【呂梁市反貧困實(shí)踐中存在的問題及優(yōu)化建議探析12000字（論文）】

呂梁市反貧困實(shí)踐中存在的問題及完善對策研究摘要2020年11月，我國832個(gè)國家級貧困縣全部脫貧摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部退出，這意味著我國如期實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)的歷史性任務(wù)，消除了區(qū)域性整體貧困。呂梁市屬于我國呂梁山集中連片特困地區(qū)之一，面臨著生態(tài)環(huán)境較為惡劣、地理位置偏僻、經(jīng)濟(jì)發(fā)展原生動(dòng)力不足等問題，在致貧因素上與其他集中連片貧困地區(qū)有著相似的特點(diǎn)，具有很強(qiáng)的代表性。呂梁市13個(gè)縣市中，有10個(gè)是貧困縣，其中有6個(gè)是國定貧困縣，4個(gè)是省定貧困縣區(qū)，貧困人口分布地區(qū)分散，且抵抗自然災(zāi)害能力較弱，自我發(fā)展能力不足，貧困形勢依舊嚴(yán)峻。本文集中闡述了貧困的相關(guān)概念及內(nèi)涵，主要以山西省呂梁市為研究對象，圍繞其反貧困實(shí)踐進(jìn)行了分析梳理。自2014年精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來，呂梁市深入貫徹精準(zhǔn)扶貧政策，發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)，并完善了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障體系，最終取得了貧困縣、村全部脫貧摘帽退出，貧困發(fā)生率逐年下降等成就，如期達(dá)成了脫貧目標(biāo)。但不可否認(rèn)的是，呂梁市在脫貧過程中仍存在許多問題，包括返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)仍舊存在、精準(zhǔn)識別準(zhǔn)確率低、扶貧資金使用結(jié)構(gòu)缺乏合理性、效果考核指標(biāo)不盡完善等。因此，呂梁市需采取優(yōu)化返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測與評估體系、密切關(guān)注潛在貧困群體、靈活使用扶貧資金、健全扶貧考核機(jī)制等措施，以期鞏固當(dāng)前脫貧成果，防止返貧致貧，促進(jìn)呂梁地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。關(guān)鍵詞：貧困；反貧困；深度貧困地區(qū)；精準(zhǔn)扶貧目錄TOC\o"1-2"\h\u1導(dǎo)論 11.1選題背景與意義 11.2國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述 11.3論文的研究方法 32概念界定和理論基礎(chǔ) 32.1相關(guān)概念的界定 32.2理論基礎(chǔ) 53呂梁市脫貧現(xiàn)狀分析 63.1貧困縣全部脫貧摘帽 63.2貧困人口數(shù)量逐年下降 73.3農(nóng)村居民人均可支配收入逐年提高 83.4特色產(chǎn)業(yè)助力脫貧 104呂梁市反貧困實(shí)踐中存在的問題 114.1精準(zhǔn)識別過程存在主觀性 114.2扶貧資金使用效率有待提高 124.3效果考核指標(biāo)賦分缺乏合理性 124.4返貧風(fēng)險(xiǎn)仍然存在 125鞏固呂梁市脫貧成果的建議 135.1優(yōu)化返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測與評估體系 135.2密切關(guān)注潛在貧困群體 135.3加大對人力資本的投入力度 145.4優(yōu)化扶貧資金的使用效率 145.5健全扶貧考核機(jī)制 15參考文獻(xiàn) 16導(dǎo)論選題背景與意義選題背景自2014年我國提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來，全國各地都響應(yīng)黨的號召，深入貫徹推進(jìn)扶貧相關(guān)政策，在2020年底如期完成了消除絕對貧困的減貧目標(biāo)，貧困地區(qū)的居民基本生活條件和生活質(zhì)量也有了明顯的改善，收入不斷提高，貧困發(fā)生率逐年下降。山西省呂梁市共有13個(gè)縣市，其中有10個(gè)屬于貧困縣，包括6個(gè)是國家級貧困縣，4個(gè)省級貧困縣區(qū)，貧困人口數(shù)量大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展原生動(dòng)力不足。通過采取各種扶貧措施，截至2020年底，呂梁市各個(gè)貧困縣全部退出，如期達(dá)成了脫貧目標(biāo)。但仍需注意的是，呂梁市農(nóng)村貧困問題具有長期復(fù)雜性，盡管當(dāng)前實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性脫貧的目標(biāo)，但脫貧過程中仍然存在許多不足，有待我們進(jìn)行全方位綜合性的反思，從而優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧，以期降低返貧風(fēng)險(xiǎn)，鞏固脫貧成果。研究意義從理論意義來看，呂梁市作為農(nóng)村深度貧困地區(qū)，其致貧因素、扶貧模式都有很強(qiáng)的代表性，盡管我國現(xiàn)有研究不乏對貧困問題的思考，但仍然存在許多進(jìn)步空間。進(jìn)一步探討呂梁市在脫貧過程中存在的問題及可能產(chǎn)生的返貧風(fēng)險(xiǎn)，有助于完善我國反貧困理論和精準(zhǔn)扶貧體制。從現(xiàn)實(shí)意義來說，呂梁市完成了所有貧困縣的摘帽工作，貧困人口逐年下降，如期完成了黨中央制定的脫貧任務(wù)。但與全國相比，呂梁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然較為落后，返貧風(fēng)險(xiǎn)仍舊存在，是山西省和國家重點(diǎn)關(guān)注對象。因此，反思呂梁市在脫貧過程中存在的問題，有助于推進(jìn)當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)脫貧，激發(fā)原生內(nèi)在活力，同時(shí)也可以為山西省其他地區(qū)提供借鑒。國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述國外研究綜述國外學(xué)者對于貧困議題的研究主要集中在對貧困的界定、貧困治理等方面。一是貧困的界定。19世紀(jì)，MalpassMalpass,P.Poverty:AStudyofTownLife[J].HousingStudies,2012,27(3):398-404從絕對貧困的角度出發(fā)，認(rèn)為如果一個(gè)家庭的收入難以負(fù)擔(dān)對于食物、衣物和住房等生活必需品的消費(fèi)，那么這個(gè)家庭就處于貧困狀態(tài)。與此同時(shí)，SchultzSchultz,T.W.InvestmentinHumanCapital[J].TheAmericanEconomicReview,1961,51(1):1-17提出人力資本理論，認(rèn)為家庭貧困的根源在于家庭教育投資不足所導(dǎo)致的人力資本匱乏。Srinvasan和SenSrinivasan,T.N.,Sen,A.K.PovertyandFamines:AnEssayonEntitlementandDeprivation[J].AmericanJournalofAgriculturalEconomics,1983,65(1):200.從能力被剝奪和社會(huì)交換的角度提出了能力貧困理論和權(quán)利貧困理論。繆爾達(dá)爾（1957）提出循環(huán)積累因果理論，指出社會(huì)系統(tǒng)是一個(gè)各因素相互影響的循環(huán)系統(tǒng)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。Malpass,P.Poverty:AStudyofTownLife[J].HousingStudies,2012,27(3):398-404Schultz,T.W.InvestmentinHumanCapital[J].TheAmericanEconomicReview,1961,51(1):1-17Srinivasan,T.N.,Sen,A.K.PovertyandFamines:AnEssayonEntitlementandDeprivation[J].AmericanJournalofAgriculturalEconomics,1983,65(1):200.二是貧困治理。AlbertPark(2004)認(rèn)為，通過移民來管理貧困的關(guān)鍵在于貧困群體的低教育水平和封閉的信息獲取渠道。ConnieChan-kang(2005)提出，通過加大小城鎮(zhèn)建設(shè)，人口向小城鎮(zhèn)遷移可以相對降低貧困發(fā)生率，縮小城鄉(xiāng)差距。然而，國家需要大量的資金來建設(shè)小城鎮(zhèn)。世界銀行(2009)認(rèn)為,解決農(nóng)村貧困的關(guān)鍵是剩余勞動(dòng)力,將貧困農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的迅速發(fā)展,我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),不僅可以提高質(zhì)量差的能力,并能保證貧困家庭的基本生活,對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)也起到了促進(jìn)作用。國內(nèi)研究綜述國內(nèi)學(xué)者對于貧困的研究的內(nèi)容大致包含對扶貧模式、精準(zhǔn)扶貧、防止返貧致貧等方面。一是扶貧模式研究。汪三貴(2010)認(rèn)為應(yīng)該使得貧困群體享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，將扶貧項(xiàng)目深入基層，同時(shí)要更有針對性的使用扶貧資金，不斷完善鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系和公共服務(wù)工作汪三貴.中國特色反貧困之路與政策取向[J].毛澤東鄧小平理論研究.2010（4）:17－21.汪三貴.中國特色反貧困之路與政策取向[J].毛澤東鄧小平理論研究.2010（4）:17－21.二是扶貧精準(zhǔn)化研究。汪三貴、郭子豪（2015）認(rèn)為制定新的貧困標(biāo)準(zhǔn)十分必要，同事要完善精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)機(jī)制，優(yōu)化扶貧資金使用結(jié)構(gòu)，提高扶貧資金的使用效率，從金融領(lǐng)域?yàn)榉鲐毠ぷ鞅ｑ{護(hù)航。王國璽、唐明（2021）指出，當(dāng)財(cái)政資金使用不當(dāng)時(shí)，反而會(huì)給貧困地區(qū)帶來不利的結(jié)果。汪三貴（2021）根據(jù)貧困定義與標(biāo)準(zhǔn)的演進(jìn)和對中國的現(xiàn)實(shí)考量，提出中國相對貧困標(biāo)準(zhǔn)的可行方案，并基于2018年中國住戶調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)測算，進(jìn)而提出相對貧困的瞄準(zhǔn)機(jī)制。三是防止返貧致貧研究。何華征和盛德榮（2017）在何華征，盛德榮認(rèn)為減貧的可持續(xù)性是指貧困削減的狀態(tài)能夠較長時(shí)期地維持，不出現(xiàn)反復(fù)返貧的狀況，使得減貧能夠呈一種直線、良性的運(yùn)行態(tài)勢。汪三貴、郭建兵、胡駿（2021）闡述了防范化解返貧風(fēng)險(xiǎn)的若干措施。一是要關(guān)注潛在貧困對象，對老年群體、殘疾人等重點(diǎn)人群進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測；二是防范化解內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，重在提升人力資本；三是從防范化解外部風(fēng)險(xiǎn)來看，重在完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)互補(bǔ)體系，發(fā)揮再保險(xiǎn)的作用，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。王志剛、封啟帆（2021）著重分析了鄉(xiāng)村振興初級階段所面臨的貧困威脅和相對應(yīng)的破解策略。由于脫貧主體的脆弱性、福利覆蓋缺失、保障兜底不足和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等矛盾的存在，鞏固和拓展脫貧成果的過程將面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)威脅、相對貧困威脅、突發(fā)貧困威脅和隱性貧困威脅?；跍p貧路徑演化的視角，得出需要運(yùn)用阻斷返貧路徑、轉(zhuǎn)換防返貧方式、構(gòu)建制度化體系和破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制等手段進(jìn)一步鞏固脫貧成果。綜上所述，國內(nèi)學(xué)者對扶貧模式、精準(zhǔn)扶貧、防止返貧致貧方面做了系統(tǒng)研究，另外通過對文獻(xiàn)的梳理可以發(fā)現(xiàn)，筆者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究從社會(huì)保障學(xué)科視角出發(fā)對呂梁市的反貧困研究較少，本文將在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，總結(jié)當(dāng)前呂梁市的脫貧成效，探討呂梁市精準(zhǔn)扶貧實(shí)施存在的問題，從而致力于降低返貧風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)呂梁農(nóng)村振興發(fā)展。論文的研究方法本論文遵循理論聯(lián)系實(shí)踐的態(tài)度，重點(diǎn)研究了呂梁市的脫貧現(xiàn)狀、精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施過程和返貧風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容。采用的研究方法如下:一是文獻(xiàn)分析法。通過搜集和閱讀大量關(guān)貧困、反貧困、返貧致貧等相關(guān)主題的文獻(xiàn)資料，包括專著、報(bào)紙期刊等內(nèi)容，初步了解了農(nóng)村地區(qū)的貧困問題，并查閱了呂梁市統(tǒng)計(jì)年鑒中最新的數(shù)據(jù)，了解到呂梁市的脫貧進(jìn)展，以此為出發(fā)點(diǎn)展開研究二是實(shí)地調(diào)研法。通過進(jìn)村入戶進(jìn)行篩查的方式走訪了呂梁市農(nóng)村貧困戶，直觀地了解到了呂梁市精準(zhǔn)扶貧過程中可能存在的問題，包括精準(zhǔn)識別準(zhǔn)確性不足、扶貧資金使用效率不高、效果考核機(jī)制不全面等。三是案頭調(diào)研法。案頭調(diào)研法有助于保證獲取到充足的信息。通過搜集山西省統(tǒng)計(jì)年鑒、呂梁市統(tǒng)計(jì)局、此前學(xué)者的研究成果，在此基礎(chǔ)上對呂梁市10個(gè)貧困縣扶貧工作進(jìn)行了分析，經(jīng)過分析梳理，總結(jié)出了呂梁市的脫貧經(jīng)驗(yàn)。概念界定和理論基礎(chǔ)相關(guān)概念的界定貧困理論界對貧困的界定頗為豐富。1997年，Lee和Muriel將貧困定義為社會(huì)中某成員所占有的資源少于社會(huì)成員平均占有的資源。1998年，阿瑪?shù)賮啞ど?AmartyaSen，1999)提出，貧困意味著缺乏提高經(jīng)濟(jì)收入的能力，貧困群體缺乏促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。童星，林閩鋼．我國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)線研究［J］.中國社會(huì)科學(xué)，1994（03）：86-98.而吳清華(2004)則認(rèn)為，貧困一方面是缺少維持基本生活的物質(zhì)資料，另一方面是精神上的貧困。吳清華.當(dāng)代中外貧困[J].理論比較研究,2004,1.P56-59徐光等（2007）指出貧困是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化落后的總稱，表現(xiàn)為個(gè)人或家庭依靠勞動(dòng)所得和其他合法收入不能維持個(gè)人生活和社會(huì)文化可以接受的生活水平。徐光，羅敏.貴州省農(nóng)村貧困問題及其對策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35.P33RuncimanRunciman,W.G.RelativeDeprivationandSocialJustice[M].London:RoutldgeandPaul,1996.23-89.與RobertRobert,C.PovertyandLivelihoods:WhoseRealityCounts?[J].EnvironmentandUrbanization,1995,7(1):173-204.進(jìn)一步提出了“相對貧困”的概念，認(rèn)為貧困是在與一定參照系的對比之中產(chǎn)生的，與個(gè)體實(shí)際生活水平關(guān)系不大，而在于個(gè)體間收入差距及以其他社會(huì)群體為參照物時(shí)的相對剝奪的社會(huì)心態(tài)。童星，林閩鋼．我國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)線研究［J］.中國社會(huì)科學(xué)，1994（03）：86-98.吳清華.當(dāng)代中外貧困[J].理論比較研究,2004,1.P56-59徐光，羅敏.貴州省農(nóng)村貧困問題及其對策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35.P33Runciman,W.G.RelativeDeprivationandSocialJustice[M].London:RoutldgeandPaul,1996.23-89.Robert,C.PovertyandLivelihoods:WhoseRealityCounts?[J].EnvironmentandUrbanization,1995,7(1):173-204.總之，貧困不單單指個(gè)人或家庭的收入所能達(dá)到的生活狀況低于社會(huì)可接受的生活標(biāo)準(zhǔn)，更是一個(gè)長期性、地域性、歷史性的綜合概念。貧困地區(qū)此前有大量學(xué)者總結(jié)了我國相關(guān)貧困地區(qū)的劃分類型，對集中連片特困地區(qū)、深度貧困地區(qū)進(jìn)行了概念界定。一是集中連片特困地區(qū)，指由于位置偏僻、自然環(huán)境惡劣、在地理區(qū)域上范圍連片的貧困地區(qū)。張佳敏.呂梁山區(qū)貧困縣扶貧模式研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),2018.集中連片特困地區(qū)的貧困普遍具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展低且增速緩慢、扶貧開發(fā)周期長等特征，因此集中連片特困地區(qū)通常伴隨著扶貧開發(fā)的難度大的特征，常規(guī)扶貧方式也難以產(chǎn)生顯著效果。張佳敏.呂梁山區(qū)貧困縣扶貧模式研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),2018.二是深度貧困地區(qū)。深度貧困地區(qū)集中在偏遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和革命老區(qū)。深度貧困地區(qū)通常伴隨著可支配收入低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后、貧困發(fā)生率高等特點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧2013年精準(zhǔn)扶貧概念被首次提出，包含對貧困戶和貧困村實(shí)施精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核這四個(gè)機(jī)制，從而優(yōu)化當(dāng)?shù)刭Y源的利用效率，使扶貧工作精準(zhǔn)到村和戶。呂梁市市委從建檔立卡識別貧困戶、開展精準(zhǔn)幫扶到效果考核，都有相關(guān)的政策文件進(jìn)行指導(dǎo)。2015年，呂梁市發(fā)布建檔立卡文件，開啟對貧困戶精準(zhǔn)識別的工作，為后續(xù)展開具體幫扶奠定基礎(chǔ)；2016年，呂梁市鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展紅棗核桃產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，還推出了呂梁山護(hù)工計(jì)劃，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)，同年，呂梁市還優(yōu)化金融服務(wù)，為扶貧資金使用保駕護(hù)航。2017年，呂梁市第四屆委員會(huì)第三次全體會(huì)議上通過“三五工程”攻堅(jiān)深度貧困工作方案，以期確保2020年消除呂梁市區(qū)域性整體貧困。理論基礎(chǔ)多元治理理論多元治理理論認(rèn)為，只有政府一方治理貧困是不盡合理的，而應(yīng)當(dāng)向合作性治理轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，NGO組織開始涌現(xiàn)，且發(fā)展愈發(fā)成熟，在一定程度上擁有社會(huì)職能。與之相伴的是，“社會(huì)治理”一詞代替了“社會(huì)管理”，這背后潛藏著深刻的觀念性轉(zhuǎn)變?？禃怨?NGO扶貧行為研究[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2001社會(huì)治理蘊(yùn)含著豐富的民主意識，旨在動(dòng)員更多主體共同參與。多元治理理論應(yīng)用于扶貧工作，則意味著社會(huì)各方都參與到貧困治理中，任何主體都無法孤立地發(fā)揮作用。劉敏.社會(huì)資本與多元化貧困治理[M].北京：北京社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013各扶貧主體通過對話、協(xié)商等方式達(dá)成共識，團(tuán)結(jié)行動(dòng)，有助于實(shí)現(xiàn)資源共享，在具體工作中，建立多元治理型扶貧體系需要以下要求舒爾茨.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[M].梁小民譯,北京:商務(wù)印書館,2013:15-16.：第一，從貧困識別、決策到最終的效果考核，多元主體都應(yīng)當(dāng)積極地參與到整個(gè)過程中；第二，各個(gè)主體之間必須分工明確，權(quán)責(zé)一致，共同協(xié)商，相互配合；第三，多元主體應(yīng)不以個(gè)人私利為轉(zhuǎn)移，以共同目標(biāo)為核心，深入貼近到貧困群體之中，獲知貧困人口的各種需求，致力于提高貧困人群的收入?？禃怨?NGO扶貧行為研究[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2001劉敏.社會(huì)資本與多元化貧困治理[M].北京：北京社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013舒爾茨.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[M].梁小民譯,北京:商務(wù)印書館,2013:15-16.賦權(quán)理論阿馬蒂亞?森提出“權(quán)利貧困理論”，從而產(chǎn)生賦權(quán)這一理念。賦權(quán)意味著關(guān)注人自身的發(fā)展?jié)摿?，長期關(guān)注人的需求。賦權(quán)理論應(yīng)用在扶貧工作中最契合的是“參與式發(fā)展”，鼓勵(lì)各種社會(huì)組織參與,并動(dòng)員貧困人口完全參與扶貧工作的整個(gè)過程。各部門需要深入了解貧困群體的需求與困境，針對他們的需求給予相對應(yīng)的幫扶措施，同時(shí)，政府與工作人員要定期監(jiān)督扶貧工作，親自參與到評估考核的工作。此外，鼓勵(lì)貧困戶自身積極參與到各項(xiàng)扶貧工作中也十分重要，只有充分發(fā)揮貧困群體自身的主觀能動(dòng)性，才能真正做到賦權(quán)于個(gè)人，促進(jìn)可持續(xù)脫貧。人力資本理論人力資本理論由舒爾茨和貝克爾在上世紀(jì)中葉提出。人力資本理論主張通過發(fā)展教育事業(yè)、改善醫(yī)療健康條件等措施來提高個(gè)體的人力資本價(jià)值。他還指出，相對于其他資本，對人力資本的投入的產(chǎn)出效率更高，這是因?yàn)槿肆Y本對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用更強(qiáng)大。不難發(fā)現(xiàn)，許多貧困人口大多沒有受過良好的教育，在一定程度上缺乏可獲得收入的工作技能，他們往往從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作或者是一些勞動(dòng)密集型工作，收入水平很低，造成低投資和低儲蓄，且伴隨著較差的風(fēng)險(xiǎn)對抗能力。劉敏.社會(huì)資本與多元化貧困治理[M].北京：北京社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.因此，通過加大對人力資本的投入力度來提高個(gè)體自身的原生動(dòng)力，是激發(fā)貧困地區(qū)人口發(fā)展?jié)摿Γ瑤?dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有力措施。劉敏.社會(huì)資本與多元化貧困治理[M].北京：北京社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.呂梁市脫貧現(xiàn)狀分析呂梁市包含10個(gè)為貧困縣，一直以來都是山西省內(nèi)貧困程度最深的地區(qū)。自2014年精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以來，呂梁市貧困程度逐年減輕。截至2019年底，貧困縣全部摘帽，如期完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。貧困縣全部脫貧摘帽呂梁市10個(gè)貧困縣中，包括交城、離石、交口、柳林4個(gè)省級貧困縣，方山、臨縣、中陽、嵐縣、興縣、石樓6個(gè)國家級貧困縣。如圖3-1和圖3-2所示，自2014年精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以來，呂梁市的貧困縣、村逐年摘帽退出。2016年呂梁市278個(gè)貧困村脫貧摘帽；2017年呂梁市中陽、柳林2個(gè)貧困縣摘帽，445個(gè)貧困村退出；2018年，嵐縣、方山、交口、離石、交城5個(gè)縣（區(qū)）脫貧，256個(gè)貧困村脫貧。2019年，前一年所剩余的臨縣、興縣、石樓3個(gè)縣也實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，剩余286個(gè)貧困村全部退出，如期實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性整體脫貧目標(biāo)。圖STYLEREF1\s3SEQ圖\*ARABIC\s112015年-2019年呂梁市貧困縣數(shù)量數(shù)據(jù)來源：呂梁市人民政府官網(wǎng)/zjll/數(shù)據(jù)來源：呂梁市人民政府官網(wǎng)/zjll/圖STYLEREF1\s3SEQ圖\*ARABIC\s122015-2019年呂梁市貧困村數(shù)量數(shù)據(jù)來源：呂梁市人民政府官網(wǎng)/zjll/數(shù)據(jù)來源：呂梁市人民政府官網(wǎng)/zjll/貧困人口數(shù)量逐年下降從圖3-3可以看出，近年來，呂梁市的貧困人口數(shù)量在逐年下降。貧困人口總數(shù)從2010年的99.56萬減少到2019年的8.28萬。如圖3-2可知，從2011年到2019年，呂梁市脫貧人數(shù)保持平穩(wěn)增長趨勢，近兩年脫貧人數(shù)有所減少，每年脫貧人數(shù)保持在10萬左右，2017年脫貧人數(shù)最多，達(dá)到14.8萬人次，截至2019年底，呂梁市累計(jì)共計(jì)約91.28萬貧困人口脫貧，根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，貧困發(fā)生率降至0.18%以下，如期完成了2020年脫貧任務(wù)。圖STYLEREF1\s3SEQ圖\*ARABIC\s132010-2019年呂梁市總貧困人口數(shù)量變化圖STYLEREF1\s3SEQ圖\*ARABIC\s142013-2019年呂梁市脫貧人數(shù)農(nóng)村居民人均可支配收入逐年提高呂梁市農(nóng)村居民可支配收入逐年攀升，從圖3-6可以清晰地看到呂梁市農(nóng)村居民人均可支配收入從2013年的6066元增長至2019年的10656元，從圖3-7可以得知，呂梁市農(nóng)村居民收入增長幅度平穩(wěn)，基本上在6%以上，與全國農(nóng)村居民人均收入增幅差距較小，這從在某種程度上反映出呂梁市扶貧在促進(jìn)農(nóng)民增收方面取得了一定的成效。圖352013年-2019年呂梁市和全國農(nóng)村居民人均收入對比但對比全國農(nóng)村來看，呂梁市農(nóng)村居民人均收入增長幅度仍舊較低。經(jīng)過計(jì)算發(fā)現(xiàn)，全國農(nóng)村居民人均收入增長幅度保持在8.24%到11.2%之間，增幅高于呂梁市2%左右。如圖3-5所示，從人均收入的絕對數(shù)來看，呂梁市農(nóng)村居民收入遠(yuǎn)低于全國水平，截至2019年底，呂梁市農(nóng)村居民人均收入達(dá)10656元，這僅僅相當(dāng)于2014年全國農(nóng)村居民的收入水平，表明呂梁市在促進(jìn)農(nóng)村居民增收方面仍需做出更多努力。此外，如表3-1所示，對比2019年呂梁市內(nèi)13個(gè)縣（市、區(qū)）人均地區(qū)生產(chǎn)總值可以發(fā)現(xiàn)，呂梁市各個(gè)縣區(qū)發(fā)展也存在失衡現(xiàn)象。2019年，中陽縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值排名首位，高達(dá)7萬元/人，而排名靠后的有文水縣、臨縣和石樓縣，這三個(gè)縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值均未超過2萬元/人，這表明呂梁市一些已經(jīng)脫貧的貧困縣仍舊發(fā)展較為落后，且各縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。表3-12019呂梁市各縣居民可支配收入與地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)來源：山西省統(tǒng)計(jì)年鑒市縣居民可支配收入（元）城鎮(zhèn)居民可支配收入（元）農(nóng)村居民可支配收入（元）地區(qū)生產(chǎn)總值（元）人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）呂梁市離石區(qū)28206316487513137098240371交城縣17874241051136791320938168文水縣15259237011138789720314969興縣11707232185785113738339062臨縣977719771626373435416692柳林縣208923368313317204326261460石樓縣904115719433313969912000嵐縣1098221833620648972327020方山縣1091323012557950285633784中陽縣18363245698053107034572769交口縣1416122137891654758644000孝義市301373653218673113056564721汾陽市197052615115484204122246742特色產(chǎn)業(yè)助力脫貧呂梁山護(hù)工職業(yè)培訓(xùn)當(dāng)前，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已成為朝陽產(chǎn)業(yè)。在這一背景下，呂梁市實(shí)施了“呂梁山護(hù)工”培訓(xùn)計(jì)劃，用來為老年人提供護(hù)理服務(wù)，同時(shí)又可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，助力脫貧。呂梁市由財(cái)政支出培訓(xùn)費(fèi)用，在2015年推出呂梁山護(hù)工培訓(xùn)計(jì)劃，隨后，根據(jù)培訓(xùn)進(jìn)展，呂梁市委、市政府在2018年建立了呂梁山護(hù)工服務(wù)中心，幫助護(hù)工開展具體的職業(yè)培訓(xùn)。呂梁市還成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由市、縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌規(guī)劃，為護(hù)工培訓(xùn)提供組織保障。截至2020年初，“呂梁山護(hù)工”計(jì)劃累計(jì)培訓(xùn)51918人，其中貧困人口22041人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)27720人，人均月收入超過4000元，就業(yè)區(qū)域輻射京津翼地區(qū)和全國20多個(gè)大中城市。光伏產(chǎn)業(yè)呂梁市順應(yīng)光伏扶貧的機(jī)遇，從2015年底啟動(dòng)實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，2016年順利建成運(yùn)行第一批光伏扶貧項(xiàng)目光伏電站，總規(guī)模133.95MW。呂梁市利用本地優(yōu)勢發(fā)展了多種產(chǎn)業(yè)模式。一是聯(lián)村發(fā)展模式，將各個(gè)村莊聯(lián)合起來，共同合力開展光伏扶貧項(xiàng)目，這成為全國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首例。二是溫棚種植模式。將光伏產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，通過光照的改變促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生長，從而達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品增收，為貧困戶帶來收入。三是現(xiàn)代養(yǎng)殖模式。將光伏設(shè)施引入養(yǎng)殖車間，給予養(yǎng)殖廠商以設(shè)備和技術(shù)服務(wù)，還利用光伏板周圍空地，種植其他農(nóng)作物，提高了單位土地的利用效率。截至2019年底，石樓縣光伏扶貧項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)到86.3MW，惠及113個(gè)貧困村9600戶貧困戶，預(yù)計(jì)每年光伏產(chǎn)業(yè)純收益達(dá)6000余萬元。全市光伏扶貧收益2.2億元，分配到村金額1.8億元，惠及1311個(gè)貧困村，帶動(dòng)貧困戶5.9萬人2020年,呂梁光伏收益每天達(dá)到123萬元，總計(jì)4.6億元;全市還將新增公益崗位近5萬個(gè)，每人年均收入5000元以上。數(shù)據(jù)來源：呂梁市人民政府官網(wǎng)/zjll/生態(tài)扶貧呂梁生態(tài)扶貧發(fā)端于嵐縣。2016年，呂梁市將造林項(xiàng)目由招標(biāo)制改為議標(biāo)制、由專業(yè)隊(duì)實(shí)施改為合作社實(shí)施，組建扶貧攻堅(jiān)造林合作社，每個(gè)合作社貧困戶比例不低于60%。同時(shí)，將貧困縣造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝800元，規(guī)定勞務(wù)支出必須超過造林投資的45%、貧困社員勞務(wù)收入占比超過60%。5年來，呂梁累計(jì)投入70多億元，依托1398個(gè)造林專業(yè)合作社，完成荒山綠化330萬畝、退耕還林236萬畝、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效278萬畝，開發(fā)護(hù)林員、防火員等公益性崗位8100個(gè)，每年有50余萬人依靠生態(tài)扶貧工程受益，累計(jì)有14萬人通過參與生態(tài)造林和森林管護(hù)脫貧，綠水青山已經(jīng)變成了貧困群眾的致富靠山。截至2019年底，呂梁林草覆蓋率達(dá)到72.26%，全省排名第一；森林面積907.05萬畝，全省第一；森林覆蓋率從2016年開始每年以1個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增，由全省第六上升為全省第三，榮獲“2019中國最具生態(tài)競爭力城市”。呂梁市反貧困實(shí)踐中存在的問題精準(zhǔn)識別過程存在主觀性首先，在呂梁市識別貧困對象的過程中，常出現(xiàn)的一種情況是參與識別的人群中老年人居多，而這些居民主動(dòng)獲取信息的能力差、信息素養(yǎng)低，對扶貧政策的了解不足，難以保證信息的準(zhǔn)確性。其次，由于呂梁市在精準(zhǔn)扶貧中實(shí)施了很多大包大攬的扶貧措施，基本上以給予為主，也使貧困戶們?nèi)菀桩a(chǎn)生依賴心理，在這種情況下，存在部分居民對貧困戶識別工作存在消極被動(dòng)的心理，從而錯(cuò)失申請機(jī)會(huì)。在后期的民主評議中，他們的參與熱情也很低，這在一定程度上給領(lǐng)導(dǎo)干部親朋好友搭便車的機(jī)會(huì)。此外，一些貧困戶評定指標(biāo)在具體判定時(shí)也具有一定的模糊性，在吃穿住用等基本保障方面缺乏嚴(yán)格可量化的標(biāo)準(zhǔn)。最后，能否納入最低生活保障范圍，最重要的參考要素就是家庭收入，這在社會(huì)救助政策中有較為明確的量化指標(biāo)界定，而建檔立卡貧困對象識別中通常采取綜合定性評估，這就造成部分高于低保標(biāo)準(zhǔn)但收入依舊偏低的建檔立卡低收入貧困對象無法享受到社會(huì)救助。扶貧資金使用效率有待提高呂梁市扶貧資金的使用主要存在三方面的問題，一是扶貧資金審批環(huán)節(jié)過多。扶貧資金從項(xiàng)目開始申報(bào)審批到各級政府逐級下達(dá)資金，需要經(jīng)過16~17個(gè)環(huán)節(jié)，程序十分繁瑣。二是運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間長。因設(shè)立的申請程序和手續(xù)辦理的制約，扶貧資金運(yùn)轉(zhuǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)都要經(jīng)過承辦人把關(guān)，工作量大，最終導(dǎo)致資金到達(dá)貧困戶手里需要的時(shí)間長。扶貧資金審批有時(shí)關(guān)系到扶貧辦、財(cái)政部等多個(gè)部門，存在各部門互相推脫責(zé)任的現(xiàn)象，影響資金的及時(shí)到位，這些都導(dǎo)致了扶貧資金使用低效。第三，呂梁市扶貧資金的使用對市場的適應(yīng)性較差。扶貧項(xiàng)目常受到市場供需的影響，而在呂梁市具體實(shí)踐中，常出現(xiàn)由于項(xiàng)目審批流程的繁瑣而造成資金使用與市場導(dǎo)向不銜接的情況。效果考核指標(biāo)賦分缺乏合理性呂梁市扶貧效果考核其中主要從三個(gè)維度著手，分別是脫貧成效、社會(huì)績效與經(jīng)濟(jì)績效。經(jīng)濟(jì)績效主要是以人均可支配收入為依據(jù)，以可支配收入為評估指標(biāo)。社會(huì)績效則是指基礎(chǔ)設(shè)施等方面的改善程度。在呂梁市使用賦分方式對扶貧效果進(jìn)行了考核，但是賦分分配的合理性有待提高。例如貧困戶人口減少這一指標(biāo)所占的分值比較大，達(dá)到30%；而對于精準(zhǔn)識別和來自貧困群體對于扶貧效果的滿意度方面則占比很小，僅占10%，這不利于從貧困戶中獲取到有效的反饋，可能會(huì)造成“數(shù)字脫貧”的后果，無法真正讓貧困戶滿意；同時(shí)，在扶貧主體責(zé)任考查方面賦分值僅有3分，難以起到很大的約束力。返貧風(fēng)險(xiǎn)仍然存在截止2019年底，10個(gè)深度貧困縣涉及脫貧不穩(wěn)定戶、易致貧戶26983人，占全省不穩(wěn)定戶、易致貧對象的22%，涉及未脫貧人口7583人，占全省未脫貧人口35%，這表明盡管呂梁市已完成了區(qū)域性脫貧目標(biāo)，但返貧風(fēng)險(xiǎn)仍舊存在。通過查詢資料發(fā)現(xiàn)，呂梁市扶貧雖完成了當(dāng)前區(qū)域性整體脫貧，但脫貧成效多體現(xiàn)在貧困人口數(shù)量和收入水平上，僅代表了區(qū)域性絕對貧困的消除。一是呂梁市貧困縣GDP增長率占全市的比例低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍舊較為落后，不利于穩(wěn)定就業(yè)，從而帶來返貧風(fēng)險(xiǎn)。對比2019年山西省各市地區(qū)生產(chǎn)總值可發(fā)現(xiàn)，呂梁市GDP僅占山西省GDP的8.45%，其中10個(gè)貧困縣（區(qū)）僅占比57.3%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。從長期來看，GDP增速與就業(yè)率之間存在正向相關(guān)關(guān)系，GDP低速增長會(huì)對個(gè)體就業(yè)產(chǎn)生一定約束，增大貧困再次發(fā)生的可能性。二是呂梁市貧困縣的扶貧資金過于依賴政府投入，自身內(nèi)生活力不足。呂梁市用于扶貧的主要資金來源是中央和省級政府專項(xiàng)撥款，這項(xiàng)財(cái)政支出主要用于地區(qū)脫貧。一旦財(cái)政專項(xiàng)扶貧資逐步減少，則部分扶貧項(xiàng)目成效難以鞏固，存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。鞏固呂梁市脫貧成果的建議優(yōu)化返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測與評估體系盡管目前呂梁市已完成了10個(gè)貧困縣的摘帽工作，但呂梁市的興縣、臨縣、石樓縣、嵐縣還屬于此前劃定的呂梁山集中連片特困地區(qū)，返貧風(fēng)險(xiǎn)較大。貧困脆弱性指農(nóng)戶未來陷入貧困的可能性，按照現(xiàn)行的農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)，雖然呂梁市農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶的貧困脆弱性呈現(xiàn)下降趨勢，但貧困脆弱性的均值仍然較高，同時(shí)隨著貧困線標(biāo)準(zhǔn)的提高，貧困脆弱性的程度會(huì)增加。貧困脆弱性是一種預(yù)期的狀態(tài)和動(dòng)態(tài)的概念，為了預(yù)防貧困發(fā)生，要對潛在風(fēng)險(xiǎn)對象進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測并健全幫扶機(jī)制，確保其不陷入“貧困陷阱”，其中比較突出的是脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶和特殊困難群體。規(guī)范動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)。一是要充分發(fā)揮監(jiān)測體系的作用，及時(shí)反映監(jiān)測情況，完善線上預(yù)警和線下排查的雙線工作，對預(yù)警情況形成全流程的閉環(huán)管理。因人因戶施策，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶和保障性措施相結(jié)合，多措并舉防范化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，防止陷入貧困。二是適時(shí)開展對貧困監(jiān)測與幫扶工作的評估。完善監(jiān)督體系的頂層設(shè)計(jì)，包含從中央督察、各級督查、民主黨派監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等各方面，特別是第三方評估、省際交叉考核等考核評估制度，確保脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)，減貧成效真實(shí)可靠。諸如對各地扶貧開發(fā)成效進(jìn)行第三方評估，第三方參與到扶貧評估工作之中，獨(dú)立于評估委托方和評估對象的利益之外，具有獨(dú)立性三是開展非常規(guī)大數(shù)據(jù)監(jiān)測。依托核對、低保系統(tǒng)和金民工程，加強(qiáng)對政府各部門和社會(huì)組織開展的各類救助幫扶信息統(tǒng)一匯集、互通共享，用大數(shù)據(jù)手段識別和預(yù)警返貧風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)兜底。密切關(guān)注潛在貧困群體呂梁市需加強(qiáng)對特殊困難群體的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，密切關(guān)注老年人群、患病人群和殘疾群體。一是農(nóng)村老齡人口。人口結(jié)構(gòu)老齡化是呂梁市人口發(fā)展的基本趨勢，然而全市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀卻不容樂觀。2018年呂梁市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資源低于國家平均水平且現(xiàn)有的資源利用率低，全市備案登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)103家，總床位數(shù)為3933張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)為每千名老人8.5張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省的13.7張和全國17.7張的平均水平。因此，呂梁市需采取以下措施，一是完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，適當(dāng)提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的政府補(bǔ)貼比例，根據(jù)年齡設(shè)置差異化養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，對于高齡和失能的老年人員發(fā)放高齡和失能補(bǔ)貼，引入商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等形式，形成多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；二是創(chuàng)新養(yǎng)老方式，創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)互助養(yǎng)老方式，采用集體籌資和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，提供針對性服務(wù)，最終形成以家庭養(yǎng)老為主、社會(huì)為輔和政府輔助的有效機(jī)制。二是關(guān)注患重病群體。防止因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵在于建立因病返貧致貧預(yù)警系統(tǒng)和完善健康保障體系，通過對全部農(nóng)村人口看病自付醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，可以快速掌握面臨因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，并及時(shí)進(jìn)行排查和幫扶，降低因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。三是殘疾群體。殘疾會(huì)影響勞動(dòng)力的生活和就業(yè)。對于因殘部分或完全喪失勞動(dòng)能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶貧或就業(yè)扶貧等開發(fā)性扶貧方式進(jìn)行幫扶的這部分人群，需要落實(shí)好兜底保障政策。在脫貧攻堅(jiān)中，對因殘致貧戶實(shí)施了眾多幫扶政策，但是重度殘疾人的照顧照料問題仍然突出，部分有重度殘疾人的家庭對托養(yǎng)照顧需求迫切。加大對人力資本的投入力度一是健康保障。資助城鄉(xiāng)低保對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象采集貧困戶，登記參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，提供就診減免救助和門診救助，二是教育保障。逐步提高中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。其次，加大對貧困縣基礎(chǔ)教育的資金投入；完善助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金制度，提高助學(xué)金的利用效率，確保貧困學(xué)生得到幫助，盡量保證不讓學(xué)生因?yàn)榧彝ダщy而輟學(xué)。最后，定期組織城鄉(xiāng)教師之間的教學(xué)交流活動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜，開展不同教學(xué)階段的教研活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育成果互通共享。三是技能培訓(xùn)。針對呂梁護(hù)工培訓(xùn)中存在的問題，首先需要加大投資力度，呂梁市政府可以與大型企業(yè)合作。其次應(yīng)以市場為導(dǎo)向，拓展護(hù)工培訓(xùn)范圍，提高護(hù)工的專業(yè)水平，組織護(hù)工考取職業(yè)資格證，提高他們的專業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)護(hù)工專業(yè)細(xì)分化。優(yōu)化扶貧資金的使用效率2016年中央和省級對呂梁市10個(gè)深度貧困縣下?lián)芫戎Y金5.7億元；2017年下?lián)?.9億元；2018年下?lián)?.8億元；2019年下?lián)?0.4億元，2020年下?lián)?0.4億元。下?lián)苌疃蓉毨Эh救助資金逐年穩(wěn)增，2020年比2016年增加4.7億元，增幅達(dá)到82.5%。呂梁市需優(yōu)化扶貧資金的使用結(jié)構(gòu)，充分利用扶貧資金。一是整合各貧困戶手中閑散的扶貧資金，入股當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，取得分紅。二是利用扶貧資金鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，給予農(nóng)戶相應(yīng)的補(bǔ)貼，簡化資金審批的行政流程。三是積極宣傳金融知識，讓貧困戶敢于貸款?？梢赃m當(dāng)降低借貸門檻，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和審核，對于扶貧資金腐敗給予嚴(yán)厲處罰。健全扶貧考核機(jī)制首先應(yīng)完善分配考核指標(biāo)體系，增加貧困戶滿意度的賦分值，利用好微信、微博等社交平臺，開設(shè)專用郵箱、網(wǎng)站，及時(shí)獲取來自貧困戶的訊息，才能獲取到有效的反饋信息。其次要將第三方的意見納入到效果考核體系中，定期匯總工作成效，并通過網(wǎng)站進(jìn)行公示，鼓勵(lì)新聞媒體以貼近民眾的姿態(tài)展現(xiàn)扶貧故事，與專家學(xué)者進(jìn)行合作，提高扶貧決策的科學(xué)性。進(jìn)而及時(shí)解決他們的問題。在填報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)，要規(guī)范各項(xiàng)指標(biāo)。最后是嚴(yán)格執(zhí)行考核問責(zé)。嚴(yán)懲脫貧數(shù)據(jù)弄虛作假，明確考核主體，禁止多個(gè)主體多重檢查。對積極配合扶貧工作的貧困戶和貧困村給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀扶貧干部，處罰消極怠工的工作人員。參考文獻(xiàn)期刊：郭冠男.集中連片貧困地區(qū)多種模式?jīng)Q勝脫貧攻堅(jiān)——以呂梁為案例[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2020(06):32-35.何華征,盛德榮.論農(nóng)村返貧模式及其阻斷機(jī)制[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2017,(7):95-102.康濤,陳斐.關(guān)于我國農(nóng)村貧困與反貧困的研究[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)拉格納?納克斯,謹(jǐn)齋.不發(fā)達(dá)國家的資本形成問題[J].北京：商務(wù)印書館2012.10.P36－42李實(shí).阿馬蒂亞?森與他的主要經(jīng)濟(jì)學(xué)貢獻(xiàn)[J].改革，l999，l.P101-109UniversityofWarwick,1-20.劉菁,李偉,郭滇華,祝謙,鄭書雄,崔祿春.深度貧困地區(qū)高質(zhì)量可持續(xù)綠色脫貧路徑——山西呂梁集中連片特困山區(qū)攻堅(jiān)深度貧困調(diào)研[J].中國黨政干部論壇,2018(01):73-76.寧甜甜,吳寧.中國特色反貧困理論的內(nèi)涵、特質(zhì)及展望[J/OL].理論建設(shè):1-7汪三貴,馮紫曦.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接:邏輯關(guān)系、內(nèi)涵與重點(diǎn)內(nèi)容[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(h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