2024年版行政合同行政主體優(yōu)先權適用解析

2024年版行政合同行政主體優(yōu)先權適用解析本合同目錄一覽1.定義與術語解釋1.1行政合同1.2行政主體1.3優(yōu)先權2.行政合同的適用范圍2.1適用條件2.2適用對象2.3不適用情形3.行政主體優(yōu)先權的概念3.1優(yōu)先權的定義3.2優(yōu)先權的性質3.3優(yōu)先權的行使主體4.行政主體優(yōu)先權的行使4.1行使條件4.2行使程序4.3行使方式5.行政主體優(yōu)先權的限制5.1限制條件5.2限制內容5.3限制的解除6.行政主體優(yōu)先權與合同履行6.1優(yōu)先權的履行保障6.2優(yōu)先權與合同履行的沖突解決6.3優(yōu)先權履行完畢后的合同處理7.行政主體優(yōu)先權的轉讓7.1轉讓條件7.2轉讓程序7.3轉讓的限制8.行政主體優(yōu)先權的放棄8.1放棄條件8.2放棄程序8.3放棄的效力9.行政主體優(yōu)先權的責任9.1行使優(yōu)先權不當的責任9.2未行使優(yōu)先權的責任9.3行使優(yōu)先權造成損失的賠償責任10.行政合同解除和終止10.1解除條件10.2終止條件10.3解除和終止的程序11.行政主體優(yōu)先權糾紛的解決11.1協商解決11.2調解解決11.3行政復議11.4行政訴訟12.行政主體優(yōu)先權的司法保護12.1司法保護的條件12.2司法保護的程序12.3司法保護的效力13.違反行政主體優(yōu)先權的法律責任13.1違反優(yōu)先權的法律責任13.2違反優(yōu)先權的處罰措施13.3違反優(yōu)先權的刑事責任14.合同的生效、修改和終止14.1生效條件14.2修改條件14.3終止條件第一部分：合同如下：第一條定義與術語解釋1.1行政合同本合同指的是行政主體為實現公共利益，履行行政管理職能，與公民、法人或其他組織協商一致所達成的具有行政法效果的協議。1.2行政主體行政主體是指依法設立，具有行政權力，能以自己的名義行使行政職權并獨立承擔法律責任的行政機關。1.3優(yōu)先權優(yōu)先權是指行政主體在行政合同履行過程中，為實現公共利益，維護社會秩序，依法享有的在特定情況下優(yōu)先行使的權利。第二條行政合同的適用范圍2.1適用條件行政合同適用條件如下：（1）行政主體具有法定職權；（2）行政合同的簽訂符合法定程序；（3）行政合同的簽訂旨在實現公共利益；（4）行政合同的簽訂方為行政主體和公民、法人或其他組織。2.2適用對象行政合同適用對象包括：（1）公民；（2）法人；（3）其他組織。2.3不適用情形行政合同不適用情形包括：（1）行政主體行使行政強制權；（2）行政主體提供公共服務；（3）行政主體對社會進行行政管理。第三條行政主體優(yōu)先權的概念3.1優(yōu)先權的定義行政主體優(yōu)先權是指行政主體在行政合同履行過程中，為實現公共利益，維護社會秩序，依法享有的在特定情況下優(yōu)先行使的權利。3.2優(yōu)先權的性質（1）法定性：行政主體優(yōu)先權由法律規(guī)定，不可隨意設定；（2）保障性：行政主體優(yōu)先權旨在保障公共利益和社會秩序；（3）限制性：行政主體優(yōu)先權行使時，應受到一定限制。3.3優(yōu)先權的行使主體行政主體優(yōu)先權的行使主體為行政主體，包括各級人民政府及其部門、派出機關等。第四條行政主體優(yōu)先權的行使4.1行使條件行政主體優(yōu)先權行使條件如下：（1）行政合同履行過程中出現嚴重侵害公共利益或社會秩序的情形；（2）行政主體行使優(yōu)先權符合法定程序；（3）行政主體行使優(yōu)先權前，已充分聽取合同相對方的意見。4.2行使程序行政主體優(yōu)先權行使程序如下：（1）行政主體依法作出行使優(yōu)先權的決定；（2）通知合同相對方；（3）合同相對方對行政主體決定有異議的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。4.3行使方式行政主體優(yōu)先權行使方式包括：（1）變更合同內容；（2）解除合同；（3）其他必要措施。第五條行政主體優(yōu)先權的限制5.1限制條件（1）法律法規(guī)明確規(guī)定不得行使優(yōu)先權的情形；（2）合同相對方已按約定履行合同義務；（3）行使優(yōu)先權將導致合同相對方合法權益受到嚴重損害。5.2限制內容（1）不得違背法律法規(guī)明確規(guī)定；（2）不得損害合同相對方的合法權益；（3）不得影響公共利益和社會秩序的實現。5.3限制的解除限制解除條件如下：（1）法律法規(guī)規(guī)定解除限制的情形；（2）合同相對方同意解除限制；（3）行政主體依法作出解除限制的決定。第六條行政主體優(yōu)先權與合同履行6.1優(yōu)先權的履行保障行政主體優(yōu)先權行使時，有權要求合同相對方協助履行合同，確保公共利益和社會秩序的實現。6.2優(yōu)先權與合同履行的沖突解決（1）公共利益和社會秩序優(yōu)先；（2）保護合同相對方的合法權益；（3）法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。6.3優(yōu)先權履行完畢后的合同處理行政主體優(yōu)先權履行完畢后，合同繼續(xù)履行，行政主體不再享有優(yōu)先權。如合同相對方因行政主體優(yōu)先權行使受到損失，行政主體應依法承擔賠償責任。第八條行政主體優(yōu)先權的轉讓8.1轉讓條件行政主體優(yōu)先權轉讓條件如下：（1）行政主體優(yōu)先權行使過程中，合同相對方自愿提出轉讓優(yōu)先權；（2）轉讓優(yōu)先權符合法律法規(guī)規(guī)定；（3）行政主體同意轉讓優(yōu)先權。8.2轉讓程序行政主體優(yōu)先權轉讓程序如下：（1）合同相對方向行政主體提出優(yōu)先權轉讓申請；（2）行政主體依法審查轉讓申請，作出是否同意的決定；（3）轉讓申請獲得行政主體同意的，雙方簽訂優(yōu)先權轉讓協議。8.3轉讓的限制（1）法律法規(guī)明確規(guī)定不得轉讓的情形；（2）轉讓優(yōu)先權將損害公共利益和社會秩序；（3）合同相對方不符合法律法規(guī)規(guī)定的轉讓條件。第九條行政主體優(yōu)先權的放棄9.1放棄條件行政主體優(yōu)先權放棄條件如下：（1）行政主體優(yōu)先權行使過程中，合同相對方請求放棄優(yōu)先權；（2）放棄優(yōu)先權符合法律法規(guī)規(guī)定；（3）行政主體同意放棄優(yōu)先權。9.2放棄程序行政主體優(yōu)先權放棄程序如下：（1）合同相對方向行政主體提出放棄優(yōu)先權的要求；（2）行政主體依法審查放棄要求，作出是否同意的決定；（3）放棄要求獲得行政主體同意的，行政主體終止優(yōu)先權的行使。9.3放棄的效力行政主體優(yōu)先權放棄后，合同相對方不再享有優(yōu)先權。行政主體與合同相對方按照原合同約定繼續(xù)履行合同，如有損失，行政主體不承擔賠償責任。第十條行政主體優(yōu)先權的責任10.1行使優(yōu)先權不當的責任行政主體行使優(yōu)先權不當，造成合同相對方損失的，應依法承擔賠償責任。10.2未行使優(yōu)先權的責任行政主體未行使優(yōu)先權，導致公共利益和社會秩序受到損害的，應依法承擔相應的法律責任。10.3行使優(yōu)先權造成損失的賠償責任行政主體行使優(yōu)先權造成合同相對方損失的，應依法予以賠償。賠償金額根據損失程度、行政主體過錯程度等因素確定。第十一條行政合同解除和終止11.1解除條件行政合同解除條件如下：（1）合同履行完畢；（2）合同約定的解除條件出現；（3）法律法規(guī)規(guī)定解除合同的情形。11.2終止條件行政合同終止條件如下：（1）合同履行期限屆滿；（2）合同約定的終止條件出現；（3）法律法規(guī)規(guī)定終止合同的情形。11.3解除和終止的程序行政合同解除和終止程序如下：（1）合同一方提出解除或終止合同的請求；（2）合同雙方協商一致確認解除或終止合同；（3）解除或終止合同后，雙方按照約定或法律法規(guī)處理合同涉及的財產權益。第十二條行政主體優(yōu)先權糾紛的解決12.1協商解決行政主體優(yōu)先權糾紛可通過合同雙方協商解決。12.2調解解決行政主體優(yōu)先權糾紛可申請第三方調解組織進行調解。12.3行政復議合同相對方對行政主體行使優(yōu)先權的行為不服的，可以依法申請行政復議。12.4行政訴訟合同相對方對行政主體行使優(yōu)先權的行為不服的，可以依法提起行政訴訟。第十三條行政主體優(yōu)先權的司法保護13.1司法保護的條件行政主體優(yōu)先權受到司法保護的條件如下：（1）行政主體優(yōu)先權行使符合法律法規(guī)規(guī)定；（2）合同相對方侵犯行政主體優(yōu)先權；（3）行政主體依法提起訴訟。13.2司法保護的程序行政主體優(yōu)先權司法保護程序如下：（1）行政主體依法向人民法院提起訴訟；（2）人民法院依法審理行政主體優(yōu)先權糾紛案件；（3）人民法院依法作出裁判。13.3司法保護的效力人民法院依法保護行政主體優(yōu)先權，維護公共利益和社會秩序。合同相對方違反人民法院裁判的，應依法承擔相應的法律責任。第十四條合同的生效、修改和終止14.1生效第二部分：其他補充性說明和解釋說明一：附件列表：附件一：行政合同簽訂授權書附件二：行政合同履行監(jiān)督報告附件三：行政合同解除或終止協議附件四：行政主體優(yōu)先權轉讓協議附件五：行政主體優(yōu)先權放棄聲明附件六：行政合同糾紛調解協議附件七：行政合同糾紛訴訟文件附件的詳細要求和附件的說明：附件一：行政合同簽訂授權書本附件為行政合同簽訂的授權書，由行政主體出具，授權簽訂合同的負責人或部門。授權書應載明授權范圍、授權期限等相關信息。附件二：行政合同履行監(jiān)督報告本附件為行政合同履行過程中的監(jiān)督報告，包括但不限于合同履行情況、優(yōu)先權行使情況、合同相對方的履行情況等內容。附件三：行政合同解除或終止協議本附件為行政合同解除或終止的協議，載明解除或終止的原因、時間、效力等事項。附件四：行政主體優(yōu)先權轉讓協議本附件為行政主體優(yōu)先權的轉讓協議，載明轉讓的條件、程序、轉讓后的權益等內容。附件五：行政主體優(yōu)先權放棄聲明本附件為行政主體優(yōu)先權的放棄聲明，載明放棄的條件、程序、放棄后的處理等內容。附件六：行政合同糾紛調解協議本附件為行政合同糾紛的調解協議，載明調解的過程、結果、各方權利義務等內容。附件七：行政合同糾紛訴訟文件本附件為行政合同糾紛的訴訟文件，包括但不限于起訴狀、答辯狀、判決書、裁定書等。說明二：違約行為及責任認定：1.行政主體未按約定行使優(yōu)先權，導致公共利益和社會秩序受損。2.行政主體未按約定履行合同義務，損害合同相對方的合法權益。3.合同相對方未按約定履行合同義務，損害行政主體的合法權益。4.合同相對方侵犯行政主體優(yōu)先權，導致行政主體行使優(yōu)先權受限。違約責任認定標準：1.行政主體未按約定行使優(yōu)先權，應承擔違約責任，賠償因此造成的損失。2.行政主體未按約定履行合同義務，應承擔違約責任，賠償因此造成的損失。3.合同相對方未按約定履行合同義務，應承擔違約責任，賠償因此造成的損失。4.合同相對方侵犯行政主體優(yōu)先權，應承擔侵權責任，賠償因此造成的損失。示例說明：如行政主體未按約定行使優(yōu)先權，導致公共利益和社會秩序受損，行政主體應承擔違約責任，賠償因此造成的損失。具體賠償金額根據損失程度、行政主體過錯程度等因素確定。說明三：法律名詞及解釋：1.行政合同：指行政主體為實現公共利益，履行行政管理職能，與公民、法人或其他組織協商一致所達成的具有行政法效果的協議。2.行政主體：指依法設立，具有行政權力，能以自己的名義行使行政職權并獨立承擔法律責任的行政機關。3.優(yōu)先權：指行政主體在行政合同履行過程中，為實現公共利益，維護社會秩序，依法享有的在特定情況下優(yōu)先行使的權利。4.行政合同履行監(jiān)督報告：指對行政合同履行過程中的情況進行監(jiān)督和記錄的文件，包括但不限于合同履行情況、優(yōu)先權行使情況、合同相對方的履行情況等內容。5.行政合同解除或終止協議：指行政合同雙方協商一致，依法解除或終止合同的協議，載明解除或終止的原因、時間、效力等事項。6.行政主體優(yōu)先權轉讓協議：指行政主體將其優(yōu)先權轉讓給合同相對方的協議，載