國(guó)家公務(wù)員制度教學(xué)案例匯編第9章公務(wù)員工資、福利與保險(xiǎn)

第九章案例公務(wù)員工資、福利與保險(xiǎn)

案例1廣東平均工資最高漲11%,深圳薪酬水平省內(nèi)居首

2011年11月10日下午，第二屆南中國(guó)HR高峰論壇上發(fā)布《南方人才2011—2012年度

廣東地區(qū)薪酬調(diào)查報(bào)告》，調(diào)查顯示,2011年以來，廣東所有職位的平均月薪都有增長(zhǎng)，增幅

最高的約為11%,最低的約為6虬本次調(diào)查的總樣本量達(dá)到83萬(wàn)多個(gè),數(shù)據(jù)覆蓋廣東8地（廣

州、深圳、珠海、東莞、佛山、中山、惠州、潮汕地區(qū)），29個(gè)行業(yè),16大類277個(gè)職位。深

圳的薪酬水平高居首位,平均月薪達(dá)到6644元,廣州、東莞分列第二和第三位。從行業(yè)來

看,2011年廣東地區(qū)平均月薪排名前三位的行業(yè)是金融/保險(xiǎn)、信息咨詢/事務(wù)所/人才交流、

通信電信業(yè),其中金融/保險(xiǎn)行業(yè)的平均月薪6255元,是相對(duì)上一年度漲幅最高的行業(yè)之一；

信息咨詢/事務(wù)所/人才交流、通信電信業(yè)的月平均工資分別為5912元和5301元;收入最低

行業(yè)分別是交通運(yùn)輸/物流、五金/礦產(chǎn)/金屬制品和農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。市政/公用事業(yè)行業(yè)

的月平均工資為4742元。與2010-2011年度相比,各行業(yè)呈普遍的薪酬增加態(tài)勢(shì)，只有能源

/電力行業(yè)月薪出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),為T3%。本科以上中高端人才的平均月薪隨人才的升級(jí)而上升，

且上升幅度比本科以下學(xué)歷的員工大。

資料來源:陳曉穎：《廣東平均工資最高漲1遙,深圳薪酬水平省內(nèi)居首》，見

http://news.sohu.com/20111111/n325246775.shtml,20111111。

案例2公務(wù)員薪酬調(diào)查:職位有冷有熱,漲薪觸發(fā)點(diǎn)單一

“公務(wù)員漲薪”、“嫁碗族”是社會(huì)熱門話題?！侗本┩韴?bào)》記者對(duì)此進(jìn)行調(diào)查。

調(diào)查人物之一:趙麗,公安分局文職民警,工作9年.2001年,趙麗成為文職民警,實(shí)習(xí)期

工資700元,轉(zhuǎn)正后工資漲到1200元。2003年,工資從1200元漲到2400元。2006年,趙麗

從科員晉升為副科,工資增加到2600元。目前,30歲的趙麗工資為2800元,算上補(bǔ)貼,每月

稅后收入3200元。趙麗說,2003年時(shí)單身,2300元薪水十分滿足;結(jié)婚、買房子、生孩子之

后，3200元月薪就捉襟見肘了。

調(diào)查人物之二:于飛（化名），市屬機(jī)關(guān)科員，工作5年?！岸颊f現(xiàn)在的姑娘愛找公務(wù)員，

我怎么感覺不到？”研究生畢業(yè)的于飛在職場(chǎng)上受到青睞,在相親問題上卻遇到挫折,房子成

了相親必問話題。2006年剛畢業(yè)的于飛月薪是2800元,現(xiàn)在稅后3600元左右,5年每月只多

了800元，住的是單位宿舍。一沒錢、二沒房，一聽這條件，很多姑娘都不樂意。老家的父母

將所有積蓄拿出來給他在南四環(huán)首付一套小房子,于飛覺得非常慚愧。有個(gè)女孩很現(xiàn)實(shí)地問

他:你們單位將來能分房子嗎?你以后有機(jī)會(huì)當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)嗎？

對(duì)于公務(wù)員加薪，許多人有不同觀點(diǎn)。反對(duì)者認(rèn)為公務(wù)員加薪頻率高過其他行業(yè);支持者

認(rèn)為高薪養(yǎng)廉是全球共識(shí)。薪酬專家趙立朋給出簡(jiǎn)單的邏輯:工資的增長(zhǎng)應(yīng)大過CPL職位

升遷也影響公務(wù)員薪酬。相對(duì)于企業(yè)職工,公務(wù)員薪酬增長(zhǎng)觸發(fā)點(diǎn)十分單一,維度單一。趙立

朋認(rèn)為，“最關(guān)鍵的是沒有工資變化機(jī)制”。

資料來源:傅洋：《公務(wù)員薪酬調(diào)查:職位有冷有熱，漲薪觸發(fā)點(diǎn)單一》，見

http://news.qq.com/a/20101018/001604.htm,20101018o

案例3杭州公車改革:褒貶不一

從2009年起,杭州市開始大規(guī)模進(jìn)行公車改革。經(jīng)過兩年多時(shí)間，市政府的公車數(shù)量從

1200輛縮減到400輛左右，總量減少了2/3。杭州車改的基本理念是“單軌制、貨幣化、市

場(chǎng)化”，單軌制就是公車上繳統(tǒng)一處理;貨幣化是指向公務(wù)員發(fā)放“車貼”；市場(chǎng)化是指成立

公車服務(wù)中心，將留用車輛進(jìn)行市場(chǎng)化管理。該市下發(fā)《關(guān)于杭州市市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度

改革的實(shí)施意見》等7份車改文件。參加第一、第二批車改的機(jī)關(guān)單位，共計(jì)上繳了400輛

公車,其中200輛公車由服務(wù)中心留用，132輛補(bǔ)充執(zhí)法單位工作用車不足,57輛被拍賣,剩余

11輛作報(bào)廢處理。發(fā)放“車貼”，是將普通公務(wù)員至局級(jí)公務(wù)員分為300元到2600元9個(gè)

檔次,交通補(bǔ)貼每月直接打入公務(wù)員市民卡,可以用于乘坐公交車、打的、加油等各項(xiàng)交通事

務(wù)支出，但不能取現(xiàn)。杭州市設(shè)立公車服務(wù)中心,公務(wù)員借用公車有償計(jì)價(jià)使用，計(jì)價(jià)方式完

全市場(chǎng)化。杭州市配套出臺(tái)《市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革紀(jì)律規(guī)定》，嚴(yán)禁公職人員向社會(huì)

“借車”或轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用等行為?！昂贾蒈嚫摹痹谑艿捷浾摽隙ǖ耐瑫r(shí),也遭遇質(zhì)疑,最多意見集

中于“車貼”。一些市民指出，公車消費(fèi)本來就有浪費(fèi)，現(xiàn)在用發(fā)放定額車貼的方式,實(shí)際上

是將一些浪費(fèi)行為合法化。但《小康》雜志社社長(zhǎng)舒富民認(rèn)為，“比較各地的車改嘗試，杭州

車改是最具可操作性的，或者說是比較現(xiàn)實(shí)的”。專家表示，公車改革之難實(shí)為公權(quán)“革命”

之難。專家指出，公車改革是否有實(shí)效,要看三個(gè)指標(biāo):一是能否真正解決涉及公車腐敗的問

題,二是能否降低行政成本,三是能否保障行政效率不受影響?！皬倪@幾個(gè)指標(biāo)來看,杭州車

改還是很有成效的?！闭憬髮W(xué)公共管理學(xué)院教授范柏乃說。杭州第一批車改單位公車開支

比車改前下降32%,第二批車改單位下降30%,兩年節(jié)約公務(wù)交通費(fèi)用總計(jì)3442萬(wàn)元。

資料來源:方益波、商意盈：《杭州公車改革被指涉公權(quán)變私產(chǎn)》，見

http://news.163.com/11/1107/03/717P4RE00001124J.html,20111107.

案例4八成省份公務(wù)員取消公費(fèi)醫(yī)療

北京市宣布，自2012年1月1日起,市屬公務(wù)員、事業(yè)單位等約22萬(wàn)人取消公費(fèi)醫(yī)療，

并入職工醫(yī)保。公務(wù)員醫(yī)療保障改革再度引發(fā)公眾關(guān)注。截至2012年1月底，內(nèi)地31個(gè)省

區(qū)市中，至少有24個(gè)已取消公費(fèi)醫(yī)療,全部參加醫(yī)療保險(xiǎn)。其他省份正在逐步取消公費(fèi)醫(yī)療。

1998年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)（1998）44

號(hào)），要求在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革,所有用人單位（包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位）

及其職工全部參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。此后，全國(guó)大部分地區(qū)根據(jù)文件精神,陸續(xù)取

消了公務(wù)員公費(fèi)醫(yī)療，對(duì)在職和退休公務(wù)員（離休人員除外）實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)。山東、廣東、江

西、江蘇、湖北等7地公務(wù)員尚未全部取消公費(fèi)醫(yī)療。內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、福建、青海等

省區(qū)，公務(wù)員在參加醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,還享受公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助。據(jù)介紹，得了大病，醫(yī)保勝于

公費(fèi)醫(yī)療。由于公費(fèi)醫(yī)療沒有實(shí)行大病統(tǒng)籌,也不享受社會(huì)醫(yī)療救助,在大病救治中,超出公

費(fèi)醫(yī)療目錄的材料、藥品、服務(wù)項(xiàng)目，要全部由個(gè)人承擔(dān)。但門診和普通病種住院報(bào)銷比例，

公費(fèi)醫(yī)療高于醫(yī)保。大多數(shù)被采訪的公務(wù)員表示接受醫(yī)保,認(rèn)為可化解許多矛盾和問題，也避

免財(cái)政方面入不敷出。有人說，“以醫(yī)療保險(xiǎn)取代公費(fèi)醫(yī)療是大勢(shì)所趨”。

資料來源:丁?。骸栋顺墒》莨珓?wù)員取消公費(fèi)醫(yī)療》，見

http://finance.people.com.cn/GB/16917084.html,20120119。

案例5六部委部署全國(guó)清查公務(wù)員津貼補(bǔ)貼

2011年6月，南京市地稅局、市直機(jī)關(guān)等單位相繼接受規(guī)范津貼補(bǔ)貼檢查組的檢查。這

個(gè)由紀(jì)委等六部門組成的檢查組通過聽取匯報(bào)、查閱人事資料、財(cái)務(wù)賬冊(cè)、報(bào)銷憑證等，檢

查是否存在津貼補(bǔ)貼發(fā)放超標(biāo)、違規(guī)設(shè)立津補(bǔ)貼明目，以及津補(bǔ)貼資金來源等情況。像南京

一樣,全國(guó)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市都在部署檢查市直機(jī)關(guān)津補(bǔ)貼發(fā)放情況，依據(jù)《關(guān)于省會(huì)城

市、計(jì)劃單列市市直機(jī)關(guān)規(guī)范津補(bǔ)貼檢查的通報(bào)》［中紀(jì)發(fā)（2011）13號(hào)文］統(tǒng)一部署。2006

年7月，我國(guó)實(shí)行新的公務(wù)員工資制度，同時(shí)開始對(duì)中央機(jī)關(guān)、各省市津貼補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)行清理

規(guī)范,計(jì)劃用三年時(shí)間,將地區(qū)差控制在合理范圍，并通過行政手段“削峰填谷”，使同級(jí)政府

不同部門之間的津貼補(bǔ)貼水平大體相當(dāng)。此后,各地陸續(xù)開始清理合并公務(wù)員收入中的各類

津貼補(bǔ)貼，過去“不上臺(tái)面”的收入被取消或變成“明補(bǔ)”，這也被稱為“陽(yáng)光工資”改革。

“陽(yáng)光工資”改革后，公務(wù)員工資主要由職務(wù)工資、級(jí)別工資和工作津貼、生活補(bǔ)貼構(gòu)成。

前兩項(xiàng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政支付,后兩項(xiàng)由地方財(cái)政安排,具有一定的浮動(dòng)區(qū)間和

靈活性。“陽(yáng)光工資”改革進(jìn)行5年后，全國(guó)不同地區(qū)和不同部門之間工資收入仍然相差巨

大。一位寧夏回族自治區(qū)政府部門處級(jí)官員的月工資只有3200元，但在江蘇、浙江、廣東等

地卻有1萬(wàn)元之多?！瓣?yáng)光工資”改革也并未在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)地區(qū)差控制在合理范圍，同級(jí)政

府不同部門之間的津貼補(bǔ)貼水平大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。至今一些省市的政府部門仍未進(jìn)行津貼補(bǔ)

貼規(guī)范改革,而已經(jīng)改革的部門通過各種手段彌補(bǔ)改革減少的收入。這種現(xiàn)狀正是中紀(jì)委等

六部委進(jìn)行全國(guó)檢查的原因。2010年中紀(jì)委等六部門曾對(duì)廣州、武漢、成都、青島、寧波

和南寧六城市的公安、工商、城建、房管、教育、地稅、衛(wèi)生、房產(chǎn)八大系統(tǒng)進(jìn)行檢查。檢

查發(fā)現(xiàn)，地稅、衛(wèi)生、房管等有征收權(quán)和罰沒權(quán)的部門違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼的現(xiàn)象最為多見，

通過預(yù)算外收入、小金庫(kù)作為津貼補(bǔ)貼來源。

資料來源:席斯：《六部門規(guī)整陽(yáng)光工資:誰(shuí)在違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼》，見

http://finance,sina.com.cn/g/20110624/223610045040.shtml,201106

案例6《浙江省工傷保險(xiǎn)條例》覆蓋公職人員

《浙江省工傷保險(xiǎn)條例》于2017年9月30日，經(jīng)浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委

員會(huì)第四十四次會(huì)議通過，自2018年1月1日起施行。該《條例》將參保范圍從國(guó)務(wù)院條

例規(guī)定的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民間非營(yíng)利組織、有雇工的個(gè)體工商戶等，擴(kuò)大到國(guó)

家機(jī)關(guān)和參公管理事業(yè)單位，使工傷保險(xiǎn)制度覆蓋包括公務(wù)員在內(nèi)的所有職工。浙江省爭(zhēng)取

探索出一條逐步擴(kuò)大參保范圍的新通道，尤其是解決沒有享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇超

過法定退休年齡勞動(dòng)者的工傷待遇保障問題。對(duì)突發(fā)疾病、生活生理需要、參加學(xué)習(xí)、文體

活動(dòng)、參加療休養(yǎng)等情形，視為國(guó)務(wù)院條例規(guī)定的“工作原因”，所受的傷害納入工傷認(rèn)定范

圍。因參加各級(jí)工會(huì)或者縣級(jí)以上組織人事部門按照規(guī)定統(tǒng)一組織的療休養(yǎng)所受的傷害，可

視為因工作原因所受的傷害，但單位承擔(dān)費(fèi)用由職工自行安排的療休養(yǎng)除外。該《條例》對(duì)

第三人侵權(quán)造成的工傷，恢復(fù)了單賠政策規(guī)定：一是工傷職工可以要求第三人賠償，也可以

直接要求支付工傷待遇：二是明確總額補(bǔ)差和就高原則；三是明確追償權(quán)；四是明確遵循上

位法原則，即法律、行政法規(guī)對(duì)因第三人原因造成工傷的賠償作出明確規(guī)定的，依照法律、

行政法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

資料來源：樓春燕，馬欲：《〈浙江省工傷保險(xiǎn)條例〉將于明年施行%》，見

http://zjnews.zjol.com.cn/zjnews/201712/t20171228_6169111.shtml

案例7公職人員春節(jié)假期加班，該補(bǔ)休還是發(fā)加班費(fèi)？

春節(jié)期間，因?yàn)檫@樣或那樣的原因，不少勞動(dòng)者必需延長(zhǎng)工作時(shí)間，勞動(dòng)者因此依法獲

得相應(yīng)加班報(bào)酬。對(duì)于很多公務(wù)員而言，加班更是家常便飯，比如公安民警。1995年頒布

實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》明確，我國(guó)境內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事

業(yè)單位以及其他組織的職工，每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí);加班，其實(shí)就是延長(zhǎng)工

作時(shí)間，具體分為加班、加點(diǎn)。加班是指用人單位安排勞動(dòng)者在法定休假日或休息日工作。

加點(diǎn)是指用人單位安排勞動(dòng)者在標(biāo)準(zhǔn)工作日以外延長(zhǎng)工作時(shí)間進(jìn)行工作，包括提前上班或推

遲下班。加班費(fèi)則是針對(duì)加班的這段時(shí)間，勞動(dòng)者應(yīng)該獲得的工資報(bào)酬。《勞動(dòng)法》明確了

延長(zhǎng)工作時(shí)間的條件、標(biāo)準(zhǔn)和工資報(bào)酬。其中，第四十四條規(guī)定：有下列情形之一的，用人

單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付高于勞動(dòng)者正常工作時(shí)間工資的工資報(bào)酬。（1）安排勞動(dòng)者延

長(zhǎng)時(shí)間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報(bào)酬。（2）休息日安排勞動(dòng)者工作又

不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬。（3）法定休假日安排勞動(dòng)者

工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報(bào)酬?！秳趧?dòng)法》不適用于公務(wù)員?！秳趧?dòng)法》

明確了加班的條件、標(biāo)準(zhǔn)和工資報(bào)酬。但是，這些規(guī)定并非適用于所有勞動(dòng)者。《勞動(dòng)法》

第二條規(guī)定：”在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，

適用本法。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)

行”。根據(jù)原勞動(dòng)保障部制定的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問題的意見》，

公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員，不適用勞動(dòng)法。對(duì)于公務(wù)

員加班，《公務(wù)員法》第七十六條明確，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度，按照國(guó)家規(guī)定享

受休假。公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休。中組部主編的《公務(wù)員法

釋義》在第七十六條的解釋中分析：由于機(jī)關(guān)工作的特點(diǎn)，公務(wù)員有時(shí)需要在法定的工作時(shí)

間之外加班。對(duì)于加班要給予補(bǔ)休，本條作了明確規(guī)定。需要進(jìn)一步研究明確的是，公務(wù)員

加班未能補(bǔ)休的，單位是否要發(fā)給加班工資。對(duì)于這個(gè)問題，立法過程中有不同意見，有的

認(rèn)為要體現(xiàn)按勞分配的原則，加班不補(bǔ)休的應(yīng)當(dāng)發(fā)給加班補(bǔ)助；有的認(rèn)為，公務(wù)員是人民的

公仆，為人民服務(wù)，加班不宜發(fā)給加班工資，并且機(jī)關(guān)中的各種加班情況很復(fù)雜，不好認(rèn)定

那些是確有需要的加班。這個(gè)問題法律并未規(guī)定，總的看，加班未予補(bǔ)休是否發(fā)給加班工資，

要視實(shí)際情況確定，對(duì)于為完成明顯超過正常工作負(fù)荷的加班，單位又不能安排補(bǔ)休的，應(yīng)

當(dāng)有一定的補(bǔ)償。這需要相關(guān)政策法規(guī)予以進(jìn)一步的明確。

資料來源：《公職人員春節(jié)假期加班，該補(bǔ)休還是發(fā)加班費(fèi)》，見

http://news.sina.com.cn/o/2018-02-18/doc-ifyrqwkc7774124.shtml

案例8成都試行不定時(shí)工作制，公共服務(wù)等崗將延時(shí)服務(wù)

自2017年8月1日起，成都部分行政事業(yè)單位將試行不定時(shí)工作制，試點(diǎn)初期，將聚

焦群眾最為關(guān)切的市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)三大領(lǐng)域，重點(diǎn)在執(zhí)法監(jiān)管和行政服務(wù)等

崗位實(shí)行以“錯(cuò)時(shí)工作、延時(shí)服務(wù)”為主要內(nèi)容的不定時(shí)工作制。首批試點(diǎn)包括成都市公安局

（含交管局）、市環(huán)保局、市城管委、市政府政務(wù)中心等11個(gè)市級(jí)部門。成都市人社局局長(zhǎng)

張濟(jì)環(huán)表示，這些行業(yè)主管部門將通過輪班、倒班、彈性工作時(shí)間等多種工作方法，科學(xué)調(diào)

度，合理安排，一周累計(jì)工作時(shí)間不會(huì)少于和多于40個(gè)小時(shí)。其中，社會(huì)管理領(lǐng)域的試點(diǎn)

定位明確提出，涉及投資環(huán)境和市民公共服務(wù)的，提供延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、節(jié)假日定時(shí)服

務(wù)等；合理安排各類公共文體活動(dòng)服務(wù)時(shí)間、場(chǎng)所開放時(shí)間，盡量錯(cuò)峰開館，法定節(jié)假日、

雙休日照常開放。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）在內(nèi)的全成都市政務(wù)服務(wù)窗口都

將試行延時(shí)服務(wù)。成都市政府政務(wù)服務(wù)中心主任周誠(chéng)介紹，全市政務(wù)服務(wù)窗口將在法定工作

日中午（12時(shí)―13時(shí)）提供延時(shí)服務(wù)。此外，每周六還將為群眾個(gè)人服務(wù)窗口提供延時(shí)服務(wù)，

為企業(yè)（單位、組織）服務(wù)的事項(xiàng)試行預(yù)約式服務(wù)?！伴L(zhǎng)期以來，市文廣新局所屬文化館、成

都圖書館和武侯祠等單位都是廣大市民學(xué)習(xí)、休閑和游客旅游目的地?！背啥际形膹V新局局

長(zhǎng)師江介紹，“除已經(jīng)開展延時(shí)服務(wù)的成都市博物館、文化館、圖書館以外，武侯祠、杜甫

草堂、金沙遺址博物館也將延遲開放時(shí)間，為群眾提供文化服務(wù)?！睆垵?jì)環(huán)表示，此項(xiàng)試點(diǎn)，

重點(diǎn)是解決下班后、周末和節(jié)假日，群眾遇到急難事、矛盾糾紛，企業(yè)、上班族和涉及政務(wù)

服務(wù)或民生事項(xiàng)等難題，實(shí)現(xiàn)“群眾在哪里、服務(wù)就在哪里，市場(chǎng)在哪里、監(jiān)管就到哪里"，

確保服務(wù)全覆蓋，監(jiān)管無(wú)盲區(qū)。具體方案將由各行業(yè)主管部門制定并適時(shí)對(duì)公眾發(fā)布。

資料來源：劉婷：《成都試行不定時(shí)工作制公共服務(wù)等崗將延時(shí)服務(wù)》，見

http:〃www.chinanews,com/sh/2017/07-31/8291812.shtml

案例9滴滴出行助力杭州公務(wù)用車，公車改革市場(chǎng)化再進(jìn)一步

2017年1月3日，記者從滴滴出行獲悉，日前，杭州市機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心與滴滴

出行簽訂了出行服務(wù)協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，滴滴將為杭州所轄13個(gè)區(qū)縣的公務(wù)員提供公務(wù)出行

及上下班通勤服務(wù)，為公務(wù)員提供多元化的交通出行選擇。資深人士分析，新一輪車改中，

杭州市政府用“互聯(lián)網(wǎng)”思維，充分利用網(wǎng)約車平臺(tái)解決公務(wù)出行需求，可以有效縮減公務(wù)

人員交通出行的成本，提升行政運(yùn)行效率。這個(gè)做法與杭州乃至中央車改提出的“市場(chǎng)化”

原則完全相符，也為全國(guó)公車改革提供了新樣本。2014年7月，中央啟動(dòng)了新一輪車改，

要求取消一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、調(diào)研、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定

的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車。據(jù)了解，杭州是全國(guó)最早啟動(dòng)公車改革的城市之一，在全國(guó)形成獨(dú)

具特色、較大影響的“杭州模式”。早在2009年，杭州就以“單軌制、貨幣化、市場(chǎng)化”

為原則啟動(dòng)市級(jí)機(jī)關(guān)第一輪公車改革，取消了除專業(yè)工具車之外的所有公務(wù)用車。經(jīng)過兩年

多時(shí)間，市政府的公車數(shù)量從1200輛縮減到400輛左右，總量減少了三分之二，大批涉改

人員逐漸適應(yīng)了非公車保障的出行方式。按照中央新一輪車改要求，杭州需要重新購(gòu)置一大

批公務(wù)用車，用于中央所提出的“保障機(jī)要通信、應(yīng)急、調(diào)研”等公務(wù)出行要求。為了不增

加新的財(cái)政支出，也為了讓公務(wù)員繼續(xù)保持多種交通工具公務(wù)出行的習(xí)慣，杭州決定改變實(shí)

物留車方式，以“市場(chǎng)化”為原則，取消實(shí)物留車，而是改為留租車費(fèi)，鼓勵(lì)采用多樣化交

通方式解決應(yīng)急重要等公務(wù)出行需求。在新一輪車改進(jìn)程中，“市場(chǎng)化”的網(wǎng)約車進(jìn)入杭

州車改決策層的視野。杭州市車改資深人士表示，網(wǎng)約車已經(jīng)成為老百姓出行的重要選擇，

事實(shí)上，政府公車改革也可以用“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)制，充分利用網(wǎng)約車平臺(tái)解決應(yīng)急重要公務(wù)

的出行需求。在多番考察之后，杭州市政府首選了滴滴作為公務(wù)員出行的網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)。

資料來源：崔國(guó)強(qiáng)：《滴滴出行助力杭州公務(wù)用車，公車改革市場(chǎng)化再進(jìn)一步》，見

http:〃www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201701/03/t20170103_19356464.shtml

案例10城鎮(zhèn)2016年平均工資穩(wěn)步增長(zhǎng)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2017年5月27日發(fā)布2016年我國(guó)平均工資主要數(shù)據(jù)，顯示在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的背景下，全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。其中，信息

傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)年平均工資為122478元，首次超過金融業(yè)，躍居各行業(yè)門類

首位。2016年，全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為67569元，比上年增長(zhǎng)8.9%,

增速比上年回落1.2個(gè)百分點(diǎn)，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.7%。城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年

平均工資為42833元，比上年增長(zhǎng)8.2%,增速比上年回落0.6個(gè)百分點(diǎn)，扣除物價(jià)因素，

實(shí)際增長(zhǎng)6.0%。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步。隨著信息技術(shù)產(chǎn)

業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)平均工資快速增長(zhǎng)，2016年平均工資

為122478元，比上年增長(zhǎng)9.3%,平均工資水平首次超過金融業(yè)排名各行業(yè)門類首位。金融

業(yè)工資水平退居次席，主要受銀行業(yè)高管限薪以及股市低迷等因素影響，2016年平均工資

為117418元，比上年僅增長(zhǎng)2.3虬從工資水平看，2016年城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工

資為42833元，相當(dāng)于城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位平均工資的63.4%,二者之間工資差距明顯。從增長(zhǎng)

幅度看，城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資比上年增長(zhǎng)8.2%,低于城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位0.7個(gè)百

分點(diǎn)，但比上年1.3個(gè)百分點(diǎn)的差距有所縮小。

資料來源：陸婭楠：《去年城鎮(zhèn)平均工資穩(wěn)步增長(zhǎng)：n?業(yè)最高，金融業(yè)退居其次》，見

http:〃www.ce.cn/cysc/tech/gd2012/201705/29/t20170529_23310946.shtml

案例11法國(guó)向公務(wù)員開刀，痛治“福利病”

罷工“如約而至來自巴黎、雷恩、南特、波爾多等市的政府部門工作人員、教師、警

察、醫(yī)務(wù)工作者等法國(guó)公務(wù)系統(tǒng)人員走上街頭，以抵制馬克龍政府推出的一系列旨在削減公

務(wù)系統(tǒng)福利的改革。高稅收、高福利極大損害經(jīng)濟(jì)效率，新上位的年輕總統(tǒng)必須直面老問題。

自2017年10月10日開始，全法國(guó)公務(wù)系統(tǒng)共9個(gè)工會(huì)聯(lián)合號(hào)召540萬(wàn)公務(wù)員舉行大罷工，

抗議馬克龍政府的一系列改革措施。據(jù)法國(guó)內(nèi)政部統(tǒng)計(jì)，參加罷工的人數(shù)約為21萬(wàn)，規(guī)模

之大法國(guó)十年未見。法國(guó)總工會(huì)（CGT）認(rèn)為，實(shí)際參加的人數(shù)是上述數(shù)字的兩倍。CGT領(lǐng)

導(dǎo)人表示，他們希望通過這場(chǎng)大罷工向馬克龍政府一系列削減預(yù)算以及親商的改革措施表達(dá)

“深刻不滿領(lǐng)導(dǎo)人指責(zé)這些措施“抹黑”了公務(wù)人員，對(duì)私營(yíng)企業(yè)更有利。這些改革措施包

括在2022年之前削減12萬(wàn)個(gè)公務(wù)崗位、凍結(jié)公務(wù)員工資指數(shù)、對(duì)退休公務(wù)員增稅、對(duì)公務(wù)

員病假恢復(fù)設(shè)立“不能享受病假補(bǔ)償金的法定期限”等。按照改革議案，2018年法國(guó)將把公

務(wù)系統(tǒng)開支削減至160億歐元，并取消1600個(gè)公務(wù)崗位。此前私營(yíng)企業(yè)員工組織罷工主要

針對(duì)《勞動(dòng)法》改革，本次公務(wù)員罷工則是沖著幾條嚴(yán)重?fù)p害自身利益的措施而來。對(duì)于這

次公務(wù)員大罷工，法國(guó)民眾的態(tài)度以支持居多。馬克龍自2017年5月上臺(tái)以來，力推多項(xiàng)

改革，包括改革勞動(dòng)法、教育、財(cái)政預(yù)算編制、公共生活道德規(guī)范，以及簡(jiǎn)化行政手續(xù)。中

國(guó)國(guó)際問題研究院歐洲所助理研究員張禧認(rèn)為，此次罷工的規(guī)模和聲勢(shì)說明馬克龍的改革觸

及既得利益群體痛處，改革面臨的國(guó)內(nèi)阻力根深蒂固而且勢(shì)力強(qiáng)大。此次罷工已經(jīng)是自2017

年9月馬克龍簽署《勞動(dòng)法》改革法案以來的第四次。法國(guó)教育部門表示，約20%的小學(xué)老

師以及16%的中學(xué)教師參加了罷工活動(dòng)。在巴黎，一半小學(xué)教師罷工，70所學(xué)校被迫停課。

巴黎數(shù)所高中的入口被點(diǎn)燃的垃圾桶堵住，部分學(xué)生以此表示支持。此外，法國(guó)航空公司取

消了約30%的航班，巴黎戴高樂機(jī)場(chǎng)、奧利機(jī)場(chǎng)以及馬賽、波爾多等市的機(jī)場(chǎng)航班受到影響，

對(duì)法國(guó)民眾的出行造成干擾。盡管鐵路不屬于公務(wù)系統(tǒng)，但行業(yè)工會(huì)也發(fā)出罷工呼吁。據(jù)統(tǒng)

計(jì)，法國(guó)540萬(wàn)公務(wù)員約占全國(guó)工作崗位的20%,涉及教育、醫(yī)療、航空交通、郵政等領(lǐng)域。

10日當(dāng)天的大罷工給法國(guó)整個(gè)公務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)作帶來不同程度的干擾。法國(guó)的公務(wù)員數(shù)量居

歐洲各國(guó)之首，養(yǎng)活他們需要花費(fèi)法國(guó)57%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。由于工作穩(wěn)定、政策福利豐厚,

公務(wù)員是很受歡迎的職業(yè)。且相比私營(yíng)企業(yè)，法國(guó)公務(wù)員們享受終身就業(yè)保障、嚴(yán)格的工作

時(shí)限、更多的休息時(shí)間和社會(huì)尊重。中國(guó)國(guó)際問題研究院副研究員扈大威在接受北京商報(bào)記

者采訪時(shí)稱：“法國(guó)向來具有罷工的歷史傳統(tǒng)，而且不同于歐洲其他國(guó)家，法國(guó)的福利制度

體系相對(duì)碎片化，各行各業(yè)自成體系，馬克龍的改革觸動(dòng)了龐大的公務(wù)員群體的切身利益，

難免遭到大規(guī)模抵制?！▏?guó)總理愛德華?菲利普9日表示，政府不打算在改革立場(chǎng)上回撤。

菲利普承諾政府會(huì)為因改革受到損失的公務(wù)員設(shè)立補(bǔ)償機(jī)制，包括降低他們的社會(huì)保險(xiǎn)征攤

金，并發(fā)放一筆獎(jiǎng)金?！蓖ㄟ^雇員集體談判直到達(dá)成勞方與資方的平衡與妥協(xié)，這是歐洲福

利體系的進(jìn)步價(jià)值所在。但任何福利制度的構(gòu)建都需要建立在一定的條件之下，但"條件”

不允許或者改變的時(shí)候，福利制度則必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法支撐龐大的

福利體系的時(shí)候，否則將無(wú)法長(zhǎng)期為繼。“中國(guó)國(guó)際問題研究院副研究員扈大威解釋。

資料來源:陶鳳：《開刀公務(wù)員，法國(guó)痛治“福利病”》，見.

http://www.sohu.com/a/197738710J15865o

案例12江西省人社廳下放部分省直機(jī)關(guān)單位工資審核權(quán)限

為全面推進(jìn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域“放管服”改革進(jìn)一步簡(jiǎn)化工資審核程序，江西下發(fā)

《關(guān)于明確省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資審核權(quán)限的通知》，明確規(guī)定，從2018年2月1日起江

西省人社廳下放部分省直機(jī)關(guān)單位工資審核權(quán)限，明確了工資審核權(quán)限。目前江西省人社廳

負(fù)責(zé)審核的項(xiàng)目主要包括：機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員晉升副廳及以上職務(wù)的工資變動(dòng)；機(jī)關(guān)事

業(yè)單位調(diào)動(dòng)人員、軍轉(zhuǎn)干部的工資確定；事業(yè)單位轉(zhuǎn)崗人員的工資確定。下放的部分工資審

核權(quán)限有16個(gè)：（1）機(jī)關(guān)公務(wù)員晉升正處及以下職務(wù)的工資變動(dòng)；（2）機(jī)關(guān)公務(wù)員5年

正常晉升級(jí)別、2年正常晉升級(jí)別工資檔次；機(jī)關(guān)工勤人員2年正常晉升崗位工資檔次；（3）

人民警察警銜津貼調(diào)整變動(dòng)；（4）事業(yè)單位工作人員每年正常增加薪級(jí)工資；（5）縣以下

基層事業(yè)單位農(nóng)林水等一線科技人員上浮薪級(jí)工資及滿八年固定的工資變動(dòng)；（6）事業(yè)單

位工作人員同類崗位（專業(yè)技術(shù)崗位和五級(jí)職員及以下管理崗位）晉升后工資變動(dòng)；（7）中

小學(xué)教師、護(hù)士提高10%崗位工資和薪級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)；（8）機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員晉升技術(shù)

等級(jí)（或崗位）的工資變動(dòng)；（9）機(jī)關(guān)事業(yè)單位新參加工作的大中專畢業(yè)生試用期及轉(zhuǎn)正定

級(jí)工資確定；（10）機(jī)關(guān)事業(yè)單位退伍士兵工資確定；（11）機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員按規(guī)定

高定工資檔次（或薪級(jí)）；（12）機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員受行政刑事處罰后的工資確定；（13）

體育運(yùn)動(dòng)員成績(jī)津貼的調(diào)整；（14）公務(wù)員規(guī)范津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整；（15）機(jī)關(guān)事業(yè)單位老

年歸國(guó)華僑生活補(bǔ)貼審核發(fā)放；（16）機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)休未休年休假工作人員報(bào)酬審核發(fā)放。

資料來源：洪懷峰：《江西省人社廳下放部分省直機(jī)關(guān)單位工資審核權(quán)限次》，見

http://jiangxi.jxnews.com.cn

案例13日本的雙層年金制

和中國(guó)只有一種退休金不同，日本的年金分兩個(gè)部分。第一部分是“國(guó)民年金”，指

20歲到60歲的所有國(guó)民必須加入的養(yǎng)老保險(xiǎn)。每月需繳納1.6萬(wàn)日元（約合人民幣1030

元）繳足40年后，每月可以領(lǐng)到6.5萬(wàn)日元（約合人民幣4185元）的年金。筆者周邊的日

本人，真正繳足40年的人不是很多。比如上大學(xué)的時(shí)候，每月繳納1.6萬(wàn)日元，這是很難

辦到的，大部分人申請(qǐng)了減免。減免起來也很容易。政府會(huì)告知60歲以后獲得年金時(shí)，會(huì)

因?yàn)槔U納時(shí)間不足40年，金額上受到影響。但年輕的時(shí)候，大部分人不會(huì)去考慮40年以后

的事，申請(qǐng)減免，獲得減免的人數(shù)量相當(dāng)多。過了60歲，現(xiàn)在去領(lǐng)取年金時(shí)，發(fā)現(xiàn)因?yàn)楸?/p>

時(shí)少交了幾年的年金保險(xiǎn)費(fèi)，現(xiàn)在到手的養(yǎng)老金少了很多。便是拿足那6.5萬(wàn)日元，維持當(dāng)

月的餐飲沒有問題，如果此時(shí)還需要交房屋按揭的話，生活會(huì)變得非常拮據(jù)。好在大部分日

本人到了65歲身體也還健康，可以選在65歲以后拿年金。這樣一來給政府空出了5年支付

年金的時(shí)間，個(gè)人能每月多拿40%的金額。但60歲退休到65歲開始拿年金，維持生活需要

去打工，或者從過去的儲(chǔ)蓄中拿出一部分錢?？粗嬲凵系挠囝~一天比一天少，那個(gè)心情其

實(shí)也挺辛酸的。好在日本還有一個(gè)“厚生年金”，也就是在企業(yè)工作的人，企業(yè)會(huì)給買一個(gè)

厚生年金保險(xiǎn)。也是個(gè)人繳納1.6萬(wàn)日元，企業(yè)再給繳納1.6萬(wàn)日元，這樣在繳足40年后,

能每月再拿到6.5萬(wàn)日元。不過，厚生年金給企業(yè)造成的負(fù)擔(dān)相當(dāng)重。尤其是中小企業(yè)，在

工資之外再支付這個(gè)費(fèi)用，讓企業(yè)資金流轉(zhuǎn)變得非常艱難。國(guó)民年金加上厚生年金，有雙層

保險(xiǎn)，讓日本社會(huì)相當(dāng)穩(wěn)定。但2019年6月，以大嘴著稱的財(cái)務(wù)大臣、副首相麻生太郎忽

然說：“日本每個(gè)家庭的年金，差不多有2000萬(wàn)日元（約合人民幣128萬(wàn)元）的缺口?！?/p>

也許麻生的本意是讓日本國(guó)民注意節(jié)省，為60歲到100歲之間的40年時(shí)間，做好資金上的

準(zhǔn)備。但自民黨的很多政治家、在野黨及輿論，對(duì)麻生說的話很不感冒。日本在年金設(shè)計(jì)上

說過“百年安心”這樣的話，國(guó)民年金加上厚生年金，本來足以維持日常生活，但怎么又突

然缺少2000萬(wàn)日元了呢？國(guó)家說的話還能信嗎？其實(shí)，大多數(shù)人繳納年金保險(xiǎn)的時(shí)間不足

40年，日本財(cái)政收入捉襟見肘，國(guó)家已經(jīng)是G7中財(cái)政危機(jī)最為嚴(yán)重的一個(gè)。年金的不足、

老年人生活質(zhì)量的下滑，是所有人預(yù)見得到，在生活中也能感覺到的。只不過“大嘴”把窗

戶紙捅破了，讓在參議院選舉前的日本社會(huì)動(dòng)蕩不已。和日本周邊國(guó)家比，日本的年金制度

最為穩(wěn)定，雖然也有種種問題，虧空也確實(shí)不少，但社會(huì)保障體制、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，讓日本

國(guó)民比其周邊國(guó)家的民眾，在生活質(zhì)量上要高很多。雙層年金機(jī)制也非常值得我們借鑒。

資料來源：陳言：《日本的雙層年金制》，見

http://www.zuzhirenshi.com/dianzibao/2019-07-31/7/c5cf4910_2af7-4fe9-9ad0-6956ab5ba37c.htm

陳言.日本的雙層年金制[J].看世界，2019,(14).

案例14美國(guó)謀解養(yǎng)老金體系危機(jī)

據(jù)美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)布的基本養(yǎng)老金精算報(bào)告顯示，2020年美國(guó)社?；饘⑹状纬霈F(xiàn)收

不抵支，到2035年所有社?；鹩囝~將告罄。

養(yǎng)老金危機(jī)

美國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系主要由三大支柱構(gòu)成：一是由政府主導(dǎo)、強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)養(yǎng)老保

險(xiǎn)制度，即聯(lián)邦退休金制度；二是由企業(yè)主導(dǎo)、雇主和雇員共同出資的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制

度，即企業(yè)年金計(jì)劃：三是由個(gè)人負(fù)責(zé)、自愿參加的個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即個(gè)人退休金

計(jì)劃。美國(guó)的養(yǎng)老金規(guī)模是世界上最大的，其一國(guó)的養(yǎng)老金就占OECD國(guó)家全部養(yǎng)老金的一

半以上。但是在美國(guó)人眼里，養(yǎng)老金危機(jī)始終存在，應(yīng)該加大改革力度。一方面，企業(yè)年金

計(jì)劃和個(gè)人退休金計(jì)劃的參與率還很不夠。5月23日，美聯(lián)儲(chǔ)發(fā)布的一項(xiàng)問卷調(diào)查結(jié)果顯

示，在美國(guó)就業(yè)人口中，沒有任何企業(yè)年金或個(gè)人退休賬戶的人高達(dá)26%另一方面，美國(guó)

聯(lián)邦政府建立的基本養(yǎng)老金制度陷入可持續(xù)性危機(jī)。4月22日，美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)布的基本

養(yǎng)老金精算報(bào)告顯示，2020年將首次出現(xiàn)收不抵支，到2028年將減少到2.148萬(wàn)億，僅夠

支付1.2年，到2035年所有社?；鹩囝~將告罄。因此，無(wú)論是美國(guó)官方還是民間，均認(rèn)

為美國(guó)養(yǎng)老金體系己陷入不可持續(xù)的危機(jī)之中，亟待改革。

重大改革

美國(guó)眾議院日前以417:3的絕對(duì)高票通過了《退休金提高法案》，簡(jiǎn)稱《安全法案》。

其對(duì)企業(yè)年金和個(gè)人退休賬戶體系進(jìn)行了幾十處重要改革，主要舉措包括八項(xiàng)內(nèi)容。第一，

重建養(yǎng)老金的“集合計(jì)劃”制度。《安全法案》允許不同類型和不同地區(qū)的雇主聯(lián)合起來向

他們的雇員提供企業(yè)年金計(jì)劃，建立一個(gè)開放式的多雇主計(jì)劃。第二，對(duì)實(shí)行“自動(dòng)注冊(cè)”

的小型企業(yè)主給予稅收優(yōu)惠，在一定條件下，稅收抵免上限將從目前的500美元增加至5000

美元。對(duì)新員工實(shí)行“自動(dòng)注冊(cè)”養(yǎng)老金計(jì)劃的小企業(yè)主可獲得連續(xù)3年的稅收抵免，以鼓

勵(lì)更多的小企業(yè)主實(shí)行“自動(dòng)注冊(cè)”.允許長(zhǎng)期兼職雇員加入企業(yè)年金計(jì)劃，鼓勵(lì)他們建立

個(gè)人退休賬戶。第三，提高企業(yè)年金計(jì)劃自動(dòng)繳款上限。2006年之前，企業(yè)年金計(jì)劃中雇

員的默認(rèn)繳費(fèi)率為3虬第四，為選擇終身收入者提供信托安全港。無(wú)論是企業(yè)年金計(jì)劃的

參與者，還是個(gè)人退休賬戶的持有者，只要他們終身有收入來源，就為其保留終身的投資權(quán)

利。他們可以終身不退保，終身不用繳納退保手續(xù)費(fèi)。第五，廢除個(gè)人退休賬戶持有人超過

70.5歲不得繳款的禁令。過去，一個(gè)人年齡達(dá)到70.5歲，就不能再往自己的個(gè)人退休賬戶

繳款了?！栋踩ò浮窂U除了這條禁令，規(guī)定個(gè)人退休賬戶持有人可以終身繳款。第六，企

業(yè)年金和個(gè)人退休賬戶持有人必須領(lǐng)取最低養(yǎng)老金的年齡從70.5歲延至72歲?，F(xiàn)行法律規(guī)

定，大多數(shù)人在70.5歲后，每年必須從退休賬戶中領(lǐng)取“所需最低養(yǎng)老金”。第七，為企

業(yè)年金計(jì)劃內(nèi)的年金產(chǎn)品創(chuàng)造了更好的供給機(jī)制。第八，下調(diào)企業(yè)參加“養(yǎng)老金待遇擔(dān)保公

司”的再保險(xiǎn)費(fèi)率.《安全法案》將減少某些養(yǎng)老金計(jì)劃的再保險(xiǎn)費(fèi)率，這些保險(xiǎn)費(fèi)將被分

類進(jìn)行一定的抵扣，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

社會(huì)反響

《安全法案》旨在提高企業(yè)年金計(jì)劃和個(gè)人退休金計(jì)劃的參與率，獲得美國(guó)社會(huì)的強(qiáng)烈

反響。美國(guó)社會(huì)各界主要認(rèn)可《安全法案》中的三項(xiàng)改革內(nèi)容。首先，對(duì)允許開放多雇主計(jì)

劃表示認(rèn)同。據(jù)報(bào)道，《安全法案》鼓勵(lì)建立多雇主退休金計(jì)劃，涉及人口高達(dá)2700萬(wàn)，

其中大多數(shù)是女性。其次，對(duì)提高領(lǐng)取退休金年齡表示贊同。美國(guó)退休人員協(xié)會(huì)認(rèn)為老年人

領(lǐng)取退休金的年齡可推遲到72歲，“這將有利于退休資產(chǎn)的長(zhǎng)期積累”。最后，對(duì)《安全

法案》鼓勵(lì)養(yǎng)老金計(jì)劃提供年金產(chǎn)品表示歡迎。美國(guó)養(yǎng)老金行業(yè)智庫(kù)退休收入委員會(huì)主任梅

利亞說，《安全法案》放寬養(yǎng)老金計(jì)劃年金化的方式“將增強(qiáng)所有美國(guó)人的退休準(zhǔn)備和退休

保障”，因?yàn)樗试S跳槽或退休的員工將其年金轉(zhuǎn)移到另一個(gè)企業(yè)年金或個(gè)人退休賬戶中，

這就在無(wú)需繳納退保費(fèi)的情況下提高了年金投資的便利性。

資料來源：鄭秉文：《美國(guó)謀解養(yǎng)老金體系危機(jī)》，見

http:〃www.zuzhirenshi.com/dianzibao/2019-07-24/7/926cf893~dcc2-459e-94cd-e050f99f8a20.htm

鄭秉文.美國(guó)謀解養(yǎng)老金體系危機(jī)[N].中國(guó)組織人事報(bào)，2019-07-24（4）

鄭秉文.美國(guó)謀解養(yǎng)老金體系危機(jī)[J].環(huán)球，2019（14）

案例15河南范縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員關(guān)心關(guān)愛機(jī)制

近日，河南范縣印發(fā)意見，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務(wù)員在政治、事業(yè)、生活等方面建立關(guān)心關(guān)愛

機(jī)制，增添其干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。該縣建立分管領(lǐng)導(dǎo)幫聯(lián)機(jī)制，縣委常委或副縣長(zhǎng)和所包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

黨政班子成員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政班子成員與分管的一般公務(wù)員，分別建立幫聯(lián)對(duì)子，隨時(shí)了解

幫聯(lián)對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)、工作生活狀況等，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立談心談話機(jī)制，做到發(fā)現(xiàn)問

題苗頭必談、崗位調(diào)整必談、遭遇困難必談、主動(dòng)約談必談，暢通訴求表達(dá)。建立定期家訪

機(jī)制，每年至少家訪一次，并要求家庭糾紛必訪、患病住院必訪、婚喪喜慶必訪，幫解生活

難題。落實(shí)職務(wù)職級(jí)并行、帶薪年休假、年度體檢等制度，對(duì)任務(wù)重、常加班的及時(shí)調(diào)劑補(bǔ)

休，定期組織業(yè)務(wù)沙龍、文娛競(jìng)賽等活動(dòng)，豐富精神生活。設(shè)立關(guān)愛幫扶基金，對(duì)生活困難、

家庭遭受重大變故或身患嚴(yán)重疾病的及時(shí)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

資料來源：王巖.《河南范縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員關(guān)心關(guān)愛機(jī)制》，見

http:〃www.scs.gov.cn/gzdt/201806/120180613_12068.html

案例16廣東建立關(guān)愛幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，把因公殉職干部家屬照顧好

廣東省去年底出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好因公殉職基層干部家屬關(guān)愛幫扶工作的意見》，自

意見實(shí)施以來，不斷完善因公殉職基層干部家屬關(guān)愛幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，從基本生活、就業(yè)、教

育、醫(yī)療等方面出實(shí)招硬招，努力把因公殉職基層干部家屬照顧好、安頓好，取得了良好效

果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2012年以來，截至2018年8月，廣東省因公殉職基層干部共818人。主要

集中在公安、消防、司法等執(zhí)法行業(yè)，村干部、輔警等群體，其中有中共黨員659名，46

人被追授為“烈士”，7人被追授為“廣東省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”。近來，廣東省委組織部派專

人到因公殉職基層干部家中了解其家屬情況，全面掌握其父母、配偶及未成年子女的困難和

訴求。在此基礎(chǔ)上，逐人逐戶建檔立卡建立臺(tái)賬，做到底數(shù)清、情況明、全覆蓋、不遺漏。

目前，全省818名因公殉職基層干部的家庭基本信息臺(tái)賬已經(jīng)全部建立；各級(jí)各單位還落實(shí)

專人627人，重點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)相關(guān)家庭，確保各項(xiàng)幫扶工作精準(zhǔn)到人、精準(zhǔn)到事。除此以外，

廣東各地各單位普遍在元旦春節(jié)、清明、“七一”等節(jié)日入戶對(duì)因公殉職基層干部家屬進(jìn)行

慰問。通過號(hào)召黨員捐款、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量捐助等方式，統(tǒng)籌整合資金資源，為建立常態(tài)化走

訪慰問機(jī)制提供資金保障。6年以來，廣東全省各地各單位已經(jīng)落實(shí)慰問(撫恤)金近3.2

億元。各級(jí)各單位對(duì)因公殉職基層干部家庭走訪慰問超過2900人次，平均慰問每個(gè)家庭3

次以上，已經(jīng)形成了經(jīng)常性開展走訪慰問的良好局面。此外，為形成全方位關(guān)愛幫扶的格局，

各地組織部門主動(dòng)對(duì)接有關(guān)職能部門，推動(dòng)符合因公殉職基層干部家屬享受的基本生活、就

業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面保障政策落實(shí)落地。2012年以來累計(jì)幫助解決未成年子女上

學(xué)困難155人，解決配偶、成年子女就業(yè)困難217人，解決老人養(yǎng)老就醫(yī)困難151人，解決

家庭發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)困難32人，解決住房困難21人。在發(fā)放一次性撫恤金的基礎(chǔ)上，符合

條件的家屬被優(yōu)先納入低保。依托人社、公安和教育等部門，廣東各地重點(diǎn)支持有就業(yè)困難

且具備就業(yè)能力和意愿的因公殉職基層干部家屬就業(yè)，在國(guó)有企事業(yè)單位、公益性或政府購(gòu)

買服務(wù)機(jī)構(gòu)安排一定數(shù)量的崗位，直接招聘符合條件的家屬。在保障子女受教育方面，各地

依托教育部門落實(shí)因公殉職基層干部子女從幼兒園到高中的教育資助政策。在加大醫(yī)療救助

力度方面，各地各單位依托衛(wèi)計(jì)和人社部門，采取減免醫(yī)療費(fèi)用、醫(yī)療救助、慈善公益救助

等方式，減輕長(zhǎng)期患病、個(gè)人負(fù)擔(dān)較重的家屬醫(yī)療負(fù)擔(dān)，把關(guān)懷和溫暖送進(jìn)家屬們心坎里。

資料來源：賀林平.《廣東建立關(guān)愛幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，把因公殉職干部家屬照顧好》，見

http://paper,people,com.cn/rmrb/html/2018-08/16/nw.DI10000renmrb_20180816_4-l1.htm

賀林平.廣東建立關(guān)愛幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，把因公兩職干部家屬照顧好[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-08-16(11)

案例17私會(huì)外國(guó)政要還隱瞞事實(shí)英國(guó)又一官員引咎辭職

英國(guó)國(guó)際發(fā)展事務(wù)大臣普瑞蒂?帕特爾8號(hào)向首相特雷莎梅提出辭職。一周之內(nèi)，英

國(guó)保守黨政府連損兩員大將，帕特爾是繼國(guó)防大臣邁克爾法倫之后、第二個(gè)因不當(dāng)舉止辭職

的內(nèi)閣成員。帕特爾日前在以色列休假期間，未向英國(guó)外交部和首相府申請(qǐng)，私下與以色列

各級(jí)政要舉行了12場(chǎng)會(huì)見，其中包括會(huì)見以色列總理內(nèi)塔尼亞胡。事件曝光后，帕特爾在

首次向首相說明情況時(shí)，又隱瞞了部分事實(shí)，隨著調(diào)查的深入，特雷莎梅改變決定，要求正

在肯尼亞訪問的帕特爾立即返回，8號(hào)晚間，剛剛返回英國(guó)的帕特爾與首相再次見面后正式

提出辭職。帕特爾在辭職信中表示：自己的行為違反了一切公務(wù)活動(dòng)應(yīng)該公開和透明的原則，

違反了內(nèi)閣大臣應(yīng)該嚴(yán)格遵守的職業(yè)準(zhǔn)則。特雷莎梅在回復(fù)她的辭職請(qǐng)求時(shí)說：“英國(guó)和以

色列間的合作應(yīng)該通過正式和官方的渠道來進(jìn)行”。連日來，特雷莎梅內(nèi)閣多名成員被卷入

性騷擾丑聞而接受調(diào)查，上周末，國(guó)防大臣邁克爾法倫更因此辭職。特雷莎梅對(duì)內(nèi)需要處理

政府和議會(huì)連樁丑聞的沖擊，對(duì)外需要面對(duì)脫歐談判的挑戰(zhàn)。一個(gè)不穩(wěn)定的政府如何領(lǐng)導(dǎo)脫

歐談判，成為英國(guó)媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

資料來源：孔琳琳.《私會(huì)外國(guó)政要，英國(guó)又一內(nèi)閣大臣引咎辭職》，見

http://news,haiwainet.cn/n/2017/1109/c3541083-31172516.html

案例18隨意辭退員工？賠償!

近日，該院法官對(duì)一起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行了調(diào)解，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，涉事公司分兩次

支付當(dāng)事人共20萬(wàn)元。工作中突然收到辭退通知，怎么辦？已經(jīng)在某建筑工程公司工作了

3年的舒女士就遇到了這樣的事。2018年7月17日，舒女士收到了公司開具的《辭退員工

通知書》，其中并未說明辭退理由，后來，公司又兩次開具《辭退員工通知書》，明確舒女

士系因違紀(jì)而被解除合同。舒女士不認(rèn)同公司理由，隨即向勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲

裁，該委審理后裁決公司屬違法解除勞動(dòng)合同，應(yīng)支付舒女士賠償金。該公司不服仲裁裁決,

向法院提起訴訟，該公司訴稱，辭退舒女士，是因?yàn)槠湓诼毱陂g多次嚴(yán)重違反公司考勤制度,

存在遲到早退現(xiàn)象，公司已數(shù)次給予警告處理；同時(shí)她將利用職務(wù)便利取得的業(yè)務(wù)訂單介紹

給其他存在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的公司，給公司造成重大經(jīng)濟(jì)損失；另外舒女士的業(yè)績(jī)表現(xiàn)長(zhǎng)期不

達(dá)標(biāo),按規(guī)定公司可以對(duì)其調(diào)崗、降薪、勸退。對(duì)于公司的“辭退理由”，舒女士表示，她

的工作性質(zhì)決定其需不定期拜訪客戶，屬于外勤人員，沒有每天定點(diǎn)上班考勤的要求，公司

也沒有向其說明相關(guān)考勤規(guī)定，亦未對(duì)其進(jìn)行過相應(yīng)警告處分；自己更加不存在違反競(jìng)業(yè)限

制義務(wù)的行為。一審法院認(rèn)為，該公司在2018年7月17日出具的《辭退員工通知書》中

并未記載理由，無(wú)法反映出公司解除舒女士勞動(dòng)合同的事實(shí)依據(jù)，其解除行為存在一定的瑕

疵。此后再次郵寄《辭退員工通知書》給出的三點(diǎn)辭退理由也沒有切實(shí)證據(jù)證實(shí)，難以成立。

首先，公司認(rèn)為舒女士從事競(jìng)業(yè)行為造成公司巨大經(jīng)濟(jì)損失，但是卻僅僅提供了兩份建筑裝

飾工程施工合同的照片復(fù)印件，無(wú)法證實(shí)其真實(shí)性。其次，結(jié)合舒女士工作性質(zhì)、勞動(dòng)合同

中約定的工作地點(diǎn)，以及其考勤記錄中亦顯示每月均有相當(dāng)數(shù)量的“外勤”記錄，法院認(rèn)為

舒女士辯稱公司未對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格的考勤制度的意見更具合理性。因此，一審法院認(rèn)為公司解

除舒女士的勞動(dòng)合同無(wú)相關(guān)事實(shí)及法律依據(jù)，屬于違法解除，應(yīng)支付違法解除勞動(dòng)合同賠償

金?最終，一審法院判決公司應(yīng)支付舒女士違法解除勞動(dòng)合同賠償金以及工資22萬(wàn)余元。

該公司對(duì)一審判決不服，又向上海二中院提起上訴。通過庭審，二審法官指出雙方對(duì)此次糾

紛的引發(fā)均有一定責(zé)任。公司方解除合同當(dāng)時(shí)未明確解雇事由不當(dāng)，對(duì)其主張的個(gè)人存在過

錯(cuò)又未提供充足的證據(jù)證實(shí)，而業(yè)績(jī)不佳亦非用人單位可以行使過失性解雇權(quán)的理由。公司

行使勞動(dòng)合同解除權(quán)并不慎重，應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。而個(gè)人方雖工作性質(zhì)比較特殊，但其考勤

不規(guī)范，亦有一定過錯(cuò)。經(jīng)承辦法官調(diào)解，均當(dāng)事人雙方均認(rèn)識(shí)了自身的過錯(cuò)，在承辦法官

主持下，就調(diào)解范圍、付款方式等內(nèi)容經(jīng)反復(fù)協(xié)商，最終達(dá)成了一致，由公司分兩次支付舒

女士賠償金及欠付工資20萬(wàn)元。

資料來源.《隨意辭退員工？賠償！》，見

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1632133908390750148&wfr=spider&for=pc

案例19公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈烈士褒揚(yáng)條例〉的決定》

日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈烈士褒揚(yáng)條例〉的決

定》，自公布之日起施行。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視烈士褒揚(yáng)工作。2011年7月公布的《烈

士褒揚(yáng)條例》施行以來，在宣傳和弘揚(yáng)烈士精神，撫恤優(yōu)待烈士遺屬，營(yíng)造全社會(huì)緬懷烈士、

崇尚烈士、學(xué)習(xí)烈士的濃厚氛圍方面，發(fā)揮了積極作用。此次條例修訂的主要內(nèi)容是將英雄

烈士保護(hù)納入黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度體系，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是調(diào)整烈士評(píng)定程

序，增加由國(guó)務(wù)院退役軍人事務(wù)部門將烈士名單呈報(bào)黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會(huì)的工

作程序。二是彰顯烈士榮譽(yù)屬性，將烈士證書改以黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會(huì)辦公室

名義制發(fā)。三是體現(xiàn)對(duì)烈士及其遺屬的敬仰和尊重，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府每年在烈士紀(jì)念

日舉行頒授儀式，向烈士遺屬頒授烈士證書。

資料來源：《公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈烈士褒揚(yáng)條例〉的決定》》，見

http://paper,people,com.cn/rmrb/html/2019-08/10/nw.DIlOOOOrenmrb201908103-01.htm

公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈烈士褒揚(yáng)條例〉的決定》[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-08-10（1、6）

案例20新加坡公務(wù)員發(fā)工資要看“市場(chǎng)價(jià)”

“下個(gè)月的工資會(huì)多900元年中花紅（相當(dāng)于年中獎(jiǎng)金）！”李振宇剛剛收到了定制的

每月工資預(yù)告短信，這是她在新加坡當(dāng)公務(wù)員的第二年?！安贿^比去年少了500元?？磥斫?/p>

年經(jīng)濟(jì)情況沒有去年好?！迸R近6月，又到了新加坡政府決定給公務(wù)員多少“年中獎(jiǎng)金”的

日子，這個(gè)獎(jiǎng)金在新加坡被稱為“常年可變動(dòng)花紅”。在新加坡，花紅是由當(dāng)年全國(guó)的經(jīng)濟(jì)

走勢(shì)決定的。新加坡公務(wù)員薪金總額由每月薪金和常年花紅組成，但兩部分都是可變動(dòng)的。

其中，常年花紅是與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值掛鉤的獎(jiǎng)金和累積獎(jiǎng)金。很多人都覺得這套體系太復(fù)雜，

但也不能否認(rèn)這樣的工資制度非常靈活。據(jù)新加坡人力部統(tǒng)計(jì)，一般公務(wù)員工資的變動(dòng)部分

占到全部工資的30%至40缸這樣一來，用人單位更加注重個(gè)人的能力，對(duì)每位員工的使用

都盡量做到“人盡其責(zé)”。每月工資的制定標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的？新加坡大部分職位的公務(wù)員工資

是根據(jù)人才的市場(chǎng)價(jià)值制定的，公務(wù)員的薪金由“市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)”決定。如何評(píng)定也交由第三

方機(jī)構(gòu)，首先從市場(chǎng)中抽一些樣本公司，然后從這些公司中找尋類似職位的員工，計(jì)算他們

大概的平均工資，然后按照這個(gè)平均值的80%左右支付給這類職位的公務(wù)員。因此對(duì)于同等

學(xué)歷、同等工齡、能力相近、工作相似的一群人來說，他們當(dāng)中做公務(wù)員的收入往往低于平

均值。新加坡總理李顯龍的薪水曾被稱為全球領(lǐng)導(dǎo)人中的最高薪，那為什么新加坡總理能拿

到約為200萬(wàn)美元的年薪呢？別看有幾百萬(wàn)美元，其實(shí)也是市場(chǎng)價(jià)的三分之二。因?yàn)榭偫淼?/p>

比較對(duì)象是新加坡大企業(yè)的總裁，幾百萬(wàn)美元的年薪在大企業(yè)總裁那個(gè)圈子里并不算高。如

果辭職不做總理，為企業(yè)服務(wù)，那么他的工資很可能高過200萬(wàn)美元。同樣的，很多部門的

部長(zhǎng)，職位相當(dāng)于企業(yè)的副總裁，他們拿到的100萬(wàn)美元的年薪還是低于他們這類人才的市

場(chǎng)價(jià)值。正因?yàn)樾录悠鹿珓?wù)員工資低于私企，所以，每年大約有6%的公務(wù)員會(huì)炒政府的觥

魚，辭職到私營(yíng)企業(yè)就職，公務(wù)員每年有進(jìn)有出，這也保持了新加坡政府的活力。新加坡的

公務(wù)員薪資還有另一原則：“裸薪”?？偫頉]有專機(jī)，部長(zhǎng)也沒有房分、沒有專車，使用公

車要詳細(xì)到報(bào)備每一段行程。李光耀曾說，他是東南亞薪水最高的總理，但在其他方面，也

是最窮的總理之一。（摘編自2015年5月25日《解放日?qǐng)?bào)》李海/文

資料來源：李海.《新加坡公務(wù)員發(fā)工資要看“市場(chǎng)價(jià)”》，見

http:〃www.zuzhirenshi.com/dianzibao/2016-11-16/7/b3511a9f-5c4e-4d85-b7b6-5819bef41d92.htm

李海.新加坡公務(wù)員發(fā)工資要看“市場(chǎng)價(jià)”[N].解放日?qǐng)?bào)，2015-05-25（）

案例21遭“政治裹挾”，美國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整難

近些年美國(guó)一些州政府紛紛提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，而聯(lián)邦政府在提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)問題上

卻難有作為。究其原因，在美國(guó)，移民、控槍、醫(yī)保，甚至環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都可

以成為兩黨角力的政治議題，最低工資標(biāo)準(zhǔn)問題也不可避免地被“議題政治化”裹挾。

自美國(guó)聯(lián)邦政府2009年確定時(shí)薪7.25美元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)以來，已有10多個(gè)州在地

方層面調(diào)整了這一標(biāo)準(zhǔn)，但是聯(lián)邦政府的標(biāo)準(zhǔn)仍然未變。美國(guó)政府現(xiàn)在要不要從聯(lián)邦層面調(diào)

整最低工資標(biāo)準(zhǔn)？一時(shí)間爭(zhēng)論不休。民主黨總統(tǒng)參選人主張將聯(lián)邦最低工資提高至每小時(shí)

15美元，而共和黨參選人堅(jiān)決反對(duì)，認(rèn)為工資和稅負(fù)太高，嚴(yán)重影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)與政策研究中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰?施密特表示，自次貸危機(jī)以來，美國(guó)中產(chǎn)

階級(jí)至今未能恢復(fù)元?dú)?，且貧富差距日益拉大。?jīng)合組織報(bào)告稱，經(jīng)合組織國(guó)家的最低工資

標(biāo)準(zhǔn)大約相當(dāng)于居民收入中位數(shù)的一半，美國(guó)自上世紀(jì)60年代末以來這一比例不斷下降，

現(xiàn)在還不到40隊(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期停滯不前間接導(dǎo)致了美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)群體的貧困化。施密

特指出，由于工資增長(zhǎng)停滯，物價(jià)飛漲，中產(chǎn)階級(jí)進(jìn)入較低收入層。除了中產(chǎn)階層人口總量

在萎縮，美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的家庭收入也在減少。

最低工資標(biāo)準(zhǔn)是為了讓人們通過全職工作能夠遠(yuǎn)離貧困，并過上有最低保障的生活。從

公共政策分析角度而言，要確保針對(duì)社會(huì)福利和公共安全網(wǎng)的預(yù)算不因需求過大而激增，政

府就要想方設(shè)法從經(jīng)濟(jì)上激勵(lì)人們?nèi)スぷ?。?duì)于當(dāng)前僅略高于貧困線水平的7.25美元的時(shí)

薪，其激勵(lì)效果微乎其微。讓更多人至少能夠過上最低限度的、有保障的生活，提高最低工

資標(biāo)準(zhǔn)成為美國(guó)聯(lián)邦和地方政府無(wú)法回避的選擇。

如果刨除通貨膨脹因素，按照實(shí)際購(gòu)買力，美國(guó)聯(lián)邦政府的最低工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是下降

了。去年底，包括波士頓、紐約、底特律、費(fèi)城等近270個(gè)城市的數(shù)十萬(wàn)名快餐服務(wù)業(yè)工人

舉行大罷工，要求提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

分析認(rèn)為，美國(guó)聯(lián)邦政府調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)難,折射的是兩黨意識(shí)形態(tài)日漸對(duì)立的現(xiàn)實(shí),

更是美國(guó)政治體制極化的寫照。

布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員巴里?伯特雷斯分析說：“通常來講，共和黨人反對(duì)在聯(lián)邦和

州層面提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楣埠忘h人得到了工商界的很多支持，特別是小企業(yè)主的支持,

而小企業(yè)主對(duì)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的反對(duì)是非常堅(jiān)決的。現(xiàn)在共和黨人在國(guó)會(huì)參眾兩院都占據(jù)

多數(shù)，因此在聯(lián)邦層面提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)非常困難?！?/p>

議題政治化致使美國(guó)社會(huì)各種議題淪為同一個(gè)模式，最后都演變成以固化理念和意識(shí)形

態(tài)包裝的政黨對(duì)立。布魯金斯學(xué)會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德?里斯夫認(rèn)為，經(jīng)合組織其他國(guó)家工資

水平的上漲并沒有導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑，與此形成對(duì)比，美國(guó)國(guó)會(huì)就聯(lián)邦最低工資標(biāo)準(zhǔn)問題不斷爭(zhēng)

吵，致使提案數(shù)次陷入僵局。里斯夫不禁發(fā)出這樣的疑問：“我們能夠在確定聯(lián)邦最低工資

標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，撇開政治因素嗎？”(摘編自3月21日《人民日?qǐng)?bào)》張朋輝廖政軍/文

資料來源：張朋輝廖政軍.《遭“政治裹挾”，美國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整難》，見

hllp:〃www.zuzhirenshi.com/dianzibao/2016-04T3/7/71dc2902-ed2b-4c9a-9a3b-d43bal77020f\him

張朋輝廖政軍.遭“政治裹挾”，美國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整難[N].中國(guó)組織人事報(bào)，2016-04-13(7)

http://world,people.com.cn/nl/2016/0321/chtml

最低工資標(biāo)準(zhǔn)是為了讓人們通過全職工作能夠遠(yuǎn)離貧困，并過上有最低保障的生活。

近些年美國(guó)一些州政府紛紛提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，而聯(lián)邦政府在提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)問題上卻難

有作為。究其原因，在美國(guó)，墮胎、移民、控槍、醫(yī)保，甚至環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都

可以成為兩黨角力的政治議題，最低工資標(biāo)準(zhǔn)問題也不可避免地被“議題政治化”裹挾。

收入差距拉大，中等收入者減少，中下層民眾不安全感增加

自美國(guó)聯(lián)邦政府2009年確定時(shí)薪7.25美元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)以來，己有10多個(gè)州在地

方層面調(diào)整了這一標(biāo)準(zhǔn)，但是聯(lián)邦政府的標(biāo)準(zhǔn)仍然未變。今年是大選年，因?yàn)槭杖氩罹嗬?

中等收入者減少，中下層民眾不安全感增加，最低工資標(biāo)準(zhǔn)問題再次成為大選熱門議題。

美國(guó)政府現(xiàn)在要不要從聯(lián)邦層面調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)？一時(shí)間爭(zhēng)論不休。民主黨總統(tǒng)參選

人伯尼?桑德斯主張將聯(lián)邦最低工資提高至每小時(shí)15美元，而共和黨參選人唐納德?特朗

普?qǐng)?jiān)決反對(duì)，認(rèn)為美國(guó)工資和稅負(fù)太高，嚴(yán)重影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)經(jīng)濟(jì)與政策研究中心高

級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰?施密特對(duì)本報(bào)記者表示，自次貸危機(jī)以來，美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)至今未能恢復(fù)元

氣，且貧富差距日益拉大。根據(jù)去年12月皮尤研究中心的一項(xiàng)研究結(jié)果表明，2015年，中

產(chǎn)階級(jí)占美國(guó)成年人口比例在40多年來首次跌破50%這一標(biāo)志性水平線?！泵绹?guó)中產(chǎn)階級(jí)

的空心化是美國(guó)社會(huì)本質(zhì)變化的標(biāo)志。它反映出最富人口比最窮人口的增加速度快，但也說

明一部分相對(duì)不成熟的中產(chǎn)階級(jí)已貧困化。”經(jīng)合組織報(bào)告稱，經(jīng)合組織國(guó)家的最低工資標(biāo)

準(zhǔn)大約相當(dāng)于居民收入中位數(shù)的一半，美國(guó)自上世紀(jì)60年代末以來這一比例不斷下降，現(xiàn)

在還不到40%。最低工資標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期停滯不前間接導(dǎo)致了美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)群體的貧困化。施密特

指出，由于工資增長(zhǎng)停滯，物價(jià)飛漲，中產(chǎn)階級(jí)進(jìn)入較低收入層。除了中產(chǎn)階層人口總量在

萎縮，美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的家庭收入也在減少。數(shù)據(jù)顯示，與2000年相比，2014年美國(guó)中產(chǎn)階

級(jí)家庭的中位數(shù)收入下降了4%0而2001年到2013年間，美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)家庭的中位數(shù)家庭

收入下降了28%?

政府應(yīng)當(dāng)讓更多人至少能夠過上最低限度的、有保障的生活

最低工資標(biāo)準(zhǔn)是為了讓人們通過全職工作能夠遠(yuǎn)離貧困，并過上有最低保障的生活。從

公共政策分析角度而言，要確保針對(duì)社會(huì)福利和公共安全網(wǎng)的預(yù)算不因需求過大而激增，政

府就要想方設(shè)法從經(jīng)濟(jì)上激勵(lì)人們?nèi)スぷ?。?duì)于當(dāng)前僅略高于貧困線水平的7.25美元的時(shí)

薪，其激勵(lì)效果微乎其微。讓更多人至少能夠過上最低限度的、有保障的生活，提高最低工

資標(biāo)準(zhǔn)成為美國(guó)聯(lián)邦和地方政府無(wú)法回避的選擇。

美國(guó)紐約城市大學(xué)公共政策分析師弗朗西斯?瑟卡達(dá)指出，按照經(jīng)合組織的標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)

在這些國(guó)家中貧困率排第三位，僅比以色列和墨西哥稍好一些。

如果刨除通貨膨脹因素，按照實(shí)際購(gòu)買力，美國(guó)聯(lián)邦政府