連續(xù)12年聚焦三農強調“美麗家園”

連續(xù)12年聚焦三農，強調“美麗家園”【選題策劃】

農業(yè)必須強，農民必須富，農村必須美——這是當代農民對于新時代的美好愿景。

2月1日，2024年中央一號文件《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見》由新華社受權向全國公布?！兑庖姟窂娬{，必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動力，以法治作保障，加快推進中國特色新型農業(yè)現代化——人們驚喜地發(fā)現，這是自2024年以來，中央一號文件連續(xù)第12次再聚焦“三農”。

當前，我國經濟發(fā)展步入新常態(tài)，也正處在四化建設和全面實現小康社會的關鍵時期、沖刺階段。面對農業(yè)存在的各種問題，全面建成小康社會不能丟了農村這一頭。農村是全面建成小康社會的關鍵，新文件提出不但要注重“物的新農村”，更要注重“人的新農村”。這一新世紀以來指導“三農”工作的第12份中央一號文件再次聚焦“三農”，足可見“三農”工作“重中之重”的定位。

新華社2月1日受權發(fā)布《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見》。這是自2024年以來，中央一號文件連續(xù)第12次聚焦“三農”，意義之重大不言而喻。

一號文件何以頻頻鎖定“三農”

中央一號文件是中共中央每年發(fā)布的第一份文件，一號文件中聚焦的主題往往是國家當前需要重點關注和亟須解決的問題，在全年工作中具有綱領性和指導性的地位，因此歷年的文件都會受到各界的高度關注。

不過，中央的一號文件并非年年都聚焦“三農”問題。細數改革開放以來的多份中央一號文件，其中以“三農”為主題的一號文件共有17個。這17個文件也并非一直連續(xù)，中間有過中斷。

上世紀80年代初，在農村改革如火如荼推進的大背景下，從1982年到1986年，中央連續(xù)5年發(fā)布以農業(yè)、農村和農民為主題的5個一號文件，對當時的農村改革和農業(yè)發(fā)展作出具體部署。18年后，自2024年起，中央一號文件又連續(xù)12年聚焦“三農”。

一號文件涉農傳統為何在上世紀80年代中斷？對這一問題當時全國從上到下有這樣一種認識：上世紀80年代的改革從農村開始，基本問題已經解決了，今后重要問題都在城市，工作重心也從農村開始轉到城市。

那么，時隔18年后，一號文件為何又重新鎖定“三農”？這背后又有著更為深刻的背景：上個世紀末，我國農業(yè)生產環(huán)境出現復雜局面，農民收入增幅連續(xù)幾年低速徘徊在4%以下。此外，城市改革經過10多年“加速跑”后，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡，影響到了小康社會建設進程。

今天，在中國經濟發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，2024年中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農”，表明“三農”問題在中國“重中之重”的地位非但沒有弱化，反而更為加強。當前，中國正處在四化建設和全面實現小康社會的關鍵時期、沖刺階段。全面建成小康社會，不能缺了農村這一頭。四化建設，必須補齊農業(yè)這一短板。在國家各項工作中，“三農”的重要屬性仍十分明顯。這些因素決定“三農”仍是中央亟須和重點部署的工作，也正是緣于此，今年的中央一號文件第12次將靶心鎖定“三農”。

強、富、美，是新時代的美好愿景

農業(yè)是立國之本，強國之基。中國農業(yè)要強起來，當務之急，是盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉變到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。

農業(yè)強，首先就看糧食生產能力強不強。一號文件第一部分第一條，就講這個。落實糧食生產責任制、功能區(qū)，劃定基本農田、強化農田水利，促進糧食、經濟作物、飼草料協調發(fā)展，強化農業(yè)科技，創(chuàng)新流通方式，統籌兩個市場，等等，都是圍繞著“糧”字做部署。

農民富，現在遇到兩個難題：怎么保持農產品價格的合理穩(wěn)定，怎么促進農民轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。一號文件強調了完善農產品價格形成機制，甚至還提出了積極開展農產品價格保險試點。里面有一大段是講農民工的——建立農民工工資正常支付的長效機制，用定向減稅、普遍降費等來引導農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

農村美，不光是外在的模樣美，不是要把村子都建成鎮(zhèn)子，而關鍵在于農村的基礎設施、公共服務要逐步地去追趕城鎮(zhèn)水平。一號文件對此提了很多具體要求，比如2024年要徹底解決無電人口的用電問題，新農合要建可持續(xù)籌資機制等等。有意思的是還特別強調“繼續(xù)開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動”，這個美，還包涵了民風美、家風美。

強、富、美，這是當代農民對于新時代的美好愿景。

亮點一：在提高糧食生產能力上挖掘新潛力。

我國糧食生產已實現“十一連增”，總產達到12142億斤，比上年增加103.2億斤。為什么一號文件中仍然把建設現代農業(yè)、不斷增強糧食生產能力放在首位？

對我們這樣一個十幾億人口的大國來說，人口還在增加，消費水平還在提高，任何時候都不能輕言糧食生產已經過關，糧食安全的弦一刻也不能松。一號文件提出要在提高糧食生產能力上挖掘新潛力。只要糧食生產能力穩(wěn)住了、上去了，我們就能“任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”，始終把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。

加快發(fā)展現代農業(yè)，必須夯實糧食生產這一基礎。無論怎樣轉方式、調結構，都絕不能把糧食產能調低了、耕地調少了，這是必須堅守的底線。當前，關鍵是要穩(wěn)產量、提產能。要在穩(wěn)定糧食播種面積的基礎上，加大政策扶持和投入力度，保護調動好農民務農種糧和主產區(qū)重農抓糧兩個積極性。正是基于這樣的考量，一號文件提出了要強化對糧食主產省和主產縣的政策傾斜，保障產糧大縣重農抓糧得實惠、有發(fā)展。

耕地是根本。一號文件對耕地保護提出更高要求，提出全面開展永久基本農田劃定工作，統籌實施全國高標準農田建設總體規(guī)劃，實施耕地質量保護與提升行動等。力保耕地不減少、地力有提高。

糧食生產新潛力怎么挖？一號文件更加關注農業(yè)基礎設施、農田水利“最后一公里”等問題。要求不斷改善水利條件，做好節(jié)水優(yōu)先大文章。

糧食生產能力提升，最終要靠科技。一號文件提出要健全農業(yè)科技創(chuàng)新的激勵機制，推動農業(yè)科技在關鍵領域取得突破。

亮點二：在優(yōu)化農業(yè)結構上開辟新途徑。

做強農業(yè)，要順勢而為地調整農業(yè)結構。只有更好地發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，才能更好地適應個性化、多樣化的消費需求，使有限的農業(yè)資源產出更多、更好、更安全的農產品。如何在優(yōu)化農業(yè)結構上開辟新途徑，一號文件提出了明確要求。

首先要科學確定主要農產品自給水平。在確?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”的前提下，對重點保什么、放什么，保多少、放多少，進行系統謀劃，合理安排農業(yè)產業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。

新形勢下調整農業(yè)結構，關鍵是引導農民瞄準市場需求，由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章，念好“山海經”，打好“果蔬牌”，唱好“林草戲”。一號文件提出，要加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結合模式試點，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發(fā)展。

此外，還要大力培育特色農業(yè)，實施園藝產品提質增效工程，推進規(guī)?；⒓s化、標準化畜禽養(yǎng)殖，增強畜牧業(yè)競爭力。同時完善動物疫病防控政策，推進水產健康養(yǎng)殖，加大標準池塘改造力度，繼續(xù)支持遠洋漁船更新改造，加強漁政漁港等漁業(yè)基礎設施建設。鼓勵發(fā)展農產品精深加工，繼續(xù)實施農產品產地初加工補助政策，支持糧食主產區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈、提高農業(yè)附加值。

調整產業(yè)結構、做強現代農業(yè)，要更加注重提升農產品質量和食品安全水平。一號文件對確?！吧嗉馍系陌踩碧岢隽烁咭?。一號文件提出要嚴格農業(yè)投入品管理，大力推進農業(yè)標準化生產。落實重要農產品生產基地、批發(fā)市場質量安全檢驗檢測費用補助政策。要建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量和食品安全信息平臺，還要加強縣鄉(xiāng)農產品質量和食品安全監(jiān)管能力建設。

亮點三：在轉變農業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破。

如何破解農業(yè)生產成本攀升、國內外主要農產品價格倒掛的“雙重擠壓”？如何突破農業(yè)資源要素的弦繃得越來越緊、生態(tài)環(huán)境承載力越來越接近極限的“雙重約束”？唯一出路，就是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。過去，我們?yōu)榱恕俺燥栵垺保^度開發(fā)農業(yè)資源，過量使用化肥農藥農膜，欠下了生態(tài)賬、環(huán)境賬，以后不僅要杜絕再欠新賬，還要逐步還上舊賬。

轉方式、強農業(yè)，要強化農業(yè)科技創(chuàng)新驅動作用。一號文件提出完善科研院所、高?？蒲腥藛T與企業(yè)人才流動和兼職制度，推進科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權激勵改革試點。要加強對生物育種、智能農業(yè)、農機裝備、生態(tài)環(huán)保等領域的科技攻關。

轉方式、強農業(yè)，還要從農產品流通方式的轉型升級上下功夫。一號文件提出，既要完善全國農產品流通骨干網絡，又要重視交易制度、交易規(guī)則等軟環(huán)境建設。既要加強傳統的產地市場、跨區(qū)域冷鏈物流體系建設，開展好公益性農產品批發(fā)市場建設試點，又要支