全縣農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動（2024-2026年）實施方案

全縣農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動（2024-2026年）實施方案為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示和對xx工作重要講話精神，根據(jù)《全市農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動（2024-2026年）實施方案和2024年重點工作任務(wù)》《xx縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動（2024-2026年）實施方案和2024年重點工作任務(wù)》，結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)行業(yè)實際，制定本實施方案，明確2024年重點工作任務(wù)。一、目標要求堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神、黨中央國務(wù)院及省市縣各級關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，落細落實國務(wù)院安委會十五條硬措施和國家、省市縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案。按照縣委、縣政府工作要求，堅持小切口、抓關(guān)鍵，突出重點、補齊短板，標本兼治、提質(zhì)增效，扎實推進全縣農(nóng)業(yè)提升本質(zhì)安全“鞏固年”行動，切實提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量、提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，加快推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保全縣農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為奮力譜寫“強富美高”新xx現(xiàn)代化建設(shè)新篇章、全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力安全保障。二、2024-2026年“八大行動”（一）重大安全風(fēng)險源頭管控行動。持續(xù)深化“一圖、兩單、三卡、八必須”風(fēng)險辨識管控，建立健全農(nóng)業(yè)安全風(fēng)險清單，構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險精準“畫像”，形成《全縣農(nóng)業(yè)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險及管控措施清單》并動態(tài)更新，確保安全風(fēng)險底數(shù)清晰、管控有力。（二）重大事故隱患動態(tài)清零行動。以省安全生產(chǎn)風(fēng)險管理條例施行等為契機，全面摸清農(nóng)業(yè)各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險隱患底數(shù)，構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理長效機制?？偨Y(jié)固化重大事故隱患專項排查整治2023行動有效做法，健全重大事故隱患常態(tài)化自查自改機制，提高排查治理重大事故隱患的能力。落實漁船回港自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查、縣級復(fù)查、市級抽查制度，實行清單制管理、動態(tài)化清零，實行一般隱患即查即知即改，重大隱患限期整改。充分利用農(nóng)機網(wǎng)格化監(jiān)管平臺，及時發(fā)現(xiàn)并處置農(nóng)機安全隱患，實現(xiàn)實時報送、閉環(huán)處置，落實農(nóng)機安全主體責(zé)任，健全重大事故隱患常態(tài)化自查自改報送機制。2024年底前全面摸清農(nóng)業(yè)重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險隱患底數(shù)，2025年底前全面掌握農(nóng)業(yè)各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險隱患底數(shù)，消除重大事故隱患存量，有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成全覆蓋常態(tài)化的隱患排查整治機制，實現(xiàn)重大事故隱患動態(tài)清零。（三）安全科技支撐行動。強化漁船通導(dǎo)設(shè)備提檔升級，完成大中型海洋漁船老舊北斗終端更新、小型海洋漁船初裝簡易北斗終端，海洋漁船所有北斗終端采取“兩路供電”，有序推進應(yīng)用省漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)。利用南通市海洋漁船信息化管理系統(tǒng)，加強船舶、船員證書有效期預(yù)警。開展?jié)O船進出港報告智能化合規(guī)性分析研判，自動預(yù)警進出港報告不合規(guī)漁船，探索應(yīng)用船用人臉識別系統(tǒng)。通過三年時間，進一步提升我縣漁船管理服務(wù)水平、提高信息化管理水平和工作效率，提升漁業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全。（四）安全工程治理行動。加大財政投入，加快完善漁港基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施。持續(xù)推進洋口鎮(zhèn)漁港泄洪入海通道綜合整治項目，加快推進洋口漁港道路工程、避風(fēng)塘港池10KV配電工程和漁港監(jiān)控等漁港配套設(shè)施建設(shè)。加強與上級部門對接，協(xié)調(diào)解決用海問題，爭取劉埠漁港避風(fēng)港護岸工程早日開工。通過三年時間，全縣漁港基礎(chǔ)設(shè)施達標升級，公益功能日趨完善，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提升。（五）安全管理體系建設(shè)行動。貫徹落實《xx省安全生產(chǎn)風(fēng)險管理條例》，2025年底前完成農(nóng)業(yè)各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險報告工作，強化較大以上安全風(fēng)險管控措施落實。加強重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機構(gòu)建設(shè)和專兼職安全員配備。推動農(nóng)業(yè)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)標準化和規(guī)范化創(chuàng)建，2025年底前，選樹一批安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)，推廣安全生產(chǎn)管理體系先進經(jīng)驗。持續(xù)督促農(nóng)業(yè)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全標準規(guī)范，嚴格落實動火、有限空間、高處等特殊作業(yè)安全防范措施。通過三年行動，推動農(nóng)業(yè)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全履職盡責(zé)、自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。（六）企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)行動。持續(xù)推進習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述學(xué)習(xí)教育，開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性的主題宣講活動，豐富農(nóng)業(yè)系統(tǒng)安全宣傳“五進”活動形式。局各行業(yè)領(lǐng)域每年都要組織安全生產(chǎn)監(jiān)管對象進行針對性安全法律法規(guī)和知識的培訓(xùn)。督促、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位、漁船服務(wù)組織、船東船長開展從業(yè)人員崗前安全培訓(xùn)、安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)等。通過三年時間，切實提升安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位管理人員及從業(yè)人員安全生產(chǎn)管理和處置能力，提高本質(zhì)安全水平。（七）安全監(jiān)管效能提升行動。利用行業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，著力提高監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力。開展精準執(zhí)法，推動運用聯(lián)合執(zhí)法、雙隨機執(zhí)法檢查等方式，對安全管理不嚴格、事故易發(fā)多發(fā)或重大隱患整改不力的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位或漁船船長（船東）、農(nóng)機操作人員，加大執(zhí)法檢查頻次。嚴格執(zhí)法人員資格管理，強化“三項制度”落實，嚴格執(zhí)行行政處罰程序，精準適用自由裁量要素，完善執(zhí)法案卷評查機制。針對海洋漁業(yè)、農(nóng)機安全生產(chǎn)執(zhí)法領(lǐng)域，繼續(xù)舉辦執(zhí)法人員技能競賽活動。統(tǒng)籌執(zhí)法檢查與指導(dǎo)幫扶，強化典型案例警示作用。開展“鐵牛衛(wèi)士”農(nóng)機安全執(zhí)法行動，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法質(zhì)效。通過三年時間，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位常態(tài)化安全監(jiān)管責(zé)任體系全面形成，海洋漁業(yè)、農(nóng)業(yè)機械等重點行業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法檢查機制更加成熟有效。（八）全民安全素質(zhì)提升行動。加強安全生產(chǎn)宣傳教育，持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒樱七M安全宣傳“五進”活動，推廣使用線上、線下安全體驗場館。利用高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)班，將農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)與化學(xué)投入品安全使用等作為高素質(zhì)農(nóng)民必要課程內(nèi)容之一，培訓(xùn)“懂安全、會應(yīng)急”的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)需要。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)法制宣傳教育。鞏固“平安漁業(yè)”示范縣創(chuàng)建成果，對照部、省關(guān)于“十四五”時期“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動要求，組織開展“回頭看”，啟動新一輪“平安農(nóng)機”示范縣創(chuàng)建工作。通過三年時間，安全生產(chǎn)宣傳教育機制更加健全完善，農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域“人人講安全，個個會應(yīng)急”的氛圍更加濃厚。三、2024年重點工作任務(wù)2024年，圍繞農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅“八大行動”，緊盯最重大的風(fēng)險、最突出的問題和最緊迫的工作，聚焦3個方面、16項重點任務(wù)開展集中攻堅治理，確保取得實效。（一）重大事故隱患排查治理提質(zhì)增效（4項）1.摸清重大事故隱患底數(shù)（1）落實省安全生產(chǎn)風(fēng)險管理條例，推動安全風(fēng)險報告向農(nóng)業(yè)全行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位拓展，摸清各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險底數(shù)。建立企業(yè)自查自改、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）普查、行業(yè)部門監(jiān)督檢查的重大事故隱患排查治理工作機制，督促責(zé)任主體把隱患排查落實到“最小單元”，落實到生產(chǎn)經(jīng)營管理全周期。2.深化判定標準宣傳解讀（2）持續(xù)強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《漁業(yè)船舶重大事故隱患判定標準（試行）》《農(nóng)機安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標準（試行）》等重大事故隱患判定標準的宣貫，開展重點檢查事項培訓(xùn)學(xué)習(xí)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域近年來事故案例，深入生產(chǎn)經(jīng)營單位、基層一線，解讀重大事故隱患判定標準和重點檢查事項，推動本行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營主體真正對標對表常態(tài)化開展隱患排查整治，讓標準規(guī)范落地生根。3．實施分級分類監(jiān)管執(zhí)法（3）制定年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃，借助專業(yè)力量，研究制定本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查清單，加大對重點工作、重要時段、重大活動的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的問題實行分級分類管控，實行清單制管理、動態(tài)化清零。將重大事故隱患判定標準和重點檢查事項固化到執(zhí)法系統(tǒng)作為必查項，推動重大事故隱患立案率100%。推行跨部門聯(lián)合執(zhí)法，解決執(zhí)法重點不突出、執(zhí)法合力不夠、重復(fù)執(zhí)法等問題。（4）落實生產(chǎn)安全重大事故隱患責(zé)任倒查機制，嚴格落實“誰檢查、誰簽名、誰負責(zé)”，對應(yīng)查未查、查而不改、只查不罰等問題嚴肅追責(zé)問責(zé)。對安全管理不嚴格、事故易發(fā)多發(fā)或重大隱患整改不力的相關(guān)企業(yè)或漁船船長（船東）、農(nóng)機操作人員，加大執(zhí)法檢查頻次，切實解決安全生產(chǎn)隱患和違規(guī)行為反復(fù)發(fā)生的問題。建立健全各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報獎勵機制，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位建立內(nèi)部舉報獎勵制度，調(diào)動“內(nèi)部吹哨人”發(fā)現(xiàn)報告重大事故隱患的積極性。（二）重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪翁豳|(zhì)增效（7項）1.海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)（5）完成大中型海洋漁船老舊北斗終端更新、小型海洋漁船初裝簡易北斗終端，所有北斗終端采取“兩路供電”等方式實現(xiàn)24小時不間斷船位監(jiān)測；指導(dǎo)督促船東、船長對照“五必須、五嚴禁”“十個必須”“消防十條”等制度開展安全自查及問題整改，深入開展?jié)O船消防安全隱患治理；加強《xx省漁業(yè)船員管理實施辦法》宣貫，開展考試發(fā)證業(yè)務(wù)專項培訓(xùn)，強化商漁船碰撞、船員意外落水、漁船火災(zāi)等突出問題針對性教育，推動漁業(yè)船員全員持證；緊盯關(guān)鍵加強海洋漁業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處漁船不適航、船員不適任等安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為；持續(xù)推進涉漁“三無”船舶和非法浮子筏整治；持續(xù)深化商漁共治行動。2.農(nóng)機安全生產(chǎn)（6）扎實開展牌證管理、安全檢驗、駕駛?cè)斯芾淼劝踩芾砘A(chǔ)工作。全面動態(tài)掌握機具、人員、場所、服務(wù)組織等基礎(chǔ)信息，建立管理臺賬，深入推進全機具、全人員、全天候、全覆蓋“四全”監(jiān)管，持續(xù)推進農(nóng)機安全網(wǎng)格化監(jiān)管。深入開展“鐵牛衛(wèi)士”專項執(zhí)法和系列專項整治，加大執(zhí)法檢查頻次和力度，堅決打擊無牌行駛、無證駕駛、未經(jīng)檢驗“兩無一未”等違法行為，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)機手依法用機。組織開展“平安農(nóng)機”示范縣“回頭看”。3.交通運輸（7）開展商漁船防碰撞聯(lián)合共治，加強船舶進出海聯(lián)合管控。4.建筑施工（8）開展泵房水利工程防范高處墜落和深基坑坍塌事故專項治理，重點整治施工人員未按規(guī)定佩戴安全帽、系掛安全帶、設(shè)置防墜網(wǎng)和深基坑開挖安全防護不到位等行為。深化建筑施工消防安全專項治理，嚴格落實動火作業(yè)規(guī)范。5.既有建筑（自建房）（9）配合縣相關(guān)部門加強農(nóng)民自建房安全監(jiān)管，查處農(nóng)民自建房亂占耕地違法行為。6.消防（10）開展農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域消防安全集中除患攻堅大整治行動，全面排查農(nóng)業(yè)從業(yè)人員密集場所突出消防安全風(fēng)險隱患，堅決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。全面整治占堵消防通道、封閉安全出口、疏散通道不暢通、火源管控措施不落實、消防設(shè)施未保持完好有效、應(yīng)急處置能力不足等消防安全突出問題。7.旅游（11）按照職責(zé)分工，重點整治涉農(nóng)旅游行業(yè)消防、用火用電用氣行為、從業(yè)人員安全管理和應(yīng)急處置等問題隱患。農(nóng)村沼氣、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營使用、機關(guān)管理等行業(yè)領(lǐng)域要按照“三管三必須”的要求，對照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)的《全省農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）》和市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)的2024年度農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作要點，指導(dǎo)做好行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，密織到邊到底的安全生產(chǎn)防護網(wǎng)，嚴防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（三）基層基礎(chǔ)建設(shè)提質(zhì)增效（5項）1.強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任（12）督促指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人嚴格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，統(tǒng)籌落實本單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)，每月至少帶隊檢查x次、每年至少組織x次應(yīng)急救援（疏散逃生）演練；加大安全投入，組織制定并實施本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，通過培訓(xùn)讓所有員工熟練掌握本崗位隱患排查治理、事故防范措施和應(yīng)急處置程序，提高事故防范能力。2.強化企業(yè)安全教育培訓(xùn)（13）局各相關(guān)單位組織對本行業(yè)內(nèi)企業(yè)主要負責(zé)人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體負責(zé)人開展1次安全生產(chǎn)培訓(xùn)，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位所有員工開展全員教育培訓(xùn)。利用高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)班，培訓(xùn)“懂安全、會應(yīng)急”的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人xx人以上，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)需要。3.強化安全監(jiān)管隊伍建設(shè)（14）舉辦海洋漁業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)藥、畜牧獸醫(yī)等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)培訓(xùn)，通過邀請行業(yè)專家授課，組織行業(yè)安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干參加培訓(xùn)，提升監(jiān)管效能，切實履行好農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)管理職責(zé)；開展安全生產(chǎn)執(zhí)法技能競賽，切實增強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平。4.強化應(yīng)急能力建設(shè)（15）加強農(nóng)業(yè)各行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案修編，指導(dǎo)督促鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、生產(chǎn)經(jīng)營單位完善、更新應(yīng)急預(yù)案，加強預(yù)案評審、評估、備案和宣傳培訓(xùn)。持續(xù)開展生產(chǎn)經(jīng)營單位、人員密集場所應(yīng)急預(yù)案和演練專項行動，推進有限空間、防高處墜落、動火作業(yè)、自然災(zāi)害防范等應(yīng)急演練，加強演練評估與指導(dǎo)，提升應(yīng)急處置能力以及應(yīng)急預(yù)案的可操作性。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位至少組織開展x次全員應(yīng)急疏散逃生演練（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半年至少x次），提升全員熟知安全逃生出口和避災(zāi)路線等逃生自救能力。嚴格落實應(yīng)急值班值守制度，加強自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)防，及時發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，督促指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體有效防范應(yīng)對，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。5.強化全民安全意識提升（16）提升全民安全意識和能力建設(shè)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展安全宣傳“五進”活動不少于x次、情景演練不少于x次，在大豫鎮(zhèn)、外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)推進“打造安全主題微景觀”試點，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）及縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域部署進行專題宣傳和情景演練，并督促各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行情景演練。推廣使用線上、線下安全體驗場館，強化安全公益宣傳和科普提示。四、保障措施（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，細化責(zé)任分工。各地、各單位要提高站位、高度重視，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）農(nóng)業(yè)部門主要負責(zé)同志要親自謀劃研究，局各分管負責(zé)同志要具體組織實施，按轄區(qū)、分行業(yè)開展動員部署。局各行業(yè)領(lǐng)域要按照“三管三必須”原則，根據(jù)本方案要求，細化具體實施措施，建立健全重點行業(yè)領(lǐng)域“一件事”由牽頭部門組織推動、各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）齊抓共管、全鏈條排查整治的責(zé)任體系，把