【韌性城市視角下老舊小區(qū)改造績效探析案例14000字（論文）】

韌性城市視角下老舊小區(qū)改造績效分析案例[摘要]自20世紀(jì)90年代相關(guān)學(xué)者提出“韌性城市”后，建設(shè)韌性城市已經(jīng)成為城市治理與建設(shè)中的熱點話題。韌性城市注重城市系統(tǒng)應(yīng)對各種內(nèi)外風(fēng)險沖擊的能力，去年新冠疫情爆發(fā)后，很多國家的城市系統(tǒng)受到了嚴(yán)重?fù)p害。因此，我國在去年首次提出建設(shè)韌性城市。而老舊小區(qū)改造首當(dāng)其沖，它是韌性城市建設(shè)的短板。去年7月，國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，指出要全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，促進城市更新，進而推動韌性城市的建設(shè)。目前，國內(nèi)外對于韌性城市視角下老舊小區(qū)改造的研究還較少。本文將以韌性理論為依據(jù)，結(jié)合《意見》和《老舊小區(qū)改造評價標(biāo)準(zhǔn)》，分析影響老舊小區(qū)改造的相關(guān)因素，從而進行評價體系的構(gòu)建，并以甘肅省嘉峪關(guān)市人民小區(qū)為例進行分析，旨在通過計算分析，評價老舊小區(qū)改造成果，分析不足之處，為其他老舊小區(qū)改造提供指導(dǎo)經(jīng)驗，進而完善改造工作，推動韌性城市的建設(shè)。[關(guān)鍵詞]韌性城市；老舊小區(qū)改造；績效探析目錄TOC\o"1-2"\h\u3665引言 192571韌性城市概述 2135161.1韌性城市的界定 2308031.2韌性城市發(fā)展的意義 2188412老舊小區(qū)概述 4198772.1老舊小區(qū)的界定 4142362.2老舊小區(qū)改造內(nèi)容及現(xiàn)狀 4159513韌性城市視角下老舊小區(qū)改造影響因素分析 6101393.1經(jīng)濟 6209853.2社會 6176123.3環(huán)境 7267524韌性城市視角下老舊小區(qū)改造評價體系構(gòu)建 9212604.1指標(biāo)構(gòu)建 981054.2模型構(gòu)建 1262315實證分析——以甘肅省嘉峪關(guān)市為例 168765.1基于C-OWA算子法的指標(biāo)權(quán)重 16244465.2基于模糊綜合評價法的評價模型 18238765.3評價結(jié)果 19123395.4結(jié)果分析 1930946結(jié)論 2119532參考文獻 23引言近年來，隨著城市化進程的加快，城市所面臨的自然災(zāi)害和人為災(zāi)害的比例不斷增高，城市系統(tǒng)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。隨著“韌性城市”概念的提出，國內(nèi)外的相關(guān)學(xué)者開始將目光轉(zhuǎn)向城市發(fā)展治理的韌性建設(shè)上，提出要提高城市應(yīng)對各種內(nèi)外風(fēng)險沖擊的能力，讓城市成為可持續(xù)發(fā)展的整體，從而促進人類美好生活的發(fā)展。受到去年新冠疫情的影響，韌性城市理論受到了更高程度的關(guān)注。如果一座城市缺乏相應(yīng)的抗沖擊及恢復(fù)整修能力，那么它的各個方面會在短時間內(nèi)面臨癱瘓?；谏鲜鲆蛩?，我國在去年通過的“十四五規(guī)劃”中首次提出建設(shè)韌性城市，要強化歷史文化保護、塑造城市風(fēng)貌，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，提高城市治理水平。而在這其中，首先要加快推進老舊小區(qū)改造工作，它是韌性城市建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，必須盡快補上短板。目前，國內(nèi)學(xué)者對于老舊小區(qū)改造的研究也從多個視角展開。包括改造的基礎(chǔ)性研究、評價體系研究和公眾參與研究。其中對于評價體系的研究是研究熱點。其中，張春苗等（2018）基于PPP模式構(gòu)建了老舊小區(qū)改造項目績效的審計模型；張志紅和張喻（2019）以“3E原則”為基礎(chǔ)構(gòu)建了老舊小區(qū)改造項目評價體系；肖屹等（2020）基于“PDCA循環(huán)思想”，構(gòu)建了三維度八指標(biāo)的老舊小區(qū)評價體系；黃桂林等（2020）從宜居性視角出發(fā)，構(gòu)建了寒冷地區(qū)老舊小區(qū)改造的評價模型。由上可見，以往文獻對于韌性城市視角下的老舊小區(qū)改造績效探析研究較少，本文將基于韌性城市理論，結(jié)合社會實際，分析老舊小區(qū)改造的影響因素，構(gòu)建老舊小區(qū)改造的評價指標(biāo)和評價模型，探索出一套適用于韌性城市視角下老舊小區(qū)改造的評價體系。這對韌性城市理論的相關(guān)研究和提升全國老舊小區(qū)的韌性能力都具有一定的參考作用和價值。1韌性城市概述在現(xiàn)代化進程中，城市作為一個龐大而復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)需要面臨來自外界和自身的各種各樣的沖擊。既包括地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害，也包括暴亂、傳染病等人為災(zāi)害。隨著城市經(jīng)濟發(fā)展加快，城市內(nèi)部空間和人口分布越來越密集，社會中各種組織矛盾沖突不斷，導(dǎo)致城市中上述沖擊的風(fēng)險和不確定性都日益增高。在面對這些沖擊時，每個城市系統(tǒng)所展現(xiàn)出的應(yīng)對能力都不盡相同。有的城市在受到?jīng)_擊后便一蹶不振，而有的城市則自如應(yīng)對，有著極強的抵御和恢復(fù)能力，甚至還表現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢[1]48。以此為基，“韌性城市”一詞開始進入研究領(lǐng)域和公眾視野，一座城市有著較強的韌性對其今后發(fā)展有著十分重要的作用。1.1韌性城市的界定“韌性”一詞最早來源于拉丁語“resilio”，其本意是“回到原始狀態(tài)”，后隨著時代發(fā)展，被應(yīng)用于不同的領(lǐng)域之中[2]。19世紀(jì)中葉，工業(yè)革命的勢頭正盛，“韌性”被廣泛應(yīng)用于數(shù)學(xué)、物理學(xué)中，用來描述材料的穩(wěn)定性和外力作用下的恢復(fù)形變的能力。1973年，加拿大生態(tài)學(xué)佳霍林開始應(yīng)用韌性思想定義生態(tài)系統(tǒng)是否具有穩(wěn)定性，并區(qū)分了工程韌性和生態(tài)韌性。在他看來，工程韌性重點研究的是系統(tǒng)受到擾動后回到正常狀態(tài)的效率，關(guān)注的是系統(tǒng)的的恒定性和可預(yù)測性。生態(tài)韌性是生態(tài)系統(tǒng)在經(jīng)歷較大的波動后，仍能在波動中存在，反映的是生態(tài)系統(tǒng)對災(zāi)害的吸收和適應(yīng)能力，它研究的重點是持久性、變化性和不可預(yù)測性[3]。這為后來的韌性城市理論的形成奠定了基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代，研究者將目光從自然轉(zhuǎn)向人類，人類生態(tài)學(xué)得到發(fā)展。韌性思想也被應(yīng)用于人類生態(tài)學(xué)中的主體部分——城市，“韌性城市”便在這樣一個環(huán)境下應(yīng)運而生了。韌性城市，是指城市系統(tǒng)經(jīng)過合理準(zhǔn)備、緩沖和應(yīng)對不確定性擾動，實現(xiàn)公共安全、社會秩序和經(jīng)濟建設(shè)等正常運行的能力。同時，它也被認(rèn)為是可持續(xù)的物質(zhì)系統(tǒng)和人類社區(qū)的結(jié)合體[1]51。我國在去年通過的“十四五規(guī)劃”中首次提出建設(shè)韌性城市，要強化歷史文化保護、塑造城市風(fēng)貌，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，提高城市治理水平。1.2韌性城市發(fā)展的意義韌性城市建設(shè)質(zhì)量的高低，與人民生命安全、社會財產(chǎn)與秩序及城市未來發(fā)展都息息相關(guān)。前幾年里，我國將城市發(fā)展的焦點一直放在推動城鎮(zhèn)化的進程上，韌性城市的韌性發(fā)展滯后，城市應(yīng)對各種風(fēng)險的能力非常薄弱。在2008年的汶川地震中，地震巨大的破壞力使得多個城市在一夜之間幾乎全部癱瘓，市政交通線斷裂，生命通道受阻，摧毀了無數(shù)個原本幸福的家庭，造成了嚴(yán)重的生命財產(chǎn)損失。除地震外，2016年廈門的“莫蘭蒂”臺風(fēng)；2019年廣西、廣東等6省遭遇的洪澇災(zāi)害，均反映出城市在面對自然災(zāi)害時防洪排澇的能力非常弱，對災(zāi)害的預(yù)備反應(yīng)能力不足。2020年新冠疫情的爆發(fā)更是讓每一個城市都措手不及，這對一個城市的醫(yī)療系統(tǒng)發(fā)起了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，很多發(fā)達國家的醫(yī)療系統(tǒng)在居高不下的新增病例中早已處于崩潰狀態(tài)。武漢最初在面對大批感染患者時，醫(yī)療系統(tǒng)承受著巨大的壓力，一直處于很被動的狀態(tài)，直到后期專家提出利用空閑的體育館等大型室內(nèi)場館來做方艙醫(yī)院收治輕型患者時，才緩解了醫(yī)院的壓力，最終使得疫情防控朝著積極有效的方向發(fā)展。而這樣的方艙醫(yī)院就是城市的基礎(chǔ)設(shè)施韌性，搭建起了一條城市生命安全線。而面對疫情，展現(xiàn)出較強韌性的城市是新加坡。作為一個國際大都市，新加坡的人口密度是非常高的，但自疫情爆發(fā)以來，新加坡并沒有采取嚴(yán)格的封城措施也沒有出現(xiàn)超大規(guī)模的疫情爆發(fā)，原因就在于其在韌性建設(shè)方面下了功夫。新加坡?lián)碛?00萬人口，每一萬人的社區(qū)居民點里就有一個發(fā)熱門診點，縮短了患者的就醫(yī)路程，很難造成疾病的大流行。這也是社會韌性的體現(xiàn)，它將人口、資源、組織結(jié)構(gòu)等多個單元有機結(jié)合在一起。新加坡韌性城市的發(fā)展、韌性社區(qū)的建設(shè)，對我國來說都有著重要的借鑒意義。2老舊小區(qū)概述據(jù)統(tǒng)計，全國的老舊小區(qū)有16萬個，涉及到4200萬戶?，F(xiàn)在的老舊社區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物老舊化、人口老齡化；抵抗風(fēng)險能力弱、自救能力弱的問題，“雙老雙弱”現(xiàn)象嚴(yán)重。中國建筑學(xué)會名譽理事長宋春華指出，老舊小區(qū)是韌性城市建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，必須盡快補上短板。為此，2020年7月，國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，要全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，改善居民居住環(huán)境，推動社區(qū)治理體系邁向“共建共治共享”的新平臺，打造便利舒心、和諧美好的社區(qū)家園，進而促進城市的可持續(xù)發(fā)展，推動韌性城市的建設(shè)。2.1老舊小區(qū)的界定老舊小區(qū)是指城鎮(zhèn)中建于2000年以前、公共設(shè)施落后、影響居民基本生活、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)。它最突出的特點就是“四老一差”，即街老、院老、房老、設(shè)施老和生活環(huán)境差。而隨著城市發(fā)展的日新月異，基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共空間環(huán)境質(zhì)量低下、停車位不足等問題日益凸顯，老舊小區(qū)顯然已經(jīng)跟不上時代的步伐，它不僅給居民生活帶來了眾多不便，降低了居民的生活質(zhì)量和生活舒適感，而且嚴(yán)重影響幸福社區(qū)的構(gòu)建和美好城市的建設(shè)。超負(fù)荷的居住環(huán)境使得居民生活得憂心忡忡，而且也嚴(yán)重阻礙了城市的進一步發(fā)展，成為了城市建設(shè)的“心病”。因此，老舊小區(qū)改造已經(jīng)刻不容緩。2.2老舊小區(qū)改造內(nèi)容及現(xiàn)狀根據(jù)《意見》要求，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容可分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類三類?；A(chǔ)類主要進行基礎(chǔ)配套設(shè)施改造以及小區(qū)內(nèi)建筑物外墻、樓梯等公共部位的維修等，其中還包括改造小區(qū)內(nèi)的給排水、強弱電、道路、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，滿足居民的基本生存需要和身心安全的需要。完善類主要是居住環(huán)境及配套設(shè)施的改造建設(shè)，包括整治小區(qū)綠化、完善適老化設(shè)施、建設(shè)停車場、有條件的樓棟加裝電梯等，滿足的是居民生活的社交需要和改善型生活需要。提升類主要是公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)及其智能化改造，其中包括小區(qū)內(nèi)的各項綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，如社區(qū)幼兒園、社區(qū)超市、快遞服務(wù)點、社區(qū)醫(yī)院等，滿足的是居民自我實現(xiàn)和美好生活的需要。目的是提高居民生活質(zhì)量、豐富社區(qū)服務(wù)供給和建設(shè)具有認(rèn)同感的公共空間，以進一步推進社區(qū)功能宜居舒適化，打造集居住、教育、文化、養(yǎng)老、衛(wèi)生等各類社會功能于一體的韌性小區(qū)。目前，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造已經(jīng)被納入國家保障性安居工程，由中央給予資金補助，政府加大支持力度，重點進行基礎(chǔ)類改造。據(jù)悉，2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民近700萬戶。國家的整體目標(biāo)是，到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的政策體系、制度結(jié)構(gòu)和實施機制；到“十四五”期末，在結(jié)合各地實際情況下，力爭基本完成2000年以前建成的需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務(wù)[5]。3韌性城市視角下老舊小區(qū)改造影響因素分析老舊小區(qū)是韌性城市的薄弱環(huán)節(jié)，全面推動老舊小區(qū)改造工作，建設(shè)韌性社區(qū)，能夠有效抵御外界災(zāi)害與風(fēng)險，并可以從有害影響中迅速恢復(fù)，保持正常運行的狀態(tài)，從而促進社區(qū)可持續(xù)的能動發(fā)展。這既是解決城市痛點的關(guān)鍵，也是建設(shè)韌性城市的終極目標(biāo)。那么，在韌性城市的視角下，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的觀點，影響老舊小區(qū)改造的主要因素有以下三點[6]25：3.1經(jīng)濟根據(jù)《意見》內(nèi)容，中央財政資金重點支持改造2000年以前建成的老舊小區(qū)；各級人民政府對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造要給予資金支持，提高資金的使用效率，統(tǒng)籌住宅小區(qū)的各類資金用于老舊小區(qū)改造；支持各地通過發(fā)行地方政府專項債券的方式籌措改造資金。對于任何一個工程項目來說，充實的資金是不可或缺的，特別是對于老舊小區(qū)中完善類和提升類的改造項目，諸如電梯安裝、適老化設(shè)施改造及智能化改造，都需要大量資金的支持。但是，目前有些老舊小區(qū)的改造受到資金限制。由于中央撥款有限，大部分資金都由地方政府籌措，但老舊小區(qū)居民出資意愿較低，就造成了地方財政水平與較大的資金缺口之間無法平衡進而影響了老舊小區(qū)改造的可持續(xù)發(fā)展，一些老舊小區(qū)只能完成基礎(chǔ)設(shè)施的改造，而對于更加智能、便民的配套設(shè)施，它們往往是望塵莫及的。除此之外，老舊小區(qū)改造完成后物業(yè)公司的經(jīng)營管理也較為困難，一個原因是老舊小區(qū)的居民人口老齡化嚴(yán)重，且住戶流動性較大，主體的消費觀念比較陳舊；另一個原因是門禁出入系統(tǒng)由于資金限制，很難實現(xiàn)高智能化監(jiān)管，導(dǎo)致小區(qū)的開放性較大，從而使物業(yè)管理不能及時普及和覆蓋。由此可見，充實有力的資金支持可以使老舊小區(qū)的改造形成良性循環(huán)，促使社區(qū)生活往宜居角度發(fā)展，更快補上韌性城市的建設(shè)短板。3.2社會社會的發(fā)展變化對于事物的影響是很大的，往往會從宏觀層面上影響事物的整體進展。而這其中最重要的就是制度。在工程領(lǐng)域中，制度就好比“指揮棒”，它為工程的整體發(fā)展提出總體要求和指導(dǎo)思想。自2019年老舊小區(qū)改造正式成為國家政策后，2020年至今，國家已經(jīng)對老舊小區(qū)改造提出了明確的制度要求。要始終堅持以人為本，把握改造重點；改造的內(nèi)容要因地因時制宜，保護當(dāng)?shù)貧v史文化特色，注重文化傳承；在改造過程中，要堅持居民自愿，調(diào)動各方參與的積極性與主動性；在整個管理過程中，將社區(qū)治理能力建設(shè)融入改造過程，完善小區(qū)長效管理機制。雖然老舊小區(qū)改造已經(jīng)有了國家出臺的制度政策，但是結(jié)合目前的實施情況看，對于一些基礎(chǔ)設(shè)施改造的處理仍有不足之處。譬如，尚未有明確的法律制度對停車位權(quán)屬、利益分配；加裝電梯的權(quán)屬問題及利益沖突作出明確規(guī)定。隨著改造工作的持續(xù)推進，對于這些細(xì)枝末節(jié)之處更是應(yīng)該完善相關(guān)制度，這樣才可以減少矛盾沖突，加快韌性社區(qū)的建設(shè)，提高居民的滿意度與舒適度。除此之外，老舊小區(qū)改造作為保障性安居工程，和居民的生活息息相關(guān)，這就需要社區(qū)居民的極大配合。若居民參與度高，積極配合，多關(guān)心改造計劃和改造進程，可以促使改造工作盡早完成，早日使社區(qū)居民受益。但由于老舊小區(qū)人口老齡化嚴(yán)重，流動人口比例高，再加上基礎(chǔ)設(shè)施改造內(nèi)容多、進展慢，導(dǎo)致小區(qū)居民怨言頗多，參與度較低，施工方與居民間的矛盾嚴(yán)重，很大程度上影響了改造計劃的進展。再者，老舊小區(qū)在改造過程中存在管理機制落實不到位的問題?！兑庖姟诽岢?，要建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，居委會配合，業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多方參與的聯(lián)席會議機制，確定業(yè)主議事規(guī)則，搭建以社區(qū)居民為主體、居委會領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)居民交流平臺，引導(dǎo)居民參與社區(qū)改造管理，完善長效管理機制，共同維護改造成果。但在實際情況中，存在多方參與不到位、溝通不暢的情況，居民與施工方間的矛盾沒有得到盡快緩和，居委會動員調(diào)節(jié)效果較差，從而使在部分地區(qū)，老舊小區(qū)改造工作的開展變得更加艱難。面對這種情況，居委會、業(yè)主委員會應(yīng)該積極獻計獻策，充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)進行民意調(diào)查，盡快找到矛盾的關(guān)鍵所在，加大改造工作的宣傳力度，提高小區(qū)居民的配合度，促使小區(qū)改造進入良性軌道。3.3環(huán)境老舊小區(qū)作為改造類工程，工程環(huán)境會直接影響改造的進展。首先，整體的改造工程要有一個詳細(xì)完整的規(guī)劃，涉及工程施工的整個過程。在設(shè)計前期，要多溝通，特別是多進行民意調(diào)查，并且盡量減少不必要的設(shè)計變更，確保項目可控、高效地執(zhí)行。改造完成后，要規(guī)范工程驗收標(biāo)準(zhǔn)，保證改造質(zhì)量，杜絕施工方為了追求利潤而降低施工質(zhì)量的現(xiàn)象，加強后期的運營維護管理和物業(yè)管理。其次，由于老舊小區(qū)道路本身比較擁擠，衛(wèi)生條件較差，人流出入量大，施工位置有限，從而導(dǎo)致施工過程中給住戶帶來的停車難、噪聲大、出入不便等問題會更加突出，很容易就會使原本參與度不高的居民更加反感。因此，就要求施工組織單位要有較強的組織協(xié)調(diào)能力，不斷完善施工組織方案，盡量采取引入一些新技術(shù)、新材料，加快施工進度，減少不必要的糾紛與矛盾。除此之外，老舊小區(qū)作為一項社會安居類工程，也會受到其他已改造完成或正在改造的小區(qū)影響。結(jié)合我國目前的改造實際情況來看，很多老舊小區(qū)都會著重偏向基礎(chǔ)設(shè)施的改造，很大程度上都是改變了原先“四老一差”的面貌，特別是在一些中小型城市，由于資金支持力度不夠、城市發(fā)展理念比較落后，導(dǎo)致老舊小區(qū)只是在原來的基礎(chǔ)上進行了簡單的“更新”，比如道路改造、住宅樓外觀改造、安保消防系統(tǒng)更換等，在社區(qū)治理、社區(qū)便民設(shè)施、活動場所規(guī)劃建設(shè)上仍比較薄弱，本質(zhì)上并沒有改變其內(nèi)在，真正推進《意見》內(nèi)容，落實韌性城市的建設(shè)目標(biāo)。因此，要改造并建設(shè)具有韌性特征的老舊小區(qū)，要加大對《意見》內(nèi)容中完善類和提升類的改造力度，貫徹安民、樂民、益民的居住生活標(biāo)準(zhǔn)，提升小區(qū)的彈性能力，讓小區(qū)真正成為韌性城市系統(tǒng)中的有機組成部分。4韌性城市視角下老舊小區(qū)改造評價體系構(gòu)建老舊小區(qū)改造工作作為國家重點的保障性安居工程，改造量大、涉及面廣、內(nèi)容繁多，改造完成后，效果如何、居民是否滿意、是否契合當(dāng)下韌性城市的建設(shè)理念，這些都需要一套完整的評價體系來確定。通過定性評價和定量評價相結(jié)合的方式，來衡量老舊小區(qū)改造工作取得的效果和不足，為正在進行或還未進行的小區(qū)改造工作提供基礎(chǔ)支撐和決策參考[7]。4.1指標(biāo)構(gòu)建4.1.1構(gòu)建原則[8]35（1）保證項目本身的合規(guī)性這是任何一個工程開工建設(shè)的基礎(chǔ)。同樣，老舊小區(qū)改造作為國家性工程，它的整個改造過程必須符合法律規(guī)定。比如，改造資金應(yīng)該及時到位，不能存在挪用行為；制定的改造方案要以國家標(biāo)準(zhǔn)為藍本；改造的每一個環(huán)節(jié)都要遵守相應(yīng)制度；改造完成后要確保順利投運，切實提高居民的生活質(zhì)量和城市的韌性水平，而不是僅僅做表面上的“面子工程”。（2）結(jié)合前人的研究成果及經(jīng)驗通過對以往的文獻資料及具體的改造案例的研究分析后發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)改造評價指標(biāo)的構(gòu)建必須要合理全面，不能光側(cè)重于改造后的評價，更要注重過程評價，只有對改造過程進行細(xì)致的評價，才可以系統(tǒng)客觀地評價整體改造情況，打牢老舊小區(qū)改造的評價基礎(chǔ)，從而不斷地總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為其他的在建項目提供建議。（3）針對老舊小區(qū)改造的特點，貫徹韌性城市的理念首先，老舊小區(qū)的改造要改基礎(chǔ)，改變原來小區(qū)“四老一差”的面貌，并且要符合當(dāng)下時代發(fā)展趨勢，做到因地制宜、因時制宜，在改造過程中利用新技術(shù)、新理念、新材料等，提高小區(qū)的舒適度和宜居性，向具有更高韌性水平的韌性社區(qū)靠攏，最終使社區(qū)變成伸縮性強、具有一定適災(zāi)能力和恢復(fù)能力的可持續(xù)居住系統(tǒng)。4.1.2篩選理念[8]38（1）以國家制定的績效評價體系為框架2013年，財政部印發(fā)《預(yù)算績效評價共性指標(biāo)體系框架》，使得績效評價的指標(biāo)體系更加規(guī)范化、統(tǒng)一化和權(quán)威化。因此在構(gòu)建韌性城市視角下老舊小區(qū)改造的評價指標(biāo)時，也要以此為框架，同時兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。（2）貫穿工程建設(shè)的全生命周期結(jié)合以往的參考文獻，老舊小區(qū)改造評價指標(biāo)的構(gòu)建要貫穿工程建設(shè)的整個過程，即工程建設(shè)的前期、實施期和后期，并圍繞上文提出的影響老舊小區(qū)改造的三大因素，建立合適的評價指標(biāo)。（3）多維度、多層次構(gòu)建基于項目可持續(xù)視角及韌性城市建設(shè)理念，從橫向角度上構(gòu)建一級指標(biāo)，并在相應(yīng)的一級指標(biāo)下，結(jié)合《意見》內(nèi)容和《老舊小區(qū)綜合改造評價標(biāo)準(zhǔn)》，進行縱向擴展，構(gòu)建每一個一級指標(biāo)下的二級指標(biāo)。橫縱向交叉，達到指標(biāo)構(gòu)建的廣度和深度，從而進行覆蓋面廣、評價面全的有效評價。4.1.3指標(biāo)設(shè)計（1）確定一級指標(biāo)筆者通過閱讀相關(guān)文獻發(fā)現(xiàn)，通常一級指標(biāo)的確立可以分為兩種。第一種是以項目建設(shè)的全生命周期為主線，從項目的投入、過程、產(chǎn)出和效果入手建立一級指標(biāo)。第二種是以“3E”評價法即經(jīng)濟性、效率性和效益性為基礎(chǔ)，綜合分析改造項目的實際情況建立一級指標(biāo)。本文從韌性城市的角度出發(fā)，考慮到老舊小區(qū)改造是為了彌補韌性城市建設(shè)的短板，所以它與經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展聯(lián)系緊密，改造的最終目的是要使經(jīng)濟、社會、環(huán)境三者在整體上形成可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)，因此，建立了經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個一級指標(biāo)[9]92。經(jīng)濟指標(biāo)用來評價老舊小區(qū)改造中的經(jīng)濟效益；社會指標(biāo)用來評價改造項目的社會因素及后期輻射效果；環(huán)境指標(biāo)主要評價改造的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境和智能宜居的情況。（2）確定二級指標(biāo)在3個一級指標(biāo)下，二級指標(biāo)的確立以上文的構(gòu)建原則和篩選理念為依據(jù)，要能夠突出老舊小區(qū)改造的實際情況。尤其是，作為一項安居類工程，在經(jīng)濟要求達標(biāo)的前提下，要充分考慮到其社會適應(yīng)性和環(huán)境發(fā)展態(tài)勢。此外，與其他老舊小區(qū)評價指標(biāo)的建立不同的是，這里二級指標(biāo)的確立貫徹了韌性城市建設(shè)理念，針對目前我國大部分的老舊小區(qū)改造重基礎(chǔ)設(shè)施，而輕彈性可持續(xù)發(fā)展的實際情況，參考我國去年的抗疫實際經(jīng)歷和新加坡的韌性社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，從韌性的角度評價老舊小區(qū)改造情況。下面，筆者將按照一級指標(biāo)的類別，說明可以體現(xiàn)韌性建設(shè)特征的二級指標(biāo)。①“經(jīng)濟”下的韌性指標(biāo)充裕的資金是老舊小區(qū)改造的保障和前提，資金到位后，它可以為改造工作源源不斷地提供“活力”，從而應(yīng)用新技術(shù)、新材料，貫徹節(jié)能環(huán)保高效的建設(shè)理念。“經(jīng)濟”指標(biāo)下共設(shè)立5個二級指標(biāo)[4]91，分別評價資金的到位情況、分配使用情況和制度的健全情況。它們相輔相成，構(gòu)成一個整體，可以全面綜合地反映出經(jīng)濟效益，為韌性小區(qū)的建設(shè)延伸足夠的彈性空間。②“社會”下的韌性指標(biāo)這里的社會韌性主要體現(xiàn)在改造完成后。改造結(jié)束后，社會會將關(guān)注焦點集中在改造后小區(qū)整體的運維上，尤其是社區(qū)管理方面。因此設(shè)立“長效管理機制”和“物業(yè)管理可持續(xù)性”這兩個二級指標(biāo)，希望通過它們可以提高社區(qū)內(nèi)從上到下的管理水平。日常生活中，完備的物業(yè)后勤管理可以使居民生活更加舒適，提高居民的幸福感。例如對于獨自居住的“空巢老人”，社區(qū)可以安排人員定期上門看望老人，給他們送去關(guān)愛與溫暖。當(dāng)社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)緊急情況時，社區(qū)管理就顯得更加重要，它是居民的“定心丸”，可以使社區(qū)內(nèi)部團結(jié)一致。例如在疫情期間，對于居家隔離的居民，社區(qū)就可以靈活招募并安排志愿者，保障居家隔離人員的日常生活所需，縮小病毒傳播范圍，減少不必要的恐慌。③“環(huán)境”下的韌性指標(biāo)環(huán)境與居民的生活息息相關(guān)，因此它的建設(shè)是韌性小區(qū)改造中最重要的一部分，可以反映出韌性建設(shè)的優(yōu)劣?；诖?，在基礎(chǔ)設(shè)施改造方面，設(shè)立了“消防設(shè)施”、“給排水設(shè)施”、“配電系統(tǒng)”和“安保設(shè)施”4個二級指標(biāo)，除過評價正常使用情況外，主要用來衡量當(dāng)發(fā)生災(zāi)害和事故時，小區(qū)的應(yīng)對處理能力。在居住環(huán)境方面，設(shè)立“便民配套設(shè)施”指標(biāo)，包括社區(qū)內(nèi)的超市、快遞點、社區(qū)醫(yī)院等。一套完善的便民配套設(shè)施，可以增加社區(qū)的靈活性與韌性，當(dāng)城市遭受外界災(zāi)害時，社區(qū)自身受到的傷害較小，作為城市生命系統(tǒng)的機體細(xì)胞，可以為城市提供儲備能量，利于城市的恢復(fù)和后期建設(shè)。還設(shè)立了“違章建筑拆除”和“停車位整治”2個二級指標(biāo)。實際生活中，很多老舊小區(qū)的違章建筑拆除不到位，停車位劃分問題突出，私家車亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致發(fā)生某些災(zāi)害如火災(zāi)時，使居民逃生疏散通道受阻，并且嚴(yán)重擠占消防通道，會使救援失去“黃金時間”。在智能宜居方面，設(shè)立了與適老化、文化教育場所、節(jié)能智能相關(guān)的3個二級指標(biāo)，這些指標(biāo)都是非常符合當(dāng)下社會發(fā)展趨勢與發(fā)展理念的，可以多角度、多方面地體現(xiàn)出小區(qū)的韌性改造情況，也更具“以人為本”的生活色彩。完整的評價指標(biāo)及說明見下表1所示[10][11][12]：表1韌性城市視角下老舊小區(qū)改造評價指標(biāo)一級指標(biāo)二級指標(biāo)指標(biāo)說明經(jīng)濟A1資金到位率B11資金到位率=實際到位資金/計劃投入資金×100%資金到位及時性B12資金是否及時到位資金的分配B13資金的分配是否合理合規(guī)資金使用的合規(guī)性B14資金使用是否合規(guī)，是否出現(xiàn)挪用、擠占等問題制度的健全性B15資金管理、費用支出的相關(guān)制度是否健全社會A2居民滿意度B21改造完成后社區(qū)居民的滿意程度區(qū)域貢獻度B22改造完成后推動城市發(fā)展的貢獻程度社會互適性B23改造完成后和周圍環(huán)境的匹配度，適應(yīng)性長效管理機制B24后續(xù)管理制度、措施的落實情況物業(yè)管理可持續(xù)性B25后期物業(yè)管理的規(guī)范性、可持續(xù)性環(huán)境A3基礎(chǔ)設(shè)施類住宅樓外部B31住宅樓的外墻、屋面、雨棚等住宅樓內(nèi)部B32住宅樓內(nèi)部的樓道、單元門等公共場地及道路B33路面改造照明設(shè)備B34路燈維修、改造消防設(shè)施B35消防設(shè)備、消防樓梯、消防通道等給排水設(shè)施B36雨水、污水的排放配電系統(tǒng)B37強電、弱電系統(tǒng)的改造完善安保設(shè)施B38小區(qū)圍墻、進出口、監(jiān)控等設(shè)施居住環(huán)境類綠化整修B39綠化移植、治理等違章建筑拆除B310占用公共綠地的違章建筑物垃圾箱整修增設(shè)B311垃圾箱的整潔度、規(guī)范度等停車位整治B312停車位的歸屬、劃分等便民配套設(shè)施B313超市、快遞點、娛樂設(shè)施、信息公告欄等智能宜居類電梯安裝B314電梯安裝的進度、運行情況、維修情況等適老化設(shè)施B315住宅樓出入口、道路的無障礙改造，指示引導(dǎo)等文教活動場所B316適合各個年齡階段的文化教育類活動場所性能提升B317節(jié)能化、智能化的設(shè)備設(shè)施4.2模型構(gòu)建4.2.1基于C-OWA算子法的指標(biāo)權(quán)重[13]（1）C-OWA算子法的計算原理及選取原因OWA(OrderedWeightedAveraging)算子賦權(quán)法在1988年由美國學(xué)者Yager提出，它是把原始數(shù)據(jù)按影響大小進行重新排列后，進行加權(quán)平均處理，極大值被安排在影響程度較小的位置上，在一定程度上可以減輕專家決策的主觀性。本文以O(shè)WA算子法為依據(jù)，采用改進的C-OWA(CombinationOrderedWeightedAveraging)算子法，該算子法并不進行加權(quán)處理，而是在考慮到專家決策的主觀性后，把權(quán)重和數(shù)據(jù)有效地聯(lián)系起來，避免了極值的負(fù)面影響，進而確定最終的權(quán)重，以實現(xiàn)科學(xué)計算。這樣可以盡量公平地展現(xiàn)各個專家的選擇，使定量結(jié)果的可信度更高。（2）C-OWA算子法的計算過程①計算一級指標(biāo)權(quán)重a.n位專家分別對各個一級指標(biāo)指標(biāo)的重要程度進行評分（滿分為10分），其評分?jǐn)?shù)據(jù)集合為{a1，a2,…an},再對集合內(nèi)的分值按由大到小的順序進行排列，編號從0開始，可得b0≥b1≥…≥bn-1。b.計算數(shù)據(jù)bi的賦權(quán)向量，其中（每個目標(biāo)層下），即（j=0,1，…，n-1）（1）c.計算各個一級指標(biāo)的絕對權(quán)重：（i=1,2，…，m）（2）式中m為一級指標(biāo)因素的個數(shù)。d.計算各個一級指標(biāo)的相對權(quán)重：（3）②計算二級指標(biāo)權(quán)重：與一級指標(biāo)的計算方法相同。其中絕對權(quán)重為，相對權(quán)重為。4.2.2基于模糊綜合評價法的評價模型[9]93（1）模糊綜合評價法的計算原理及選取原因如果用數(shù)學(xué)的眼光去看待我們生活中的各種現(xiàn)象，那么它可以分為三種。第一種是確定性現(xiàn)象，像物體的運動；第二種是隨機現(xiàn)象，像事物發(fā)生的概率；第三種則是模糊現(xiàn)象，比如速度的快慢、物體的大小等等，它們受到外界多種因素的影響，是十分不清晰的。因此，確定這種模糊現(xiàn)象就要依靠模糊數(shù)學(xué)，而模糊綜合評價法就是一種根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的隸屬度理論把定性評價轉(zhuǎn)化為定量評價的綜合性評價方法，即將原先較為模糊的因素進行量化后，變?yōu)榫唧w的數(shù)據(jù)，進而對事物做出總體評價。對于老舊小區(qū)改造來說，其評價指標(biāo)較多，且易受到多種因素的影響，因此適用模糊綜合評價法。（2）模糊綜合評價法的計算過程①建立綜合評價的因素集因素集是影響評價對象的各種因素為元素而組成的一個普通集合，通常用U表示，U={u1，u2，…um}，其中元素代表影響評價對象的第i個因素。這些因素通常都具有不同程度的模糊性。這里用表示老舊小區(qū)改造中的各個一級指標(biāo)所構(gòu)成的集合，是指各個一級指標(biāo)下所包括的二級指標(biāo)。②建立綜合評價的評價集評價集是評價者對評價對象可能做出的各種結(jié)果所組成的集合，通常用V表示，V={v1,v2,…}，其中元素代表第j種評價結(jié)果，可以根據(jù)實際情況的需要，用不同的等級、評語或數(shù)字來表示。這里設(shè)定老舊小區(qū)改造的評價集為V={v1,v2,v3,v4,v5}{優(yōu)秀、良好、一般、較差、差}。通過閱讀相關(guān)參考文獻的一般評分規(guī)則，在此為上述五個評價集賦予相應(yīng)的分值，下見表2：表2各級指標(biāo)評語等級與得分對照表評語等級12345評價集差較差一般良好優(yōu)秀得分0.20.40.60.81.0③進行初級綜合評價a.進行單因素模糊評價，獲得評價矩陣若因素集U中第i個元素對評價集V中第1個元素的隸屬度為，則對第i個元素單因素評價的結(jié)果用模糊集合表示為：，以m個單因素評價集為行組成矩陣，稱為模糊綜合評價矩陣。這里用表示每個一級指標(biāo)所組成的評價矩陣。（其中隸屬度通過專家評分法綜合確定）b.確定各個因素集的權(quán)重評價工作中，各因素的重要程度有所不同，為此，給各因素一個權(quán)重，各因素的權(quán)重集合的模糊集合，用表示:。這里用表示一級指標(biāo)下各個二級指標(biāo)（相對）權(quán)重的集合。權(quán)重的計算方法見上述4.2.1。c.確定初級綜合評價結(jié)果確定單因素評價矩陣R和因素權(quán)重A之后，通過模糊變化將U上的模糊權(quán)重A變?yōu)閂上的模糊結(jié)果B，即。這里將每一個一級指標(biāo)的評價結(jié)果表示為：（4）④進行高級綜合評價a.確定綜合評價矩陣根據(jù)初級綜合評價結(jié)果，得到綜合評價矩陣R，則（5）b.確定各個因素集的權(quán)重這里用A表示各個一級指標(biāo)（相對）權(quán)重的集合。權(quán)重的計算方法見上述4.2.1。c.確定整體的綜合評價結(jié)果這里總體的綜合評價結(jié)果為B，則（6）4.2.3評價結(jié)果[9]93將上述得到的綜合評價結(jié)果B進一步客觀化，參照表2的評語等級與得分，這里用（γ=1,2,3,4,5）代表相應(yīng)等級下的得分，則最后的評價結(jié)果ψ為：（7）5實證分析——以甘肅省嘉峪關(guān)市為例截至2021年3月，甘肅省嘉峪關(guān)市老舊小區(qū)改造工程進展順利。2019年期間，對人民小區(qū)、康樂小區(qū)等18個小區(qū)進行改造，改造套數(shù)10039套，改造面積77.65萬平方米，項目投資估算50804萬元，改造工程已于2020年10月完成。2020年期間，對建設(shè)小區(qū)、新華小區(qū)等22個老舊小區(qū)進行改造，改造戶數(shù)11285戶，改造面積103.19萬平方米，改造單體住宅樓373棟，計劃總投資23731.03萬元，預(yù)計2021年6月底完工。在此，筆者選取具有代表性的人民小區(qū)，應(yīng)用上文的評價方法進行實證分析。5.1基于C-OWA算子法的指標(biāo)權(quán)重在此以三個一級指標(biāo)為例進行計算。5.1.1確定評價標(biāo)準(zhǔn)令各級指標(biāo)的重要性取值范圍為0―10，則各級指標(biāo)的評價等級和分值區(qū)間分別為（不重要，稍微重要，明顯重要，強烈重要，絕對重要）和｛［0，2］，（2，4］，（4，6］，（6，8］，（8，10］｝。5.1.2一級指標(biāo)評分邀請從事老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)域的6位專家，向他們發(fā)放調(diào)查問卷進行評分調(diào)查（在此所有分值均為整數(shù)）。評分結(jié)果如下表3所示：表3各個一級指標(biāo)得分專家1專家2專家3專家4專家5專家6A1889887A2989876A38889985.1.3賦權(quán)向量計算以指標(biāo)A1為例。首先將6為專家的評分按由大到小的順序排列為（9,8,8,8,8,7），根據(jù)專家數(shù)n=6，結(jié)合式（1）得：5.1.4絕對權(quán)重計算結(jié)合式（2），指標(biāo)A1的絕對權(quán)重為：同理可得，，5.1.5相對權(quán)重計算結(jié)合式（3），指標(biāo)A1的相對權(quán)重為：同理可得，，同樣，可計算得到二級指標(biāo)的權(quán)重值，具體見表4所示：表4韌性城市視角下老舊小區(qū)改造評價指標(biāo)權(quán)重一級指標(biāo)權(quán)重二級指標(biāo)權(quán)重經(jīng)濟A10.3312資金到位率B110.2036資金到位及時性B120.2029資金的分配B130.1884資金使用的合規(guī)性B140.2079制度的健全性B150.1972社會A20.3299居民滿意度B210.2086區(qū)域貢獻度B220.1955社會互適性B230.1955長效管理機制B240.2102物業(yè)管理可持續(xù)性B250.1902環(huán)境A30.3389基礎(chǔ)設(shè)施類住宅樓外部B310.0705住宅樓內(nèi)部B320.0605公共場地及道路B330.0637照明設(shè)備B340.0718消防設(shè)施B350.0553給排水設(shè)施B360.0605配電系統(tǒng)B370.0645安保設(shè)施B380.0632居住環(huán)境類綠化整修B390.0645違章建筑拆除B3100.0505垃圾箱整修增設(shè)B3110.0591停車位整治B3120.0664便民配套設(shè)施B3130.0634智能宜居類電梯安裝B3140.0418適老化設(shè)施B3150.0425文教活動場所B3160.0489性能提升B3170.05295.2基于模糊綜合評價法的評價模型這里以“社會”一級指標(biāo)為例進行計算。5.2.1進行初級綜合評價首先確定因素集，結(jié)合表2的評價集，制成調(diào)查問卷。邀請熟悉老舊小區(qū)改造工作的10位負(fù)責(zé)人，向他們發(fā)放調(diào)查問卷，得到結(jié)果后，整理因素集隸屬度，故得到因素集的評價矩陣:由表4可知,根據(jù)式（4）得:同理可得，,5.2.2進行高級綜合評價由上述可得，綜合評價矩陣R為：由表4可知,結(jié)合式（6），可得綜合評價結(jié)果B:5.3評價結(jié)果結(jié)合式（7）得，最后的綜合評價結(jié)果ψ為：由上述結(jié)果可知，ψ=0.834，結(jié)合表2可知，韌性城市視角下人民小區(qū)改造結(jié)果為“良好”。5.4結(jié)果分析由上述計算可知，人民小區(qū)在韌性城市視角下老舊小區(qū)改造評價中總體評價結(jié)果為“良好”。其中“經(jīng)濟”指標(biāo)為優(yōu)秀，“社會”和“環(huán)境”指標(biāo)均為良好。下面，筆者將分別進一步闡述3個一級指標(biāo)的評價結(jié)果。5.4.1“經(jīng)濟”指標(biāo)：從該指標(biāo)的評價結(jié)果為“優(yōu)秀”就可以看出，國家和各級政府對老舊小區(qū)的改造工作是非常重視的，給予了必要的資金支持；資金都能及時到位并進行合理分配；在資金使用過程中，并沒有出現(xiàn)挪用、擠占等問題；各項管理制度也都非常完善。在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，為了更好地適應(yīng)韌性城市的發(fā)展需要，完善小區(qū)內(nèi)的各項配套設(shè)施建設(shè)，還要加大資金投入，將政府分配的資金與多渠道資金籌措措施相結(jié)合，可通過市場運作吸引各方社會資本參與改造，充分發(fā)揮社會資本的力量[6]26。5.4.2“社會”指標(biāo)：該指標(biāo)綜合評價結(jié)果為“良好”，整體改造結(jié)果得到了認(rèn)可。但分析計算數(shù)據(jù)可知，該指標(biāo)下的“長效管理機制”有待提高，各級組織管理機構(gòu)要繼續(xù)加強落實小區(qū)改造完成后的管理情況，貫徹長效管理觀念，建立多主體共同參與機制，明確參與主體的權(quán)利與義務(wù)，調(diào)動業(yè)主參與社區(qū)管理的積極性，增加社區(qū)與業(yè)主雙方的責(zé)任感與服務(wù)意識。完善到位的管理機制不但可以為居民的生活帶來更安心的保障，也可以有效提升社區(qū)在面對突發(fā)性事件前的應(yīng)變能力，保證社區(qū)的生活秩序，從而達到社區(qū)建設(shè)的彈性發(fā)展目標(biāo)[14]。5.4.3“環(huán)境”指標(biāo)：該指標(biāo)的總體評價結(jié)果為“良好”，部分方面仍有改進的空間。在該指標(biāo)下，人民小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施類改造情況較好，專家滿意度較高，側(cè)面反映出基礎(chǔ)設(shè)施的改造結(jié)果是符合韌性城市的發(fā)展理念的，改造后的人民小區(qū)已經(jīng)有了一定的防災(zāi)應(yīng)災(zāi)能力，在一些危害性較小的災(zāi)害面前，已經(jīng)可以靈活從容地面對，較改造之前有了明顯進步。但在居住環(huán)境和智能宜居類兩方面還存在不足之處。尤其是小區(qū)內(nèi)部違章建筑拆除不到位，仍存在占用公共綠地的現(xiàn)象，進而對社區(qū)內(nèi)的綠化環(huán)境、停車位劃分都會產(chǎn)生影響；適老化設(shè)施改造情況也比較落后，目前中國社會已經(jīng)進入人口老齡化階段，完備的適老化設(shè)施可以給老年人的晚年生活帶來更高質(zhì)量的保障，讓他們安享晚年。便民配套設(shè)施和文教活動場所的設(shè)置也有待加強，基于現(xiàn)實來看，這可以豐富社區(qū)居民的精神文化生活，給他們提供一個舒心的居住環(huán)境，創(chuàng)造具有“認(rèn)同感”的生活空間；從長遠的發(fā)展目標(biāo)來看，這是貫徹韌性城市理念，建設(shè)韌性社區(qū)的關(guān)鍵所在，它不僅讓改造實現(xiàn)了表面上的“改頭換面”，更是從根本上使老舊小區(qū)“脫胎換骨”，進而由內(nèi)而外地展現(xiàn)出小區(qū)嶄新的樣貌[15]。綜上可見，甘肅省嘉峪關(guān)市人民小區(qū)的改造工作從側(cè)面反映出中小型城市還需不斷學(xué)習(xí)完善韌性城市的發(fā)展建設(shè)理念，向具有相關(guān)改造經(jīng)驗的大城市中的優(yōu)秀社區(qū)學(xué)習(xí)。此外，人民小