軌道營運(yùn)安全法規(guī)課件

軌道營運(yùn)安全法規(guī)安全生產(chǎn)月（6月）安全生產(chǎn)月（6月）《中共中央

國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（2016.12.09）主要參考的軌道營運(yùn)安全法規(guī)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號）《重慶市軌道交通條例》《重慶市軌道交通運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》《重慶市軌道交通運(yùn)營服務(wù)投訴處理辦法》《重慶市軌道交通乘坐規(guī)則（修訂）》（渝交委法〔2012〕6號）《重慶市軌道交通禁止限制攜帶物品目錄》《國家城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2015〕32號）一、國辦發(fā)〔2018〕13號一、國辦發(fā)〔2018〕13號--2017年國內(nèi)現(xiàn)狀全國內(nèi)地開通運(yùn)營城市33個(gè)；線路150多條；運(yùn)營里程4500km（世界第一）；客運(yùn)量185.3億人次；同比增長14.8%一、國辦發(fā)〔2018〕13號–總體要求一、指導(dǎo)思想以切實(shí)保障城市軌道交通安全運(yùn)行為目標(biāo)，完善體制機(jī)制，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新管理制度，強(qiáng)化技術(shù)支撐，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提升服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)安全防范治理能力，為廣大人民群眾提供安全、可靠、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的出行服務(wù)。二、基本原則以人為本，安全第一統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革創(chuàng)新預(yù)防為先，防處并舉屬地管理，綜合治理一、國辦發(fā)〔2018〕13號–有序統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營樹立“規(guī)劃建設(shè)為運(yùn)營、運(yùn)營服務(wù)為乘客”的理念“五同步”：城市軌道交通規(guī)劃涉及公共安全方面的設(shè)施設(shè)備和場地、用房等，要與城市軌道交通工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用，并加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)管理工程可行性研究和初步設(shè)計(jì)文件中設(shè)置運(yùn)營服務(wù)專篇和公共安全專篇一、國辦發(fā)〔2018〕13號–加強(qiáng)運(yùn)營安全管理建立健全運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防制度；建立城市軌道交通運(yùn)營安全第三方評估制度。建立關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備全生命周期數(shù)據(jù)行業(yè)共享機(jī)制和設(shè)施設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量公開及追溯機(jī)制，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管一、國辦發(fā)〔2018〕13號–加強(qiáng)運(yùn)營安全管理鼓勵各類院校設(shè)置城市軌道交通相關(guān)專業(yè)或者專業(yè)方向，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模。完善從業(yè)人員培訓(xùn)考核管理制度，建立健全城市軌道交通職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、職業(yè)技能鑒定機(jī)制，完善列車駕駛員職業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范和強(qiáng)化行車值班員、行車調(diào)度員等重點(diǎn)崗位職業(yè)水平評價(jià)，建立從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量不良記錄名單制度，規(guī)范行業(yè)內(nèi)人才流動。一、國辦發(fā)〔2018〕13號–提升應(yīng)急處置能力完善應(yīng)急預(yù)案體系：運(yùn)營單位要建立完備的應(yīng)急預(yù)案體系，編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊，明確應(yīng)對處置各類突發(fā)事件的現(xiàn)場操作規(guī)范、工作流程等，并立足實(shí)戰(zhàn)加強(qiáng)站區(qū)一線人員培訓(xùn)，定期組織開展應(yīng)急合成演練。加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)：建設(shè)國家級城市軌道交通應(yīng)急演練中心，開展培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)場景演練。二、《國家城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》二、《國家城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》適用范圍：適用于城市軌道交通運(yùn)營過程中發(fā)生的因列車撞擊、脫軌，設(shè)施設(shè)備故障、損毀，以及大客流等情況，造成人員傷亡、行車中斷、財(cái)產(chǎn)損失的突發(fā)事件應(yīng)對工作工作原則：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，快速反應(yīng)、科學(xué)處置二、《國家城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》4.界定了事件分級標(biāo)準(zhǔn)和分級響應(yīng)機(jī)制突發(fā)事件劃分為特別重大、重大、較大、一般4個(gè)級別；初判發(fā)生特別重大、重大運(yùn)營突發(fā)事件時(shí)，分別啟動I級、II級應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地省級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對工作；初判發(fā)生較大、一般運(yùn)營突發(fā)事件時(shí)，分別啟動Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地城市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對工作。二、《國家城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》4.界定了事件分級標(biāo)準(zhǔn)和分級響應(yīng)機(jī)制（1）特別重大運(yùn)營突發(fā)事件：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的。（2）重大運(yùn)營突發(fā)事件：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下，或者連續(xù)中斷行車24小時(shí)以上的。二、《國家城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》4.界定了事件分級標(biāo)準(zhǔn)和分級響應(yīng)機(jī)制（3）較大運(yùn)營突發(fā)事件：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下，或者連續(xù)中斷行車6小時(shí)以上24小時(shí)以下的。（4）一般運(yùn)營突發(fā)事件：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上1000萬元以下，或者連續(xù)中斷行車2小時(shí)以上6小時(shí)以下的。三、《重慶市軌道交通條例》第三十一條

軌道交通運(yùn)營單位履行下列運(yùn)營安全職責(zé)：（一）按照市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)制定的運(yùn)營服務(wù)規(guī)范和國家、行業(yè)的安全運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)組織運(yùn)營；（二）制定安全管理制度，設(shè)立安全運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全運(yùn)營管理人員，保證安全運(yùn)營所必需的資金投入；三、《重慶市軌道交通條例》第三十一條

軌道交通運(yùn)營單位履行下列運(yùn)營安全職責(zé)：（三）加強(qiáng)安全運(yùn)營的日常檢查和隱患排查，及時(shí)消除安全隱患；（四）組織制訂運(yùn)營應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市交通行政主管部門備案，并定期組織演練；（五）及時(shí)如實(shí)報(bào)告運(yùn)營安全事故，并按照應(yīng)急預(yù)案采取應(yīng)急處置措施；（六）應(yīng)當(dāng)依法履行的其他安全管理義務(wù)。三、《重慶市軌道交通條例》第三十五條軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定，保障乘客合法權(quán)利：（一）在車站、車箱醒目位置公布首末班車的行車時(shí)刻、換乘指示；（二）列車因故延誤或者需要調(diào)整首末班車行車時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告；（三）使用安全監(jiān)控設(shè)施時(shí)應(yīng)不得泄露乘客隱私；（四）軌道交通因故障不能正常運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)為乘客辦理退票。三、《重慶市軌道交通條例》第三十七條在車站、列車、其他軌道交通設(shè)施以及軌道交通與市政設(shè)施連接的通道內(nèi)，禁止下列行為：（一）堆放雜物、亂停放車輛、攬客拉客、追逐打鬧、擅自擺攤設(shè)點(diǎn)和派發(fā)宣傳品及其它營銷宣傳活動；（二）便溺、吸煙、隨地吐痰、吐口香糖、亂扔果皮、紙屑等廢棄物；（三）隨意涂寫、刻畫、張貼或者懸掛物品；三、《重慶市軌道交通條例》第三十七條在車站、列車、其他軌道交通設(shè)施以及軌道交通與市政設(shè)施連接的通道內(nèi)，禁止下列行為：（四）攜帶活畜禽和貓、狗等寵物進(jìn)入軌道交通車站或車內(nèi)；（五）偽造、毀壞、遮蓋、擅自移動軌道交通導(dǎo)向標(biāo)志或服務(wù)標(biāo)志；（六）乞討、賣藝；（七）其他影響軌道交通公共場所容貌、環(huán)境衛(wèi)生和運(yùn)營秩序的行為。三、《重慶市軌道交通條例》第三十八條禁止下列危害軌道交通運(yùn)營安全的行為：（一）非法攔截、強(qiáng)行上下或扒乘列車；（二）擅自進(jìn)入軌道、隧道、橋梁或其它有警示標(biāo)志的軌道交通禁入?yún)^(qū)域；（三）擅自操作有警示標(biāo)志的按鈕和開關(guān)裝置，非緊急狀態(tài)下動用緊急或安全裝置；（四）妨礙或破壞車門、安全門功能等影響軌道交通系統(tǒng)設(shè)備正常工作的行為；（五）在軌道上放置、丟棄障礙物，向列車、維修工程車以及其他設(shè)施投擲物品；三、《重慶市軌道交通條例》第三十八條禁止下列危害軌道交通運(yùn)營安全的行為：（六）在已運(yùn)營（含試運(yùn)營）軌道交通線路沿線妨礙行車視線的行為；（七）翻越或毀壞軌道交通隔離圍墻、護(hù)欄、護(hù)網(wǎng)等安全防護(hù)設(shè)施；（八）攜帶易燃、易爆、有毒、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)品進(jìn)站乘車和進(jìn)入軌道交通設(shè)施區(qū)域；（九）其他影響或危害軌道交通安全運(yùn)營的行為。三、《重慶市軌道交通條例》第四十二條人傷事故處理原則軌道交通運(yùn)營發(fā)生人員傷亡事故，軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照先搶救傷者、排除障礙、及時(shí)恢復(fù)正常運(yùn)行，再處理事故的原則進(jìn)行處理，任何單位和個(gè)人不得阻礙軌道交通正常運(yùn)營三、《重慶市軌道交通條例》第四十三條投訴受理制度市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立投訴受理制度，接受乘客對違反本條例運(yùn)營規(guī)定和服務(wù)質(zhì)量的投訴。受理單位應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。乘客對軌道交通運(yùn)營單位答復(fù)有異議的，可以向市交通行政主管部門申訴。軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)將乘客投訴及處理情況匯總，并定期向市交通行政主管部門報(bào)告。三、《重慶市軌道交通條例》第四十四條軌道交通控制保護(hù)區(qū)（一）地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五十米內(nèi)；（二）地面車站和高架車站以及軌道線路外邊線外側(cè)三十米內(nèi)；（三）出入口、通風(fēng)亭、車輛段、控制中心、變電站等建（構(gòu)）筑物外邊線外側(cè)十米內(nèi)；（四）過江、過河橋梁上、下游各二百米內(nèi)。三、《重慶市軌道交通條例》第四十六條在軌道交通控制保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行以下作業(yè)，應(yīng)當(dāng)征得軌道交通建設(shè)或運(yùn)營單位同意：（一）拆卸建（構(gòu)）筑物；（二）爆破、地基加固、挖掘、灌漿、噴錨、鉆探、打井；（三）敷設(shè)或搭架管線、吊裝等架空作業(yè)；（四）取土、采石、挖砂、疏浚河道；（五）大量增加或者減少軌道交通建（構(gòu)）筑物載荷的活動；（六）其他可能影響或危害軌道交通安全的作業(yè)。四、《重慶市軌道交通運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》第四條人員要求：運(yùn)營單位專職運(yùn)營安全生產(chǎn)管理人員。列車司機(jī)、調(diào)度員、值班員、售票員、站務(wù)員等主要崗位工作人員，持證上崗；特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證，持證上崗。四、《重慶市軌道交通運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》第八條險(xiǎn)情處理：遇到自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、客流量突然增大、軌道交通設(shè)施發(fā)生故障等突發(fā)事件和存在嚴(yán)重影響軌道交通運(yùn)營安全的隱患時(shí)，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取緊急避險(xiǎn)、先行排除妨礙、臨時(shí)限制客流、組織疏散等相應(yīng)措施，確保運(yùn)營安全。四、《重慶市軌道交通運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》第二十條客流疏導(dǎo)：（一）對車站客運(yùn)設(shè)施、限流設(shè)施和導(dǎo)向標(biāo)識進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整、合理設(shè)置、科學(xué)使用；（二）確定客流警戒線，密切關(guān)注客流變化情況，當(dāng)客流達(dá)到或超過警戒線時(shí)，及時(shí)采取分流限售、暫停售票、臨時(shí)封閉車站進(jìn)口等措施保證乘車秩序和運(yùn)營安全；（三）在重點(diǎn)時(shí)段安排工作人員，對出入口、樓梯、自動電扶梯（電梯）、站臺、換乘通道等關(guān)鍵部位加強(qiáng)客流疏導(dǎo)，防止踩踏事故。四、《重慶市軌道交通運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》第二十一條商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)：（一）不得在通道凈寬度4米內(nèi)設(shè)置商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，不得在閘機(jī)、售票亭及兌幣機(jī)等設(shè)施前4米內(nèi)設(shè)置商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；不得設(shè)置流動商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；（二）設(shè)置商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)與車站整體環(huán)境相協(xié)調(diào)，并不得影響車站內(nèi)消防、通風(fēng)、給排水、運(yùn)營服務(wù)標(biāo)志等設(shè)施的正常使用；（三）不得經(jīng)營污染環(huán)境及有損車站設(shè)施的煎、炸、炒、烤、煮、蒸等食品；不得經(jīng)營公安部門禁止乘客攜帶進(jìn)站上車的物品；（四）不得使用高音喇叭或者采用其他高噪音的方法招攬顧客。四、《重慶市軌道交通運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》第二十七條運(yùn)營時(shí)間：運(yùn)營時(shí)間全天一般不少于16小時(shí)。首班車發(fā)車時(shí)間不遲于6:30，末班車發(fā)車時(shí)間不早于22:30。遇重大活動、節(jié)假日、惡劣天氣等，運(yùn)營單位可根據(jù)要求和地面交通情況，適當(dāng)調(diào)整運(yùn)營時(shí)間。四、《重慶市軌道交通運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》第三十六條企業(yè)監(jiān)督：運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)運(yùn)營服務(wù)規(guī)范的自我監(jiān)督，設(shè)置管理機(jī)構(gòu)、配備專職人員負(fù)責(zé)運(yùn)營服務(wù)規(guī)范的監(jiān)督管理。軌道交通運(yùn)營服務(wù)規(guī)范監(jiān)督管理的內(nèi)容包括運(yùn)營服務(wù)、車站設(shè)施、列車設(shè)施、站容秩序、投訴處理、遵章守紀(jì)、社會評議等方面。五、《重慶市軌道交通運(yùn)營服務(wù)投訴處理辦法》第六條投訴提交：乘客投訴可采用電話、電子郵件、站內(nèi)乘客意見簿、來信來訪等方式進(jìn)行。軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在軌道交通車站、車廂醒目位置公布管理部門、運(yùn)營單位投訴受理電話、電子郵箱等，并在車站醒目位置提供乘客意見簿，方便乘客投訴或咨詢。五、《重慶市軌道交通運(yùn)營服務(wù)投訴處理辦法》第八條投訴登記：（一）投訴事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及主要事實(shí)經(jīng)過；（二）涉及車輛的投訴，應(yīng)記錄運(yùn)營線路、車輛號；（三）涉及從業(yè)人員的，應(yīng)記錄從業(yè)人員的服務(wù)證號；（四）投訴人的姓名、聯(lián)系方式等。五、《重慶市軌道交通運(yùn)營服務(wù)投訴處理辦法》第九條受理?xiàng)l件：（一）屬于城市軌道交通運(yùn)營服務(wù)、管理范圍；（二）有具體的事實(shí)根據(jù)；（三）有明確的投訴請求；（四）行業(yè)主管部門規(guī)定的其他條件。五、《重慶市軌道交通運(yùn)營服務(wù)投訴處理辦法》第十一條調(diào)查處理：（一）對情況明了、事實(shí)清楚的電話投訴或來訪投訴，受理部門應(yīng)當(dāng)場答復(fù)；（二）對情況較為復(fù)雜的投訴，投訴處理單位應(yīng)當(dāng)向投訴事件中所涉及的當(dāng)事人調(diào)查核實(shí)情況，并在自受理投訴之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)；（三）市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)處理的投訴，需向運(yùn)營單位調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況的，運(yùn)營單位應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)提供相關(guān)情況。六、《重慶市軌道交通乘坐規(guī)則（修訂）》一名成年購票乘客可以免費(fèi)帶領(lǐng)一名身高1.2米以下（含1.2米）的兒童乘車；超過一名的，按照超過人數(shù)購票；自進(jìn)入進(jìn)站閘機(jī)起至出站時(shí)止，每次乘車時(shí)限為180分鐘；超過180分鐘的，應(yīng)按線網(wǎng)最高票價(jià)另交車費(fèi)；進(jìn)入進(jìn)站閘機(jī)后遺失車票、人為損壞車票、使用過期、偽造、涂改車票或者利用其他欺騙手段乘車的，視為無票或持無效車票乘車，由軌道交通運(yùn)營單位按照線網(wǎng)最高票價(jià)收取票款；物品重量不得超過20公斤，長、寬、高之和不得超過2米。六、《重慶市軌道交通乘坐規(guī)則（修訂）》第五條乘客乘坐軌道交通工具，禁止下列行為：（一）在車站、車廂內(nèi)躺臥、踩踏座席、亂扔垃圾；（二）在車站、車廂內(nèi)聚眾演講、高聲喧嘩；（三）在車廂內(nèi)懸吊扶手把手、扶手桿或者在車廂連接處逗留；（四）在車站出入口或付費(fèi)區(qū)內(nèi)逗留，阻塞行人通道；（五）在車站或車廂內(nèi)相互推擠，追逐打鬧、滋事斗毆；六、《重慶市軌道交通乘坐規(guī)則（修訂）》第五條乘客乘坐軌道交通工具，禁止下列行為：（六）在車站或車廂內(nèi)使用滑板、溜冰鞋、輪滑鞋等物品；（七）在列車駕駛室外敲擊玻璃，使用閃光燈拍照等干擾駕乘人員的行為；（八）損壞或擅自移動軌道交通設(shè)施設(shè)備。（九）赤腳、赤膊、烈性傳染病患者或健康狀況危及他人安全者進(jìn)站、乘車。（十）無人監(jiān)護(hù)的學(xué)齡前兒童、精神病患者、醉酒者乘坐列車或電扶梯。七、《重慶市軌道交通禁止限制攜帶物品目錄》（2018.1.1）1.禁止攜帶物品：（1）槍支、彈藥類（含主要零部件）；（2）爆炸物品類；（3）管制刀具及具有一定殺傷力的其他器具類；（4）易燃易爆物品類；（5）毒害品類；七、《重慶市軌道交通禁止限制攜帶物品目錄》（2018.1.1）1.禁止攜帶物品：（6）腐蝕性物品類；（7）放射性物品類；（8）傳染病病原體類；（9）其他可能危害公共安全、列車運(yùn)行安全的物品；（10）國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他禁止乘客攜帶的物品。七、《重慶市軌道交通禁止限制攜帶物品目錄》（2018.1.1）2.限制攜帶物品：（1）白酒：累計(jì)不得超過2000毫升或2公斤，且包裝完好；（2）包裝上帶有易燃、易爆等危險(xiǎn)化學(xué)品標(biāo)志或提示信息的生活物品；（3）充有可燃?xì)怏w或燃料油的打火機(jī)：不得超過5支。七、《重慶市軌道交通禁止限制攜帶物品目錄》（2018.1.1）（2）包裝上帶有易燃、易爆等危險(xiǎn)化學(xué)品標(biāo)志或提示信息的生活物品摩絲、發(fā)膠、染發(fā)劑、冷燙精、指甲油、光亮劑、衣領(lǐng)凈、衛(wèi)生殺蟲劑、空氣清新劑：單品不得超過700毫升，累計(jì)攜帶不得超過1000毫升或1公斤；香水：單品不得超過500毫升，累計(jì)攜帶不得超過1000毫升或1公斤。八、《上海市軌道交通乘客守則》（2016.6.26）乘客可以免費(fèi)帶領(lǐng)一名身高1.3米（含1.3米）以下的兒童乘車，超過一名的按