耕地保護利用項目可行性研究報告-加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用（2023年新版）

耕地保護利用項目可行性研究報告-加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用（2023年新版）編制單位：北京智博睿項目管理有限公司耕地保護利用項目可行性研究報告-加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用（2023年新版）2023年7月20日習(xí)近平總書記主持召開二十屆中央財經(jīng)委員會第二次會議，研究加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用等問題。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話強調(diào)，糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，切實加強耕地保護，全力提升耕地質(zhì)量，充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。會議聽取了自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央財辦（中央農(nóng)辦）、國家發(fā)展改革委關(guān)于加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用的匯報。會議審議通過了《關(guān)于推動鹽堿地綜合利用的指導(dǎo)意見》。1.中央財經(jīng)委會議研究部署重點工作中央財經(jīng)委員會是2018年3月中國共產(chǎn)黨中央委員會根據(jù)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》設(shè)立的中共中央直屬議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，其前身為中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。中央財經(jīng)委會議每年召開1-3次會議，研究當(dāng)前和今后一段時間財經(jīng)領(lǐng)域的重大問題，部署重點工作。截至目前，十九屆中央財經(jīng)委共召開了11次會議，二十屆中央財經(jīng)委共召開了2次會議。本次會議是對上一次中央財經(jīng)委會議的深入。5月5日二十屆中央財經(jīng)委第一次會議指出“要更加重視藏糧于技，突破耕地等自然條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制”，在此基礎(chǔ)上本次會議重點研究了加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用等問題。歷次中央財經(jīng)委會議研究農(nóng)業(yè)問題較少，相關(guān)會議包括2018年10月第十九屆中央財經(jīng)委第三次會議研究我國提升自然災(zāi)害防治能力問題，2020年1月第十九屆中央財經(jīng)委第六次會議研究黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展問題。除此之外，中央財經(jīng)委會議2018年關(guān)注關(guān)鍵核心技術(shù)能力、川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)等，2019年關(guān)注全面建設(shè)小康社會、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、產(chǎn)業(yè)鏈水平等，2020年關(guān)注國民經(jīng)濟循環(huán)和現(xiàn)代流通體系建設(shè)等，2021年關(guān)注平臺經(jīng)濟健康發(fā)展、碳達峰、碳中和、共同富裕、防范化解重大金融風(fēng)險、金融穩(wěn)定等，2022年關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，2023年關(guān)注現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與人口高質(zhì)量發(fā)展等。中央高度重視耕地問題，作出重要決策部署，出臺了一系列政策。黨的二十大報告指出，全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，深入實施種業(yè)振興行動，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。2023年政府工作報告指出“加強耕地保護，實施黑土地保護工程，完善水利設(shè)施，新建高標準農(nóng)田4.56億畝，全面劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”。此外，為加強耕地保護，2023年2月中共中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，2023年7月財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《耕地建設(shè)與利用資金管理辦法》。中央財經(jīng)委歷次會議主題2.本次中央財經(jīng)委會議指出了耕地保護的重要形勢耕地總量下滑問題已初步解決。本次中央財經(jīng)委會議指出“黨的十八大以來，黨中央先后實施一系列硬措施，守住了耕地紅線，初步遏制了耕地總量持續(xù)下滑趨勢，同時要清醒認識到，我國人多地少的國情沒有變”。根據(jù)自然資源部《2022年中國自然資源統(tǒng)計公報》，截至2022年底，全國耕地面積約為19.14億畝（12760.1萬公頃），較2021年底凈增加約130萬畝，耕地面積雖然有所上漲，但漲幅不大，與2015年末的20.25億畝耕地還有一定差距。當(dāng)前耕地存在“非糧化”“非農(nóng)化”問題。本次中央財經(jīng)委會議指出，耕地“非糧化”“非農(nóng)化”問題依然突出。在耕地的使用方面，由于糧食作物與經(jīng)濟作物收益差距等原因，導(dǎo)致部分地區(qū)存在耕地“非糧化”“非農(nóng)化”問題。對此，中共中央國務(wù)院2020年出臺了《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，提出了明確耕地利用優(yōu)先序，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管、穩(wěn)定非主產(chǎn)區(qū)糧食種植面積、有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)、嚴禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘等防止耕地“非糧化”的措施。農(nóng)田水利方面的財政支出有所下降。本次會議指出“農(nóng)田水利方面欠賬還很多”。近些年來，我國在農(nóng)田水利方面的公共財政支出有所減少，2015年我國農(nóng)田水利方面的公共財政支出為772.34億元，此后一直保持逐年下降的趨勢，2018年下降到407.63億元，2021年下降到130.68億元。農(nóng)田水利方面的公共財政支出的下降，影響了農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)生了一些“欠賬”。中國耕地面積（億畝）與人均耕地面積（公頃/人）中國農(nóng)田水利公共財政支出（億元）3.本次中央財經(jīng)委會議強調(diào)了提升耕地質(zhì)量通過政策規(guī)劃對耕地和永久基本農(nóng)田保護做出了規(guī)定。本次會議指出“要壓實耕地保護責(zé)任，落實新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，確保18億畝耕地紅線決不突破”。自然資源部將《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)進行逐級分解，明確地方各級黨委和政府的耕地保護責(zé)任。同時，出臺一系列政策措施落實耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，2023年4月自然資源部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于嚴守底線規(guī)范開展全域土地綜合整治試點工作有關(guān)要求的通知》，2023年6月自然資源部印發(fā)了《關(guān)于在經(jīng)濟發(fā)展用地要素保障工作中嚴守底線的通知》，明確指出“永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何組織和個人不得擅自占用或者改變用途”，對于已建高標準農(nóng)田、有良好水利灌溉設(shè)施的耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田。同時，中央通過耕地保護和糧食安全考核辦法，對耕地保護實行一年一考核，明確了國家對各?。▍^(qū)、市）黨委、政府耕地保護的責(zé)任制。改革完善“占補平衡制度”有助于提高耕地質(zhì)量。本次會議指出，要改革完善耕地占補平衡制度，將各類對耕地的占用統(tǒng)一納入占補平衡管理，堅持“以補定占”，健全補充耕地質(zhì)量驗收制度。當(dāng)前，自然資源部已對“占補平衡”作出了明確的規(guī)定，以“縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補充”為原則。同時，自然資源部已對耕地調(diào)整做出了明確的規(guī)定，以“先補后調(diào)”為原則，對于土地綜合整治涉及耕地和永久基本農(nóng)田調(diào)整的，嚴格執(zhí)行耕地年度內(nèi)“進出平衡”和永久基本農(nóng)田“先補劃后調(diào)整”的要求。通過鹽堿地綜合改造促進耕地保護、提升耕地質(zhì)量。本次會議強調(diào)了鹽堿地綜合改造，指出“鹽堿地綜合改造利用是耕地保護和改良的重要方面，我國鹽堿地多，部分地區(qū)耕地鹽堿化趨勢加劇，開展鹽堿地綜合改造利用意義重大”。當(dāng)前中國存在大面積的鹽堿地，根據(jù)新華社報道，中國當(dāng)前的鹽堿地面積約15億畝，其中可利用的鹽堿地約5億畝，主要分布在東北平原、東部濱海地區(qū)、黃淮海平原以及內(nèi)蒙古、新疆、青海等地，黃河三角洲80%以上的土地是鹽堿地。并且，受地理氣候、耕作制度、河流海水地下水運行等因素的影響，現(xiàn)有耕地也存在著鹽堿化的風(fēng)險。當(dāng)前，中國已在“土、肥、水、種”等方面實現(xiàn)了改造鹽堿地的技術(shù)突破，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020—2022年在西北灌溉區(qū)、濱海地區(qū)和松嫩平原西部等鹽堿地集中分布區(qū)開展了鹽堿化耕地治理試點項目，以鹽堿地綜合改造增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量。項目可行性研究報告（2023年5月1日新版）編制大綱第一章概論1.1項目概況1.2項目單位概況1.3編制依據(jù)1.4主要結(jié)論和建議第二章項目建設(shè)背景及必要性2.1項目建設(shè)背景2.2規(guī)劃政策符合性2.3建設(shè)必要性第三章項目需求分析與產(chǎn)出方案3.1需求分析3.2建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模3.3項目產(chǎn)出方案第四章項目選址與要素保障4.1項目選址4.2項目建設(shè)條件4.3要素保障分析第五章建設(shè)方案5.1工程方案5.2建設(shè)管理方案第六章項目運營方案6.1運營模式選擇6.2運營組織方案6.3安全保障方案6.4績效管理方案第七章環(huán)境保護7.1執(zhí)行依據(jù)7.2建設(shè)期環(huán)境影響分析及環(huán)保措施7.3運營期污染防治及處理措施7.4水土保持措施7.5特殊環(huán)境影響分析7.6結(jié)論7.7建議第八章節(jié)能分析8.1編制依據(jù)8.2節(jié)能原則8.3項目能源消耗的種類8.4節(jié)能措施第九章項目投資估算與資金籌措9.1投資估算9.2資金籌措第十章項目影響效果分析10.1社會影響分析10.2不同利益群體對項目的態(tài)度與參與程度11