城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作規(guī)程

城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作規(guī)程第一條為了加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督管理，建立健全對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃問題的快速反饋和處置機(jī)制，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃依法有效實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《XX省城鄉(xiāng)規(guī)劃辦法》、《XX省人民政府關(guān)于實(shí)施省派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的通知》（X政字〔2012〕244號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作規(guī)程》，制定本規(guī)程。第二條本規(guī)程所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃督察，是指省政府委托省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，對(duì)市、縣（市）政府及其有關(guān)部門編制、審批、修改、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政督察和層級(jí)監(jiān)督。省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員辦公室（以下簡(jiǎn)稱“省督察員辦”）具體承辦城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，對(duì)省派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員（以下簡(jiǎn)稱“督察員”）進(jìn)行管理和指導(dǎo)，負(fù)責(zé)國(guó)家派駐山XX鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作。第三條開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)和政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)的各類城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，按照“依法督察、公正公平、到位不越位、監(jiān)督不包辦”的原則，對(duì)市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行監(jiān)督，突出事前預(yù)防和事中制止作用，及時(shí)予以提醒、勸告或提出督察建議和督察意見，避免因違反城鄉(xiāng)規(guī)劃造成重大損失、資源浪費(fèi)和負(fù)面影響。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察不妨礙、不替代當(dāng)?shù)卣统青l(xiāng)規(guī)劃及有關(guān)主管部門正常的行政管理工作。第四條城鄉(xiāng)規(guī)劃督察的重點(diǎn)內(nèi)容：（一）城市（縣城）總體規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃的編制和調(diào)整，是否符合法定權(quán)限和程序，是否符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和有關(guān)區(qū)域性規(guī)劃；（二）近期建設(shè)規(guī)劃、控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃、各類專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制、審批、修改、實(shí)施，是否符合法定權(quán)限和程序，是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；（三）重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和公共財(cái)政投資項(xiàng)目的行政許可，是否符合法定程序和城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；（四）建設(shè)項(xiàng)目的選址、規(guī)劃許可和實(shí)施，是否執(zhí)行城市道路紅線、綠地綠線、水體藍(lán)線、歷史文化保護(hù)紫線、基礎(chǔ)設(shè)施黃線、公共服務(wù)設(shè)施橙線等城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，是否執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；（五）風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶的建設(shè)活動(dòng)，是否執(zhí)行相關(guān)法定城鄉(xiāng)規(guī)劃；（六）各類開發(fā)區(qū)是否納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門的集中統(tǒng)一規(guī)劃管理；（七）省政府認(rèn)為其他需要督察的內(nèi)容。第五條城鄉(xiāng)規(guī)劃督察，以派駐督察員駐點(diǎn)督察為主，也可以根據(jù)實(shí)際采取專項(xiàng)督察、專案督察、巡察、評(píng)議等方式。積極采用衛(wèi)星遙感、航空測(cè)量等先進(jìn)技術(shù)，輔助做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。第六條督察員駐點(diǎn)督察的主要工作方式：（一）列席當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)（城市）規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議；（二）列席當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門召開的涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃督察重點(diǎn)內(nèi)容的有關(guān)會(huì)議；（三）參與城市（縣城）總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的研討、評(píng)審、論證；（四）參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、公共財(cái)政投資項(xiàng)目、涉及風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)等建設(shè)項(xiàng)目的選址和方案論證；督察員列席上述會(huì)議、參與上述論證和審議，主要了解情況、見證過程，就研究討論事項(xiàng)是否符合權(quán)限、程序以及法律法規(guī)予以提醒，沒有表決權(quán)，不就技術(shù)層面發(fā)表意見和看法。（五）調(diào)閱或復(fù)制涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃督察事項(xiàng)的文件和資料，利用派駐地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的信息系統(tǒng)搜集信息，聽取有關(guān)單位和人員對(duì)相關(guān)情況的說明；（六）巡查城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況，進(jìn)入涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃督察事項(xiàng)的現(xiàn)場(chǎng)了解情況；（七）接收對(duì)涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃問題的舉報(bào)，調(diào)查了解有關(guān)情況。第七條派駐地政府或城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)向社會(huì)公布城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的姓名、督察內(nèi)容、聯(lián)系電話、舉報(bào)信箱。第八條省督察員辦應(yīng)按照地域相近、便于工作的原則，將督察員組成若干城鄉(xiāng)規(guī)劃督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）。省督察員辦和督察組可根據(jù)需要，針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃某方面、某環(huán)節(jié)的工作，組織專項(xiàng)督察或巡察。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳可根據(jù)工作需要，對(duì)有關(guān)市、縣（市）的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作組織專案督察和專家評(píng)議。第九條被督察單位和人員應(yīng)積極配合城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，如實(shí)反映情況，及時(shí)提供有關(guān)文件和資料。第十條督察員、督察組發(fā)現(xiàn)違反程序、規(guī)范、規(guī)定的傾向和苗頭時(shí)，應(yīng)及時(shí)提醒和勸告，必要時(shí)可約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人溝通情況、交換看法。第十一條城鄉(xiāng)規(guī)劃督察的工作文書：（一）《XX省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察通知書》（以下簡(jiǎn)稱《督察通知書》）。用于省督察員辦、督察組將開展專項(xiàng)督察、專案督察、巡察、評(píng)議的有關(guān)事項(xiàng)和要求告知市、縣（市）有關(guān)部門；用于省督察員辦將需要調(diào)查、核實(shí)的有關(guān)事項(xiàng)及處理意見告知督察員或市、縣（市）有關(guān)部門。（二）《XX省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察建議書》（以下簡(jiǎn)稱《督察建議書》）。用于督察員將情節(jié)較輕的違法違規(guī)行為告知市、縣（市）政府。（三）《XX省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察意見書》（以下簡(jiǎn)稱《督察意見書》）。用于省督察員辦、督察組將情節(jié)較重的違法違規(guī)行為告知市、縣（市）政府?！抖讲旖ㄗh書》、《督察意見書》應(yīng)以有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)過批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，說明被督察對(duì)象違反法律法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等的具體內(nèi)容和條文，并提出整改意見。督察工作文書由省督察員辦統(tǒng)一印制。第十二條對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作中發(fā)現(xiàn)的違反城鄉(xiāng)規(guī)劃及有關(guān)法律法規(guī)的問題，按照以下程序辦理：（一）對(duì)情節(jié)較輕的違法違規(guī)行為或?qū)Τ青l(xiāng)規(guī)劃實(shí)施影響較小的問題，需發(fā)《督察建議書》的，督察員應(yīng)及時(shí)研究起草，報(bào)督察組組長(zhǎng)、省督察員辦同意后，由督察員加蓋專用章并簽字，發(fā)市、縣（市）政府，并抄送其同級(jí)人大常委會(huì)。（二）對(duì)情節(jié)較重的違法違規(guī)行為或?qū)Τ青l(xiāng)規(guī)劃實(shí)施影響較大的問題，督察員應(yīng)及時(shí)報(bào)告督察組，由組長(zhǎng)召集研究起草《督察意見書》并報(bào)省督察員辦，省督察員辦組織會(huì)商并報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳批準(zhǔn)后，由組長(zhǎng)加蓋專用章并簽字，發(fā)市、縣（市）政府，并抄送其同級(jí)人大常委會(huì)。（三）對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法違規(guī)行為或?qū)Τ青l(xiāng)規(guī)劃實(shí)施造成重大影響的問題，督察員應(yīng)及時(shí)報(bào)告督察組，督察組向省督察員辦提交書面報(bào)告，省督察員辦組織會(huì)商，提請(qǐng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳依法查處。（四）對(duì)特別重大的城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違規(guī)問題，省督察員辦應(yīng)提請(qǐng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳XX省監(jiān)察廳、省人力資源社會(huì)保障廳，根據(jù)國(guó)家監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》有關(guān)規(guī)定，共同研究提出處理意見。必要時(shí)應(yīng)向省政府提交專題報(bào)告，由省政府作出處理決定。第十三條被督察對(duì)象應(yīng)按照《督察建議書》、《督察意見書》提出的整改意見和建議認(rèn)真進(jìn)行整改，并在20個(gè)工作日內(nèi)將《督察建議書》整改情況向督察員書面反饋，將《督察意見書》整改情況向督察組、省督察員辦書面反饋。督察員應(yīng)及時(shí)跟蹤督辦整改情況，督察組、省督察員辦視具體情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查與核實(shí)。第十四條對(duì)拒不改正違法違規(guī)行為、造成重大損失和負(fù)面影響的責(zé)任人，省督察員辦應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，XX省監(jiān)察廳、省人力資源社會(huì)保障廳，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》的有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的處分。第十五條對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)予行政處罰的違法違規(guī)行為，由省督察員辦轉(zhuǎn)有行政處罰權(quán)的市、縣（市）有關(guān)部門給予處罰，也可提請(qǐng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳依法處罰。第十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃督察經(jīng)費(fèi)納入省財(cái)政預(yù)算，按省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳部門預(yù)算管理。第十七條省住房城