基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的調(diào)研分析-范文資料

第4頁基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的調(diào)研分析基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的調(diào)研分析數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命，而統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低取決于基層數(shù)據(jù)的統(tǒng)計。俗話說：基礎(chǔ)不牢，地動山搖。沒有基層的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，就不可能有高質(zhì)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。因此，多年來各級黨委、政府、統(tǒng)計部門都反復(fù)強調(diào)統(tǒng)計工作要堅持實事求是，發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風，深入第一線，最大限度地把握基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，力爭“不出假數(shù)”。然而，隨著市場經(jīng)濟體制的進一步強化和各種改革的逐步深化，許多新矛盾和新問題在基層統(tǒng)計工作中相繼產(chǎn)生，不同程度地困擾著基層統(tǒng)計工作，嚴重地影響了基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在社會的認可度大打折扣。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量從使用要求上看，取決于準確性、及時性和完整性。準確性是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息客觀真實性方面的體現(xiàn)，是統(tǒng)計數(shù)據(jù)使用者的首要要求。及時性是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息的時間價值上的體現(xiàn)，是對統(tǒng)計數(shù)據(jù)形成和提供的高速度、快節(jié)奏、強效率的要求。完整性是統(tǒng)計數(shù)據(jù)在統(tǒng)計信息的內(nèi)容含量上的體現(xiàn)，就是要求統(tǒng)計部門提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)在內(nèi)容上應(yīng)該包括使用者所需的所有項目，不能殘缺不全。需要強調(diào)的是，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量準確性、及時性和完整性，分別從用戶、生產(chǎn)者和被調(diào)查者三個角度提出來的，它們之間既密切聯(lián)系，又存在某種矛盾和沖突。如在準確性和及時性、準確性和完整性之間均存在不同程度的沖突。即使對同一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不同用戶也會提出不同的質(zhì)量要求，有的可能偏重準確性，有的可能偏重及時性。因此，統(tǒng)計機構(gòu)需要在統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量各個方面之間不斷進行權(quán)衡、選擇和折中，以達到一個最佳平衡點，來滿足用戶需求。這就決定了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不是一個絕對的、而是相對的概念?？傊?，統(tǒng)計數(shù)據(jù)既要符合客觀實際，又要在及時性和完整性方面盡量達到用戶的要求，才能發(fā)揮統(tǒng)計的功能。一、影響基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素及其成因根據(jù)我們近幾年的基層調(diào)研和組織進行的統(tǒng)計法規(guī)執(zhí)行情況大檢查和部分年份的重點抽查看，當前影響統(tǒng)計數(shù)字質(zhì)量主要存在三大障礙：一是受人為干擾有意造成的虛報、瞞報、篡改等非技術(shù)性因素；二是受基層客觀環(huán)境、條件所限形成的客觀因素；三是可以計算和控制的技術(shù)性因素。具體來看：（一）受利益驅(qū)動，行政干預(yù)是影響基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素。在一些地方和部門為了局部和小團體利益，對統(tǒng)計行政干預(yù)，凡是涉及本單位和本部門有利或與主要領(lǐng)導(dǎo)政績有關(guān)的目標考核的主要統(tǒng)計指標必然受到“官顧”。指使他人或親自出馬從橫向（兄弟單位）到縱向搜集相關(guān)信息，從中找準本單位有利“位子”，確定統(tǒng)計指標數(shù)額，授意統(tǒng)計單位或統(tǒng)計人員搞虛假統(tǒng)計。因統(tǒng)計部門和統(tǒng)計人員的提拔重用、財權(quán)等受到絕對制約，對待領(lǐng)導(dǎo)的授意不得不俯首聽命，否則將會面臨批評、甚至免職的打擊。因此，統(tǒng)計部門和統(tǒng)計人員在領(lǐng)導(dǎo)的授意下，不惜將統(tǒng)計數(shù)據(jù)當游戲，閉門造車、胡編亂造，有時甚至隨心所欲，在統(tǒng)計數(shù)農(nóng)村經(jīng)營體制變革后，村、組一級的統(tǒng)計工作完全由村委會的副主任或文書來承擔，統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本上依靠他們提供。工作責任心強，工作作風扎實，有一定統(tǒng)計素質(zhì)的村干部尚能提供基本符合一個村實際的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，反之，工作馬虎，作風飄浮，應(yīng)付報表的就很難保證數(shù)據(jù)的真實性了。事實上，由于絕大多數(shù)村文書屬兼職統(tǒng)計，既要完成自身的行政事務(wù)，又要從事家庭經(jīng)營，既要干好份內(nèi)工作，又要完成兼職任務(wù)，根本不可能拿出更多精力去做好統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，不少人就是靠應(yīng)付差事，或干脆按年初計劃填報數(shù)字，或坐在家里編數(shù)字，村、組一級統(tǒng)計數(shù)字不實、不準，直接影響到上一級統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實與準確。（三）統(tǒng)計任務(wù)繁重，統(tǒng)計人員短缺,統(tǒng)計經(jīng)費不足是影響基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的客觀原因。在市場經(jīng)濟的今天，統(tǒng)計工作任務(wù)繁重是擺在統(tǒng)計部門和統(tǒng)計人員面前的客觀事實，除各項定期報表、年報外，還有一個接一個的大型普查任務(wù)（人口普查、農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟普查和1%的人口抽樣調(diào)查等等）；除統(tǒng)計部門部署的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)外，還有地方性的其他專項調(diào)查任務(wù)，同時還有許多非法報表（未經(jīng)統(tǒng)計部門批準和備案的報表）的存在，給統(tǒng)計任務(wù)繁重，統(tǒng)計人員短缺形成尖銳的矛盾?？陀^事實存在，村組一級無統(tǒng)計，村一級是代統(tǒng)計，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級只有兼職統(tǒng)計，這種現(xiàn)狀也間接地影響基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時，由于財政狀況不佳，經(jīng)費投入不足，統(tǒng)計站辦公室多數(shù)與其他站所擠在一起辦公，統(tǒng)計人員的工作條件較差，繁重的統(tǒng)計工作量與緊張的統(tǒng)計調(diào)查經(jīng)費之間的矛盾也十分突出，必然影響統(tǒng)計工作的正常開展。（四）統(tǒng)計技術(shù)、方法、手段落后，也是影響基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不可忽視的因素。這些因素主要包括由于統(tǒng)計指標、統(tǒng)計分組、調(diào)查方法、匯總方法設(shè)計不當?shù)刃纬傻脑O(shè)計誤差，由于計量單位誤差、計量方法誤差、提問不當誤差、申報誤差、不回答誤差、調(diào)查覆蓋面誤差、記錄誤差、抽樣誤差、代表性誤差等形成的調(diào)查誤差，由于手工匯總時記錄、計算、抄寫、打印產(chǎn)生的誤差和機器在編碼、錄入、數(shù)據(jù)處理時產(chǎn)生的誤差等形成的匯總誤差，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量也造成了一定影響。統(tǒng)計制度方法不適應(yīng)客觀形勢變化，有的統(tǒng)計制度方法不完善，一些指標沒有及時更新；統(tǒng)計核算與會計核算以及銀行等業(yè)務(wù)部門核算方法不一致，造成數(shù)出多門，一門多數(shù)等現(xiàn)象；統(tǒng)計調(diào)查沒有嚴格按國家統(tǒng)一規(guī)定的統(tǒng)計標準采集匯總數(shù)據(jù)，統(tǒng)計調(diào)查方法單一，統(tǒng)計基礎(chǔ)工作薄弱，工作流程不合理，缺乏嚴格的業(yè)務(wù)規(guī)范、質(zhì)量控制和檢查監(jiān)督；統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算和傳輸手段落后等，都是影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不可忽視的因素。二、提高基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的對策提供高質(zhì)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)是統(tǒng)計工作的中心任務(wù)和根本職責，是統(tǒng)計事業(yè)改革和建設(shè)的出發(fā)點和歸宿點，亦是新時期和新形勢下對統(tǒng)計工作提出的基本要求。（一）樹立新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量理念。提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的一個永恒主題。但是在不同時期對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量有不同的標準，明確新時期統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的涵義和概念，樹立全新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量理念，是指導(dǎo)我們做好工作的前提和基礎(chǔ)。因此，對數(shù)據(jù)質(zhì)量評估判斷標準的思維須從狹義轉(zhuǎn)向廣義，要從過去只重視搜集生產(chǎn)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)和營銷并重的觀念。要從過去單純注重提高數(shù)據(jù)準確性和及時性，擴展到提高數(shù)據(jù)的時效性、科學性等多維的質(zhì)量內(nèi)涵，要從過去工作重點是收集上報搞準統(tǒng)計數(shù)據(jù)的工作思維中解脫出來，既要抓數(shù)據(jù)的準確性,又要做好解讀統(tǒng)計數(shù)據(jù),開發(fā)并利用統(tǒng)計分析研究成果。逐漸把滿足用戶需求的程度作為評價數(shù)據(jù)質(zhì)量的標準，最大限度地發(fā)揮統(tǒng)計在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的積極作用。以新理念來確立新思路，制定新措施，開拓新局面。?（二）加強統(tǒng)計法制工作，切實做到依法統(tǒng)計。要解決當前基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集比較困難的狀況，必須強化基層的統(tǒng)計法律意識，只有運用《統(tǒng)計法》來規(guī)范基層統(tǒng)計行為，才能夠促進統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)工作的順利施行。一是統(tǒng)計機構(gòu)必須是依照法律獨立設(shè)置的，并且國家統(tǒng)計機構(gòu)在行政上應(yīng)保持其獨立的地位，對于重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)要有一套嚴格的發(fā)布政策，要使統(tǒng)計數(shù)據(jù)不受包括各級政府在內(nèi)的各方的干擾，確保國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公正、客觀、真實，保證為國家及社會提供管理和決策的重要信息。二是要健全統(tǒng)計法制建設(shè)，依法統(tǒng)計，尤其要嚴格執(zhí)法。法律的生命在于執(zhí)行，強有力的法律實施機制將使得違法成本極高，從而真正杜絕虛報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計資料，阻撓統(tǒng)計執(zhí)法檢查等統(tǒng)計違法行為的發(fā)生。三是要加大普法力度，廣泛宣傳《統(tǒng)計法》，增強社會各界的統(tǒng)計法制觀念，特別是基層干部，必須樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，增強統(tǒng)計法制觀念，真真實實地把基層的客觀實際情況反映出來，只有這樣才能依法統(tǒng)計，保證統(tǒng)計工作的順利進行和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀真實性。（三）改革統(tǒng)計制度及方法。當前統(tǒng)計制度存在著調(diào)查方法單一、對全面報表的依賴仍然過多、指標體系不盡合理、任務(wù)繁重以及任務(wù)及其必需的條件脫節(jié)等問題，要解決這些問題就必須加快統(tǒng)計制度及調(diào)查方法的改革。首先，必須明確應(yīng)收集哪些資料，官方統(tǒng)計機構(gòu)的職能除了將這些數(shù)據(jù)收集、整理及出版外，還要對這些數(shù)據(jù)進行進一步的統(tǒng)計分析，或?qū)?shù)據(jù)分析工作交給社會研究機構(gòu)，這些都必須以一定的制度形式予以規(guī)定。其次，建立一套更加完善的國民經(jīng)濟核算體系及適應(yīng)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的統(tǒng)計指標體系，保證經(jīng)確定的統(tǒng)計指標體系的全國統(tǒng)一和相對穩(wěn)定，對指標的含義、統(tǒng)計口徑、計算方法都必須做出說明和界定范圍，同一指標不能有兩種口徑和隨意變更，并且在基層要有較強的可操作性，便于基層在調(diào)查收集這些統(tǒng)計指標時能順利進行，這些也都必須以制度形式予以規(guī)定。一方面，這樣可以保證數(shù)據(jù)在時間上的可比性，使它能更好地反映現(xiàn)象發(fā)展的數(shù)量特征；另一方面，有利于使用者根據(jù)指標的說明和按研究的需要對數(shù)據(jù)進行調(diào)整和分析，增強數(shù)據(jù)的適用性。此外應(yīng)建立從實際出發(fā)的科學適用的統(tǒng)計調(diào)查方法體系，適當減少全面統(tǒng)計報表，推廣抽樣調(diào)查，注重效益、節(jié)省成本，提高時效，減少被調(diào)查者的負擔。（四）建立完整規(guī)范的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控評估中心。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)控與評估是一項復(fù)雜的、長期的系統(tǒng)工程，可在政府統(tǒng)計部門內(nèi)建立權(quán)威的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評估中心，建立健全完善的統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)全過程實行全面質(zhì)量管理，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性和透明度。最近國家統(tǒng)計部門建立了自我檢查和評估制度，對國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、價格指數(shù)、社會消費品零售總額等主要的統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)質(zhì)量實行定期評估，它對于減少統(tǒng)計數(shù)據(jù)的誤差，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量有著積極的作用。實際上，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的監(jiān)控與評估可以采用自我評估、監(jiān)督評估與定性評估、定量評估相結(jié)合的方法。（五）加強統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)工作，提高統(tǒng)計人員素質(zhì)。統(tǒng)計基礎(chǔ)工作是整個統(tǒng)計工作的基石，要提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量就必須加強基層統(tǒng)計的基礎(chǔ)建設(shè)。一是搞好宣傳，爭取基層領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作的重視。要想搞好基層統(tǒng)計，就得必須提高基層領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作的認識。因此，應(yīng)廣泛深入地重點對其加強統(tǒng)計宣傳工作。同時還要通過集中學習等多種途徑使其掌握統(tǒng)計基本知識，這樣他們才能重視統(tǒng)計工作，支持統(tǒng)計人員如實反映情況。二是健全網(wǎng)絡(luò)，確?；鶎咏y(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性。每個村委會都應(yīng)明確配備1—2名統(tǒng)計員，全權(quán)負責本行政村范圍內(nèi)的統(tǒng)計工作，村級統(tǒng)計人員一經(jīng)確定，盡量不要隨便抽作他用，以保證其有充足的時間和精力，建立原始資料，開展統(tǒng)計工作，完成統(tǒng)計任務(wù)，經(jīng)費按計生宣傳員的模式發(fā)放。三是穩(wěn)定隊伍，提高素質(zhì)。在政策允許的范圍內(nèi)，適當提高基層統(tǒng)計人員的福利待遇，解決基層統(tǒng)計人員在工作環(huán)境、辦公條件、日常生活等方面的實際問題，充分鞏固統(tǒng)計隊伍，增強統(tǒng)計人員的愛崗敬業(yè)精神。另一方面，適當開展必要的統(tǒng)計培訓(xùn)工作，全面提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，使其掌握最基本的統(tǒng)計工作方法，知道怎樣收集數(shù)據(jù)、怎樣計算指標、怎樣分析整理統(tǒng)計資料。四是強化服務(wù)，突出精品。一是加強基層統(tǒng)計歷史臺帳的整理開發(fā)工作，對其進行深入系統(tǒng)的分析利用，把握其綜合性和趨勢性；二是強化統(tǒng)計分析的編寫，不僅要有量的要求，而且要有質(zhì)的突破，牢牢樹立“精品”意識。五是加大投入，提高統(tǒng)計信息化水平。人類社會已步入信息時代，同時我國現(xiàn)代化建設(shè)對農(nóng)村統(tǒng)計工作提出了更高的要求。盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息自動化，全面提高農(nóng)村統(tǒng)計整體效率和水平，是今后統(tǒng)計工作發(fā)展的大勢所趨。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須加強統(tǒng)計信息化建設(shè)，加大信息化基礎(chǔ)投入，用先進的信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的工作方式，減輕基層統(tǒng)計人員的工作量，使統(tǒng)計工作對社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮更積極的重要作用。六是引導(dǎo)全社會關(guān)注重視，開創(chuàng)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)工作新環(huán)境。在經(jīng)濟發(fā)展和改革開放過程中，因統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量而引發(fā)的各種問題時有發(fā)生，虛報、瞞報等弄虛作假的行為損害了黨和政府的形象，已引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視