiàn)場動態(tài)視頻、實(shí)時數(shù)據(jù)服務(wù) 與指揮中心互連互通,應(yīng)急支持分類（一）,預(yù)案庫及預(yù)案指揮系統(tǒng) 總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和行動預(yù)案聯(lián)動配合，任務(wù)逐級細(xì)化，支持以預(yù)案為核心的多部門快速協(xié)同 快速風(fēng)險(xiǎn)評審技術(shù)，快速確定救援工作框架 自動救援任務(wù)單生成、網(wǎng)上自動發(fā)布 包念各種報(bào)告的模板，并結(jié)合事件過程快速生成報(bào)告 知識庫系統(tǒng)支援 信息交換平與協(xié)作系統(tǒng) 提供構(gòu)建應(yīng)急指揮體系的整體架

8、構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的應(yīng)急信息資源整合，構(gòu)建全省應(yīng)急救援綜合信息環(huán)境，實(shí)現(xiàn)多部門、多系統(tǒng)聯(lián)機(jī)協(xié)作。 支持從省、地市、縣企等多層的應(yīng)急指揮、值班、安全監(jiān)管、信息統(tǒng)報(bào)等多層次的綜合業(yè)務(wù)。,應(yīng)急支持分類（二）,快速統(tǒng)報(bào)系統(tǒng) 打破傳統(tǒng)的固定格式的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)模式，針對具體事件隨時定制格式和采集項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式交互統(tǒng)計(jì)，大大提高信息的精度和深度，有利于實(shí)現(xiàn)精確指揮。 支持從省到縣不同的處理要求，滿足多角度、多粒度的數(shù)據(jù)處理要求，為各級指揮中心提供針對性強(qiáng)的快速應(yīng)急數(shù)據(jù)采集與分析手段。 實(shí)時監(jiān)控與預(yù)警預(yù)測系統(tǒng) 自動或人工接收、處理、存儲相關(guān)聯(lián)動部門和全省各地市的與突發(fā)事件相關(guān)的各種情報(bào)資料和技術(shù)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

9、 根據(jù)預(yù)先制定的條件進(jìn)行匯總、比對和預(yù)測，達(dá)到早預(yù)警，早通報(bào)的要求。 綜合查詢平臺 綜合查詢系統(tǒng)的功能就是按照事件處理的要求，將來分散在多個系統(tǒng)中的信息，按人.案,物,機(jī)構(gòu),地點(diǎn)五要素從不同的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中提取所有的數(shù)據(jù),組織成為統(tǒng)一的文檔,提供給指揮人員。,應(yīng)急支持分類（三）,重大風(fēng)險(xiǎn)源管理與監(jiān)控系統(tǒng) 提供風(fēng)險(xiǎn)源的檔案管理功能 實(shí)時接收人工或自動采集的監(jiān)控指標(biāo)，及時比對分析。 定期生成重大風(fēng)險(xiǎn)源狀態(tài)評估表 應(yīng)急綜合數(shù)據(jù)庫 氣象數(shù)據(jù)庫、洪水?dāng)?shù)據(jù)庫、人口數(shù)據(jù)庫、危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、事故案例數(shù)據(jù)庫、設(shè)備器材數(shù)據(jù)庫 防護(hù)和保衛(wèi)目標(biāo)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫、事故記錄數(shù)據(jù)庫、危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫 基礎(chǔ)地

10、理信息空間數(shù)據(jù)庫、道路空間數(shù)據(jù)庫、危險(xiǎn)源空間數(shù)據(jù)庫、重點(diǎn)防護(hù)和保衛(wèi)目標(biāo)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急救援力量空間數(shù)據(jù)庫、轄區(qū)數(shù)據(jù)庫、事故地理數(shù)據(jù)庫 多媒體知識管理系統(tǒng) 國內(nèi)法律法規(guī) 國內(nèi)外應(yīng)急救援分類知識 專業(yè)知識 案例知識,國內(nèi)外應(yīng)用模式,集權(quán)指揮中心模式國外常見 多中心協(xié)同模式國內(nèi)常見,國內(nèi)外系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),主要經(jīng)驗(yàn) 緊緊依靠城市重點(diǎn)應(yīng)急資源來構(gòu)建城市應(yīng)急聯(lián)動體系 統(tǒng)一接警服務(wù)是基本要求 分級、分類處警流程 建立統(tǒng)一的指揮平臺，各部門派人聯(lián)合辦公 建立了指揮長負(fù)責(zé)的聯(lián)動指揮機(jī)制 數(shù)據(jù)共享是聯(lián)動的關(guān)鍵 主要教訓(xùn) 體制不順是運(yùn)作主要困難 信息共享不暢對指揮效率影響重大 信息和數(shù)據(jù)積累不足造成指揮系統(tǒng)作用下降

11、 預(yù)案的針對性和可操作性有待提高 偏重城市應(yīng)急服務(wù)，對突發(fā)公共事件和安全管理支持不足,分析總結(jié),不同于其它政府信息化工程 政府流程 組織結(jié)構(gòu) 指揮關(guān)系 行政特色 難點(diǎn) 不在技術(shù)體系 而在對業(yè)務(wù)體系的理解和應(yīng)對上,如果不能根據(jù)自身行政特色而盲目搭建一個指揮系統(tǒng)，就算技術(shù)體系再完善，也只能是一個“演示工程”。,三、應(yīng)急指揮建設(shè)的關(guān)鍵問題,應(yīng)急指揮系統(tǒng)是關(guān)鍵任務(wù)系統(tǒng),指揮系統(tǒng)在國外被定義為VC(非常復(fù)雜的)系統(tǒng) 技術(shù)復(fù)雜業(yè)務(wù)復(fù)雜操作敏感 多任務(wù)類型多部門聯(lián)動多系統(tǒng)連接 復(fù)雜系統(tǒng)的設(shè)計(jì)核心是整體設(shè)計(jì) 總體設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是系統(tǒng)思維（技術(shù)、體制、管理） 通過先進(jìn)技術(shù)理念和業(yè)務(wù)思想整合,應(yīng)急指揮系統(tǒng)是現(xiàn)代化城市

12、的基礎(chǔ)設(shè)施,應(yīng)急指揮是現(xiàn)代城市的數(shù)字神經(jīng)中樞 應(yīng)急指揮本質(zhì)是快速反應(yīng)機(jī)制 應(yīng)急指揮的價值原理協(xié)作增效 應(yīng)急指揮的核心是系統(tǒng)思維,要提升的六個關(guān)鍵能力,信息匯集與預(yù)警預(yù)測能力 評估決策能力 實(shí)時協(xié)同與聯(lián)動能力 指揮調(diào)度能力 現(xiàn)場指揮控制能力 公眾溝通能力,系統(tǒng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和問題,理順指揮體制是首要問題。 預(yù)案、流程、職責(zé)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不充分，造成指揮系統(tǒng)無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。 部門信息不能共享，資源不能有效地整合 運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障的問題,理順指揮體制是首要問題,指揮關(guān)系與權(quán)責(zé)的問題 信息資源整合與數(shù)據(jù)維護(hù)的問題 管理問題 認(rèn)識問題 沒有好的體制和流程，技術(shù)平臺建設(shè)也困難,構(gòu)建多層次的指揮體系,形成統(tǒng)一協(xié)同平臺,核心決策系統(tǒng) 中心指揮系統(tǒng) 分中心指揮系統(tǒng) 基層指揮系統(tǒng),多層次、立體的應(yīng)急指揮體系,綜合業(yè)務(wù)支持能力是戰(zhàn)略問題,主流的應(yīng)急指揮系統(tǒng)都是平臺化系統(tǒng) 系