國家公務(wù)員制度教學(xué)案例匯編第9章公務(wù)員工資、福利與保險

第九章案例公務(wù)員工資、福利與保險

案例1廣東平均工資最高漲11%,深圳薪酬水平省內(nèi)居首

2011年11月10日下午，第二屆南中國HR高峰論壇上發(fā)布《南方人才2011—2012年度

廣東地區(qū)薪酬調(diào)查報告》，調(diào)查顯示,2011年以來，廣東所有職位的平均月薪都有增長，增幅

最高的約為11%,最低的約為6虬本次調(diào)查的總樣本量達(dá)到83萬多個,數(shù)據(jù)覆蓋廣東8地（廣

州、深圳、珠海、東莞、佛山、中山、惠州、潮汕地區(qū)），29個行業(yè),16大類277個職位。深

圳的薪酬水平高居首位,平均月薪達(dá)到6644元,廣州、東莞分列第二和第三位。從行業(yè)來

看,2011年廣東地區(qū)平均月薪排名前三位的行業(yè)是金融/保險、信息咨詢/事務(wù)所/人才交流、

通信電信業(yè),其中金融/保險行業(yè)的平均月薪6255元,是相對上一年度漲幅最高的行業(yè)之一；

信息咨詢/事務(wù)所/人才交流、通信電信業(yè)的月平均工資分別為5912元和5301元;收入最低

行業(yè)分別是交通運輸/物流、五金/礦產(chǎn)/金屬制品和農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。市政/公用事業(yè)行業(yè)

的月平均工資為4742元。與2010-2011年度相比,各行業(yè)呈普遍的薪酬增加態(tài)勢，只有能源

/電力行業(yè)月薪出現(xiàn)負(fù)增長,為T3%。本科以上中高端人才的平均月薪隨人才的升級而上升，

且上升幅度比本科以下學(xué)歷的員工大。

資料來源:陳曉穎：《廣東平均工資最高漲1遙,深圳薪酬水平省內(nèi)居首》，見

http://news.sohu.com/20111111/n325246775.shtml,20111111。

案例2公務(wù)員薪酬調(diào)查:職位有冷有熱,漲薪觸發(fā)點單一

“公務(wù)員漲薪”、“嫁碗族”是社會熱門話題?！侗本┩韴蟆酚浾邔Υ诉M(jìn)行調(diào)查。

調(diào)查人物之一:趙麗,公安分局文職民警,工作9年.2001年,趙麗成為文職民警,實習(xí)期

工資700元,轉(zhuǎn)正后工資漲到1200元。2003年,工資從1200元漲到2400元。2006年,趙麗

從科員晉升為副科,工資增加到2600元。目前,30歲的趙麗工資為2800元,算上補貼,每月

稅后收入3200元。趙麗說,2003年時單身,2300元薪水十分滿足;結(jié)婚、買房子、生孩子之

后，3200元月薪就捉襟見肘了。

調(diào)查人物之二:于飛（化名），市屬機(jī)關(guān)科員，工作5年?！岸颊f現(xiàn)在的姑娘愛找公務(wù)員，

我怎么感覺不到？”研究生畢業(yè)的于飛在職場上受到青睞,在相親問題上卻遇到挫折,房子成

了相親必問話題。2006年剛畢業(yè)的于飛月薪是2800元,現(xiàn)在稅后3600元左右,5年每月只多

了800元，住的是單位宿舍。一沒錢、二沒房，一聽這條件，很多姑娘都不樂意。老家的父母

將所有積蓄拿出來給他在南四環(huán)首付一套小房子,于飛覺得非常慚愧。有個女孩很現(xiàn)實地問

他:你們單位將來能分房子嗎?你以后有機(jī)會當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)嗎？

對于公務(wù)員加薪，許多人有不同觀點。反對者認(rèn)為公務(wù)員加薪頻率高過其他行業(yè);支持者

認(rèn)為高薪養(yǎng)廉是全球共識。薪酬專家趙立朋給出簡單的邏輯:工資的增長應(yīng)大過CPL職位

升遷也影響公務(wù)員薪酬。相對于企業(yè)職工,公務(wù)員薪酬增長觸發(fā)點十分單一,維度單一。趙立

朋認(rèn)為，“最關(guān)鍵的是沒有工資變化機(jī)制”。

資料來源:傅洋：《公務(wù)員薪酬調(diào)查:職位有冷有熱，漲薪觸發(fā)點單一》，見

http://news.qq.com/a/20101018/001604.htm,20101018o

案例3杭州公車改革:褒貶不一

從2009年起,杭州市開始大規(guī)模進(jìn)行公車改革。經(jīng)過兩年多時間，市政府的公車數(shù)量從

1200輛縮減到400輛左右，總量減少了2/3。杭州車改的基本理念是“單軌制、貨幣化、市

場化”，單軌制就是公車上繳統(tǒng)一處理;貨幣化是指向公務(wù)員發(fā)放“車貼”；市場化是指成立

公車服務(wù)中心，將留用車輛進(jìn)行市場化管理。該市下發(fā)《關(guān)于杭州市市級機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度

改革的實施意見》等7份車改文件。參加第一、第二批車改的機(jī)關(guān)單位，共計上繳了400輛

公車,其中200輛公車由服務(wù)中心留用，132輛補充執(zhí)法單位工作用車不足,57輛被拍賣,剩余

11輛作報廢處理。發(fā)放“車貼”，是將普通公務(wù)員至局級公務(wù)員分為300元到2600元9個

檔次,交通補貼每月直接打入公務(wù)員市民卡,可以用于乘坐公交車、打的、加油等各項交通事

務(wù)支出，但不能取現(xiàn)。杭州市設(shè)立公車服務(wù)中心,公務(wù)員借用公車有償計價使用，計價方式完

全市場化。杭州市配套出臺《市級機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革紀(jì)律規(guī)定》，嚴(yán)禁公職人員向社會

“借車”或轉(zhuǎn)嫁費用等行為。“杭州車改”在受到輿論肯定的同時,也遭遇質(zhì)疑,最多意見集

中于“車貼”。一些市民指出，公車消費本來就有浪費，現(xiàn)在用發(fā)放定額車貼的方式,實際上

是將一些浪費行為合法化。但《小康》雜志社社長舒富民認(rèn)為，“比較各地的車改嘗試，杭州

車改是最具可操作性的，或者說是比較現(xiàn)實的”。專家表示，公車改革之難實為公權(quán)“革命”

之難。專家指出，公車改革是否有實效,要看三個指標(biāo):一是能否真正解決涉及公車腐敗的問

題,二是能否降低行政成本,三是能否保障行政效率不受影響?！皬倪@幾個指標(biāo)來看,杭州車

改還是很有成效的?！闭憬髮W(xué)公共管理學(xué)院教授范柏乃說。杭州第一批車改單位公車開支

比車改前下降32%,第二批車改單位下降30%,兩年節(jié)約公務(wù)交通費用總計3442萬元。

資料來源:方益波、商意盈：《杭州公車改革被指涉公權(quán)變私產(chǎn)》，見

http://news.163.com/11/1107/03/717P4RE00001124J.html,20111107.

案例4八成省份公務(wù)員取消公費醫(yī)療

北京市宣布，自2012年1月1日起,市屬公務(wù)員、事業(yè)單位等約22萬人取消公費醫(yī)療，

并入職工醫(yī)保。公務(wù)員醫(yī)療保障改革再度引發(fā)公眾關(guān)注。截至2012年1月底，內(nèi)地31個省

區(qū)市中，至少有24個已取消公費醫(yī)療,全部參加醫(yī)療保險。其他省份正在逐步取消公費醫(yī)療。

1998年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)（1998）44

號），要求在全國范圍內(nèi)進(jìn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革,所有用人單位（包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位）

及其職工全部參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。此后，全國大部分地區(qū)根據(jù)文件精神,陸續(xù)取

消了公務(wù)員公費醫(yī)療，對在職和退休公務(wù)員（離休人員除外）實行醫(yī)療保險。山東、廣東、江

西、江蘇、湖北等7地公務(wù)員尚未全部取消公費醫(yī)療。內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、福建、青海等

省區(qū)，公務(wù)員在參加醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上,還享受公務(wù)員醫(yī)療補助。據(jù)介紹，得了大病，醫(yī)保勝于

公費醫(yī)療。由于公費醫(yī)療沒有實行大病統(tǒng)籌,也不享受社會醫(yī)療救助,在大病救治中,超出公

費醫(yī)療目錄的材料、藥品、服務(wù)項目，要全部由個人承擔(dān)。但門診和普通病種住院報銷比例，

公費醫(yī)療高于醫(yī)保。大多數(shù)被采訪的公務(wù)員表示接受醫(yī)保,認(rèn)為可化解許多矛盾和問題，也避

免財政方面入不敷出。有人說，“以醫(yī)療保險取代公費醫(yī)療是大勢所趨”。

資料來源:丁?。骸栋顺墒》莨珓?wù)員取消公費醫(yī)療》，見

http://finance.people.com.cn/GB/16917084.html,20120119。

案例5六部委部署全國清查公務(wù)員津貼補貼

2011年6月，南京市地稅局、市直機(jī)關(guān)等單位相繼接受規(guī)范津貼補貼檢查組的檢查。這

個由紀(jì)委等六部門組成的檢查組通過聽取匯報、查閱人事資料、財務(wù)賬冊、報銷憑證等，檢

查是否存在津貼補貼發(fā)放超標(biāo)、違規(guī)設(shè)立津補貼明目，以及津補貼資金來源等情況。像南京

一樣,全國省會城市和計劃單列市都在部署檢查市直機(jī)關(guān)津補貼發(fā)放情況，依據(jù)《關(guān)于省會城

市、計劃單列市市直機(jī)關(guān)規(guī)范津補貼檢查的通報》［中紀(jì)發(fā)（2011）13號文］統(tǒng)一部署。2006

年7月，我國實行新的公務(wù)員工資制度，同時開始對中央機(jī)關(guān)、各省市津貼補貼發(fā)放進(jìn)行清理

規(guī)范,計劃用三年時間,將地區(qū)差控制在合理范圍，并通過行政手段“削峰填谷”，使同級政府

不同部門之間的津貼補貼水平大體相當(dāng)。此后,各地陸續(xù)開始清理合并公務(wù)員收入中的各類

津貼補貼，過去“不上臺面”的收入被取消或變成“明補”，這也被稱為“陽光工資”改革。

“陽光工資”改革后，公務(wù)員工資主要由職務(wù)工資、級別工資和工作津貼、生活補貼構(gòu)成。

前兩項實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由中央財政支付,后兩項由地方財政安排,具有一定的浮動區(qū)間和

靈活性。“陽光工資”改革進(jìn)行5年后，全國不同地區(qū)和不同部門之間工資收入仍然相差巨

大。一位寧夏回族自治區(qū)政府部門處級官員的月工資只有3200元，但在江蘇、浙江、廣東等

地卻有1萬元之多?！瓣柟夤べY”改革也并未在三年內(nèi)實現(xiàn)地區(qū)差控制在合理范圍，同級政

府不同部門之間的津貼補貼水平大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。至今一些省市的政府部門仍未進(jìn)行津貼補

貼規(guī)范改革,而已經(jīng)改革的部門通過各種手段彌補改革減少的收入。這種現(xiàn)狀正是中紀(jì)委等

六部委進(jìn)行全國檢查的原因。2010年中紀(jì)委等六部門曾對廣州、武漢、成都、青島、寧波

和南寧六城市的公安、工商、城建、房管、教育、地稅、衛(wèi)生、房產(chǎn)八大系統(tǒng)進(jìn)行檢查。檢

查發(fā)現(xiàn)，地稅、衛(wèi)生、房管等有征收權(quán)和罰沒權(quán)的部門違規(guī)發(fā)放津貼補貼的現(xiàn)象最為多見，

通過預(yù)算外收入、小金庫作為津貼補貼來源。

資料來源:席斯：《六部門規(guī)整陽光工資:誰在違規(guī)發(fā)放津補貼》，見

http://finance,sina.com.cn/g/20110624/223610045040.shtml,201106

案例6《浙江省工傷保險條例》覆蓋公職人員

《浙江省工傷保險條例》于2017年9月30日，經(jīng)浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委

員會第四十四次會議通過，自2018年1月1日起施行。該《條例》將參保范圍從國務(wù)院條

例規(guī)定的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民間非營利組織、有雇工的個體工商戶等，擴(kuò)大到國

家機(jī)關(guān)和參公管理事業(yè)單位，使工傷保險制度覆蓋包括公務(wù)員在內(nèi)的所有職工。浙江省爭取

探索出一條逐步擴(kuò)大參保范圍的新通道，尤其是解決沒有享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇超

過法定退休年齡勞動者的工傷待遇保障問題。對突發(fā)疾病、生活生理需要、參加學(xué)習(xí)、文體

活動、參加療休養(yǎng)等情形，視為國務(wù)院條例規(guī)定的“工作原因”，所受的傷害納入工傷認(rèn)定范

圍。因參加各級工會或者縣級以上組織人事部門按照規(guī)定統(tǒng)一組織的療休養(yǎng)所受的傷害，可

視為因工作原因所受的傷害，但單位承擔(dān)費用由職工自行安排的療休養(yǎng)除外。該《條例》對

第三人侵權(quán)造成的工傷，恢復(fù)了單賠政策規(guī)定：一是工傷職工可以要求第三人賠償，也可以

直接要求支付工傷待遇：二是明確總額補差和就高原則；三是明確追償權(quán)；四是明確遵循上

位法原則，即法律、行政法規(guī)對因第三人原因造成工傷的賠償作出明確規(guī)定的，依照法律、

行政法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

資料來源：樓春燕，馬欲：《〈浙江省工傷保險條例〉將于明年施行%》，見

http://zjnews.zjol.com.cn/zjnews/201712/t20171228_6169111.shtml

案例7公職人員春節(jié)假期加班，該補休還是發(fā)加班費？

春節(jié)期間，因為這樣或那樣的原因，不少勞動者必需延長工作時間，勞動者因此依法獲

得相應(yīng)加班報酬。對于很多公務(wù)員而言，加班更是家常便飯，比如公安民警。1995年頒布

實施的《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》明確，我國境內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事

業(yè)單位以及其他組織的職工，每日工作8小時、每周工作40小時;加班，其實就是延長工

作時間，具體分為加班、加點。加班是指用人單位安排勞動者在法定休假日或休息日工作。

加點是指用人單位安排勞動者在標(biāo)準(zhǔn)工作日以外延長工作時間進(jìn)行工作，包括提前上班或推

遲下班。加班費則是針對加班的這段時間，勞動者應(yīng)該獲得的工資報酬?！秳趧臃ā访鞔_了

延長工作時間的條件、標(biāo)準(zhǔn)和工資報酬。其中，第四十四條規(guī)定：有下列情形之一的，用人

單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付高于勞動者正常工作時間工資的工資報酬。（1）安排勞動者延

長時間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬。（2）休息日安排勞動者工作又

不能安排補休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報酬。（3）法定休假日安排勞動者

工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬?！秳趧臃ā凡贿m用于公務(wù)員。《勞動法》

明確了加班的條件、標(biāo)準(zhǔn)和工資報酬。但是，這些規(guī)定并非適用于所有勞動者?！秳趧臃ā?/p>

第二條規(guī)定：”在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，

適用本法。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者，依照本法執(zhí)

行”。根據(jù)原勞動保障部制定的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》，

公務(wù)員和比照實行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會團(tuán)體的工作人員，不適用勞動法。對于公務(wù)

員加班，《公務(wù)員法》第七十六條明確，公務(wù)員實行國家規(guī)定的工時制度，按照國家規(guī)定享

受休假。公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補休。中組部主編的《公務(wù)員法

釋義》在第七十六條的解釋中分析：由于機(jī)關(guān)工作的特點，公務(wù)員有時需要在法定的工作時

間之外加班。對于加班要給予補休，本條作了明確規(guī)定。需要進(jìn)一步研究明確的是，公務(wù)員

加班未能補休的，單位是否要發(fā)給加班工資。對于這個問題，立法過程中有不同意見，有的

認(rèn)為要體現(xiàn)按勞分配的原則，加班不補休的應(yīng)當(dāng)發(fā)給加班補助；有的認(rèn)為，公務(wù)員是人民的

公仆，為人民服務(wù)，加班不宜發(fā)給加班工資，并且機(jī)關(guān)中的各種加班情況很復(fù)雜，不好認(rèn)定

那些是確有需要的加班。這個問題法律并未規(guī)定，總的看，加班未予補休是否發(fā)給加班工資，

要視實際情況確定，對于為完成明顯超過正常工作負(fù)荷的加班，單位又不能安排補休的，應(yīng)

當(dāng)有一定的補償。這需要相關(guān)政策法規(guī)予以進(jìn)一步的明確。

資料來源：《公職人員春節(jié)假期加班，該補休還是發(fā)加班費》，見

http://news.sina.com.cn/o/2018-02-18/doc-ifyrqwkc7774124.shtml

案例8成都試行不定時工作制，公共服務(wù)等崗將延時服務(wù)

自2017年8月1日起，成都部分行政事業(yè)單位將試行不定時工作制，試點初期，將聚

焦群眾最為關(guān)切的市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)三大領(lǐng)域，重點在執(zhí)法監(jiān)管和行政服務(wù)等

崗位實行以“錯時工作、延時服務(wù)”為主要內(nèi)容的不定時工作制。首批試點包括成都市公安局

（含交管局）、市環(huán)保局、市城管委、市政府政務(wù)中心等11個市級部門。成都市人社局局長

張濟(jì)環(huán)表示，這些行業(yè)主管部門將通過輪班、倒班、彈性工作時間等多種工作方法，科學(xué)調(diào)

度，合理安排，一周累計工作時間不會少于和多于40個小時。其中，社會管理領(lǐng)域的試點

定位明確提出，涉及投資環(huán)境和市民公共服務(wù)的，提供延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、節(jié)假日定時服

務(wù)等；合理安排各類公共文體活動服務(wù)時間、場所開放時間，盡量錯峰開館，法定節(jié)假日、

雙休日照常開放。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）在內(nèi)的全成都市政務(wù)服務(wù)窗口都

將試行延時服務(wù)。成都市政府政務(wù)服務(wù)中心主任周誠介紹，全市政務(wù)服務(wù)窗口將在法定工作

日中午（12時―13時）提供延時服務(wù)。此外，每周六還將為群眾個人服務(wù)窗口提供延時服務(wù)，

為企業(yè)（單位、組織）服務(wù)的事項試行預(yù)約式服務(wù)。“長期以來，市文廣新局所屬文化館、成

都圖書館和武侯祠等單位都是廣大市民學(xué)習(xí)、休閑和游客旅游目的地?！背啥际形膹V新局局

長師江介紹，“除已經(jīng)開展延時服務(wù)的成都市博物館、文化館、圖書館以外，武侯祠、杜甫

草堂、金沙遺址博物館也將延遲開放時間，為群眾提供文化服務(wù)。”張濟(jì)環(huán)表示，此項試點，

重點是解決下班后、周末和節(jié)假日，群眾遇到急難事、矛盾糾紛，企業(yè)、上班族和涉及政務(wù)

服務(wù)或民生事項等難題，實現(xiàn)“群眾在哪里、服務(wù)就在哪里，市場在哪里、監(jiān)管就到哪里"，

確保服務(wù)全覆蓋，監(jiān)管無盲區(qū)。具體方案將由各行業(yè)主管部門制定并適時對公眾發(fā)布。

資料來源：劉婷：《成都試行不定時工作制公共服務(wù)等崗將延時服務(wù)》，見

http:〃www.chinanews,com/sh/2017/07-31/8291812.shtml

案例9滴滴出行助力杭州公務(wù)用車，公車改革市場化再進(jìn)一步

2017年1月3日，記者從滴滴出行獲悉，日前，杭州市機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心與滴滴

出行簽訂了出行服務(wù)協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，滴滴將為杭州所轄13個區(qū)縣的公務(wù)員提供公務(wù)出行

及上下班通勤服務(wù)，為公務(wù)員提供多元化的交通出行選擇。資深人士分析，新一輪車改中，

杭州市政府用“互聯(lián)網(wǎng)”思維，充分利用網(wǎng)約車平臺解決公務(wù)出行需求，可以有效縮減公務(wù)

人員交通出行的成本，提升行政運行效率。這個做法與杭州乃至中央車改提出的“市場化”

原則完全相符，也為全國公車改革提供了新樣本。2014年7月，中央啟動了新一輪車改，

要求取消一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、調(diào)研、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定

的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車。據(jù)了解，杭州是全國最早啟動公車改革的城市之一，在全國形成獨

具特色、較大影響的“杭州模式”。早在2009年，杭州就以“單軌制、貨幣化、市場化”

為原則啟動市級機(jī)關(guān)第一輪公車改革，取消了除專業(yè)工具車之外的所有公務(wù)用車。經(jīng)過兩年

多時間，市政府的公車數(shù)量從1200輛縮減到400輛左右，總量減少了三分之二，大批涉改

人員逐漸適應(yīng)了非公車保障的出行方式。按照中央新一輪車改要求，杭州需要重新購置一大

批公務(wù)用車，用于中央所提出的“保障機(jī)要通信、應(yīng)急、調(diào)研”等公務(wù)出行要求。為了不增

加新的財政支出，也為了讓公務(wù)員繼續(xù)保持多種交通工具公務(wù)出行的習(xí)慣，杭州決定改變實

物留車方式，以“市場化”為原則，取消實物留車，而是改為留租車費，鼓勵采用多樣化交

通方式解決應(yīng)急重要等公務(wù)出行需求。在新一輪車改進(jìn)程中，“市場化”的網(wǎng)約車進(jìn)入杭

州車改決策層的視野。杭州市車改資深人士表示，網(wǎng)約車已經(jīng)成為老百姓出行的重要選擇，

事實上，政府公車改革也可以用“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)制，充分利用網(wǎng)約車平臺解決應(yīng)急重要公務(wù)

的出行需求。在多番考察之后，杭州市政府首選了滴滴作為公務(wù)員出行的網(wǎng)約車服務(wù)平臺。

資料來源：崔國強(qiáng)：《滴滴出行助力杭州公務(wù)用車，公車改革市場化再進(jìn)一步》，見

http:〃www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201701/03/t20170103_19356464.shtml

案例10城鎮(zhèn)2016年平均工資穩(wěn)步增長

國家統(tǒng)計局于2017年5月27日發(fā)布2016年我國平均工資主要數(shù)據(jù)，顯示在經(jīng)濟(jì)運行

緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的背景下，全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資繼續(xù)穩(wěn)步增長。其中，信息

傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)年平均工資為122478元，首次超過金融業(yè)，躍居各行業(yè)門類

首位。2016年，全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為67569元，比上年增長8.9%,

增速比上年回落1.2個百分點，扣除物價因素，實際增長6.7%。城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年

平均工資為42833元，比上年增長8.2%,增速比上年回落0.6個百分點，扣除物價因素，

實際增長6.0%。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資增長與勞動生產(chǎn)率提高基本同步。隨著信息技術(shù)產(chǎn)

業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)平均工資快速增長，2016年平均工資

為122478元，比上年增長9.3%,平均工資水平首次超過金融業(yè)排名各行業(yè)門類首位。金融

業(yè)工資水平退居次席，主要受銀行業(yè)高管限薪以及股市低迷等因素影響，2016年平均工資

為117418元，比上年僅增長2.3虬從工資水平看，2016年城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工

資為42833元，相當(dāng)于城鎮(zhèn)非私營單位平均工資的63.4%,二者之間工資差距明顯。從增長

幅度看，城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資比上年增長8.2%,低于城鎮(zhèn)非私營單位0.7個百

分點，但比上年1.3個百分點的差距有所縮小。

資料來源：陸婭楠：《去年城鎮(zhèn)平均工資穩(wěn)步增長：n?業(yè)最高，金融業(yè)退居其次》，見

http:〃www.ce.cn/cysc/tech/gd2012/201705/29/t20170529_23310946.shtml

案例11法國向公務(wù)員開刀，痛治“福利病”

罷工“如約而至來自巴黎、雷恩、南特、波爾多等市的政府部門工作人員、教師、警

察、醫(yī)務(wù)工作者等法國公務(wù)系統(tǒng)人員走上街頭，以抵制馬克龍政府推出的一系列旨在削減公

務(wù)系統(tǒng)福利的改革。高稅收、高福利極大損害經(jīng)濟(jì)效率，新上位的年輕總統(tǒng)必須直面老問題。

自2017年10月10日開始，全法國公務(wù)系統(tǒng)共9個工會聯(lián)合號召540萬公務(wù)員舉行大罷工，

抗議馬克龍政府的一系列改革措施。據(jù)法國內(nèi)政部統(tǒng)計，參加罷工的人數(shù)約為21萬，規(guī)模

之大法國十年未見。法國總工會（CGT）認(rèn)為，實際參加的人數(shù)是上述數(shù)字的兩倍。CGT領(lǐng)

導(dǎo)人表示，他們希望通過這場大罷工向馬克龍政府一系列削減預(yù)算以及親商的改革措施表達(dá)

“深刻不滿領(lǐng)導(dǎo)人指責(zé)這些措施“抹黑”了公務(wù)人員，對私營企業(yè)更有利。這些改革措施包

括在2022年之前削減12萬個公務(wù)崗位、凍結(jié)公務(wù)員工資指數(shù)、對退休公務(wù)員增稅、對公務(wù)

員病假恢復(fù)設(shè)立“不能享受病假補償金的法定期限”等。按照改革議案，2018年法國將把公

務(wù)系統(tǒng)開支削減至160億歐元，并取消1600個公務(wù)崗位。此前私營企業(yè)員工組織罷工主要

針對《勞動法》改革，本次公務(wù)員罷工則是沖著幾條嚴(yán)重?fù)p害自身利益的措施而來。對于這

次公務(wù)員大罷工，法國民眾的態(tài)度以支持居多。馬克龍自2017年5月上臺以來，力推多項

改革，包括改革勞動法、教育、財政預(yù)算編制、公共生活道德規(guī)范，以及簡化行政手續(xù)。中

國國際問題研究院歐洲所助理研究員張禧認(rèn)為，此次罷工的規(guī)模和聲勢說明馬克龍的改革觸

及既得利益群體痛處，改革面臨的國內(nèi)阻力根深蒂固而且勢力強(qiáng)大。此次罷工已經(jīng)是自2017

年9月馬克龍簽署《勞動法》改革法案以來的第四次。法國教育部門表示，約20%的小學(xué)老

師以及16%的中學(xué)教師參加了罷工活動。在巴黎，一半小學(xué)教師罷工，70所學(xué)校被迫停課。

巴黎數(shù)所高中的入口被點燃的垃圾桶堵住，部分學(xué)生以此表示支持。此外，法國航空公司取

消了約30%的航班，巴黎戴高樂機(jī)場、奧利機(jī)場以及馬賽、波爾多等市的機(jī)場航班受到影響，

對法國民眾的出行造成干擾。盡管鐵路不屬于公務(wù)系統(tǒng)，但行業(yè)工會也發(fā)出罷工呼吁。據(jù)統(tǒng)

計，法國540萬公務(wù)員約占全國工作崗位的20%,涉及教育、醫(yī)療、航空交通、郵政等領(lǐng)域。

10日當(dāng)天的大罷工給法國整個公務(wù)系統(tǒng)的運作帶來不同程度的干擾。法國的公務(wù)員數(shù)量居

歐洲各國之首，養(yǎng)活他們需要花費法國57%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。由于工作穩(wěn)定、政策福利豐厚,

公務(wù)員是很受歡迎的職業(yè)。且相比私營企業(yè)，法國公務(wù)員們享受終身就業(yè)保障、嚴(yán)格的工作

時限、更多的休息時間和社會尊重。中國國際問題研究院副研究員扈大威在接受北京商報記

者采訪時稱：“法國向來具有罷工的歷史傳統(tǒng)，而且不同于歐洲其他國家，法國的福利制度

體系相對碎片化，各行各業(yè)自成體系，馬克龍的改革觸動了龐大的公務(wù)員群體的切身利益，

難免遭到大規(guī)模抵制。’‘法國總理愛德華?菲利普9日表示，政府不打算在改革立場上回撤。

菲利普承諾政府會為因改革受到損失的公務(wù)員設(shè)立補償機(jī)制，包括降低他們的社會保險征攤

金，并發(fā)放一筆獎金。”通過雇員集體談判直到達(dá)成勞方與資方的平衡與妥協(xié)，這是歐洲福

利體系的進(jìn)步價值所在。但任何福利制度的構(gòu)建都需要建立在一定的條件之下，但"條件”

不允許或者改變的時候，福利制度則必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法支撐龐大的

福利體系的時候，否則將無法長期為繼?！爸袊鴩H問題研究院副研究員扈大威解釋。

資料來源:陶鳳：《開刀公務(wù)員，法國痛治“福利病”》，見.

http://www.sohu.com/a/197738710J15865o

案例12江西省人社廳下放部分省直機(jī)關(guān)單位工資審核權(quán)限

為全面推進(jìn)人力資源社會保障領(lǐng)域“放管服”改革進(jìn)一步簡化工資審核程序，江西下發(fā)

《關(guān)于明確省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資審核權(quán)限的通知》，明確規(guī)定，從2018年2月1日起江

西省人社廳下放部分省直機(jī)關(guān)單位工資審核權(quán)限，明確了工資審核權(quán)限。目前江西省人社廳

負(fù)責(zé)審核的項目主要包括：機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員晉升副廳及以上職務(wù)的工資變動；機(jī)關(guān)事

業(yè)單位調(diào)動人員、軍轉(zhuǎn)干部的工資確定；事業(yè)單位轉(zhuǎn)崗人員的工資確定。下放的部分工資審

核權(quán)限有16個：（1）機(jī)關(guān)公務(wù)員晉升正處及以下職務(wù)的工資變動；（2）機(jī)關(guān)公務(wù)員5年

正常晉升級別、2年正常晉升級別工資檔次；機(jī)關(guān)工勤人員2年正常晉升崗位工資檔次；（3）

人民警察警銜津貼調(diào)整變動；（4）事業(yè)單位工作人員每年正常增加薪級工資；（5）縣以下

基層事業(yè)單位農(nóng)林水等一線科技人員上浮薪級工資及滿八年固定的工資變動；（6）事業(yè)單

位工作人員同類崗位（專業(yè)技術(shù)崗位和五級職員及以下管理崗位）晉升后工資變動；（7）中

小學(xué)教師、護(hù)士提高10%崗位工資和薪級工資標(biāo)準(zhǔn)；（8）機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員晉升技術(shù)

等級（或崗位）的工資變動；（9）機(jī)關(guān)事業(yè)單位新參加工作的大中專畢業(yè)生試用期及轉(zhuǎn)正定

級工資確定；（10）機(jī)關(guān)事業(yè)單位退伍士兵工資確定；（11）機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員按規(guī)定

高定工資檔次（或薪級）；（12）機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員受行政刑事處罰后的工資確定；（13）

體育運動員成績津貼的調(diào)整；（14）公務(wù)員規(guī)范津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整；（15）機(jī)關(guān)事業(yè)單位老

年歸國華僑生活補貼審核發(fā)放；（16）機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)休未休年休假工作人員報酬審核發(fā)放。

資料來源：洪懷峰：《江西省人社廳下放部分省直機(jī)關(guān)單位工資審核權(quán)限次》，見

http://jiangxi.jxnews.com.cn

案例13日本的雙層年金制

和中國只有一種退休金不同，日本的年金分兩個部分。第一部分是“國民年金”，指

20歲到60歲的所有國民必須加入的養(yǎng)老保險。每月需繳納1.6萬日元（約合人民幣1030

元）繳足40年后，每月可以領(lǐng)到6.5萬日元（約合人民幣4185元）的年金。筆者周邊的日

本人，真正繳足40年的人不是很多。比如上大學(xué)的時候，每月繳納1.6萬日元，這是很難

辦到的，大部分人申請了減免。減免起來也很容易。政府會告知60歲以后獲得年金時，會

因為繳納時間不足40年，金額上受到影響。但年輕的時候，大部分人不會去考慮40年以后

的事，申請減免，獲得減免的人數(shù)量相當(dāng)多。過了60歲，現(xiàn)在去領(lǐng)取年金時，發(fā)現(xiàn)因為彼

時少交了幾年的年金保險費，現(xiàn)在到手的養(yǎng)老金少了很多。便是拿足那6.5萬日元，維持當(dāng)

月的餐飲沒有問題，如果此時還需要交房屋按揭的話，生活會變得非常拮據(jù)。好在大部分日

本人到了65歲身體也還健康，可以選在65歲以后拿年金。這樣一來給政府空出了5年支付

年金的時間，個人能每月多拿40%的金額。但60歲退休到65歲開始拿年金，維持生活需要

去打工，或者從過去的儲蓄中拿出一部分錢?？粗嬲凵系挠囝~一天比一天少，那個心情其

實也挺辛酸的。好在日本還有一個“厚生年金”，也就是在企業(yè)工作的人，企業(yè)會給買一個

厚生年金保險。也是個人繳納1.6萬日元，企業(yè)再給繳納1.6萬日元，這樣在繳足40年后,

能每月再拿到6.5萬日元。不過，厚生年金給企業(yè)造成的負(fù)擔(dān)相當(dāng)重。尤其是中小企業(yè)，在

工資之外再支付這個費用，讓企業(yè)資金流轉(zhuǎn)變得非常艱難。國民年金加上厚生年金，有雙層

保險，讓日本社會相當(dāng)穩(wěn)定。但2019年6月，以大嘴著稱的財務(wù)大臣、副首相麻生太郎忽

然說：“日本每個家庭的年金，差不多有2000萬日元（約合人民幣128萬元）的缺口?！?/p>

也許麻生的本意是讓日本國民注意節(jié)省，為60歲到100歲之間的40年時間，做好資金上的

準(zhǔn)備。但自民黨的很多政治家、在野黨及輿論，對麻生說的話很不感冒。日本在年金設(shè)計上

說過“百年安心”這樣的話，國民年金加上厚生年金，本來足以維持日常生活，但怎么又突

然缺少2000萬日元了呢？國家說的話還能信嗎？其實，大多數(shù)人繳納年金保險的時間不足

40年，日本財政收入捉襟見肘，國家已經(jīng)是G7中財政危機(jī)最為嚴(yán)重的一個。年金的不足、

老年人生活質(zhì)量的下滑，是所有人預(yù)見得到，在生活中也能感覺到的。只不過“大嘴”把窗

戶紙捅破了，讓在參議院選舉前的日本社會動蕩不已。和日本周邊國家比，日本的年金制度

最為穩(wěn)定，雖然也有種種問題，虧空也確實不少，但社會保障體制、醫(yī)療保險制度，讓日本

國民比其周邊國家的民眾，在生活質(zhì)量上要高很多。雙層年金機(jī)制也非常值得我們借鑒。

資料來源：陳言：《日本的雙層年金制》，見

http://www.zuzhirenshi.com/dianzibao/2019-07-31/7/c5cf4910_2af7-4fe9-9ad0-6956ab5ba37c.htm

陳言.日本的雙層年金制[J].看世界，2019,(14).

案例14美國謀解養(yǎng)老金體系危機(jī)

據(jù)美國聯(lián)邦政府發(fā)布的基本養(yǎng)老金精算報告顯示，2020年美國社?；饘⑹状纬霈F(xiàn)收

不抵支，到2035年所有社保基金余額將告罄。

養(yǎng)老金危機(jī)

美國現(xiàn)行養(yǎng)老保險體系主要由三大支柱構(gòu)成：一是由政府主導(dǎo)、強(qiáng)制實施的社會養(yǎng)老保

險制度，即聯(lián)邦退休金制度；二是由企業(yè)主導(dǎo)、雇主和雇員共同出資的企業(yè)補充養(yǎng)老保險制

度，即企業(yè)年金計劃：三是由個人負(fù)責(zé)、自愿參加的個人儲蓄養(yǎng)老保險制度，即個人退休金

計劃。美國的養(yǎng)老金規(guī)模是世界上最大的，其一國的養(yǎng)老金就占OECD國家全部養(yǎng)老金的一

半以上。但是在美國人眼里，養(yǎng)老金危機(jī)始終存在，應(yīng)該加大改革力度。一方面，企業(yè)年金

計劃和個人退休金計劃的參與率還很不夠。5月23日，美聯(lián)儲發(fā)布的一項問卷調(diào)查結(jié)果顯

示，在美國就業(yè)人口中，沒有任何企業(yè)年金或個人退休賬戶的人高達(dá)26%另一方面，美國

聯(lián)邦政府建立的基本養(yǎng)老金制度陷入可持續(xù)性危機(jī)。4月22日，美國聯(lián)邦政府發(fā)布的基本

養(yǎng)老金精算報告顯示，2020年將首次出現(xiàn)收不抵支，到2028年將減少到2.148萬億，僅夠

支付1.2年，到2035年所有社保基金余額將告罄。因此，無論是美國官方還是民間，均認(rèn)

為美國養(yǎng)老金體系己陷入不可持續(xù)的危機(jī)之中，亟待改革。

重大改革

美國眾議院日前以417:3的絕對高票通過了《退休金提高法案》，簡稱《安全法案》。

其對企業(yè)年金和個人退休賬戶體系進(jìn)行了幾十處重要改革，主要舉措包括八項內(nèi)容。第一，

重建養(yǎng)老金的“集合計劃”制度?！栋踩ò浮吩试S不同類型和不同地區(qū)的雇主聯(lián)合起來向

他們的雇員提供企業(yè)年金計劃，建立一個開放式的多雇主計劃。第二，對實行“自動注冊”

的小型企業(yè)主給予稅收優(yōu)惠，在一定條件下，稅收抵免上限將從目前的500美元增加至5000

美元。對新員工實行“自動注冊”養(yǎng)老金計劃的小企業(yè)主可獲得連續(xù)3年的稅收抵免，以鼓

勵更多的小企業(yè)主實行“自動注冊”.允許長期兼職雇員加入企業(yè)年金計劃，鼓勵他們建立

個人退休賬戶。第三，提高企業(yè)年金計劃自動繳款上限。2006年之前，企業(yè)年金計劃中雇

員的默認(rèn)繳費率為3虬第四，為選擇終身收入者提供信托安全港。無論是企業(yè)年金計劃的

參與者，還是個人退休賬戶的持有者，只要他們終身有收入來源，就為其保留終身的投資權(quán)

利。他們可以終身不退保，終身不用繳納退保手續(xù)費。第五，廢除個人退休賬戶持有人超過

70.5歲不得繳款的禁令。過去，一個人年齡達(dá)到70.5歲，就不能再往自己的個人退休賬戶

繳款了?！栋踩ò浮窂U除了這條禁令，規(guī)定個人退休賬戶持有人可以終身繳款。第六，企

業(yè)年金和個人退休賬戶持有人必須領(lǐng)取最低養(yǎng)老金的年齡從70.5歲延至72歲?，F(xiàn)行法律規(guī)

定，大多數(shù)人在70.5歲后，每年必須從退休賬戶中領(lǐng)取“所需最低養(yǎng)老金”。第七，為企

業(yè)年金計劃內(nèi)的年金產(chǎn)品創(chuàng)造了更好的供給機(jī)制。第八，下調(diào)企業(yè)參加“養(yǎng)老金待遇擔(dān)保公

司”的再保險費率.《安全法案》將減少某些養(yǎng)老金計劃的再保險費率，這些保險費將被分

類進(jìn)行一定的抵扣，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

社會反響

《安全法案》旨在提高企業(yè)年金計劃和個人退休金計劃的參與率，獲得美國社會的強(qiáng)烈

反響。美國社會各界主要認(rèn)可《安全法案》中的三項改革內(nèi)容。首先，對允許開放多雇主計

劃表示認(rèn)同。據(jù)報道，《安全法案》鼓勵建立多雇主退休金計劃，涉及人口高達(dá)2700萬，

其中大多數(shù)是女性。其次，對提高領(lǐng)取退休金年齡表示贊同。美國退休人員協(xié)會認(rèn)為老年人

領(lǐng)取退休金的年齡可推遲到72歲，“這將有利于退休資產(chǎn)的長期積累”。最后，對《安全

法案》鼓勵養(yǎng)老金計劃提供年金產(chǎn)品表示歡迎。美國養(yǎng)老金行業(yè)智庫退休收入委員會主任梅

利亞說，《安全法案》放寬養(yǎng)老金計劃年金化的方式“將增強(qiáng)所有美國人的退休準(zhǔn)備和退休

保障”，因為它允許跳槽或退休的員工將其年金轉(zhuǎn)移到另一個企業(yè)年金或個人退休賬戶中，

這就在無需繳納退保費的情況下提高了年金投資的便利性。

資料來源：鄭秉文：《美國謀解養(yǎng)老金體系危機(jī)》，見

http:〃www.zuzhirenshi.com/dianzibao/2019-07-24/7/926cf893~dcc2-459e-94cd-e050f99f8a20.htm

鄭秉文.美國謀解養(yǎng)老金體系危機(jī)[N].中國組織人事報，2019-07-24（4）

鄭秉文.美國謀解養(yǎng)老金體系危機(jī)[J].環(huán)球，2019（14）

案例15河南范縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員關(guān)心關(guān)愛機(jī)制

近日，河南范縣印發(fā)意見，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務(wù)員在政治、事業(yè)、生活等方面建立關(guān)心關(guān)愛

機(jī)制，增添其干事創(chuàng)業(yè)動力。該縣建立分管領(lǐng)導(dǎo)幫聯(lián)機(jī)制，縣委常委或副縣長和所包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

黨政班子成員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政班子成員與分管的一般公務(wù)員，分別建立幫聯(lián)對子，隨時了解

幫聯(lián)對象的思想動態(tài)、工作生活狀況等，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立談心談話機(jī)制，做到發(fā)現(xiàn)問

題苗頭必談、崗位調(diào)整必談、遭遇困難必談、主動約談必談，暢通訴求表達(dá)。建立定期家訪

機(jī)制，每年至少家訪一次，并要求家庭糾紛必訪、患病住院必訪、婚喪喜慶必訪，幫解生活

難題。落實職務(wù)職級并行、帶薪年休假、年度體檢等制度，對任務(wù)重、常加班的及時調(diào)劑補

休，定期組織業(yè)務(wù)沙龍、文娛競賽等活動，豐富精神生活。設(shè)立關(guān)愛幫扶基金，對生活困難、

家庭遭受重大變故或身患嚴(yán)重疾病的及時給予經(jīng)費補助。

資料來源：王巖.《河南范縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員關(guān)心關(guān)愛機(jī)制》，見

http:〃www.scs.gov.cn/gzdt/201806/120180613_12068.html

案例16廣東建立關(guān)愛幫扶長效機(jī)制，把因公殉職干部家屬照顧好

廣東省去年底出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好因公殉職基層干部家屬關(guān)愛幫扶工作的意見》，自

意見實施以來，不斷完善因公殉職基層干部家屬關(guān)愛幫扶長效機(jī)制，從基本生活、就業(yè)、教

育、醫(yī)療等方面出實招硬招，努力把因公殉職基層干部家屬照顧好、安頓好，取得了良好效

果。據(jù)統(tǒng)計，自2012年以來，截至2018年8月，廣東省因公殉職基層干部共818人。主要

集中在公安、消防、司法等執(zhí)法行業(yè)，村干部、輔警等群體，其中有中共黨員659名，46

人被追授為“烈士”，7人被追授為“廣東省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”。近來，廣東省委組織部派專

人到因公殉職基層干部家中了解其家屬情況，全面掌握其父母、配偶及未成年子女的困難和

訴求。在此基礎(chǔ)上，逐人逐戶建檔立卡建立臺賬，做到底數(shù)清、情況明、全覆蓋、不遺漏。

目前，全省818名因公殉職基層干部的家庭基本信息臺賬已經(jīng)全部建立；各級各單位還落實

專人627人，重點聯(lián)系服務(wù)相關(guān)家庭，確保各項幫扶工作精準(zhǔn)到人、精準(zhǔn)到事。除此以外，

廣東各地各單位普遍在元旦春節(jié)、清明、“七一”等節(jié)日入戶對因公殉職基層干部家屬進(jìn)行

慰問。通過號召黨員捐款、發(fā)動社會力量捐助等方式，統(tǒng)籌整合資金資源，為建立常態(tài)化走

訪慰問機(jī)制提供資金保障。6年以來，廣東全省各地各單位已經(jīng)落實慰問(撫恤)金近3.2

億元。各級各單位對因公殉職基層干部家庭走訪慰問超過2900人次，平均慰問每個家庭3

次以上，已經(jīng)形成了經(jīng)常性開展走訪慰問的良好局面。此外，為形成全方位關(guān)愛幫扶的格局，

各地組織部門主動對接有關(guān)職能部門，推動符合因公殉職基層干部家屬享受的基本生活、就

業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面保障政策落實落地。2012年以來累計幫助解決未成年子女上

學(xué)困難155人，解決配偶、成年子女就業(yè)困難217人，解決老人養(yǎng)老就醫(yī)困難151人，解決

家庭發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)困難32人，解決住房困難21人。在發(fā)放一次性撫恤金的基礎(chǔ)上，符合

條件的家屬被優(yōu)先納入低保。依托人社、公安和教育等部門，廣東各地重點支持有就業(yè)困難

且具備就業(yè)能力和意愿的因公殉職基層干部家屬就業(yè)，在國有企事業(yè)單位、公益性或政府購

買服務(wù)機(jī)構(gòu)安排一定數(shù)量的崗位，直接招聘符合條件的家屬。在保障子女受教育方面，各地

依托教育部門落實因公殉職基層干部子女從幼兒園到高中的教育資助政策。在加大醫(yī)療救助

力度方面，各地各單位依托衛(wèi)計和人社部門，采取減免醫(yī)療費用、醫(yī)療救助、慈善公益救助

等方式，減輕長期患病、個人負(fù)擔(dān)較重的家屬醫(yī)療負(fù)擔(dān)，把關(guān)懷和溫暖送進(jìn)家屬們心坎里。

資料來源：賀林平.《廣東建立關(guān)愛幫扶長效機(jī)制，把因公殉職干部家屬照顧好》，見

http://paper,people,com.cn/rmrb/html/2018-08/16/nw.DI10000renmrb_20180816_4-l1.htm

賀林平.廣東建立關(guān)愛幫扶長效機(jī)制，把因公兩職干部家屬照顧好[N].人民日報，2018-08-16(11)

案例17私會外國政要還隱瞞事實英國又一官員引咎辭職

英國國際發(fā)展事務(wù)大臣普瑞蒂?帕特爾8號向首相特雷莎梅提出辭職。一周之內(nèi)，英

國保守黨政府連損兩員大將，帕特爾是繼國防大臣邁克爾法倫之后、第二個因不當(dāng)舉止辭職

的內(nèi)閣成員。帕特爾日前在以色列休假期間，未向英國外交部和首相府申請，私下與以色列

各級政要舉行了12場會見，其中包括會見以色列總理內(nèi)塔尼亞胡。事件曝光后，帕特爾在

首次向首相說明情況時，又隱瞞了部分事實，隨著調(diào)查的深入，特雷莎梅改變決定，要求正

在肯尼亞訪問的帕特爾立即返回，8號晚間，剛剛返回英國的帕特爾與首相再次見面后正式

提出辭職。帕特爾在辭職信中表示：自己的行為違反了一切公務(wù)活動應(yīng)該公開和透明的原則，

違反了內(nèi)閣大臣應(yīng)該嚴(yán)格遵守的職業(yè)準(zhǔn)則。特雷莎梅在回復(fù)她的辭職請求時說：“英國和以

色列間的合作應(yīng)該通過正式和官方的渠道來進(jìn)行”。連日來，特雷莎梅內(nèi)閣多名成員被卷入

性騷擾丑聞而接受調(diào)查，上周末，國防大臣邁克爾法倫更因此辭職。特雷莎梅對內(nèi)需要處理

政府和議會連樁丑聞的沖擊，對外需要面對脫歐談判的挑戰(zhàn)。一個不穩(wěn)定的政府如何領(lǐng)導(dǎo)脫

歐談判，成為英國媒體關(guān)注的焦點。

資料來源：孔琳琳.《私會外國政要，英國又一內(nèi)閣大臣引咎辭職》，見

http://news,haiwainet.cn/n/2017/1109/c3541083-31172516.html

案例18隨意辭退員工？賠償!

近日，該院法官對一起勞動爭議案件進(jìn)行了調(diào)解，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，涉事公司分兩次

支付當(dāng)事人共20萬元。工作中突然收到辭退通知，怎么辦？已經(jīng)在某建筑工程公司工作了

3年的舒女士就遇到了這樣的事。2018年7月17日，舒女士收到了公司開具的《辭退員工

通知書》，其中并未說明辭退理由，后來，公司又兩次開具《辭退員工通知書》，明確舒女

士系因違紀(jì)而被解除合同。舒女士不認(rèn)同公司理由，隨即向勞動人事爭議仲裁委員會申請仲

裁，該委審理后裁決公司屬違法解除勞動合同，應(yīng)支付舒女士賠償金。該公司不服仲裁裁決,

向法院提起訴訟，該公司訴稱，辭退舒女士，是因為其在職期間多次嚴(yán)重違反公司考勤制度,

存在遲到早退現(xiàn)象，公司已數(shù)次給予警告處理；同時她將利用職務(wù)便利取得的業(yè)務(wù)訂單介紹

給其他存在同業(yè)競爭關(guān)系的公司，給公司造成重大經(jīng)濟(jì)損失；另外舒女士的業(yè)績表現(xiàn)長期不

達(dá)標(biāo),按規(guī)定公司可以對其調(diào)崗、降薪、勸退。對于公司的“辭退理由”，舒女士表示，她

的工作性質(zhì)決定其需不定期拜訪客戶，屬于外勤人員，沒有每天定點上班考勤的要求，公司

也沒有向其說明相關(guān)考勤規(guī)定，亦未對其進(jìn)行過相應(yīng)警告處分；自己更加不存在違反競業(yè)限

制義務(wù)的行為。一審法院認(rèn)為，該公司在2018年7月17日出具的《辭退員工通知書》中

并未記載理由，無法反映出公司解除舒女士勞動合同的事實依據(jù)，其解除行為存在一定的瑕

疵。此后再次郵寄《辭退員工通知書》給出的三點辭退理由也沒有切實證據(jù)證實，難以成立。

首先，公司認(rèn)為舒女士從事競業(yè)行為造成公司巨大經(jīng)濟(jì)損失，但是卻僅僅提供了兩份建筑裝

飾工程施工合同的照片復(fù)印件，無法證實其真實性。其次，結(jié)合舒女士工作性質(zhì)、勞動合同

中約定的工作地點，以及其考勤記錄中亦顯示每月均有相當(dāng)數(shù)量的“外勤”記錄，法院認(rèn)為

舒女士辯稱公司未對其實行嚴(yán)格的考勤制度的意見更具合理性。因此，一審法院認(rèn)為公司解

除舒女士的勞動合同無相關(guān)事實及法律依據(jù)，屬于違法解除，應(yīng)支付違法解除勞動合同賠償

金?最終，一審法院判決公司應(yīng)支付舒女士違法解除勞動合同賠償金以及工資22萬余元。

該公司對一審判決不服，又向上海二中院提起上訴。通過庭審，二審法官指出雙方對此次糾

紛的引發(fā)均有一定責(zé)任。公司方解除合同當(dāng)時未明確解雇事由不當(dāng)，對其主張的個人存在過

錯又未提供充足的證據(jù)證實，而業(yè)績不佳亦非用人單位可以行使過失性解雇權(quán)的理由。公司

行使勞動合同解除權(quán)并不慎重，應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。而個人方雖工作性質(zhì)比較特殊，但其考勤

不規(guī)范，亦有一定過錯。經(jīng)承辦法官調(diào)解，均當(dāng)事人雙方均認(rèn)識了自身的過錯，在承辦法官

主持下，就調(diào)解范圍、付款方式等內(nèi)容經(jīng)反復(fù)協(xié)商，最終達(dá)成了一致，由公司分兩次支付舒

女士賠償金及欠付工資20萬元。

資料來源.《隨意辭退員工？賠償！》，見

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1632133908390750148&wfr=spider&for=pc

案例19公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈烈士褒揚條例〉的決定》

日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈烈士褒揚條例〉的決

定》，自公布之日起施行。黨中央、國務(wù)院高度重視烈士褒揚工作。2011年7月公布的《烈

士褒揚條例》施行以來，在宣傳和弘揚烈士精神，撫恤優(yōu)待烈士遺屬，營造全社會緬懷烈士、

崇尚烈士、學(xué)習(xí)烈士的濃厚氛圍方面，發(fā)揮了積極作用。此次條例修訂的主要內(nèi)容是將英雄

烈士保護(hù)納入黨和國家功勛榮譽表彰制度體系，具體體現(xiàn)在三個方面：一是調(diào)整烈士評定程

序，增加由國務(wù)院退役軍人事務(wù)部門將烈士名單呈報黨和國家功勛榮譽表彰工作委員會的工

作程序。二是彰顯烈士榮譽屬性，將烈士證書改以黨和國家功勛榮譽表彰工作委員會辦公室

名義制發(fā)。三是體現(xiàn)對烈士及其遺屬的敬仰和尊重，規(guī)定縣級以上人民政府每年在烈士紀(jì)念

日舉行頒授儀式，向烈士遺屬頒授烈士證書。

資料來源：《公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈烈士褒揚條例〉的決定》》，見

http://paper,people,com.cn/rmrb/html/2019-08/10/nw.DIlOOOOrenmrb201908103-01.htm

公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈烈士褒揚條例〉的決定》[N].人民日報，2019-08-10（1、6）

案例20新加坡公務(wù)員發(fā)工資要看“市場價”

“下個月的工資會多900元年中花紅（相當(dāng)于年中獎金）！”李振宇剛剛收到了定制的

每月工資預(yù)告短信，這是她在新加坡當(dāng)公務(wù)員的第二年?！安贿^比去年少了500元。看來今

年經(jīng)濟(jì)情況沒有去年好。”臨近6月，又到了新加坡政府決定給公務(wù)員多少“年中獎金”的

日子，這個獎金在新加坡被稱為“常年可變動花紅”。在新加坡，花紅是由當(dāng)年全國的經(jīng)濟(jì)

走勢決定的。新加坡公務(wù)員薪金總額由每月薪金和常年花紅組成，但兩部分都是可變動的。

其中，常年花紅是與國內(nèi)生產(chǎn)總值掛鉤的獎金和累積獎金。很多人都覺得這套體系太復(fù)雜，

但也不能否認(rèn)這樣的工資制度非常靈活。據(jù)新加坡人力部統(tǒng)計，一般公務(wù)員工資的變動部分

占到全部工資的30%至40缸這樣一來，用人單位更加注重個人的能力，對每位員工的使用

都盡量做到“人盡其責(zé)”。每月工資的制定標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的？新加坡大部分職位的公務(wù)員工資

是根據(jù)人才的市場價值制定的，公務(wù)員的薪金由“市場指導(dǎo)價”決定。如何評定也交由第三

方機(jī)構(gòu)，首先從市場中抽一些樣本公司，然后從這些公司中找尋類似職位的員工，計算他們

大概的平均工資，然后按照這個平均值的80%左右支付給這類職位的公務(wù)員。因此對于同等

學(xué)歷、同等工齡、能力相近、工作相似的一群人來說，他們當(dāng)中做公務(wù)員的收入往往低于平

均值。新加坡總理李顯龍的薪水曾被稱為全球領(lǐng)導(dǎo)人中的最高薪，那為什么新加坡總理能拿

到約為200萬美元的年薪呢？別看有幾百萬美元，其實也是市場價的三分之二。因為總理的

比較對象是新加坡大企業(yè)的總裁，幾百萬美元的年薪在大企業(yè)總裁那個圈子里并不算高。如

果辭職不做總理，為企業(yè)服務(wù)，那么他的工資很可能高過200萬美元。同樣的，很多部門的

部長，職位相當(dāng)于企業(yè)的副總裁，他們拿到的100萬美元的年薪還是低于他們這類人才的市

場價值。正因為新加坡公務(wù)員工資低于私企，所以，每年大約有6%的公務(wù)員會炒政府的觥

魚，辭職到私營企業(yè)就職，公務(wù)員每年有進(jìn)有出，這也保持了新加坡政府的活力。新加坡的

公務(wù)員薪資還有另一原則：“裸薪”?？偫頉]有專機(jī)，部長也沒有房分、沒有專車，使用公

車要詳細(xì)到報備每一段行程。李光耀曾說，他是東南亞薪水最高的總理，但在其他方面，也

是最窮的總理之一。（摘編自2015年5月25日《解放日報》李海/文

資料來源：李海.《新加坡公務(wù)員發(fā)工資要看“市場價”》，見

http:〃www.zuzhirenshi.com/dianzibao/2016-11-16/7/b3511a9f-5c4e-4d85-b7b6-5819bef41d92.htm

李海.新加坡公務(wù)員發(fā)工資要看“市場價”[N].解放日報，2015-05-25（）

案例21遭“政治裹挾”，美國最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整難

近些年美國一些州政府紛紛提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，而聯(lián)邦政府在提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)問題上

卻難有作為。究其原因，在美國，移民、控槍、醫(yī)保，甚至環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都可

以成為兩黨角力的政治議題，最低工資標(biāo)準(zhǔn)問題也不可避免地被“議題政治化”裹挾。

自美國聯(lián)邦政府2009年確定時薪7.25美元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)以來，已有10多個州在地

方層面調(diào)整了這一標(biāo)準(zhǔn)，但是聯(lián)邦政府的標(biāo)準(zhǔn)仍然未變。美國政府現(xiàn)在要不要從聯(lián)邦層面調(diào)

整最低工資標(biāo)準(zhǔn)？一時間爭論不休。民主黨總統(tǒng)參選人主張將聯(lián)邦最低工資提高至每小時

15美元，而共和黨參選人堅決反對，認(rèn)為工資和稅負(fù)太高，嚴(yán)重影響企業(yè)競爭力。

美國經(jīng)濟(jì)與政策研究中心高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰?施密特表示，自次貸危機(jī)以來，美國中產(chǎn)

階級至今未能恢復(fù)元氣，且貧富差距日益拉大。經(jīng)合組織報告稱，經(jīng)合組織國家的最低工資

標(biāo)準(zhǔn)大約相當(dāng)于居民收入中位數(shù)的一半，美國自上世紀(jì)60年代末以來這一比例不斷下降，

現(xiàn)在還不到40隊最低工資標(biāo)準(zhǔn)長期停滯不前間接導(dǎo)致了美國中產(chǎn)階級群體的貧困化。施密

特指出，由于工資增長停滯，物價飛漲，中產(chǎn)階級進(jìn)入較低收入層。除了中產(chǎn)階層人口總量

在萎縮，美國中產(chǎn)階級的家庭收入也在減少。

最低工資標(biāo)準(zhǔn)是為了讓人們通過全職工作能夠遠(yuǎn)離貧困，并過上有最低保障的生活。從

公共政策分析角度而言，要確保針對社會福利和公共安全網(wǎng)的預(yù)算不因需求過大而激增，政

府就要想方設(shè)法從經(jīng)濟(jì)上激勵人們?nèi)スぷ?。對于?dāng)前僅略高于貧困線水平的7.25美元的時

薪，其激勵效果微乎其微。讓更多人至少能夠過上最低限度的、有保障的生活，提高最低工

資標(biāo)準(zhǔn)成為美國聯(lián)邦和地方政府無法回避的選擇。

如果刨除通貨膨脹因素，按照實際購買力，美國聯(lián)邦政府的最低工資標(biāo)準(zhǔn)實際上是下降

了。去年底，包括波士頓、紐約、底特律、費城等近270個城市的數(shù)十萬名快餐服務(wù)業(yè)工人

舉行大罷工，要求提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

分析認(rèn)為，美國聯(lián)邦政府調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)難,折射的是兩黨意識形態(tài)日漸對立的現(xiàn)實,

更是美國政治體制極化的寫照。

布魯金斯學(xué)會高級研究員巴里?伯特雷斯分析說：“通常來講，共和黨人反對在聯(lián)邦和

州層面提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，因為共和黨人得到了工商界的很多支持，特別是小企業(yè)主的支持,

而小企業(yè)主對提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的反對是非常堅決的。現(xiàn)在共和黨人在國會參眾兩院都占據(jù)

多數(shù)，因此在聯(lián)邦層面提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)非常困難。”

議題政治化致使美國社會各種議題淪為同一個模式，最后都演變成以固化理念和意識形

態(tài)包裝的政黨對立。布魯金斯學(xué)會的經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德?里斯夫認(rèn)為，經(jīng)合組織其他國家工資

水平的上漲并沒有導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑，與此形成對比，美國國會就聯(lián)邦最低工資標(biāo)準(zhǔn)問題不斷爭

吵，致使提案數(shù)次陷入僵局。里斯夫不禁發(fā)出這樣的疑問：“我們能夠在確定聯(lián)邦最低工資

標(biāo)準(zhǔn)的時候，撇開政治因素嗎？”(摘編自3月21日《人民日報》張朋輝廖政軍/文

資料來源：張朋輝廖政軍.《遭“政治裹挾”，美國最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整難》，見

hllp:〃www.zuzhirenshi.com/dianzibao/2016-04T3/7/71dc2902-ed2b-4c9a-9a3b-d43bal77020f\him

張朋輝廖政軍.遭“政治裹挾”，美國最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整難[N].中國組織人事報，2016-04-13(7)

http://world,people.com.cn/nl/2016/0321/chtml

最低工資標(biāo)準(zhǔn)是為了讓人們通過全職工作能夠遠(yuǎn)離貧困，并過上有最低保障的生活。

近些年美國一些州政府紛紛提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，而聯(lián)邦政府在提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)問題上卻難

有作為。究其原因，在美國，墮胎、移民、控槍、醫(yī)保，甚至環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都

可以成為兩黨角力的政治議題，最低工資標(biāo)準(zhǔn)問題也不可避免地被“議題政治化”裹挾。

收入差距拉大，中等收入者減少，中下層民眾不安全感增加

自美國聯(lián)邦政府2009年確定時薪7.25美元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)以來，己有10多個州在地

方層面調(diào)整了這一標(biāo)準(zhǔn)，但是聯(lián)邦政府的標(biāo)準(zhǔn)仍然未變。今年是大選年，因為收入差距拉大,

中等收入者減少，中下層民眾不安全感增加，最低工資標(biāo)準(zhǔn)問題再次成為大選熱門議題。

美國政府現(xiàn)在要不要從聯(lián)邦層面調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)？一時間爭論不休。民主黨總統(tǒng)參選

人伯尼?桑德斯主張將聯(lián)邦最低工資提高至每小時15美元，而共和黨參選人唐納德?特朗

普堅決反對，認(rèn)為美國工資和稅負(fù)太高，嚴(yán)重影響企業(yè)競爭力。美國經(jīng)濟(jì)與政策研究中心高

級經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰?施密特對本報記者表示，自次貸危機(jī)以來，美國中產(chǎn)階級至今未能恢復(fù)元

氣，且貧富差距日益拉大。根據(jù)去年12月皮尤研究中心的一項研究結(jié)果表明，2015年，中

產(chǎn)階級占美國成年人口比例在40多年來首次跌破50%這一標(biāo)志性水平線?！泵绹挟a(chǎn)階級

的空心化是美國社會本質(zhì)變化的標(biāo)志。它反映出最富人口比最窮人口的增加速度快，但也說

明一部分相對不成熟的中產(chǎn)階級已貧困化?！苯?jīng)合組織報告稱，經(jīng)合組織國家的最低工資標(biāo)

準(zhǔn)大約相當(dāng)于居民收入中位數(shù)的一半，美國自上世紀(jì)60年代末以來這一比例不斷下降，現(xiàn)

在還不到40%。最低工資標(biāo)準(zhǔn)長期停滯不前間接導(dǎo)致了美國中產(chǎn)階級群體的貧困化。施密特

指出，由于工資增長停滯，物價飛漲，中產(chǎn)階級進(jìn)入較低收入層。除了中產(chǎn)階層人口總量在

萎縮，美國中產(chǎn)階級的家庭收入也在減少。數(shù)據(jù)顯示，與2000年相比，2014年美國中產(chǎn)階

級家庭的中位數(shù)收入下降了4%0而2001年到2013年間，美國中產(chǎn)階級家庭的中位數(shù)家庭

收入下降了28%?

政府應(yīng)當(dāng)讓更多人至少能夠過上最低限度的、有保障的生活

最低工資標(biāo)準(zhǔn)是為了讓人們通過全職工作能夠遠(yuǎn)離貧困，并過上有最低保障的生活。從

公共政策分析角度而言，要確保針對社會福利和公共安全網(wǎng)的預(yù)算不因需求過大而激增，政

府就要想方設(shè)法從經(jīng)濟(jì)上激勵人們?nèi)スぷ?。對于?dāng)前僅略高于貧困線水平的7.25美元的時

薪，其激勵效果微乎其微。讓更多人至少能夠過上最低限度的、有保障的生活，提高最低工

資標(biāo)準(zhǔn)成為美國聯(lián)邦和地方政府無法回避的選擇。

美國紐約城市大學(xué)公共政策分析師弗朗西斯?瑟卡達(dá)指出，按照經(jīng)合組織的標(biāo)準(zhǔn)，美國

在這些國家中貧困率排第三位，僅比以色列和墨西哥稍好一些。

如果刨除通貨膨脹因素，按照實際購買力，美國聯(lián)邦政府