公共政策導(dǎo)論復(fù)習(xí)題

PAGEPAGE2公共政策導(dǎo)論復(fù)習(xí)題解一、什么是公共政策?社會(huì)公共權(quán)威在特定情境中，為達(dá)到一定目標(biāo)而制定的行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則。其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng)，其表達(dá)形式包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示、政府大型規(guī)劃、具體行動(dòng)計(jì)劃及相關(guān)策略等。二、西方國(guó)家三權(quán)分立體制下的公共政策具有哪些具體表現(xiàn)形式?西方國(guó)家三權(quán)分立體制下公共政策的制定主要有以下形式。1、國(guó)會(huì)國(guó)會(huì)立法是公共政策最基本的形式。立法者(國(guó)會(huì)議員)在政策制定過程中具有重要作用，除了其授權(quán)于行政部門的決策以及法院制定的專門政策外，幾乎所有的政策都必須通過立法規(guī)定。國(guó)會(huì)在憲法的“授予權(quán)力”和“默示權(quán)力”的限度內(nèi)行使其立法權(quán)。2、總統(tǒng)總統(tǒng)是強(qiáng)有力的直接決策者。其決定往往是通過如下途徑做出的：一是在內(nèi)閣決策中具有獨(dú)斷權(quán)。二是政府各部提出的政策倡議會(huì)源源不斷地匯集到總統(tǒng)直轄機(jī)構(gòu)這個(gè)行政系統(tǒng)的末端?？偨y(tǒng)決策一般包括以下幾種類型。(1)立法倡議?？偨y(tǒng)每年要向國(guó)會(huì)提交國(guó)情咨文、預(yù)算咨文和經(jīng)濟(jì)咨文，并就國(guó)防、科技、能源、環(huán)保、民權(quán)、福利等問題提出專門咨文。這些咨文雖然不是公共政策的完成形態(tài)，但其作為重要的立法建議，實(shí)際上決定了國(guó)會(huì)的主要議事日程并最終成為國(guó)會(huì)的重大立法。(2)立法否決。國(guó)會(huì)通過的立法須經(jīng)總統(tǒng)簽署方能成為法律?？偨y(tǒng)可以運(yùn)用否決文書或議案擱置的方式行使其立法否決權(quán)。(3)委托立法。國(guó)會(huì)依法把立法權(quán)委托給總統(tǒng)行使。“委托立法權(quán)”涉及范圍很廣，尤以處理對(duì)外事務(wù)和緊急狀態(tài)時(shí)更為突出。在總統(tǒng)直接行使立法權(quán)的情況下，行政決策無須履行國(guó)會(huì)立法程序而直接以公共政策的形式頒布實(shí)行。(4)外交決策?？偨y(tǒng)在外交事務(wù)方面處于支配地位，可以行使主權(quán)國(guó)家的“固有權(quán)力”。(5)防務(wù)政策。從美國(guó)的情況看，總統(tǒng)作為武裝力量總司令，有權(quán)為“保衛(wèi)國(guó)家權(quán)力”而采取一切必要的行動(dòng)。3、政府機(jī)構(gòu)國(guó)會(huì)授予政府機(jī)構(gòu)以正式權(quán)力做出具有法律效力的抉擇。如授予環(huán)保局以正式權(quán)力做出有關(guān)規(guī)章、條例、細(xì)則等。這種高度專業(yè)化的決定往往依賴于專門的知識(shí)和充分的信息。4、最高法院最高法院也是公共政策的直接制定者。法院通過解釋憲法和法律進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)行法律的適用范圍，或直接宣布某項(xiàng)法律違憲使之無效，或提出糾正的具體措施。這實(shí)際上就是在制定政策。(1)司法審查。司法復(fù)審權(quán)使最高法院能裁決國(guó)會(huì)通過的法律是否違憲。(2)推翻先前的判決。司法裁決的一項(xiàng)約定俗成的規(guī)則就是維護(hù)先前判例的效力。但是，法官有時(shí)也在發(fā)揮政策分析者的作用，他們至少能夠從原則上發(fā)現(xiàn)某種適合當(dāng)前問題的理性政策。這種發(fā)現(xiàn)推動(dòng)他們依據(jù)時(shí)代的發(fā)展變化，拋棄先前判例，做出新的裁決。(3)司法命令。它以憲法和法律為依據(jù)，規(guī)定糾正不公正情況的具體辦法。最后，應(yīng)當(dāng)指出，不論是執(zhí)政黨還是在野黨，雖然在公共政策制定過程中具有重大影響力，但其政策方針并不能直接轉(zhuǎn)化為公共政策。三、中國(guó)議行合一體制下的公共政策具有哪些具體表現(xiàn)形式?中國(guó)現(xiàn)行的政治體制是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的議行合一體制，這種體制賦予政策過程兩大特征：其一，從憲法規(guī)范的權(quán)力關(guān)系來看，全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，行使國(guó)家的立法權(quán)，在國(guó)家機(jī)關(guān)體系中居首要的、全權(quán)的地位。其二，從政府系統(tǒng)與中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系上看，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，左右著政府過程的運(yùn)行，主導(dǎo)著公共政策的制定。1、中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為各種社會(huì)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其公共權(quán)威作用集中體現(xiàn)在公共政策的制定與執(zhí)行過程中。中國(guó)共產(chǎn)黨制定的政策是其在一定歷史時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)和任務(wù)而規(guī)定的調(diào)整國(guó)際上國(guó)與國(guó)之間、國(guó)內(nèi)團(tuán)體與團(tuán)體之間、人與人之間關(guān)系與行為方式的依據(jù)和準(zhǔn)則。黨的政策往往以直接和間接兩種形式形成國(guó)家的公共政策。2、人民代表大會(huì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在國(guó)家機(jī)關(guān)體系中居首要地位。它有權(quán)決定同級(jí)其他國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人選，并從法律制度和原則上規(guī)定它們的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)范圍、人員編制和活動(dòng)方式。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，由其賦予職責(zé)和權(quán)力，對(duì)其負(fù)責(zé)，接受其監(jiān)督并向其報(bào)告工作。它們與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系不是平行而是從屬關(guān)系。立法是人大的首要職權(quán)，主要表現(xiàn)為以下幾種形式。(1)憲法。(2)基本法。(3)其他法律。(4)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。(5)人大決定。3、國(guó)家行政機(jī)關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)指國(guó)務(wù)院及其組成部分和地方各級(jí)人民政府，它們是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，行使國(guó)家行政權(quán)。決策是國(guó)家行政機(jī)關(guān)重要的職能表現(xiàn)，行政部門所作的決策，即行政決策，是當(dāng)代中國(guó)公共政策的一個(gè)重要組成部分。所謂行政決策是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在法定的權(quán)力和職能范圍內(nèi)，在履行行政職能的過程中，就所面臨的相關(guān)問題制定的行動(dòng)方案和行動(dòng)準(zhǔn)則。行政決策作為公共政策出現(xiàn)主要有以下幾種形式。(1)行政法規(guī)。(2)行政措施、決定和命令。(3)部門規(guī)章。(4)地方性規(guī)章。(5)地方性行政措施、決議和命令。四、公共政策的特征1、政治性在階級(jí)社會(huì)中，任何政黨和政府都是代表特定階級(jí)利益的政治集團(tuán)，其一切所為本質(zhì)上都要服從階級(jí)利益的需要。公共政策的制定是政黨和政府(政治組織)的政治行為，公共政策集中體現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)的利益需要，是源于政治動(dòng)機(jī)的組織產(chǎn)物，因而它帶有鮮明的政治傾向性。2、價(jià)值選擇性政策制定者的價(jià)值觀體系對(duì)公共政策的內(nèi)容有著非常重要的影響。政策制定者在政策制定過程中，不論其是否自覺地意識(shí)到，其行為都是在一定的價(jià)值觀指導(dǎo)下進(jìn)行的。(1)政治價(jià)值觀。(2)組織價(jià)值觀。(3)個(gè)人價(jià)值觀。(4)公眾價(jià)值觀。(5)意識(shí)形態(tài)價(jià)值觀。3、層次性公共政策有其層次要求。一般而言，高層次的政策對(duì)低層次的政策具有指導(dǎo)作用，但它往往都是概括性很強(qiáng)的原則規(guī)定，難以直接規(guī)范人們的行為，可操作性不強(qiáng)。只有把高層次的政策逐層分解并加以具體化，才能使之轉(zhuǎn)化為低層次、具有可操作性的輔助政策。4、階段性從動(dòng)態(tài)角度來看，公共政策有一個(gè)發(fā)生、發(fā)展的變化過程，表現(xiàn)出階段性的特征。從廣義角度講，政策過程可以分為兩個(gè)階段，即政策制定階段和后政策制定階段(執(zhí)行和反饋調(diào)節(jié)階段)。前一個(gè)階段涉及問題覺察、議程建立、方案評(píng)估、政策采納及其合法化等環(huán)節(jié)；后一個(gè)階段涉及政策實(shí)施、信息反饋、效果評(píng)估、調(diào)整變更和政策終結(jié)等環(huán)節(jié)。5、功能多樣性從目標(biāo)取向來看，政策具有導(dǎo)向功能、調(diào)控功能和分配功能。從執(zhí)行結(jié)果來看，政策表現(xiàn)出多重作用。6、合法性從廣義角度而言，公共政策的合法性主要是指公眾對(duì)其的認(rèn)可和接受程度。公共政策要具有合法性就必須經(jīng)過一個(gè)合法化的過程，這個(gè)過程可以分為兩個(gè)部分，第一部分是政治系統(tǒng)的合法化，第二部分是公共政策的合法化。7、權(quán)威性公共政策的權(quán)威性是以其合法性為基礎(chǔ)的，政策只有經(jīng)過合法的過程，才能具有對(duì)公眾的約束力。一般而言，一項(xiàng)政策不可能符合所有人的利益，有時(shí)不得不為了多數(shù)人的利益犧牲少數(shù)人的利益，為了全局的利益犧牲局部的利益，為了長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益犧牲眼前的利益。因此，一項(xiàng)政策的出臺(tái)，對(duì)于那些不愿做出利益犧牲的對(duì)象而言，不能不帶有一定的強(qiáng)制性，這種強(qiáng)制性往往同一些懲罰性措施相聯(lián)系，沒有這些措施作后盾，政策就會(huì)成為一紙空文。8、普遍性公共政策在其所框定的范圍內(nèi)具有廣泛的適用性，其規(guī)定的行為標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)定的行為限度具有普遍的約束力。公共政策不是針對(duì)個(gè)別人和個(gè)別事制定的，而是針對(duì)多數(shù)人和普遍性問題制定的，它是要求社會(huì)成員普遍遵守的行為規(guī)范。9、穩(wěn)定性公共政策必須保持一定的穩(wěn)定性。這樣才能保證政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和執(zhí)行的強(qiáng)制性。在強(qiáng)調(diào)政策的穩(wěn)定性時(shí)，也要注意到公共政策應(yīng)隨著環(huán)境的變化而有所調(diào)整，但保持相對(duì)穩(wěn)定是絕對(duì)必要的。五、公共政策的作用1、導(dǎo)向功能公共政策作為規(guī)范公眾行為的社會(huì)準(zhǔn)則，對(duì)公眾行為具有重要的引導(dǎo)作用，既包括行為的引導(dǎo)也包括觀念的引導(dǎo)，它告訴人們應(yīng)以什么為標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該做哪些事和不該做哪些事。公共政策的導(dǎo)向功能的作用方式有兩種：直接引導(dǎo)和間接引導(dǎo)。2、管制功能公共政策具有對(duì)目標(biāo)群體的約束和管制職能。這種功能往往通過政策的有關(guān)條文規(guī)定明確地加以表現(xiàn)，通常采取兩種形式：積極性管制和消極性管制。3、調(diào)控功能公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策手段對(duì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的利益沖突進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制。政策的調(diào)控作用主要體現(xiàn)在調(diào)控社會(huì)各種利益關(guān)系，特別是物質(zhì)利益關(guān)系。在社會(huì)生活中人們有著不同的利益需求，而且表現(xiàn)出階段性的特征，利益的差別使沖突不可避免。為了平衡這種矛盾，保持社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為政府重要管理手段的公共政策需要承擔(dān)起調(diào)控社會(huì)利益關(guān)系的重任。4、分配功能對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行分配是公共政策的本質(zhì)特征。每一項(xiàng)具體政策都會(huì)涉及“把利益分配給誰”這個(gè)問題。政策對(duì)利益的分配不可能同時(shí)滿足所有人的需要，往往是一部分人從中獲得了較多的利益，另一部分人卻不能從中獲取利益或損失了原有的利益。政策的這種利益分配功能對(duì)社會(huì)的良性運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)展有著非常直接的影響。六、什么是政策主體，政策主體是如何劃分的?政策主體就是直接或間接地參與政策制定過程的個(gè)人、團(tuán)體或組織。政策主體主要包括立法機(jī)構(gòu)、行政決策機(jī)構(gòu)(政務(wù)官系統(tǒng))、行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)(文官系統(tǒng))、司法機(jī)構(gòu)、政治黨派、利益集團(tuán)、思想庫(kù)、大眾傳媒和公民個(gè)人等。政策主體的分類多以官方?jīng)Q策者和非官方參與者進(jìn)行劃分。官方?jīng)Q策者是指那些具有合法權(quán)威去制定公共政策的人們，包括國(guó)會(huì)議員、政府首腦、行政人員和法官。非官方參與者包括政治黨派、利益群體的成員和代表個(gè)人的普通公民。他們稱為非官方參與者，主要是因?yàn)椴还芩麄冊(cè)诟鞣N政策場(chǎng)合有多么重要或處于何種主導(dǎo)地位，他們自身通常并不擁有合法的權(quán)力做出具有強(qiáng)制力的政策決定。（一）官方?jīng)Q策者1、立法機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān)是政策主體最重要的構(gòu)成因素之一，其主要職責(zé)當(dāng)然是立法，即履行制定法律和政策這一政治任務(wù)。2、行政決策機(jī)關(guān)一些西方國(guó)家雖然推行三權(quán)分立的政治體制，但隨著行政權(quán)力的不斷擴(kuò)張，行政機(jī)關(guān)在政策制定過程中的地位和作用越來越突出，已成為“行政國(guó)家”。3、行政執(zhí)行機(jī)關(guān)在現(xiàn)代社會(huì)，行政執(zhí)行部門對(duì)政策制定有很大影響。行政執(zhí)行部門不僅能夠參與一些法律法規(guī)和方面性政策的制定，而且能夠使其他機(jī)構(gòu)所制定的法律或政策徒有虛殼，無的放矢，其最拿手的方法就是行動(dòng)拖拉和無所作為。4、法院二、非官方參與者非官方參與者包括政治黨派、利益集團(tuán)、思想庫(kù)、大眾傳媒和公民個(gè)人等，相對(duì)于官方?jīng)Q策者而言，盡管他們對(duì)政策制定過程的影響較為間接，但同樣是政策制定中不可忽視的主體因素。七、什么是社會(huì)問題？闡述社會(huì)問題的基本特征。什么是社會(huì)問題?社會(huì)問題就是指實(shí)際條件與應(yīng)有條件之間的偏差，或者是實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望狀態(tài)之間的差距。1、社會(huì)問題是一種客觀條件所謂客觀條件是指一種可以通過實(shí)證加以認(rèn)識(shí)的情況。換句話說它的存在狀況及其數(shù)量(比例)大小能夠被人們所認(rèn)識(shí)。2、社會(huì)問題是一種主觀定義所謂主觀定義是指主要還是由人們加以定義的，如果某種狀態(tài)并不為身處其中的人們認(rèn)定為社會(huì)問題，那么對(duì)于這些人來說，這種狀態(tài)就不會(huì)構(gòu)成社會(huì)問題。3、社會(huì)問題受價(jià)值判斷的影響對(duì)待社會(huì)問題，不同的人們有不同的價(jià)值判斷。這些價(jià)值判斷使這些人以不同方式或從不同角度看待同一種狀況及其解決方法。社會(huì)問題之所以能出現(xiàn)并得以持續(xù)，主要是由于人們具有不同的價(jià)值選擇和目標(biāo)取向。4、社會(huì)問題是一個(gè)關(guān)系到大多數(shù)人的問題如果某個(gè)問題只涉及到個(gè)別人或少數(shù)人的利益，往往不能形成社會(huì)焦點(diǎn)，也難以引起人們的普遍重視，因而一般構(gòu)不成社會(huì)問題。當(dāng)一個(gè)問題關(guān)系到大多數(shù)人的利益時(shí)它必然就形成為一個(gè)社會(huì)問題。5、社會(huì)問題的形成往往具有一個(gè)發(fā)展過程社會(huì)問題往往不是突然發(fā)生的，而是逐漸形成的，它有一個(gè)從小到大、從潛到顯、從一般到突出、從小范圍到大范圍的變化過程。6、社會(huì)問題往往是系統(tǒng)性的問題任何一個(gè)社會(huì)問題都不是孤立存在的，它往往是整個(gè)社會(huì)問題系中的一個(gè)有機(jī)組成部分。一個(gè)小范圍的社會(huì)問題往往是一個(gè)更大范圍社會(huì)問題的局部，且這個(gè)小范圍的社會(huì)問題的內(nèi)部還有可能包含幾個(gè)小范圍的社會(huì)問題。不同范圍、領(lǐng)域、層次的社會(huì)問題存在著相互聯(lián)系相互制約的關(guān)系。八、什么是政策目標(biāo)群體?政策的目標(biāo)各式各樣，類型千差萬別，總是表現(xiàn)為對(duì)一部分人的利益進(jìn)行分配或調(diào)節(jié)，對(duì)一部分人的行為進(jìn)行規(guī)范或指導(dǎo)。這些受到政策影響和制約的社會(huì)成員被稱政策對(duì)象或目標(biāo)群體。九、政策目標(biāo)群體接受和服從某項(xiàng)政策受到哪些因素的制約1、政治社會(huì)化的影響所謂政治社會(huì)化是指人們?cè)谏鐣?huì)化的過程中，政治觀念的樹立(對(duì)國(guó)家、政黨、制度、權(quán)威、意識(shí)形態(tài)、權(quán)利義務(wù)的認(rèn)識(shí))和政治行為模式的形成(遵紀(jì)守法，擁護(hù)社會(huì)制度等)。任何國(guó)家都會(huì)設(shè)法通過家庭、教育、傳媒等渠道促成人們的政治社會(huì)化。如果這一過程較為成功的話，社會(huì)成員就會(huì)逐漸樹立起支持現(xiàn)行社會(huì)制度的觀念。2、傳統(tǒng)思想觀念和行為習(xí)慣的制約政策往往會(huì)對(duì)目標(biāo)群體思想和行為的改變提出一定的要求，其變化幅度的大小在很大程度上影響目標(biāo)群體對(duì)政策的接受和服從。在政策制定中必須考慮習(xí)慣的因素，掌握改變的幅度，如果能采取漸進(jìn)方式就最好別搞激進(jìn)變革。3、對(duì)政策形式合理與實(shí)質(zhì)合理的看法政策不僅需要實(shí)質(zhì)合理，更需要形式合理，二者相輔相成。如果政策制定不符合法定的程序或違背法律原則，其被目標(biāo)群體接受的可能性就會(huì)大大降低。4、對(duì)成本收益的權(quán)衡目標(biāo)群體對(duì)某項(xiàng)政策的態(tài)度在很大程度上取決于其對(duì)利益得失的判斷。如果他們認(rèn)為接受此項(xiàng)政策比不接受此項(xiàng)政策所受的損失要大，就會(huì)采取抵制的態(tài)度。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中有許多條件限制了人們僅僅從利益得失角度考慮問題，但是，目標(biāo)群體的利益得失是制度激勵(lì)的關(guān)鍵，必須引起政策制定者和執(zhí)行者的高度重視。5、對(duì)大局或整體的考慮雖然人是“經(jīng)濟(jì)人”，但也是“社會(huì)人”，他們不僅會(huì)從成本和收益角度考慮問題，而且還會(huì)從整體和大局角度進(jìn)行判斷。如果他們認(rèn)為某項(xiàng)政策從總體上看是合情合理的，是照顧大局的，那么即使?fàn)奚恍﹤€(gè)人利益和小集團(tuán)利益、局部利益和眼前利益，他們往往也能夠顧全大局，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，接受和服從該項(xiàng)政策。6、避免受到懲罰公共政策具有權(quán)威性。作為利益分配與調(diào)節(jié)杠桿的公共政策，不可避免地會(huì)觸動(dòng)一部分人的既得利益。如果沒有一定的懲罰措施，他們很可能就會(huì)去做違背政策的事情。人們有時(shí)候會(huì)因?yàn)槲窇謶土P而接受和遵從政策。7、環(huán)境條件的變化政策在實(shí)施過程中會(huì)產(chǎn)生“振動(dòng)效應(yīng)”。隨著時(shí)間的推移和客觀條件的改變，人們的主觀認(rèn)識(shí)也會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的變化。一項(xiàng)最初不受歡迎的政策可能逐漸被人們理解并接受；一項(xiàng)最初深受擁護(hù)的政策可能逐漸被人們認(rèn)清并抵制。十、什么是政策環(huán)境政策環(huán)境是指作用和影響公共政策的外部條件的總和。它涉及諸多因素，從人到物，從自然到社會(huì)，從歷史到文化，幾乎無所不包。十一、公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系公共政策是政策環(huán)境的產(chǎn)物，二者存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系。它們相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作用。就其關(guān)系而言，環(huán)境決定和制約政策，起主導(dǎo)作用；政策則改善和塑造環(huán)境，具有反作用。1、公共政策是隨著社會(huì)的發(fā)展由環(huán)境的需要而產(chǎn)生的。歷史唯物主義告訴我們，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。由于私有制的出現(xiàn)、階級(jí)自產(chǎn)生、統(tǒng)治集團(tuán)的形成和國(guó)家機(jī)器的建立，才有了以社會(huì)管理為目標(biāo)的代表統(tǒng)治階級(jí)意志的公共政策的登臺(tái)。如果沒有這樣一種政治和社會(huì)環(huán)境的形成，公共政策就根本沒有存在的必要。2、公共政策必須適應(yīng)政策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境，就應(yīng)有什么樣的公共政策。如果公共政策與政策環(huán)境存在嚴(yán)重的沖突和對(duì)立，也就是說，政府管理社會(huì)的政策手段與環(huán)境條件格格不入，那么這樣的政策就必然走向失敗。比如，非洲一些落后國(guó)家不考慮本國(guó)國(guó)情，盲目移植、機(jī)械照搬一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政策經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)施結(jié)果往往是事與愿違。3、政策環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共政策的發(fā)展變化隨著歷史的演進(jìn)、社會(huì)的發(fā)展，政策環(huán)境經(jīng)歷著不斷的變化，公共政策必須適應(yīng)這種變化的需要，否則就會(huì)阻礙社會(huì)系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)生消極的影響。不同的社會(huì)形態(tài)需要不同的政策指導(dǎo)，而且，就同一社會(huì)形態(tài)的不同發(fā)展時(shí)期而言，公共政策也表現(xiàn)出不同的特征。以我國(guó)為例，自改革開放以來，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡，公共政策也隨之進(jìn)行了一系列改變，就是為了適應(yīng)政策環(huán)境變化的需要。4、公共政策對(duì)政策環(huán)境具有一定的能動(dòng)作用正確認(rèn)識(shí)和合理發(fā)揮這種能動(dòng)作用，是政策實(shí)施的重要目標(biāo)，也是研究政策環(huán)境的主要原因。公共政策的作用發(fā)揮得好，就達(dá)到改善政策環(huán)境的目的，使政策環(huán)境不斷地得到優(yōu)化，按照公共政的目標(biāo)去發(fā)展；反之，公共政策的作用發(fā)揮得差，就會(huì)使政策環(huán)境不斷惡化，成為政策環(huán)境良性發(fā)展的羈絆。十二、社會(huì)問題由誰來認(rèn)定?一個(gè)社會(huì)必然存在種種不合理的社會(huì)現(xiàn)象，比如貧困、犯罪等客觀情況，雖然這些社會(huì)情況對(duì)社會(huì)良性運(yùn)行構(gòu)成了威脅，但還不能由此就認(rèn)定它們是社會(huì)問題。只有當(dāng)社會(huì)的大部分成員和一部分有影響的人物認(rèn)為某種社會(huì)狀況是社會(huì)問題時(shí)，它才是社會(huì)問題，其中權(quán)力因素起著非常關(guān)鍵的作用。社會(huì)上一些有影響的人物對(duì)某一社會(huì)情況的關(guān)注程度及其看法態(tài)度，有時(shí)候能夠把某一社會(huì)情況直接推上社會(huì)問題的舞臺(tái)。在社會(huì)問題的主觀認(rèn)定方面經(jīng)常存在很大的分歧。社會(huì)上那些真正有影響的人物才能在社會(huì)問題的認(rèn)定過程中發(fā)揮非常重要的作用。另外，人們的主觀認(rèn)識(shí)、思想信仰、生活態(tài)度等價(jià)值因素在社會(huì)問題的形成過程中具有決定性的影響。這些意識(shí)形態(tài)的東西左右著人們對(duì)一些問題的根本看法。隨著社會(huì)的發(fā)展和各方面條件的不斷變化，人們的價(jià)值觀、信仰和態(tài)度也會(huì)有所改變，社會(huì)問題的概念自然會(huì)發(fā)生一定的變化。十三、理論聯(lián)系實(shí)際說明社會(huì)問題確認(rèn)的基本環(huán)節(jié)。政策問題的確認(rèn)指對(duì)于政策問題的察覺、界定和描述的過程。1、問題察覺問題察覺是指某一社會(huì)現(xiàn)象被人們發(fā)現(xiàn)并擴(kuò)散，逐漸引起社會(huì)公眾和政府有關(guān)部門關(guān)注的過程。問題察覺能否實(shí)現(xiàn)，不僅取決于客觀條件，而且取決于相關(guān)人員的主觀條件，如政治立場(chǎng)、思想意識(shí)、個(gè)人利益、價(jià)值觀念等。2、問題界定問題界定是指對(duì)問題進(jìn)行特定分析和解釋的過程。首先，需要通過一定的方法對(duì)問題進(jìn)行必要的歸類，如根據(jù)政策問題的性質(zhì)可以把其界定為政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的；根據(jù)政策問題的作用范圍可以把其界定為全局的、局部的、國(guó)際的、國(guó)內(nèi)的、全國(guó)性的、地區(qū)性的；其次，需要對(duì)問題進(jìn)行必要的診斷。診斷問題應(yīng)主要解決兩個(gè)問題：一是差距何在。二是原因何在。再次，需要把問題情境轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)問題。問題界定的主要目標(biāo)就是要把復(fù)雜、渾沌的問題情景總結(jié)概括為清楚明了的實(shí)質(zhì)性問題。3、問題描述問題描述是指運(yùn)用可操作性語(yǔ)言(如運(yùn)用數(shù)字、文字、符號(hào)、圖表等表達(dá)方式)對(duì)問題進(jìn)行明確表述的過程。第一，問題描述應(yīng)做到真實(shí)詳盡，切忌人為夸大或縮小。第二，盡量縮短報(bào)告鏈條，減少報(bào)告層次。十四、根據(jù)科布和艾爾德的看法，哪些因素對(duì)推動(dòng)政策議程建立具有重要影響?根據(jù)政策科學(xué)家科布和艾爾德的看法，可以把政策議程的引發(fā)機(jī)制分為內(nèi)在的和外在的兩種形式。內(nèi)在的引發(fā)機(jī)制包括：(1)自然災(zāi)害；(2)意外的人為事件；(3)科技方面的重大變革；(4)資源分配中的偏執(zhí)與失衡；(5)生態(tài)變遷。外在的引發(fā)機(jī)制包括：(1)戰(zhàn)爭(zhēng)；(2)武器技術(shù)的重大發(fā)展；(3)國(guó)際沖突；(4)世界性聯(lián)盟的格局發(fā)生變化。十五、政策議程建立的障礙表現(xiàn)在哪些方面?1、政治原則的偏離政策訴求如果偏離了國(guó)家的基本政治原則，政府就會(huì)通過各種方法將其排斥在政策制定系統(tǒng)或制度化程序之外，有時(shí)甚至是在其提出之前或接近相關(guān)的政策領(lǐng)域之前就會(huì)被改變或扼殺。2、價(jià)值體系的排斥任何社會(huì)都有其占主導(dǎo)地位的價(jià)值體系，它排斥特定的社會(huì)問題和政策選擇方案進(jìn)入政策議程。如果提出的政策訴求與社會(huì)價(jià)值體系不符，就難以形成公眾議程，更不可能轉(zhuǎn)化為正式議程。3、政府體系的封閉如果政府體系保守，決策過程封閉，民選代表不能代表選舉人的利益，那么公眾與政府聯(lián)系的渠道就會(huì)出現(xiàn)障礙，公眾的呼聲和愿望就很難為決策者所知，人們不僅無法與決策者進(jìn)行必要的溝通，而且不能通過問題討論等形式參與政策的制定過程。在這種情況下，公眾認(rèn)定的社會(huì)問題很難進(jìn)入政策議程。4、承受能力的超重任何一種政策問題的提出，如果超出了決策者的承受能力，就會(huì)受到他們的排斥或回避。即使這種問題的提出對(duì)社會(huì)有利，符合時(shí)代潮流，往往也難以進(jìn)入政策議程。5、表達(dá)方式失當(dāng)有些問題本可以通過法定的正常渠道提出，卻偏偏要選擇非正常渠道或不當(dāng)?shù)谋磉_(dá)方式，就可能造成表達(dá)方式的失當(dāng)。表達(dá)方式的失當(dāng)，很多時(shí)候使本該列入政策議程的問題沒有被列入。十六、政策規(guī)劃的基本原則。1、信息原則信息是政策規(guī)劃的基礎(chǔ)材料，從某種意義上講，政策規(guī)劃的過程就是信息的收集、整理、加工和處理的過程，政策規(guī)劃的成效很大程度上依賴于信息的全面、具體、準(zhǔn)確、及時(shí)。政策規(guī)劃必須以充分的信息為保障。2、系統(tǒng)原則任何政策問題都不是孤立存在的。在社會(huì)大系統(tǒng)內(nèi)，不同范圍、領(lǐng)域、層次的社會(huì)問題存在著相互聯(lián)系、相互制約的辯證統(tǒng)一關(guān)系，這就要求政策規(guī)劃工作的參與者必須牢固樹立系統(tǒng)觀念，在決策活動(dòng)中要根據(jù)客觀事物所具有的系統(tǒng)特征，正確處理整體與局部、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、主要目標(biāo)與次要目標(biāo)的關(guān)系。。3、預(yù)測(cè)原則政策規(guī)劃是對(duì)未來事物所作的行為設(shè)計(jì)和方案抉擇，是一種面向未來的活動(dòng)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?？茖W(xué)預(yù)測(cè)是保證政策規(guī)劃成功的必要前提。只有建立在可靠預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上的政策方案，才是具有現(xiàn)實(shí)可行性的政策方案。4、客觀原則實(shí)是求是，尊重客觀規(guī)律，把握政策對(duì)象及其環(huán)境的主要特征，一切從實(shí)際出發(fā)，克服政策規(guī)劃過程中的主觀隨意性，這是政策規(guī)劃最基本的要求。5、智囊原則借助外腦，發(fā)揮思想庫(kù)的作用，讓專家參與，這是現(xiàn)代政策規(guī)劃不可缺少的外部條件。6、優(yōu)化原則比較和選擇是政策規(guī)劃最突出的特征，追求優(yōu)化是政策規(guī)劃當(dāng)然的目標(biāo)。在決策科學(xué)中，人們習(xí)慣把只有一個(gè)備選方案、沒有其他選擇余地的決策條件稱為“霍布森選擇”。7、效益原則規(guī)劃不能不作成本效益分析，其目標(biāo)是以較低的資源消耗換取較高的政策收益。當(dāng)然，這種收益不能單純以金錢作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。盡管政策制定要講經(jīng)濟(jì)效益，但更要考慮社會(huì)效益。既要講直接效益，又要講綜合效益。8、可行原則政策規(guī)劃應(yīng)注重可行性分析，認(rèn)真考慮主客觀多種制約因素，如時(shí)間、空間、能力、技術(shù)、人力、物力等。9．兼聽原則在政策方案的論證過程中應(yīng)注意聽取不同的意見?！耙庖娡耆恢聲r(shí)不輕易做出選擇”，這是一條非常重要的規(guī)劃思想，體現(xiàn)了事物矛盾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律。十七、闡述政策合法性的含義。對(duì)于政策合法性這一概念，應(yīng)該從廣義和狹義兩個(gè)角度進(jìn)行理解。從廣義角度而言，一般認(rèn)為，能夠被公眾認(rèn)可、接受、遵從和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能夠被公眾認(rèn)可、接受、遵從和推行的過程就是政策的合法化過程。從狹義角度來講，主要偏重于從法律角度去解釋合法性這一概念。政策合法性包括這樣一些內(nèi)容：法定的決策主體、法定的程序要求、符合國(guó)家憲法和相關(guān)法律的政策內(nèi)容以及政策的法律化。十八、從狹義角度理解的政策合法性的內(nèi)容1、合法的決策主體決策組織的組建及其享有的權(quán)力是憲法和法律規(guī)定的，是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)授予的。一般而言，主要從六個(gè)方面考察主體的合法性。管理職能。機(jī)構(gòu)設(shè)置。人員組合。權(quán)責(zé)體系。組織經(jīng)費(fèi)。運(yùn)行規(guī)則。2、合法的政策程序政策制定程序必須合法，也就是需要對(duì)政策程序做出必要的規(guī)范，使之符合法律的要求，以更多、更好、更完善的形式合理抑制可能產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)的不合理。3、合法的政策內(nèi)容政策內(nèi)容的合法主要是指政策應(yīng)與國(guó)家憲法和現(xiàn)行法律相一致，在內(nèi)容上不發(fā)生抵觸。不僅要符合有關(guān)的法律原則，而且要符合法律的具體規(guī)定。4、政策法律化法律、法規(guī)都是政策的重要表現(xiàn)形式。所謂政策法律化是指國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)把一些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的、比較成熟和穩(wěn)定的、能夠在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用的公共政策上升為國(guó)家的法律、法規(guī)，賦予這些政策相應(yīng)的法律效力和國(guó)家強(qiáng)制力的保障。十九、什么是政策執(zhí)行?所謂政策執(zhí)行就是政策方案被采納以后，政策執(zhí)行者通過一定的組織形式，運(yùn)用各種政策資源，經(jīng)解釋、實(shí)施、服務(wù)和宣傳等行動(dòng)方式將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過程。二十、政策執(zhí)行具有哪些特征?1、對(duì)象的適用性對(duì)象的適用性是指一定的政策只適用于一定的對(duì)象。任何政策都必須明確其適用范圍。所謂政策對(duì)象就是政策作用和影響的對(duì)象，它涉及到一定的人和事。政策執(zhí)行首先應(yīng)該弄清楚該項(xiàng)政策的適用對(duì)象和范圍，否則就不可能達(dá)到政策目標(biāo)，反而還可能鬧出笑話，影響政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，從而削弱政策執(zhí)行的力度。2、執(zhí)行的靈活性在政策實(shí)踐中，多數(shù)政策都屬于宏觀政策，往往著眼于整體和全局，帶有戰(zhàn)略特征，一般不會(huì)涉及操作層面的具體細(xì)節(jié)。因此，在政策執(zhí)行過程中，各地方和各部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)、本部門的特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的政策方案。在實(shí)現(xiàn)政策既定目標(biāo)的過程中，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)可以采取多種多樣的執(zhí)行途徑。政策執(zhí)行具有靈活性。3、執(zhí)行的有序性執(zhí)行的有序性是指政策執(zhí)行應(yīng)保持一定的階段性順序和過程的連續(xù)性。這是政策執(zhí)行程序的核心要求，也是保持執(zhí)行工作穩(wěn)定開展的基礎(chǔ)要素。政策執(zhí)行的有序性要求政策執(zhí)行程序的每個(gè)環(huán)節(jié)具有時(shí)間上的前后次序。4、過程的動(dòng)態(tài)性政策執(zhí)行由一系列活動(dòng)構(gòu)成，它是一個(gè)思想和行為需要不斷變化、不斷調(diào)整的過程。根據(jù)具體情況和變化了的條件以及反饋的信息，不斷地改變、修正和調(diào)整原定的執(zhí)行策略、計(jì)劃和程序，是政策執(zhí)行過程中在所難免的現(xiàn)象，而且這種不斷的調(diào)整和變動(dòng)要貫穿于政策執(zhí)行的全過程。5、執(zhí)行的協(xié)調(diào)性政策執(zhí)行是各種政策要素在空間上的分配、重組、展開和運(yùn)動(dòng)的過程，其中任何一要素的發(fā)展變化以及各要素的分配方式、比例、組合結(jié)構(gòu)等變化都會(huì)直接影響到整個(gè)政策執(zhí)行的進(jìn)程，它反映了政策執(zhí)行在空間上所具有的協(xié)調(diào)性。6、執(zhí)行的時(shí)限性政策執(zhí)行的時(shí)限性不僅指政策執(zhí)行中每一個(gè)環(huán)節(jié)都有時(shí)間上的要求，還指政策執(zhí)行進(jìn)程的及時(shí)完成。絕大多數(shù)的政策對(duì)執(zhí)行中的許多階段和環(huán)節(jié)都有一定的時(shí)間規(guī)定，這就意味著對(duì)隨意性的限制和對(duì)權(quán)力的制約。二十一、一項(xiàng)政策的有效執(zhí)行需要具備哪些方面的條件?1、必要的政策資源適量的政策資源是政策有效執(zhí)行的基本條件。政策執(zhí)行所需要的資源條件主要涉及經(jīng)費(fèi)資源、人力資源、信息資源、權(quán)威資源等。2、順從的目標(biāo)群體政策目標(biāo)群體就是政策直接作用和影響的對(duì)象。目標(biāo)群體是否能夠認(rèn)可和接受政策，是決定政策成功與否的關(guān)鍵因素。3、政策執(zhí)行成本對(duì)目標(biāo)群體的影響當(dāng)政策執(zhí)行的成本主要由政策對(duì)象承擔(dān)時(shí)，當(dāng)公民的合法權(quán)益受到某種政策的侵害時(shí)，不接受、不配合、不遵從等消極抵制行為就成為必然。4、正確的執(zhí)行策略在政策執(zhí)行過程中，必須采取政確的執(zhí)行策略。包括：原則性與靈活性相結(jié)合的策略、建立有效的制度安排、利用各種執(zhí)行手段和重視成本效益分析等。5、勝任的政策執(zhí)行隊(duì)伍作為政策執(zhí)行的基礎(chǔ)資源，執(zhí)行者的作用是非常重要的的。必須有一支勝任的政策執(zhí)行隊(duì)伍。6、有效的溝通。執(zhí)行中的溝通主要是指執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門之間、上下級(jí)之間、執(zhí)行人員之間、執(zhí)行人員與目標(biāo)群體之間為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)所進(jìn)行的信息交換。二十二、闡述政策執(zhí)行工作中應(yīng)注意的問題1、明確既定目標(biāo)執(zhí)行是一種目的性很強(qiáng)的行為抉擇，明確既定目標(biāo)，做到有的放矢，這是對(duì)執(zhí)行的最基本要求。2、實(shí)施反饋控制執(zhí)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，因而必須重視反饋控制，保持應(yīng)變能力。在政策的執(zhí)行過程中會(huì)出現(xiàn)許多新問題和新情況，預(yù)期效果與執(zhí)行效果之間的誤差是一種客觀存在。所以應(yīng)根據(jù)反饋的情況，不斷調(diào)整原來所選擇的策略，逐步達(dá)到或接近既定的目標(biāo)。3、政策整合一項(xiàng)政策的執(zhí)行或政策問題的解決，可能同時(shí)有別的政策會(huì)牽涉到同一問題，若彼此相互不一致，就會(huì)促成不同的執(zhí)行行為。因此，政策的整合是一項(xiàng)很重要的工作。政策整合性好壞，直接關(guān)系到政策執(zhí)行的信度和政策執(zhí)行的效度。二十三、闡述政策評(píng)估的基本內(nèi)容。政策評(píng)估包括以下內(nèi)容：1、指標(biāo)。即確定政策評(píng)估得以實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。指標(biāo)的確立是政策評(píng)估的先決條件。2、信息。收集有關(guān)評(píng)估對(duì)象的各種信息，信息可以是主觀印象，也可以是客觀事實(shí)；可以是精確的數(shù)據(jù)，也可以是較為模糊和籠統(tǒng)的看法?？傊?，信息強(qiáng)調(diào)的是全面。3、測(cè)定。根據(jù)政策評(píng)估的指標(biāo)和收集到的信息，運(yùn)用定性和定量的方法，對(duì)政策執(zhí)行效果進(jìn)行描述。4、分析。根據(jù)測(cè)定的結(jié)果，對(duì)政策效果進(jìn)行分析和判斷。分析過程既包括價(jià)值判斷，也包括事實(shí)判斷。5、建議。根據(jù)分析結(jié)論，提出下一步的行動(dòng)方案。建議可以是針對(duì)政策本身的，也可以是面向政策過程的；可以是針對(duì)政策制定部門的，也可以是面向政策執(zhí)行部門的。二十四、政策評(píng)估的功能1、政策評(píng)估是檢驗(yàn)政策效果的基本途徑一項(xiàng)政策在執(zhí)行后究竟取得了怎樣的效果，有時(shí)候并不能一目了然，表面的觀察與實(shí)際的狀況可能存在很大誤差。為了避免政策實(shí)施的盲目性，有必要及時(shí)對(duì)政策效果進(jìn)行分析和判斷。2、政策評(píng)估是決定政策未來走向的主要依據(jù)確定政策的走向（是延續(xù)？是調(diào)整？還是終結(jié)？）其依賴于對(duì)政策執(zhí)行效果全面、系統(tǒng)的分析和科學(xué)、合理的評(píng)估。3、政策評(píng)估是合理配置政策資源的基礎(chǔ)由于存在政策資源的有限性，所以必須明確各項(xiàng)政策要素的價(jià)值，以尋求有效的資源配置。政策評(píng)估是合理配置政策資源的基礎(chǔ)。4、政策評(píng)估有利于促進(jìn)政策的科學(xué)化進(jìn)程公共政策擔(dān)負(fù)著國(guó)家管理的重要職能。隨著社會(huì)條件的不斷變化和政府活動(dòng)的日益復(fù)雜，必須建立科學(xué)的政策模式，就需要大力加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政策程序，做好政策評(píng)估，提高政策質(zhì)量。二十五、什么是政策評(píng)估主體？政策評(píng)估主體就是政策評(píng)估者的主體構(gòu)成，包括決策者和執(zhí)行者、專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu)、政策的目標(biāo)群體等。1、決策者和執(zhí)行者決策者和執(zhí)行者擔(dān)任著政策活動(dòng)的關(guān)鍵角色，能夠比較全面、直接地掌握政策活動(dòng)的第一手資料，獲取政策實(shí)施效果的有關(guān)信息(信息優(yōu)勢(shì))。但作為局中人，必然會(huì)受到各種因素的牽扯(固有觀念、思維方式、部門利益、上級(jí)壓力、心理因素等)，從而影響評(píng)估的質(zhì)量。此外，政策評(píng)估是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，需要評(píng)估者掌握相關(guān)的理論知識(shí)，但遺憾的是，決策者和執(zhí)行者往往缺乏這方面的職業(yè)訓(xùn)練。2、專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu)專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu)往往受托于政府部門進(jìn)行政策評(píng)估，因而在評(píng)估經(jīng)費(fèi)、信息獲取等評(píng)估條件方面具有一定優(yōu)勢(shì)。但這種優(yōu)勢(shì)也可能會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榱觿?shì)。正是由于存在來自政府部門的種種牽扯，所以這些專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu)容易接受某種暗示，存在一些心理障礙，從而影響政策評(píng)估的質(zhì)量。專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu)具備專業(yè)理論知識(shí)和方法技術(shù)，完全能夠勝任政策評(píng)估工作，其評(píng)估結(jié)論能夠引起政府部門的高度重視。3、政策目標(biāo)群體政策目標(biāo)群體的成員往往能夠通過自己的親身感受和彼此間的信息溝通對(duì)政策執(zhí)行效果做出具有針對(duì)性的評(píng)價(jià)。政策的目標(biāo)群體既是政策的受體，又是政策過程的參與主體，其與政策成敗具有直接的利害關(guān)系，因此，他們能夠根據(jù)自己和他人的切身體會(huì)，積極參與政策評(píng)估的活動(dòng)，對(duì)政策做出比較客觀的評(píng)價(jià)。重視聽取目標(biāo)群體的意見，也是建設(shè)政策民主化的有效途徑。需要強(qiáng)調(diào)的是，目標(biāo)群體中既有政策受益者，也有政策受損者，他們難免從利益角度對(duì)政策進(jìn)行價(jià)值判斷，可能會(huì)設(shè)法掩蓋政策效果的缺陷，也可能設(shè)法夸大政策執(zhí)行中的負(fù)面影響，甚至采取極端態(tài)度，全盤否定有關(guān)政策。所以，在聽取目標(biāo)群體意見的時(shí)候，一定要注意區(qū)分這兩種情況。二十六、什么是政策評(píng)估目標(biāo)？評(píng)估目標(biāo)即評(píng)估工作的出發(fā)點(diǎn)，就是設(shè)法回答“為什么要進(jìn)行評(píng)估”這樣一個(gè)問題。評(píng)估目標(biāo)能夠決定政策評(píng)估的發(fā)展方向、基本內(nèi)容和選擇標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估目標(biāo)主要涉及三個(gè)方面的內(nèi)容。二十七、闡述政策評(píng)估的具體步驟。1、計(jì)劃與準(zhǔn)備（1）建立評(píng)估機(jī)構(gòu)，挑選評(píng)估人員并進(jìn)行必要的培訓(xùn)。（2）確定評(píng)估對(duì)象，即決定評(píng)估什么政策，或評(píng)估政策的哪部分內(nèi)容。（3）制定評(píng)估方案，包括描述評(píng)估對(duì)象、闡述評(píng)估目的、建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、選擇評(píng)估方法、確定評(píng)估目標(biāo)。（4）準(zhǔn)備評(píng)估條件，包括評(píng)估的時(shí)空條件(場(chǎng)地、時(shí)間)，工作進(jìn)度安排，經(jīng)費(fèi)籌措與使用，設(shè)備和人員的準(zhǔn)備等。2、組織與實(shí)施這是整個(gè)政策評(píng)估活動(dòng)中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。從組織管理角度而言，其主要任務(wù)就是分解并下達(dá)評(píng)估任務(wù)，做好人、財(cái)、物方面的資源配置，建立和健全有效的管理措施。從具體實(shí)施而言，其主要任務(wù)就是利用各種調(diào)查手段，全面收集相關(guān)信息，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的加工整理。然后運(yùn)用具體的評(píng)估技術(shù)和方法，對(duì)政策做出公正合理的評(píng)價(jià)。3、總結(jié)與報(bào)告這是處理評(píng)估結(jié)果，撰寫評(píng)估報(bào)告的階段。撰寫評(píng)估報(bào)告，可以以規(guī)范的書面的形式結(jié)果公布于眾，也可以直接提交政府有關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)。評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容除對(duì)政策效果進(jìn)行客觀陳述和價(jià)值分析外，還應(yīng)包括政策建議，以及對(duì)評(píng)估過程、應(yīng)用方法和一些重要問題進(jìn)行的必要說明。二十八、政策評(píng)估的障礙表現(xiàn)在哪些方面?如何克服這些障礙?政策評(píng)估的障礙表現(xiàn)在以下方面：1、政策目標(biāo)的不確定性在現(xiàn)實(shí)生活中不乏那些原則性很強(qiáng)、目標(biāo)非?；\統(tǒng)、缺乏可操作性的政策。政策評(píng)估必須以政策目標(biāo)為基礎(chǔ)依據(jù)和必要前提，因此有時(shí)就面臨很大的困惑。2、政策影響的廣泛性一項(xiàng)政策的影響往往涉及社會(huì)生活的多個(gè)層面，其中有預(yù)期的影響，也有非預(yù)期的影響；有直接的影響，也有間接的影響；有即時(shí)的影響，也有長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響；有實(shí)質(zhì)性影響，也有非實(shí)質(zhì)性影響。在這些影響中，不僅有些因素難以測(cè)定或根本無法測(cè)定，而且各種影響因素也往往難以用同一個(gè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，因此，帶給政策評(píng)估一定的障礙。3、政策資源的混合和相關(guān)政策的重疊政策并不是孤立存在的，往往有多個(gè)政策在同一領(lǐng)域同時(shí)發(fā)揮著作用，這樣就產(chǎn)生了兩個(gè)問題，即政策資源的混合和相關(guān)政策的重疊。這樣就對(duì)政策評(píng)估遭成困難。4、政策問題的復(fù)雜性政策一般都是針對(duì)解決政策問題發(fā)布和實(shí)施的，而政策問題往往牽涉非常復(fù)雜的因素，帶有很大的不確定性。一個(gè)問題經(jīng)常包含另一個(gè)問題，而其又可能是其他問題的一部分，問題之間關(guān)系交錯(cuò)，分析起來具有相當(dāng)?shù)碾y度，這就給政策評(píng)估工作帶來很大的障礙。如行賄受賄問題、社會(huì)治安問題、環(huán)境保護(hù)問題、人口控制問題，等等。5、政策主體相關(guān)人員的抵制政策評(píng)估必然涉及政策主體的行為評(píng)判，所以會(huì)受到來自政策主體的一定干擾。一些人會(huì)尋找各種各樣的借口，通過不同的渠道，力圖影響政策評(píng)估的結(jié)果。當(dāng)政策評(píng)估的結(jié)果可能會(huì)出現(xiàn)對(duì)其不利的影響時(shí)，來自政策主體的反對(duì)之聲可能非常強(qiáng)烈。二十九、什么是政策終結(jié)？政策終結(jié)是指政策制定者經(jīng)政策評(píng)估后，發(fā)現(xiàn)一些政策已經(jīng)過時(shí)、多余、失效，或引發(fā)了重大的不良后果，采取必要措施予以終止的行為。從政策過程角度來看，政策終結(jié)往往發(fā)生在政策評(píng)估之后，一般針對(duì)以下四種情況：一是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了政策的既定目標(biāo)(完成了自己的歷史使命)；二是發(fā)現(xiàn)政策背離了既定目標(biāo)(可能是完全失敗的，政策執(zhí)行得越好，離目標(biāo)可能越遠(yuǎn))；三是發(fā)現(xiàn)政策完全是多余的或無效的(有它沒它可能一個(gè)樣，政策完全成了一種擺設(shè))；四是發(fā)現(xiàn)政策的實(shí)施引發(fā)了更為嚴(yán)重的問題(不合理的地方太多，負(fù)作用太大)。三十、政策終結(jié)的作用體現(xiàn)在哪些方面?從政策終結(jié)的結(jié)果來看，其作用突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。(1)有利于節(jié)約政策資源。政策資源是有限的。執(zhí)行一項(xiàng)