高等教育政策法規(guī)-高校教師資格考試

1市場化改革對高等教育法律關系的影響

教育公共性的損害（盈利性）

教育法律關系的變化（契約關系的產(chǎn)生）

高等學校職能的異化（教學、科研、社會服務）

2事業(yè)單位改革及其對高等學校的影響

事業(yè)單位改革的內(nèi)容

管理自主：從單位到法人

經(jīng)費體制改革：從全額撥款到分類管理

人事制度改革：從任命制到聘任制

分配制度改革：從平均分配到差別分配

養(yǎng)老保障改革：從國家保障到社會保障

事業(yè)單位改革的挑戰(zhàn)

學校的自主能力問題（學校對市場的判斷能力；學校的道德自律能力；學校的內(nèi)

部治理能力）

教師的評價機制（教師人力資本的特征：運用的自主性和價值的模糊性，環(huán)境依

賴性，使用的獨立性和效用的整體性，價值的變動性和實現(xiàn)的延期性，邊際成本

遞減性和使用邊界的擴展性）

3活動的公益性與生存的市場性之矛盾

3我國已經(jīng)通過的教育法律名稱

教育法律：

《中華人民共和國學位條例》（1980年2月12日通過，1981年1月1日

起施行，共20條）；

《義務教育法》（1986年4月12日通過，1986年7月1日起施行，共18條）;

《中華人民共和國教師法》（1993年10月31日通過，1994年1月1日起施

行，共43條）；

《中華人民共和國教育法》（1995年3月18日通過，1995年9月1日起施

行，共84條）;

《中華人民共和國職業(yè)教育法》（1996年5月15日通過，1996年9月1日起施

行，共40條）；

《中華人民共和國高等教育法》（1998年8月29日通過，1999年1月1日

起施行，共69條）；

《中華人民共和國民辦教育促進法》（2002年12月28日通過，2003年9月

1日起施行，共68條）。

4高等教育法制的基本原則

社會主義方向原則

權利平等原則

公益性原則

大學自治原則（外部治理）

權力平衡原則（內(nèi)部治理）

權利救濟原則

5高等學校的法律身份

（一）作為行政主體的身份

行政主體的類型：法定主體、授權主體、委托主體

學校作為以社會公共利益為目的的社會組織，經(jīng)法律、法規(guī)的授權享有國家

行政權力和承擔行政法律貢任，其授權性行政主體的身份的法律依據(jù)是我國的

《學位條》，該條例的第八條第一款規(guī)定，"學士學位，由國務院授權的高等學校

授予；碩士學位、博士學位，由國務院授權的高等學校和科學研究機構授予?！?/p>

《教育法》第二十八條學校9項權利中的招生權、學籍管理權、學業(yè)學位證

書授予權具有行政權力的特征。

（二）學校作為受托人身份

作為附屬組織的受托（職稱評定）

作為第三方組織的受托（資格認證）

（三）學校作為獨立法人組織的身份

1.對內(nèi)：依法享有自主管理權

內(nèi)部管理規(guī)則制定權

組織機構設置和人員任命權

內(nèi)部活動的決策和實施權

人員和財產(chǎn)經(jīng)費管理權

2.對外：依法享有民事權利：

人身權：名稱權、名譽權

財產(chǎn)權：物權、債權

知識產(chǎn)權：著作權、專利權、商標權

6高等學校的權利和義務

高等學校權利的內(nèi)容

1.教育法28條規(guī)定的九項權利：按章程自主管理權、教育教學權、招生權、學

記管理權、學業(yè)和學位證書頒發(fā)權、聘任和管理教師權、設施和經(jīng)費的管理和使

用權、拒絕非法干涉權、其他合法權益。

2.高等教育法32至38條規(guī)定的七項權利：制定招生方案，自主調節(jié)系科招生比

例權；法自主設置和調整學科、專業(yè)權；自主制定教學計劃、選編教材、組織實

施教學活動權；自主開展科學研究、技術開發(fā)和社會服務權；自主開展與境外高

等學校之間的科學技術文化交流與合作權；自主確定教學、科學研究、行政職能

部門等內(nèi)部組織機構的設置和人員配備。按照國家有關規(guī)定，評聘教師和其他專

業(yè)技術人員的職務，調整津貼及工資分配權；對舉辦者提供的財產(chǎn)、國家財政性

資助、受捐贈財產(chǎn)依法自主管理和使用權。

高等學校義務的內(nèi)容（教育法29條）

1.遵守法律、法規(guī)；

2.貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學標準，保證教育教學質量；

3.維護受教育者、教師及其他職工的合法權益；

4.以適當方式為受教育者及其監(jiān)護人了解受教育者的學業(yè)成績及其他有關情況

提供便利；

5.遵照國家有關規(guī)定收取費用并公開收費項目；

6.依法接受監(jiān)督。

7高等學校規(guī)章制度的合法性和合理性（案例分析）

o學校規(guī)章制度的合法性

指學校規(guī)章制度的內(nèi)容必須符合國家的法律、法規(guī)，不得與其他具有法律效

力的規(guī)范性文件相抵觸。違反合法性通常有三種情況：

（1）主體不合法：在不具備法定權力的情況下擅自剝奪或限制師生合法權利；

（2）內(nèi)容不合法：第一，學校的規(guī)定與法律法規(guī)的規(guī)定相抵觸；第二，對法律

法規(guī)的規(guī)定做擴大性解釋；第三，在沒有獲得法律或上級教育行政機關授權的情

況下擅自使用可能損害師生合法權益的行為。

（3）程序不合法：第一，規(guī)萱制度缺乏民主性；第二，規(guī)章制度缺乏公示程序。

學校規(guī)章制度的合理性

指在法律沒有明文規(guī)定或只有比較原則、籠統(tǒng)的規(guī)定時所應堅持的基本標準。

學校管理的合理性則主要表現(xiàn)在三個方面：第一，其出發(fā)點是為了教育人，

而不是為了懲罰人、限制人；第二，學校規(guī)則是基于教育教學活動的順利實現(xiàn)或

學生的完善發(fā)展的需要而設定；第三，學校規(guī)則適應成員的合理性需求并能獲得

基本的認同感。

8高校教師的法律地位

在國外，高校教師的地位主要分為以下三類：公務員、雇員、公務雇員。

《教師法》第三條：教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員，承擔教書育人，培養(yǎng)

社會主義事業(yè)建設者和接班人、提高民族素質的使命。

1.教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員

2.教師必須從教于各級各類學?；蚱渌逃龣C構

3.教師具有特定的權利義務

9高校教師的權利和義務

（一）高校教師的權利：

1.教育教學權：進行教育教學活動，開展教育教學改革和實驗；

2.學術研究權：從事科學研究、學術交流，參加專業(yè)的學術團體，在學術

活動中充分發(fā)表意見；

3.學生管理權：指導學生的學習和發(fā)展，評定學生的品行和學業(yè)成績；

4.報酬待遇權：按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假

期的帶薪休假；

5.參與管理權：對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意

見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理；

6.進修培訓權：參加進修或者其他方式的培訓。

（二）高校教師的義務

1.遵紀守法義務：遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表；

2.教育教學義務：貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學校的教學

計劃，履行教師聘約，完成教育教學工作任務；

3.政治思想品德教育義務：對學生進行憲法所確定的基本原則的教育和愛

國主義、民族團結的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學技術教

育，組織、帶領學生開展有益的社會活動；

4.尊重學生人格義務：關心、愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生在

品德、智力、體質等方面全面發(fā)展；

5.保護學生權益義務：制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益

的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現(xiàn)象；

6.提高自身思想業(yè)務水平義務：不斷提高思想政治覺悟和教育教學業(yè)務水

平。

（二）教師義務履行的條件（教師法第九條）

1.提供符合國家安全標準的教育教學設施和設備；

2.提供必需的圖書、資料及其他教育教學用品；

3.對教師在教育教學、科學研究中的創(chuàng)造性工作給以鼓勵和幫助；

4.支持教師制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為。

10教師資格制度

O教師資格條件（教師法第十條）

1.具有中國國籍；

2.遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德；

3.具備本法規(guī)定的學歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格；

4.具備教育教學能力。

（四）教師資格的喪失和撤銷

《教師法》第十四條受到剝奪政治權利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事

處罰的，不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格

《教師資格條例》第十九條有下列情形之一的，由縣級以上人民政府教育

行政部門撤銷其教師資格：

1,弄虛作假、騙取教師資格的；

2,品行不良、侮辱學生，影響惡劣的。

被撤銷教師資格的，自撤銷之日起5年內(nèi)不得重新申請認定教師資格，其教師

資格證書由縣級以上人民政府教育行政部門收繳。

11教師聘任制度（案例分析）

。（一）聘任制的性質、特征和形式

性質：民事契約關系

特征：平等、自愿；

書面契約、聘期；

權利、義務、責任對等。

形式：招聘、續(xù)聘、解聘、辭聘

（二）聘任制在實踐中的幾個法律規(guī)定

1.合同種類

2.關于試用期的規(guī)定

3.合同變更和解除的規(guī)定

4.違約責任

（三）聘任制在理論上的幾個法律問題

（1）合同性質問題（包括法律適用問題）

（2）聘任權問題（教師、教師工會、學校、教育行政機關）

（3）合同內(nèi)容的法定性和約定性問題（格式與非格式）

（4）規(guī)章制度與合同條款沖突問題

12高等學校學生的權利和義務

O1.學生的人身權

人身權：指與人身相聯(lián)系或不可分離的沒有直接財產(chǎn)內(nèi)容的權利。亦稱人身

非財產(chǎn)權。人身權與財產(chǎn)權共同構成了民法中的兩大類基本民事權利。人身權包

括人格權利身份權兩大類，其中人格權包括生命權、身體權、健康權、姓名權、

名稱權、名譽權、隱私權、肖像權。身份權包括親權、配偶權、親屬權、榮譽權。

2.學生的受教育權利

（1）受教育機會權

自由權（法律限制除外）：受教育或不受教育；

入學權：共有性權利和競爭性權利；

優(yōu)惠權（補償性權利）：特殊群體公民；

救濟權：非法剝奪后的權利恢復；

（2）受教育的條件權

基本的教育條件保障權；

物質幫助權（免費制度、合理的成本負擔制度、幫扶制度）；

支持其受教育過程完成的輔助性權利；

（3）充分發(fā)展權

發(fā)展自主權

教育事務參與權

公正評價權

（一）學生的權利

1.參加教育教學計劃安排的各種活動，使用教育教學設施、設備、圖書資料;

（教育法42條）

2.按向國第有關規(guī)定獲得獎學金、貸學金、助學金；（教育法42條）

3在學業(yè)成績和品行上獲得公正評價，完成規(guī)定的學業(yè)后獲得相應的學業(yè)證

書、學位證書；（教育法42條）

4.對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、

財產(chǎn)權等合法權益，提出申訴或者依法提起訴訟；（教育法42條）

5.參加社會服務和勤工助學活動權（高教法56條）

6.組織和參加學生團體權（高教法57條）

7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他雙利。（教育法42條）

（-）高等學校學生的義務

1.遵守法律、法規(guī)；（教育法43條）

2.遵守學生行為規(guī)總尊敬師長，'養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣；（教育法

43條）

3.努力學習，完成規(guī)定的學習任務；（教育法43條）

4.遵守所在學?；蛘咂渌逃龣C構的管理制度。（教育法43條）

5.按國家規(guī)定繳納學費（高教法54條）

6.履行獲得貸學金及助學金的相應義務。（高教法55條）

13高等學校對學生的處分權（案例分析）

O（一）學生處分的合法性

1.制度合法性

實體合法：主體合法、內(nèi)容合法

程序合法：制定民主、公布生效

2.行為合法性

權限合法

程序公正：告知原則、申辯原則、申訴原則

比例原則：過罰相當

（二）學生處分的性質：紀律處分

國家機關、企事業(yè)單位、社會團體等對于內(nèi)部成員所實施的身份懲戒措施。

紀律處分的前提：被處分人與處分人存在法律關系；處分人對處分事項擁有

自主管理權；被處分人違反了內(nèi)部規(guī)則；

紀律處分的標的是成員的身份以及與身份直接相關的權利與義務。

紀律處分能否提起訴訟？

三）學生處分的種類

《普通高等學校學生管理規(guī)定》53條：警告；嚴重警告；記過；留校察

看；開除學籍。

（四）學生處理程序

學生處分的程序，大致為7個步驟：

1.處分的提起；2.調查取證；3.本人申訴；4.討論決定；5