【老舊城區(qū)改造安全管理措施（開題報告+論文）18000字】

STYLEREF"標題1"開題報告緒論1.1研究背景及意義1.1.1研究背景到2020年年底，中國的城市化率已經(jīng)過了一半，已經(jīng)超越了原來的水平。改革開放40年來，我國城鎮(zhèn)化進程中，經(jīng)歷了巨大的轉(zhuǎn)變。如同西方發(fā)達國家二十世紀中后期城市化的完成，我國也隨著經(jīng)濟高速增長和城鎮(zhèn)化率的提高而進入城鎮(zhèn)社區(qū)更新周期。目前城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向已經(jīng)開始由增量開發(fā)向存量改造轉(zhuǎn)變，老舊小區(qū)居民需求更加多元，老舊小區(qū)的改造道路也更加復雜。老舊小區(qū)改造在民生工程中占據(jù)著關(guān)鍵地位。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)竣工年限較早、小區(qū)管線配套設施陳舊、小區(qū)公共服務不全、小區(qū)居民以老年人為主等問題日益突出，老年居民所感到的諸多不便。近幾年，國家著手對老舊小區(qū)進行全面的改造，但是老舊小區(qū)在實施過程中也產(chǎn)生了一些新的問題和難點，使得改造結(jié)果并沒有達到人們所期望的那樣，這其中安全管理問題就是老舊城區(qū)改造所要面對的一個焦點問題，因此如何做好老舊城區(qū)改造過程中的安全管理工作對促進老舊城區(qū)改造有著重要的價值。1.1.2研究意義本次研究立足于當前我國老舊小區(qū)在改造中所面臨的安全性問題，以問題實質(zhì)入職，梳理了老舊小區(qū)改造中所出現(xiàn)的安全性問題，結(jié)合自身針對當前老舊小區(qū)改造所面臨的現(xiàn)實問題提出了老舊小區(qū)安全管理方面的建議，在為我國老舊小區(qū)改造工程開展提供可參考的資料的同時，也為老舊小區(qū)安全管理工作的開展提供了一定的參考。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究綜述國外對于老舊小區(qū)的更新，俗稱“城市更新”、“城市改造”、“社區(qū)更新”，國外對老舊小區(qū)更新的研究起步比較早。城市化進程同工業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)，第一次工業(yè)革命期間英、美等國城市系統(tǒng)已初步建成，第二次工業(yè)革命更有力地促進了城市化，城市化由此快速發(fā)展起來。自1945年以來，西方國家在二戰(zhàn)之后獲得了高速的經(jīng)濟發(fā)展，造成了環(huán)境污染和資源破壞，城市可持續(xù)思潮開始出現(xiàn)，并逐步拉開了城市更新研究和實踐的序幕，英美國家呈現(xiàn)出典型的西方城市化特點。從二戰(zhàn)以后算起，城市更新歷史過程大體可分為4個時期。第一階段是“清理貧民窟”，第二階段是“關(guān)注福利的社區(qū)更新”，第三階段是“基于市場的老城區(qū)改造”，第四階段是“關(guān)注人居環(huán)境的商貿(mào)區(qū)復興”。第一個階段為20世紀五六十年代，二戰(zhàn)以后大眾消費主義抬頭，市場需求強烈，后工業(yè)化時期，經(jīng)濟迅速繁榮，生活方式發(fā)生改變，民眾已不滿足于破舊的居住環(huán)境，政府打算更好地開發(fā)市中心土地和提升城市形象，西方許多發(fā)達城市掀起了一場規(guī)模巨大的貧民窟清理活動。第二個階段為20世紀60-70年代，英美的經(jīng)濟得到了迅速的發(fā)展，社會福利保障得到了普遍的改善，民眾期待著“富足社會中對貧困的重新認識與消滅”。在城市改造上采用大拆大建再拆再建，鄰里關(guān)系，社會結(jié)構(gòu)遭到破壞，群眾非議一片。社區(qū)改造呈現(xiàn)出“紳士化”的趨勢。六十年代后，英國呈現(xiàn)“逆城市化”傾向，人口郊區(qū)化和大量脫離城市（尤其是大城市），城市嚴重衰落。政府為了改善城市的物質(zhì)環(huán)境與福利保障并推行內(nèi)城復興而出臺的系列政策使得中產(chǎn)階級家庭由市郊返回城市中心區(qū)生活。第三個階段為20世紀八九十年代。1973年石油危機出現(xiàn)后，世界經(jīng)濟出現(xiàn)了重建，全球化帶來了深遠影響，各大跨國企業(yè)為了降低成本紛紛把制造業(yè)從發(fā)達國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，發(fā)達國家的失業(yè)率很高。八十年代以后，很多城市地區(qū)的經(jīng)濟開始逐步恢復，內(nèi)城也開始建造新的寫字樓并提供更多的就業(yè)機會，中產(chǎn)階級也逐步來到內(nèi)城生活。七十年代以來制造業(yè)衰退使大批產(chǎn)業(yè)工人工資銳減，財政收入短缺，制約了所需基礎(chǔ)設施的投入，給政府帶來了麻煩，也對城市發(fā)展構(gòu)成威脅。七十年代后期，美國政府著手制定以刺激地方經(jīng)濟增長為中心的政策，并把城市改造事務盡可能地授權(quán)州和地方政府。政策強加給州政府造成州內(nèi)中心城市與郊區(qū)發(fā)展失衡、中產(chǎn)階級居住居住區(qū)恢復建設、貧困居民居住區(qū)沒有改善、基礎(chǔ)設施建設失衡、美國人口群體分化增強。20世紀70年代后期英國撒切爾夫人統(tǒng)治時期的政府通過市場化機制解決了城市衰落問題，對城市中心商業(yè)區(qū)進行了大規(guī)模的開發(fā)和興建，同時政府也鼓勵私人進行住宅區(qū)投資，住宅區(qū)表現(xiàn)為地產(chǎn)開發(fā)導向，居民的居住條件有了極大的改善。第四階段為20世紀90年代后，伴隨著可持續(xù)發(fā)展觀與人本主義思想的深入民心，公共部門，私人與社區(qū)三方合作伙伴關(guān)系逐步增強。人們對人居環(huán)境的關(guān)注程度不斷提高，并著手對城市進行社會，物質(zhì)及經(jīng)濟環(huán)境的多方面的管理和改造?！白韵露稀备聶C制更具有包容性并為社會大眾所普遍接受。政府著手鼓勵大眾和多方伙伴關(guān)系參與社區(qū)的能力構(gòu)建和社區(qū)更新。1.2.2國內(nèi)研究綜述我國城市更新改造因其特殊而復雜的歷史原因和發(fā)展變化的經(jīng)濟發(fā)展階段而區(qū)別于國外，國內(nèi)對老舊小區(qū)改造更新研究的歷史較短，尚處于起步階段。作者通過知網(wǎng)檢索有關(guān)“老舊小區(qū)改造”的研究結(jié)果，共有2170篇研究報告，可見社會各界人士對于老舊小區(qū)改造的重視程度之高。在老舊小區(qū)更新問題上，國內(nèi)研究主要存在兩個方向：一是進行城市更新的宏觀視角，二是進行老舊小區(qū)更新的微觀視角。通過對文獻的梳理，發(fā)現(xiàn)從宏觀上看，全國的小區(qū)更新改造工作，可劃分為3個時期。前一階段為一九四九年至一九八九年。新中國成立不久，百廢待興的中國經(jīng)濟水平不高，基礎(chǔ)設施差，居民住宅區(qū)的建設程度不高，居民人均住宅面積十分緊張。1953年，中央制定了第一個“五年計劃",城市建設的宗旨是”城市建設為了生產(chǎn)，為了勞動人民”，要解決好國民最為根本的民生問題。1962年全國城市工作會議上，受政府財政資金短缺、城市建設改造、以政府為主導、自上而下強制改造、管理體制不健全、忽視社會與市場作用、改造工程標準偏低、配套措施不全等因素影響。1984年公布的《城市規(guī)劃條例》中提出：舊城區(qū)的改造和建設要按照加強養(yǎng)護和管理、合理開發(fā)利用空間、適當調(diào)整布局、分步分批進行的方針進行。改造的重點是危房改造、棚戶區(qū)改造、道路和環(huán)境整治。1989年《中華人民共和國城市規(guī)劃法》施行，明確提出了“由政府統(tǒng)一規(guī)劃、分期分批進行改造、改善居住條件、健全交通設施、加快基礎(chǔ)設施與公共設施建設、全面提升城市服務功能”，國家建設制度體系初具完備。第二個階段為1990-2009。城市經(jīng)濟的飛速發(fā)展使我國城市的發(fā)展表現(xiàn)出整體增量開發(fā)和局部增量改造的特點。清華大學吳良鏞教授于1990年提出“城市有機更新”理念，他從人居環(huán)境科學理論，“保護與開發(fā)”等角度出發(fā)，認為城市更新應遵循城市發(fā)展規(guī)律，改造過程中要考慮現(xiàn)在需要，為將來發(fā)展留有余地，并遵循可持續(xù)發(fā)展原則。國務院于1994年頒布了《深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》。改革開放以后，中國市場經(jīng)濟體制的確立、國家經(jīng)濟實力的增強、城鎮(zhèn)化進程的加快、城市土地有償使用、住房商品化改革等迅速促進了舊城更新改造的進程。政府與企業(yè)聯(lián)合，擴大資金來源等方面對大城市建設與擴張土地集約利用方法進行了漸進探索。政府啟動了大規(guī)模商業(yè)區(qū)、居住區(qū)和城中村改造工作?！罢鲗汀⑹袌鰠⑴c型”階段，政府對經(jīng)濟利益過于看重，而對人民公共利益卻缺乏保障。第三階段為2010年后到現(xiàn)在。我國城市已由粗放式增量建設向精細化存量提升改造轉(zhuǎn)變。2011年中國城鎮(zhèn)化率第一次超過了歷史上的城鎮(zhèn)化率，伴隨著城鎮(zhèn)化率的日益提高，中國的城市建設也逐步過渡到存量小區(qū)的重建，老舊小區(qū)的重建也逐步被重視起來。2020年，中國共產(chǎn)黨第十九屆五中全會對城市更新行動進行了專門部署，明確提出了“城市更新行動實施方案”，其中更新改造重點版塊為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，并寫進了國務院政府工作報告及“十四五”國家規(guī)劃綱要。2021年中央經(jīng)濟工作會議就城市更新工作提出具體要求，必須搶抓機遇、擴大內(nèi)需、增強人民獲得感。從微觀層面上看，受國情差別影響，中國城市更新發(fā)展和英美國家存在顯著差異，在經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，“十四五”期間，老舊小區(qū)改造成為推動新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵區(qū)域。關(guān)于老舊小區(qū)改造的研究，重點是，改造建設，改造工程，改造方式，等等。從改造施工來看，活動空間方面，老舊小區(qū)前期沒有修建戶外活動場地且后期管理維護不到位，造成小區(qū)基礎(chǔ)設施老化嚴重；PPP模式下對老舊小區(qū)進行績效審計，發(fā)現(xiàn)老舊小區(qū)改造受到經(jīng)濟，社會和環(huán)境等多重因素的影響，構(gòu)建項目績效審計模型能夠提升政府城市管理水平和資金利用效率；PPP模式下進行海綿化改造時，對老舊小區(qū)排澇系統(tǒng)進行處理，海綿化改造后進行“滲、滯、蓄、凈、用、排”，能夠有效提升地區(qū)排水防澇能力。改造工程，節(jié)能保溫實踐，老老舊小區(qū)內(nèi)施工前期多沒有制作保溫層，能源浪費較重，門窗口采用斷橋結(jié)構(gòu)可起到良好的節(jié)能效果，綠化環(huán)境，老舊小區(qū)內(nèi)環(huán)境凌亂，擁擠不堪，人-車-物-物-物混雜，通過慢行步道改造串連公共空間，提升活動功能，梳理植被來實現(xiàn)人居環(huán)境質(zhì)量提升，適老化改造，老舊住區(qū)正面臨建成環(huán)境和人口雙老齡化問題，生活在老舊住區(qū)內(nèi)的老年人需要助餐，日托和護理，老舊住區(qū)作為養(yǎng)老單元正變得越來越重要，而老舊住區(qū)內(nèi)部的物質(zhì)空間也正變得越來越豐富，因此老舊住區(qū)也越來越多地實現(xiàn)了新老舊舊舊住區(qū)的適老化。從改造模式來看，從資金需求來看，因老舊小區(qū)建設年代久遠，維修欠賬較多，沒有設立專項住房維修基金或現(xiàn)有維修基金遠遠滿足不了改造需要，造成改造內(nèi)容繁雜，改造困難，改造資金投入量較大；從社會資本來看，老舊小區(qū)改造涉及范圍廣，時間久，改造資金回流緩慢，造成交易成本過高，效率流失，社會資本參與程度降低，對交易成本種類及路徑進行分析，可促進多元主體共同參與，使老舊小區(qū)改造效益最大化；從物業(yè)服務來看，單位物業(yè)成本逐年上漲，單位物業(yè)收費標準歷年不變；老舊小區(qū)改造中存在政府補貼意識淡薄等問題，造成老舊小區(qū)改造效果較差。這些研究成果主要集中在老舊小區(qū)的改造建設，改造方式上，而對于老舊小區(qū)安全管理過程的研究很少。1.3主要研究內(nèi)容本文首先概述了選題的背景，意義和國內(nèi)外有關(guān)研究內(nèi)容，然后結(jié)合老舊小區(qū)改造的相關(guān)概念理論，在此基礎(chǔ)上以A老舊小區(qū)改造工程為例，深入探究其安全管理的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上咨詢經(jīng)驗豐富的工程施工負責人，查閱施工安全資料，查找安全施工中出現(xiàn)的問題，根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題提出安全管理的對策與建議。2相關(guān)概念介紹2.1老舊小區(qū)我國的住房改革與陳舊的小區(qū)有密切的聯(lián)系。以往我國基本上都是國家對當時稀缺資源之一房屋進行統(tǒng)一管理。此后，住房市場化了，單位不搞福利分房了，與單位和國家分離的住宅小區(qū)也開始了自己的經(jīng)營和管理。如今，很多房子蓋得越來越久，小區(qū)內(nèi)各類基礎(chǔ)設施也非常陳舊。在我國政府和有關(guān)文件中，老舊小區(qū)被定義為老舊小區(qū)。例如住建部提出，住宅年久失修、配套設施缺損、在環(huán)境上較為臟、亂、差的住宅區(qū)就是舊住宅區(qū)。而北京市政府規(guī)定1990年前修建的住宅建筑都是老舊小區(qū)，將其作為舊舊小區(qū)改造的準則。在《上海市舊住房綜合改造管理辦法》中提出，城市規(guī)劃保留，具有良好建筑結(jié)構(gòu)和單建筑標準不高的房屋就是舊房屋。學界對陳舊小區(qū)內(nèi)涵有多種界定。滕五曉等人認為有20多年房屋年齡的住宅，是磚木結(jié)構(gòu)或磚混結(jié)構(gòu)公寓，簡屋，舊式里弄（I、II類），新式里弄和花園住宅是上海都市陳舊房屋。張曉東等人認為，具有較長建成使用時間且有破損老化房屋結(jié)構(gòu)本體和社區(qū)環(huán)境，設施，必須進行更新改造才能促使宜居性提高的社區(qū)是陳舊住宅區(qū)。郭斌等人認為，原來產(chǎn)權(quán)屬于國家或集體、而如今歸個人所有、建成時間較長、基礎(chǔ)設施陳舊、與新建商品房小區(qū)比較、各種居住功能相對滯后的社區(qū)就是陳舊社區(qū)。綜合以上分析，學者對陳舊小區(qū)的界定主要從房屋的結(jié)構(gòu)特征，周邊環(huán)境等幾個方面進行。文章結(jié)合學者及政府文件中有關(guān)定義對老舊社區(qū)進行了界定：主體房屋竣工時間距目前已有20多年，是磚木或磚混房屋結(jié)構(gòu)、老化基礎(chǔ)設施及周圍環(huán)境居住小區(qū)。2.2老舊小區(qū)的特征2.2.1環(huán)境特征建于上世紀80年代，老舊小區(qū)無論建筑設計還是住宅層數(shù)及建筑體型均堪稱站在時代前列，塔板結(jié)合，點條交錯，其中6層住宅層數(shù)最多，高層住宅數(shù)量大幅增加，許多小區(qū)建設之初便興建了較完善的行政，文教及其他有關(guān)配套設施，并設有各類管理部門及組織機構(gòu)（如街道辦事處，糧管所）、文體設施（如幼兒園）、中小學。更有超市大賣場，電影院及醫(yī)院建在相對成熟新村附近。小區(qū)內(nèi)綠化亦豐富多采，既有園中園，休憩亭臺又有小面積公共綠地和濱河綠帶，可謂近一個時期以來，老舊小區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美，配套完善，外墻裝飾具有非常濃郁的色彩，小區(qū)內(nèi)形象層次清晰，活潑生動，成為小區(qū)內(nèi)居民的驕傲。但這些社區(qū)經(jīng)過幾十年的發(fā)展已經(jīng)變成老舊社區(qū)，社區(qū)生活環(huán)境已經(jīng)發(fā)生較大變化。2.2.2人群結(jié)構(gòu)特征人口多元化是老舊小區(qū)人口結(jié)構(gòu)中的一個顯著特點，表現(xiàn)在老齡化與年輕化共存、固定職業(yè)者與自由職業(yè)者共存、本地人口與外來人口共存。綜合該特點，可以把小區(qū)內(nèi)活動人群分為業(yè)務管理人員，非區(qū)內(nèi)活動人員，新住居民，原住居民等四類。其中老年人是小區(qū)內(nèi)原住居民中比例最大的群體，他們大多是老街坊鄰居或同一單位同事，他們之間存在著比較和諧的鄰里關(guān)系，常常聚在一起談天說地，打麻將下棋，或共同打球健身，跳廣場舞等等，通過這些互動活動彼此產(chǎn)生了共鳴，鄰里關(guān)系日益密切，同時也安慰了老人們退休后煩悶寂寞的情緒。2.2.3公共設施特征老舊小區(qū)不僅公共基礎(chǔ)設施相對薄弱，而且信息智能化服務水平非常滯后，公共設施存在著缺乏科學合理布局，實用性相對較低等一系列嚴重問題，這一切使老舊小區(qū)公共設施與小區(qū)內(nèi)部生活現(xiàn)代化進程不平衡日益突出。操作簡單的起落桿、道閘等是老舊小區(qū)內(nèi)最常用的進出門禁設施，而里弄式小區(qū)內(nèi)進出門禁設施大多為小區(qū)內(nèi)大門，此外還設置有部分電子監(jiān)控屏、小區(qū)內(nèi)車位停放量提示器等設備，這些設備均設置于建成較晚或人居密度較高區(qū)域。陳舊的小區(qū)內(nèi)部公共座椅設置較為豐富，但沒有得到及時保養(yǎng)，氧化生銹或積塵現(xiàn)象非常普遍；小區(qū)內(nèi)部雖修建了較為豐富的健身設施，但大多缺乏科學、合理布局和完善管理；陳舊小區(qū)場地有限所以極少修建兒童娛樂設施；在文化宣傳設施上大多是通過板報方式進行基本政務宣傳或活動宣傳，很長時間才能進行更新，識別度不高。一些老舊小區(qū)雖后期增加了智慧服務窗，但窗較少且未達到大面積應用的目的。3A老舊小區(qū)改造項目安全管理現(xiàn)狀分析3.1項目概況A老舊小區(qū)改造工程計劃占地300畝，建筑面積約3.5萬平方米，全工程預計建設期為六年，共分三期進行?，F(xiàn)建設工程規(guī)劃面積約為12.6萬平方米，擁有房屋面積為96869.95㎡，戶數(shù)為918戶。項目容積率1.62、建筑密度30%，綠化率35.16%。3.2項目安全管理目標3.2.1安全生產(chǎn)目標施工現(xiàn)場安全合格在管理中至關(guān)重要，安全標準中一次性標準檢測項目一定要做到合格。施工現(xiàn)場管理一定要達到安全部下發(fā)的標準，得分率一定要達到高。另外人員認證是重點環(huán)節(jié)，相關(guān)文件中規(guī)定安全管理人員持證率、持證上崗率、特殊類型合格率、施工現(xiàn)場安全設施、安全防護設施利用率、勞動防護用品及防護產(chǎn)品合格率、利用率等指標。安全生產(chǎn)目標作為A老舊小區(qū)改造工程的首要目標，安全管理檢查評分期間安全生產(chǎn)目標均合格。3.2.2文明施工目標由于工程施工人員素質(zhì)不高，不安全人員行為是引發(fā)安全事故的根本原因，省、市、縣建設管理部門將開展“安全周”、“安全月”、“文明工地”等文明建設活動，A老舊小區(qū)改造工程需要施工現(xiàn)場文明建設合格率高，并需要對整個工程項目進行安全文明工地評定。A老舊小區(qū)改造工程文明建設目標已達到標準。2020年度在市縣文明建設活動中屢次被授予安全文明工地稱號，并屢次成為安全文明建設典范。3.2.3安全管理目標安全管理目標為工程安全化指明了方向，A老舊小區(qū)改造工程安全管理目標為落實安全生產(chǎn)責任制、安全標準化操作、強化設施設備安全管理、提升安全管理綜合水平。A老舊小區(qū)改造工程安全管理目標沒有完全達到標準，安全生產(chǎn)責任制沒有落在實處，標準化作業(yè)還不夠成熟。3.3項目安全管理存在的問題3.3.1安全管理意識不足A老舊小區(qū)改造工程主要施工方對施工安全管理認識明顯不到位，主要表現(xiàn)在施工單位對安全生產(chǎn)重要性認識比較低?？v觀A老舊小區(qū)內(nèi)改造工程施工全過程，安全生產(chǎn)相關(guān)工作不能得到很好地貫徹落實，極大地影響著A老舊小舊小區(qū)內(nèi)改造工程進程的阻滯，施工單位整體工作效率呈現(xiàn)下降趨勢，房地產(chǎn)開發(fā)商對經(jīng)濟效益的過度追求，施工階段安全管理工作常常只注重表面工作而忽視其積極作用。管理人員安全意識不到位會導致A老舊小區(qū)改造工程施工進程較慢，安全管理實施狀況也不樂觀;A老舊小舊小區(qū)改造工程施工期間需要大量人力物力資源投入，給建筑企業(yè)帶來較大經(jīng)濟壓力。為加速A老舊小區(qū)改造工程的施工進程和強化施工安全管理必須促進施工成本的降低，導致公司經(jīng)濟效益嚴重下降，使安全管理工作被忽視而陷入惡性循環(huán)。與此同時，A老舊小區(qū)改造工程在建設過程中面領(lǐng)經(jīng)常沒有規(guī)律可循，沒有完善的施工安全管理制度，對管理人員且安全管理意識養(yǎng)成有障礙?；诖?，A老舊小區(qū)改造工程施工單位一定要盡快健全安全管理相關(guān)體系，強化施工安全管理人員安全意識，盡量避免安全事故。3.3.2安全管理模式落后A老舊小區(qū)內(nèi)改造工程安全建設與施工單位對安全管理模式選擇密不可分，目前階段，工程項目多以項目經(jīng)理及施工安全員前期工作經(jīng)驗為參考，來制定安全管理模式，受人為主觀意識影響較大，安全管理模式缺乏合理性與科學性，無法實現(xiàn)A老舊小區(qū)內(nèi)改造工程施工環(huán)節(jié)安全風險預防與控制，安全管理水平不高。A老舊小區(qū)內(nèi)改造工程項目建設單位在安全管理過程當中，所關(guān)注的僅僅是之前建設工作當中的安全管理工作，針對于A老舊小舊小區(qū)改造工程項目建設的具體情況缺乏深入的調(diào)查和研究，安全管理模式也僅僅是傳統(tǒng)模式居多，不同工程項目均有其獨特性，同時，A老舊小區(qū)改造工程項目施工單位也不注重工程建設之間的差異性，仍然在開展建設安全管理工作時利用之前的經(jīng)驗來開展建設管理工作，這就極大地導致建設安全隱患的發(fā)生概率越來越高。同時，A老舊小區(qū)改造工程施工單位安全事故救助機制不完善，安全管理相關(guān)工作僅止于表面形式，導致工程施工期施工員工生命和財產(chǎn)面臨巨大威脅?，F(xiàn)階段所采用的施工安全管理模式已不能應用到A老舊小區(qū)改造工程施工安全管理中，對該工程施工安全構(gòu)成嚴重威脅。3.3.3安全管理資金投入不足A老舊小區(qū)改造工程施工環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)控制全面性，綜合性和系統(tǒng)性不強，施工人員和施工設備資源配置明顯不合理，導致A老舊小區(qū)建設安全管理質(zhì)量下降。主要表現(xiàn)為施工環(huán)節(jié)各崗位施工人員工作劃分任務不清晰，特別是安全管理相關(guān)規(guī)范要求未得到貫徹落實;A老舊小區(qū)改造工程各施工環(huán)節(jié)監(jiān)管令機制不健全，安全生產(chǎn)設備購置時監(jiān)管不嚴格，施工單位對優(yōu)秀施工人員獎懲機制不健全，安全措施不完備，對A老舊小區(qū)改造工程人力、物力、資金等投入要求較高。但在實踐中，A老舊小區(qū)改造工程施工單位為提高其經(jīng)濟效益，在人力和物力資金投入方面常常體現(xiàn)出醫(yī)院極低等問題，極大地影響著施工安全管理質(zhì)量。3.3.4施工人員素質(zhì)較低A老舊小區(qū)改造工程施工人員多為農(nóng)民工，綜合素養(yǎng)比較低且影響因素眾多，這在較大程度上導致施工成本提高。而A老舊小區(qū)改造工程項目建設單位為更好的促進經(jīng)濟效益的提高，對施工人員的挑選通常都是依靠低廉的勞動力，盡管短時間內(nèi)減少施工人力成本和促進短期經(jīng)濟效益的提高，但從長遠發(fā)展角度考慮，A老舊小區(qū)建設單位施工人員專業(yè)水平并沒有得到提高，施工中存在很多安全問題給企業(yè)帶來經(jīng)濟損失。特別是小區(qū)建設施工環(huán)節(jié)中，施工人員安全意識異常淡薄，專業(yè)能力不高，經(jīng)常會有很多不規(guī)范的施工現(xiàn)象發(fā)生，這嚴重增加了施工安全管理難度。所以，A老舊小區(qū)改造工程施工安全管理質(zhì)量受施工人員安全意識影響較大，要想從根本上解決施工中安全管理缺失問題，必須要促進施工人員提高安全管理意識。3.4項目安全管理存在問題的原因分析3.4.1施工人員整體素質(zhì)較低A老舊小區(qū)改造工程施工人員為外地農(nóng)民工，學歷不高、素質(zhì)不高、安全意識不強。這些人員在施工過程中存在一些問題，如違章作業(yè)多，不遵守操作規(guī)程等。這給企業(yè)造成了很大損失，也影響了業(yè)主滿意度和公司形象人的不安全行為在安全事故中占主導地位，項目服務外包后，其沒有對施工人員開展安全教育和培訓，在管理上把安全教育重心集中在一日之內(nèi)，收效并不理想。因不同種類需求，施工人員流動性強，管理難度較大，施工人員質(zhì)量不高，不注重文明，設點施工現(xiàn)場存在臟、亂、差、雜等問題，同時伴有違規(guī)操作。3.4.2施工安全管理制度不健全由于A老舊小區(qū)改造工程施工現(xiàn)場施工安全管理的重要性沒有被充分認識到，施工安全管理工作沒有擺到應有的地位，沒能及時傳達貫徹國家有關(guān)建筑法律法規(guī)，規(guī)范標準以及各級行政主管部門文件等，企業(yè)安全制度對一些管理人員沒有起到很好地制約作用，自然制度還有待健全，制度落實差，監(jiān)督不力，現(xiàn)場安全管理工作無法開展。3.4.3安全資料管理與現(xiàn)場施工不匹配A老舊小區(qū)改造工程中，安全資料的管理沒有跟上現(xiàn)場管理速度。施工前對工程進行安全檢查時發(fā)現(xiàn)很多問題，如圖紙不齊全，材料管理混亂等；施工過程中出現(xiàn)了許多安全隱患。這些安全隱患往往會導致安全事故發(fā)生。所以必須加強安全資料的管理工作。施工現(xiàn)場日常施工進度、費用、質(zhì)量安全等信息要隨時追蹤和補充，A老舊小區(qū)改造工程安全管理信息有時延遲一星期才能歸檔，工程上進度，費用和質(zhì)量最為關(guān)鍵，而安全只是考慮到了，關(guān)注度也相應下降，使得安全管理信息趕不上現(xiàn)場管理節(jié)奏。3.4.4管理人員缺乏管理經(jīng)驗A老舊小區(qū)改造工程管理人員年齡偏小，經(jīng)驗豐富的老工人少，安全管理方面，專職安全員素質(zhì)高，專業(yè)能力強，但是剛剛參加工作時間不長，經(jīng)驗不足，在管理上不能讓人心悅誠服，對管理中存在的問題處理不當考慮不周，使得安全管理規(guī)劃與方案不能快速適應施工管理，工作起來倍感辛苦。3.4.5預警機制不健全A老舊小區(qū)整治工程預警機制不夠完善。施工單位資質(zhì)較低，人員流動性大；缺乏專業(yè)技術(shù)人才，且沒有足夠的資金支持；現(xiàn)場管理水平差。業(yè)主維權(quán)意識薄弱，對工程風險認識不足。政府監(jiān)管力度不夠。工程總承包商只有三級資質(zhì)且資金流動能力弱，吸收人才尚需時日，因此其預警機制尚處于不斷完善之中，想要能夠成熟地應用于施工安全管理之中，尚需一定時間的努力，預警機制對于A老舊小區(qū)改造工程的實際應用，效果不甚顯著。3.4.6施工環(huán)境較惡劣A老舊小區(qū)改造工程地處亞熱帶濕潤性季風氣候區(qū)域。受地形地貌影響，其地勢起伏較大；而冬季寒冷干燥，夏季炎熱多雨，日照充足。同時也是城市發(fā)展過程中建設用地擴張速度最快的時期之一。該區(qū)地質(zhì)條件不穩(wěn)定、地下施工危險隱患多、施工環(huán)境比較差、雨熱同季、冬無寒冷、夏無炎熱。盡管A老舊小區(qū)改造工程所處地理環(huán)境及氣候更具優(yōu)越性，但是雨季暴雨、冰雹可能造成安全風險，原因是大部分丘陵山谷地區(qū)，對施工工藝要求較高、施工不便，而最近開發(fā)工程中，因施工現(xiàn)場噪聲大、粉塵大、能耗高等原因，建設環(huán)境也算不上良好。3.4.7不重視安全檢查A老舊小區(qū)改造工程忽略安全檢查。降低事故發(fā)生主要是以防為主，而預防與控制的重要方法之一就是巡查，事前與事中巡查至關(guān)重要，安全檢查對建設工程的安全、順利實施大有裨益。但在實際工程中，卻存在著許多隱患，這些隱患直接影響到工程質(zhì)量、進度及投資效益。其次是檢查人員不足，缺少專職檢查員。A老舊小區(qū)改造工程的安全檢查大多現(xiàn)實狀況只是“聽、看、評”，少有”問、查”，檢查多流于形式而無實地考察。項目負責人沒有高度重視檢查工作，造成重要工序不能定期巡查、巡查期間安全問題沒有及時發(fā)現(xiàn)、整改落實不力等情況發(fā)生。4A老舊小區(qū)改造項目安全管理的對策建議4.1提高施工人員綜合素質(zhì)，加強員工培訓A老舊小區(qū)改造工程施工現(xiàn)場操作人員流動性大，多數(shù)為農(nóng)民工，自身安全意識較淺，自我安全防護能力較差。現(xiàn)場施工人員的操作水平參差不齊，安全隱患較多。同時，A老舊小區(qū)改造工程屬于隱蔽工程施工，施工環(huán)境復雜，不便于檢查與監(jiān)督。這些因素導致了施工過程中安全事故頻發(fā)。所以工人在進入施工現(xiàn)場之前一定要經(jīng)過三級系統(tǒng)安全培訓。A老舊小區(qū)改造工程中對人員的安全培訓無論從內(nèi)容、形式，還是從時間等方面均存在不足。從而優(yōu)化和調(diào)整安全培訓。4.2建立健全的安全管理制度在A老舊小區(qū)改造工程中，如何貫徹落實好安全生產(chǎn)責任制就成了工程能否安全進行的關(guān)鍵所在。本文通過對A老舊小區(qū)改造項目管理中存在問題的分析，提出了在項目實施過程中如何做好安全管理工作的對策措施。完善管理制度，強化現(xiàn)場監(jiān)管，建立激勵機制。按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，A老舊小區(qū)改造工程安全管理責任制實施具體辦法是：由有關(guān)房地產(chǎn)管理部門負責監(jiān)督管理、項目經(jīng)理承擔主要管理職責、工程技術(shù)人員對第一線工作進行監(jiān)督預防、崗位操作人員對安全標準化施工進行管理。安全管理責任制的實施保證了A老舊小區(qū)改造工程的建設安全開展。4.3安全資料管理與施工現(xiàn)場同步A老舊小區(qū)改造工程應準確理解安全數(shù)據(jù)具體內(nèi)容、把握安全資料管理程序、將安全資料與場地聯(lián)系在一起、做到同步、提升安全資料管理水平。房地產(chǎn)管理上級主管部門安全檢查內(nèi)容主要有施工驗收、安全資料檢查等。在實際工作中需要將兩者結(jié)合起來才能確保施工的安全性。只有這樣才能夠更好地保障建筑單位的利益，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標。因此必須加強對安全資料的有效管理。管理好安全數(shù)據(jù)是搞好安全管理的根本，而管理好安全數(shù)據(jù)則是建筑施工安全管理成敗的準繩，是安全與質(zhì)量管理并重的進程，是檢驗工程的依據(jù)。A老舊小區(qū)改造工程應確保安全資料管理與現(xiàn)場安全管理同步進行，確保施工安全有序進行。4.4打造良好地安全管理團隊A老舊小區(qū)改造工程安全管理人員年輕化、經(jīng)驗不足，給安全管理帶來了壓力，因此需要加強對安全管理人員進行整改。在A老舊小區(qū)的改造工程中，強化安全管理人員的管理方式主要有兩種。一是在原有人員基礎(chǔ)上進行整合優(yōu)化；二是通過引入社會專業(yè)技術(shù)力量來充實新隊伍。但是這兩種方案都存在一些不足之處。一是對母公司及其附屬公司安全管理人員進行重組與優(yōu)化，不足之處在于需要很好地溝通與協(xié)調(diào)。二是通過外在專業(yè)知識與經(jīng)驗豐富者擔任安全管理實際負責人，其弊端在于團隊建設成本增加。兩種路徑中，他們各有優(yōu)缺，針對A老舊小區(qū)內(nèi)改造工程實際情況，選擇了適合自己的路徑，工程承承包商只是一家三級資質(zhì)的公司，資金流動性較弱，因此必須克服溝通協(xié)調(diào)難題，對A老舊小區(qū)改造項目部安全管理人員進行優(yōu)化重組，并成立安全管理小組。4.5完善預警機制A老舊小區(qū)改造工程預警機制不健全，施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故緊急搶險預案缺失。建設中應對重大安全事故編制應急救援預案，提高工程安全管理應急救援能力。在對安全事故進行預測的同時，主要就是對預測問題做出精準的應急計劃。一旦發(fā)生事故，可以提前采取預防措施或緊急處理措施。A老舊小區(qū)改造工程中存在許多不穩(wěn)定因素，容易誘發(fā)安全事故。因此，A老舊小區(qū)改造工程項目應該加強安全隱患排查與防范工作。A老舊小區(qū)改造項目部要吸收應急救援人員、完善應急救援機構(gòu)和體系、規(guī)范應急救援流程、及時替換不良應急救援器材、調(diào)配合適的應急救援裝備、定期舉辦應急救援培訓、應急救援演練等活動，保障應急救援工作正常開展。A老舊小區(qū)內(nèi)改造工程安全預警機制健全和完善，有利于工程施工順利開展。4.6創(chuàng)造良好的施工環(huán)境A老舊小區(qū)改造工程地處亞熱帶濕潤性季風氣候區(qū)域，要根據(jù)不同建設情況，改善作業(yè)環(huán)境并編制相應的安全保護措施。工程所在地地質(zhì)條件并不牢固，因此幽閉環(huán)境應以通風為主，昏暗環(huán)境應以燈光補給為主，地下施工作業(yè)應合理布置換班制度。對受天氣影響而造成安全隱患進行事前防范，雨，雪天氣防滑保溫；高溫天氣設降溫措施以防施工人員中暑；綠化隔噪，還需灑水防塵排毒；尤其在夏季暴雨，冰雹天氣情況下危險隱患更需注意防范，以減少物料堆積及戶外儲存。雨天也需要及時排水，保證道路通暢；冬季路面結(jié)冰時可以鋪設融雪劑，減少對車輛行駛造成的不便。這些都是做好施工管理工作必須考慮到的問題。只有這樣才能提高工作效率。為了保護施工人員安全，既要努力做好防護措施，又要買好安全保險，以免發(fā)生意外給家人造成重大損失。在進行施工作業(yè)時，項目管理人員除了需要對技術(shù)環(huán)境進行完善外，還需要善于運用合適的施工技術(shù)來對自然環(huán)境造成的不利條件進行完善，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時應對，做到防患于未然。4.7落實安全檢查工作A老舊小區(qū)改造工程中出現(xiàn)了排查不徹底現(xiàn)象，需要進行安全檢查和整改。（1）首先，強化工程項目安全檢查主要領(lǐng)導要合理安排定期檢查，專業(yè)檢查，季節(jié)性檢查，專項檢查。（2）其次，要經(jīng)常開展安全檢查，持續(xù)時間要保持在10-15日內(nèi)，各班組要堅持每天巡查，以便于掌握工程全過程安全管理情況，并針對具體環(huán)節(jié)開展必要抽查、手持式電動工具安全特殊要求、電氣、照明、通風、運輸、有毒有害物質(zhì)等方面開展專門安全檢查。（3）最后，為使危險因素不會在較長時間內(nèi)危害施工人員生命安全，要堅持“三定”和“不推不拉”原則，施工現(xiàn)場查漏補缺也要做到心中有數(shù)，如因種種原因不能及時排除隱患，要循序漸進地加以分析，盡快找到解決辦法，并訂出整改時間表。5結(jié)論本文通過對A老舊小區(qū)改造工程安全管理概念，內(nèi)容，重要性以及安全評分表等相關(guān)理論知識進行探討，結(jié)合當前在建設中A老舊小區(qū)內(nèi)改造工程安全管理問題以及問題產(chǎn)生原因進行分析，運用項目管理與施工安全管理理論原理對A老舊小區(qū)改造工程進行施工安全管理實踐，制定有針對性地解決措