福建在海峽兩岸關(guān)系中扮演的角色

福建在海峽兩岸關(guān)系中扮演的角色兩岸關(guān)系是隨著大陸改革開放不斷深化、臺(tái)灣政經(jīng)態(tài)勢(shì)以及國際因素變幻而不斷演進(jìn)的。30多年來，兩岸關(guān)系經(jīng)歷了探路起步、穩(wěn)步發(fā)展和全面快速發(fā)展三個(gè)階段。在經(jīng)貿(mào)合作上呈現(xiàn)出規(guī)模由小到大、層次由低向高、形式由單一向多樣，漸進(jìn)、波動(dòng)，但總體不斷前行的發(fā)展態(tài)勢(shì)。由于福建對(duì)臺(tái)具有獨(dú)特的“五緣”優(yōu)勢(shì)，在30多年的兩岸關(guān)系中，在許多方面先行先試，成效顯著，對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。一、福建與臺(tái)灣的歷史淵源（一）臺(tái)灣的歷史沿革據(jù)古文獻(xiàn)記載，中國大陸軍民東渡臺(tái)灣，墾拓、經(jīng)營臺(tái)灣島，最早可追溯到1700多年前的三國時(shí)代。據(jù)吳人沈瑩所著《臨海水土志》記載，當(dāng)時(shí)吳王孫權(quán)派1萬官兵到達(dá)過“夷洲”(臺(tái)灣)。隋代，隋煬帝曾3次派人到臺(tái)灣，“訪察異俗”，“慰撫”當(dāng)?shù)鼐用?。此后由唐到宋?00年間，大陸沿海人民，特別是福建泉州、漳州一帶居民，為了躲避戰(zhàn)亂兵禍，紛紛遷往澎湖及臺(tái)灣。南宋時(shí)，澎湖劃歸福建泉州晉江縣管轄，并派有軍民屯戍。公元1335年，元朝正式在澎湖設(shè)“巡檢司”，管轄澎湖、臺(tái)灣民政，隸屬福建泉州同安縣（今廈門）。中國在臺(tái)灣設(shè)立專門政權(quán)機(jī)構(gòu)，自此開始。明永樂年間（1402~1424年），航海家鄭和率領(lǐng)艦隊(duì)訪問南洋，曾在臺(tái)灣停留，給當(dāng)?shù)鼐用駧スに嚻泛娃r(nóng)產(chǎn)品。15世紀(jì)以后，針對(duì)倭寇不斷騷擾中國東南沿海地區(qū)，明朝政府在澎湖增設(shè)“游擊”，“春秋汛守”；同時(shí)在基隆、淡水駐屯軍隊(duì)。16世紀(jì)，西班牙、荷蘭等西方殖民勢(shì)力開始把觸角伸向東方，17世紀(jì)中葉（l642年）臺(tái)灣淪為荷蘭的殖民地。公元1628年（明崇禎元年），時(shí)值福建大旱，福建人顏思齊、鄭芝龍為抗拒官府欺壓，率領(lǐng)閩粵居民遷居臺(tái)灣，一面從事農(nóng)耕、貿(mào)易，一面組織武裝力量抗御倭寇和荷蘭人的侵?jǐn)_。1661年4月，鄭成功以南明王朝招討大將軍的名義，率2.5萬將士及數(shù)百艘戰(zhàn)艦，由金門進(jìn)軍臺(tái)灣。1662年2月，鄭成功迫使荷蘭總督揆一簽字投降。1684年，清政府設(shè)置分巡臺(tái)廈兵備道及臺(tái)灣府，臺(tái)灣隸屬于福建省。至1811年，臺(tái)灣人口已達(dá)190萬，其中多數(shù)是來自福建、廣東的移民。清朝末年（1885年），清政府將臺(tái)灣劃為單一行省，臺(tái)灣成為中國第20個(gè)行省，首任臺(tái)灣省巡撫為劉銘傳。由于臺(tái)灣建省之初財(cái)政還不能獨(dú)立，由福建財(cái)政支付，故清政府在臺(tái)灣省前面加了兩個(gè)字，叫做“福建臺(tái)灣省”。l894年日本發(fā)動(dòng)甲午戰(zhàn)爭，翌年清政府戰(zhàn)敗，于4月17日被迫簽訂喪權(quán)辱國的《馬關(guān)條約》，把臺(tái)灣割讓給日本。1945年，日本在第二次世界大戰(zhàn)中戰(zhàn)敗，8月15日宣布無條件投降后，臺(tái)灣、澎湖重歸中國主權(quán)管轄。1949年10月1日，新中國宣告誕生。在祖國大陸解放前夕，蔣介石以及國民黨的部分軍政人員退居臺(tái)灣，使臺(tái)灣與祖國大陸再度處于分裂狀態(tài)之中。（二）福建與臺(tái)灣的“五緣”關(guān)系從臺(tái)灣的歷史沿革中不難看出，福建與臺(tái)灣有著千絲萬縷的聯(lián)系，具體而言，有5個(gè)方面：首先，就地緣而言。地質(zhì)考古發(fā)現(xiàn)，遠(yuǎn)古時(shí)期，臺(tái)灣島和福建沿海島嶼連為一體，構(gòu)成廣闊的大陸架平原。后因地殼運(yùn)動(dòng)，使閩臺(tái)兩地沿溫州至詔安一帶產(chǎn)生斷層，形成海峽，出現(xiàn)臺(tái)灣島。其次，從血緣上來看。兩岸的考古發(fā)現(xiàn)，遺存在臺(tái)南“左鎮(zhèn)人”的骨化石是臺(tái)灣島內(nèi)最早的人類活動(dòng)。而“左鎮(zhèn)人”就是跨過如今已沉降于萬頃波濤中的“東山陸橋”從福建到臺(tái)灣的，我國舊石器時(shí)代南部地區(qū)的晚期智人是他們的祖先。第三，從文緣上來講。由于福建人移民臺(tái)灣，大多是以姓氏宗族聚族而居，或是以同府同縣同鄉(xiāng)聚居一處，建立“血緣聚落”和“同鄉(xiāng)聚落”，因而很大程度上保留了家鄉(xiāng)祖地的傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣。如泉州、漳州的閩南語及閩西的客家話成為臺(tái)灣的主要方言。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，在臺(tái)灣總?cè)丝谥?，講閩南話的占77%、客家話的占13%，兩種語系的人口合占90%，構(gòu)成了臺(tái)灣移民社會(huì)的主體。同時(shí)從文學(xué)藝術(shù)到音樂戲曲，從風(fēng)俗習(xí)慣到宗教信仰也能看出閩臺(tái)文化源流的一脈相承，如至今在臺(tái)灣流行的南音、高甲戲、梨園戲、莆仙戲、布袋戲、木偶戲、東鼓戲、薌劇、閩劇等是福建和臺(tái)灣民眾共同喜愛的藝術(shù)表現(xiàn)形式；臺(tái)灣和福建民間信奉的神明，如媽祖、保生大帝、開漳圣王、清水祖師、臨水娘娘等都是福建傳說中的人物。第四，從商緣上來看。商、周時(shí)期，閩、臺(tái)兩地就有人員和生產(chǎn)技術(shù)的交流，臺(tái)灣從福建輸入的青銅器具提高了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)能力。漢晉隋唐時(shí)期，福建與臺(tái)灣之間經(jīng)濟(jì)往來日益頻繁。宋、元時(shí)代，臺(tái)灣在行政上開始?xì)w屬福建轄區(qū)，閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)交流更趨頻繁，商業(yè)貿(mào)易往來日漸繁榮。明、清兩朝，福建往臺(tái)灣的移民經(jīng)久不衰，兩地的生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)品種交流及商業(yè)貿(mào)易往來急劇增長。明末鄭成功收復(fù)臺(tái)灣、清康熙王朝統(tǒng)一臺(tái)灣，都進(jìn)一步強(qiáng)化了海峽兩岸的經(jīng)濟(jì)往來。第五，從法緣上看。南宋時(shí)期澎湖歸福建泉州晉江縣管轄。元代在澎湖和臺(tái)灣地區(qū)設(shè)置“巡檢司”，隸屬福建泉州同安縣。清光緒十一年（1885年）臺(tái)灣單獨(dú)建省之前，一直都是作為一個(gè)府受福建管轄，因此歷史上福建有“九閩”之稱，“乾隆圣旨匾”印證了這一點(diǎn)。即使是臺(tái)灣建省之后，仍稱作“福建臺(tái)灣省”，也是一個(gè)佐證。概言之，福建與臺(tái)灣有共同的祖先，割不斷的血脈；有共同的文化、共同的信仰；從不間斷的經(jīng)貿(mào)關(guān)系；有幾個(gè)世紀(jì)（元朝1335年始）的隸屬關(guān)系，神圣的領(lǐng)土不可分割。二、福建在兩岸關(guān)系中的地位與作用（一）福建在祖國統(tǒng)一大業(yè)中的戰(zhàn)略地位福建和臺(tái)灣的“地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久”的“五緣”關(guān)系，決定了福建在發(fā)展兩岸關(guān)系中的獨(dú)特地位和作用。尤其是改革開放以來福建從對(duì)臺(tái)前線轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)臺(tái)交流與合作的前沿平臺(tái)，在貿(mào)易、投資、人員往來等方面與臺(tái)灣的交流與合作都走在全國前列。從近30多年來福建對(duì)臺(tái)關(guān)系發(fā)展的歷程中可以清晰地看出福建在兩岸關(guān)系中的地位與作用。福建對(duì)臺(tái)關(guān)系發(fā)展大致可分為三個(gè)階段。第一階段：探路起步階段（1979~1991年）。1979年1月，在大陸改革開放伊始，全國人大常委會(huì)就發(fā)出《告臺(tái)灣同胞書》，打破了兩岸長達(dá)30年的禁錮。由于福建是祖國大陸距離臺(tái)灣最近的省份，是祖國和平統(tǒng)一的前沿，從此，福建成為貫徹落實(shí)中央對(duì)臺(tái)政策的重要踐行者，在貿(mào)易、投資、人員往來等方面與臺(tái)灣進(jìn)行了日益廣泛的交流與合作。繼《告臺(tái)灣同胞書》之后，中央于1979年7月15日批準(zhǔn)廣東、福建在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中實(shí)行“特殊政策、靈活措施”，1981年全國人大常委會(huì)委員長葉劍英發(fā)表了《關(guān)于臺(tái)灣回歸祖國實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的方針政策》的講話，呼吁兩岸實(shí)行“三通”；國家民航總局、郵電部和外經(jīng)貿(mào)部相繼提出隨時(shí)準(zhǔn)備同臺(tái)灣有關(guān)部門洽商“三通”事宜，對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易給予方便和優(yōu)惠。對(duì)此，福建積極響應(yīng)，率先對(duì)臺(tái)灣提供多種優(yōu)惠，自1981年起開放4個(gè)口岸為臺(tái)船停泊點(diǎn)和臺(tái)胞接待站，開啟了兩岸貿(mào)易和人員往來之先河。1980年11月，閩臺(tái)首筆小額貿(mào)易成交，1981年第一家臺(tái)資企業(yè)在福州落戶。1983年，鄧小平發(fā)表《中國大陸和臺(tái)灣和平統(tǒng)一的設(shè)想》之后，國務(wù)院及相關(guān)部委密集出臺(tái)一系列旨在鼓勵(lì)兩岸經(jīng)貿(mào)和人員往來的政策措施。為貫徹落實(shí)中央對(duì)臺(tái)方針政策，福建積極采取“以臺(tái)引臺(tái)，以僑引臺(tái)，以港引臺(tái)”以及“大、中、小項(xiàng)目一起上”的對(duì)臺(tái)引進(jìn)方針，制定實(shí)施了《福建省對(duì)臺(tái)貿(mào)易管理試行辦法》，并在沿?？诎断群箝_放19個(gè)臺(tái)船停泊點(diǎn)，設(shè)立17個(gè)對(duì)臺(tái)貿(mào)易公司，推動(dòng)閩臺(tái)民間小額貿(mào)易。1987年臺(tái)灣當(dāng)局迫于形勢(shì)，開放民眾到大陸探親，兩岸民間經(jīng)貿(mào)活動(dòng)迅速升溫。1988年8月，國務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞投資的規(guī)定》，1989年福建經(jīng)中央批準(zhǔn)在馬尾、杏林、集美、海倉設(shè)立臺(tái)商投資區(qū)，同時(shí)在東山創(chuàng)辦對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)引進(jìn)試驗(yàn)區(qū)，開辟29個(gè)島嶼和農(nóng)場作為對(duì)臺(tái)、對(duì)外農(nóng)業(yè)引進(jìn)基地。1990年福建省人大通過《福建省臺(tái)灣同胞投資企業(yè)登記管理辦法》和《福建省臺(tái)灣同胞投資企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》，為臺(tái)資企業(yè)提供政策保障。這個(gè)階段，由于先天區(qū)位優(yōu)勢(shì)和中央賦予的特殊政策，福建率先承接了臺(tái)商投資大陸的第一波熱潮，至1991年福建吸引臺(tái)資合同項(xiàng)目累計(jì)1372項(xiàng)，合同金額10.7億美元，實(shí)際到資4.8億美元，福建臺(tái)資占大陸臺(tái)資的32.1%。第二階段：穩(wěn)步發(fā)展階段（1992~1999年）。1992年鄧小平南巡講話，為閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作注入了強(qiáng)大動(dòng)力。1993年4月，“汪辜會(huì)談”達(dá)成“九二共識(shí)”，1993年9月外經(jīng)貿(mào)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《對(duì)臺(tái)灣地區(qū)小額貿(mào)易管理辦法》，福建以此為契機(jī)，開放10多個(gè)對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易口岸，并先后在廈門、福州、福安、龍海創(chuàng)辦一批閩臺(tái)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。1994年3月全國人大出臺(tái)了《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》，從法律層面為兩岸經(jīng)貿(mào)合作提供支持。1995年元旦，國家主席江澤民發(fā)表了發(fā)展兩岸關(guān)系，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的“江八點(diǎn)”，對(duì)發(fā)展兩岸關(guān)系起了重要的推動(dòng)作用。1997年是福建對(duì)臺(tái)合作重要的一年，該年，經(jīng)國家兩部一辦批準(zhǔn)，福建率先建立了海峽兩岸（福州）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和海峽兩岸（漳州）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不僅把閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作從民間個(gè)別行為為主推上由政府主導(dǎo)的有組織、有計(jì)劃的實(shí)施新階段，而且使臺(tái)商在福建投資很快由農(nóng)業(yè)擴(kuò)及工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。臺(tái)商投資規(guī)模由“量的擴(kuò)張”進(jìn)入“質(zhì)的提升”，呈現(xiàn)出投資規(guī)模逐漸增大，大中型項(xiàng)目比重上升；投資形式趨于多樣化，并由合資、合作企業(yè)為主轉(zhuǎn)向獨(dú)資為主；投資技術(shù)層次明顯提高，投資區(qū)域從沿海向山區(qū)延伸等特點(diǎn)。至1999年底，全省累計(jì)批準(zhǔn)臺(tái)商投資企業(yè)5894家，合同臺(tái)資金額109.89億美元，占全省利用外資合同金額的18.79%；臺(tái)商實(shí)際到資累計(jì)近80億美元，約占全省外商實(shí)際到資的26.67%。這一時(shí)期，閩臺(tái)貿(mào)易也呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢(shì)。福建先后出臺(tái)了《對(duì)臺(tái)灣地區(qū)小額貿(mào)易的管理辦法》、《大嶝對(duì)臺(tái)小額商品交易市場管理辦法》等，閩臺(tái)貿(mào)易出現(xiàn)了直接貿(mào)易、“轉(zhuǎn)單不轉(zhuǎn)運(yùn)”的“準(zhǔn)直接貿(mào)易”以及兩岸航運(yùn)公司在第三地注冊(cè)的商船往返于閩臺(tái)之間的轉(zhuǎn)口貿(mào)易等多樣化形式并存的格局。第三階段：全面快速發(fā)展階段（2000年至今）這個(gè)階段，兩岸政經(jīng)形勢(shì)發(fā)生重大變化，但總的趨勢(shì)是朝著有利于和平發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，此間盡管福建對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)波動(dòng)，對(duì)臺(tái)合作仍然呈現(xiàn)全面、快速的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2000年臺(tái)灣民進(jìn)黨上臺(tái)，加緊推行“臺(tái)獨(dú)”路線，大肆鼓吹“一邊一國”論，并通過嚴(yán)格的“許可”制度和嚴(yán)厲的懲罰措施，限制兩岸經(jīng)貿(mào)合作，福建對(duì)臺(tái)關(guān)系深受影響。2002年10月，中共“十六大”召開，以胡錦濤總書記為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體，繼承和發(fā)展了鄧小平關(guān)于祖國統(tǒng)一的理論和江澤民的“八項(xiàng)主張”，提出了兩岸關(guān)系的新政略和“寄希望于臺(tái)灣人民”的方針，為兩岸和平穩(wěn)定發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。2005年4月，臺(tái)灣國民黨主席連戰(zhàn)訪問大陸，“胡連會(huì)”達(dá)成5條“兩岸和平發(fā)展共同愿景”，使兩岸關(guān)系“撥云見日，雨過天晴”。為貫徹落實(shí)中央對(duì)臺(tái)新方略，大陸相繼推出一系列惠及廣大臺(tái)灣同胞的政策措施，兩岸關(guān)系進(jìn)入一個(gè)全新的歷史階段。這期間，福建于2004年提出建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，得到中央的充分肯定和廣大臺(tái)胞的歡迎。2005年3月，國家外匯管理局正式批準(zhǔn)在福建全面實(shí)施《福建省對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易外匯管理暫行辦法》，允許農(nóng)產(chǎn)品對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易實(shí)行兩岸貨幣兌換；2005年7月，國臺(tái)辦、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部共同批復(fù)，把海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)從福州、漳州擴(kuò)大到全省，設(shè)立海峽兩岸（福建）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。2005年9月，中國銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)福建臺(tái)（港、澳）獨(dú)資和合資企業(yè)向所在地農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)參股，開放臺(tái)資參與農(nóng)村資金融通，允許臺(tái)資企業(yè)高級(jí)管理人員進(jìn)入社員（股東）代表大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。國家外匯管理局還批復(fù)同意福州、廈門、泉州、漳州、莆田五市中國銀行分支機(jī)構(gòu)辦理新臺(tái)幣兌換業(yè)務(wù)，并實(shí)施《福建省臺(tái)灣地區(qū)旅游外匯管理暫行辦法》。2006年4月，大陸公布惠及臺(tái)灣同胞的15項(xiàng)政策措施，國務(wù)院臺(tái)辦、農(nóng)業(yè)部又批準(zhǔn)在福建漳浦、漳平設(shè)立臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，在廈門建立臺(tái)灣水果銷售集散中心，在霞浦建立臺(tái)灣水產(chǎn)品集散中心，在東山設(shè)立臺(tái)灣水產(chǎn)品加工集散基地，為進(jìn)一步深化閩臺(tái)合作開辟了嶄新的平臺(tái)。目前臺(tái)灣已是福建第三大貿(mào)易伙伴，并超越日本、美國成為福建的第一大進(jìn)口來源地。近二年雖然受世界金融危機(jī)影響，2008年閩臺(tái)貿(mào)易為72.6億美元；2009年上半年，福建對(duì)臺(tái)貿(mào)易總值仍有28.6億美元的業(yè)績。投資方面，按歷史可比口徑統(tǒng)計(jì)，至2008年底，臺(tái)商在閩投資項(xiàng)目數(shù)9718項(xiàng)、合同臺(tái)資203.11億美元、實(shí)際到資141.38億美元，分別占全國同類指標(biāo)的22.72%、15.19%和16.82%。上半年閩臺(tái)貿(mào)易逐月攀升臺(tái)灣零關(guān)稅水果進(jìn)口激增，中新社2009-07-24。從上述可見，在兩岸關(guān)系發(fā)展的每個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，中央不僅都賦予福建“先行先試”政策，福建也大力貫徹落實(shí)，并取得成效，凸顯福建在兩岸關(guān)系和貫徹中央對(duì)臺(tái)方針政策中的先行作用、試驗(yàn)作用和推動(dòng)作用。（二）改革開放以來福建在兩岸關(guān)系中先行先試的特點(diǎn)在兩岸關(guān)系發(fā)展的30多年中，福建積極發(fā)揮對(duì)臺(tái)的“五緣”優(yōu)勢(shì)，在許多方面先行先試，為擴(kuò)大兩岸交流與合作，推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，充分體現(xiàn)了福建在兩岸關(guān)系中的獨(dú)特性和重要性。1、貿(mào)易形式不斷創(chuàng)新，合作平臺(tái)日益增多1979年，福建率先在平潭、惠安、霞浦和東山建立全國第一批臺(tái)輪停泊點(diǎn)和臺(tái)灣同胞接待站，此舉既為臺(tái)胞提供方便和保護(hù)，又為兩岸民間往來構(gòu)筑了平臺(tái)，使兩岸民間小額貿(mào)易由海上進(jìn)軍陸地。迄今，福建沿海2007年初，國家質(zhì)檢總局宣布了28條舉措，除為臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品入境福建提供便利外，還推出促進(jìn)小額貿(mào)易發(fā)展等方面的優(yōu)惠措施，推動(dòng)大嶝島對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易市場建設(shè)，鼓勵(lì)莆田湄洲島、寧德三沙和福州馬尾設(shè)立對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易市場。同年9月27日，商務(wù)部與海關(guān)總署又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在部分對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易點(diǎn)試行更開放管理措施的通知》，放寬了對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易點(diǎn)的監(jiān)管政策，包括下放審批權(quán)，擴(kuò)大經(jīng)營主體，取消船舶噸位和金額的限制，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易貨物種類等，有力地促進(jìn)了福建對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易的發(fā)展。2008年福建對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易進(jìn)出口達(dá)6389.8萬美元。其中，福建對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易出口額1237.2萬美元。目前，小額貿(mào)易已成為福建對(duì)臺(tái)貿(mào)易的重要形式，對(duì)促進(jìn)臺(tái)商投資起著重要的作用。2、不斷創(chuàng)新投資合作模式，積極打造多種形式交流平臺(tái)。由于福建是最早承接臺(tái)資的地區(qū)之一，在合作模式、交流平臺(tái)等多方面需要不斷探索，30多年來，可謂摸著石頭過河，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，為大陸1990年代后擴(kuò)大吸引臺(tái)資，推動(dòng)臺(tái)商投資大陸起了重要的示范作用。設(shè)立臺(tái)商投資區(qū)是福建吸引臺(tái)資的重要策略，早在1980年代中，福建就著手建立臺(tái)商投資區(qū)，1989年中央批準(zhǔn)在馬尾、杏林、集美和海倉設(shè)立臺(tái)商投資區(qū)，福建成為大陸最早，也是目前最多的國家級(jí)臺(tái)商投資區(qū)的省份。之后，福建在此基礎(chǔ)上，相繼成立了不同層次的臺(tái)商投資區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、軟件園、閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)策略聯(lián)盟等，臺(tái)商投資區(qū)的建立，為吸引臺(tái)資，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈形成起了重要作用。在交流平臺(tái)方面，福建亦是不斷推陳出新，有力地推動(dòng)了兩岸經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。目前主要有省政府主辦的“5·18”、“6·18”項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、海峽兩岸（漳州）花卉博覽會(huì)、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)論壇等交流平臺(tái)，以及各地市舉辦的交流平臺(tái)，如：海峽兩岸（三明）林業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)、漳臺(tái)經(jīng)貿(mào)懇談會(huì)、武夷山旅游投資洽談會(huì)，海峽兩岸（寧德）經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等，眾多的交流與合作平臺(tái)，對(duì)推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)交流起了重要的推動(dòng)作用，使得一些交流平臺(tái)不斷升格。如眾所周知的“廈門9·8國際投資貿(mào)易洽談會(huì)”，最早始于1987年的“閩南三角區(qū)外商投資貿(mào)易會(huì)”，1991年，由省內(nèi)區(qū)域性的洽談會(huì)升格為口岸洽談會(huì)，主辦單位亦由福建單家擴(kuò)大到數(shù)省聯(lián)合。由于國際知名度與日俱增，外商與會(huì)人數(shù)、項(xiàng)目簽約數(shù)及投資金額呈逐年遞增態(tài)勢(shì)。1997年國家外經(jīng)貿(mào)部將之正式升格為國家級(jí)，并更名為“中國投資貿(mào)易洽談會(huì)”，使之成為中國吸引外資的權(quán)威平臺(tái)。2009年第十三屆中國國際投資貿(mào)易洽談會(huì)共有來自125個(gè)國家和地區(qū)的13768名境外人士參會(huì)，再創(chuàng)歷史新高。展覽總面積達(dá)6萬平方米，規(guī)模創(chuàng)歷屆之最，共有337個(gè)境內(nèi)機(jī)構(gòu)、310個(gè)境外政府部門、商協(xié)會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)參展。目前，福建已成為兩岸合作最積極、最活躍，合作平臺(tái)最多的省份。3、農(nóng)業(yè)合作首開先河，合作規(guī)模位居大陸之首基于閩臺(tái)兩地氣候相似、農(nóng)作制度相通，福建一直是臺(tái)灣農(nóng)業(yè)外移的首選之地。至2008年底，福建累計(jì)引進(jìn)臺(tái)灣優(yōu)良品種2500多個(gè)，有150多個(gè)良種在生產(chǎn)中推廣，引進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工設(shè)備5000多臺(tái)套、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)800多項(xiàng)，全省累計(jì)批辦農(nóng)業(yè)臺(tái)資項(xiàng)目2094個(gè)，合同利用臺(tái)資26.2億美元，實(shí)際到資15.1億美元，臺(tái)資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)、利用臺(tái)資額持續(xù)位居大陸第一。其中漳州市對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作更是獨(dú)樹一幟，聞名遐邇，目前已累計(jì)批辦臺(tái)資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目達(dá)966家，總投資近16億美元，合同臺(tái)資超過14億美元，臺(tái)資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量、總投資額均居大陸各設(shè)區(qū)市之首。4、服務(wù)業(yè)合作不斷開啟新篇章隨著兩岸關(guān)系的發(fā)展以及大陸和臺(tái)灣均進(jìn)入后WTO時(shí)期，服務(wù)業(yè)成為近年來閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作中迅速興起的產(chǎn)業(yè)，在金融、物流、旅游等方面，福建在兩岸關(guān)系中的地位與作用再次凸顯。物流業(yè)方面，福建充分發(fā)揮福州、廈門、泉州等對(duì)臺(tái)直航優(yōu)勢(shì)和保稅區(qū)、物流中心和加工區(qū)的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)臺(tái)灣的航運(yùn)和運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)、現(xiàn)代物流企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，拓展閩臺(tái)物流業(yè)合作水平。目前，已有臺(tái)灣知名企業(yè)旺旺、捷安特等成功開拓福建市場。在金融領(lǐng)域，福建繼2003年在廈門正式啟動(dòng)兩岸匯款“即時(shí)通”業(yè)務(wù)后；2004年，開始辦理人民幣與臺(tái)幣兌換業(yè)務(wù)，成為新臺(tái)幣兌出業(yè)務(wù)惟一試點(diǎn)省份；2005年臺(tái)資進(jìn)入福建農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)；2008年底臺(tái)灣富邦金控股份有限公司通過富邦銀行（香港）以2.3億元人民幣20%的份額投資入股廈門市商業(yè)銀行，成為首家間接入股大陸銀行的臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)。在保險(xiǎn)、證券合作方面，2008年，廈門建發(fā)股份公司與臺(tái)灣人壽合資設(shè)立君龍人壽公司、臺(tái)灣統(tǒng)一綜合證券在廈門設(shè)立代表處；2009年臺(tái)灣富邦證券獲準(zhǔn)設(shè)立廈門代表處。在旅游業(yè)方面，閩臺(tái)旅游互動(dòng)熱絡(luò)，觀光度假型、文化旅游型、懇親尋根型、宗教朝拜型、旅游交流型等多形式并存的旅游形式成為兩岸旅游合作的獨(dú)特景觀。5、“小三通”持續(xù)擴(kuò)大，“試點(diǎn)直航”為兩岸全面“三通”奠定基礎(chǔ)。2001年1月29日及3月2日，福州馬尾、廈門分別與臺(tái)灣馬祖、金門兩地簽訂了《福州馬尾——馬祖關(guān)于加強(qiáng)民間交流與合作的協(xié)議》及《關(guān)于加強(qiáng)廈門與金門民間交流合作協(xié)議》，明確“雙方本著一個(gè)中國的原則”，就通商、通郵、通航、供水、文教、探親、旅游、醫(yī)療等多方面進(jìn)行合作，這一協(xié)議開啟了“地方對(duì)地方”和“民間對(duì)民間”的協(xié)商機(jī)制，它不僅是“小三通”的新突破，而且對(duì)促進(jìn)兩岸大“三通”具有標(biāo)志性意義。目前，福建沿海6個(gè)設(shè)區(qū)市都實(shí)現(xiàn)了與臺(tái)灣金馬澎地區(qū)的客運(yùn)直航，不斷拓展福建與金馬澎直接往來的范圍與層次。2008年，福建與臺(tái)灣之間的“小三通”全年旅客運(yùn)量為97.4萬人次。兩岸試點(diǎn)直航也是福建首開先河，1997年4月19日，廈門“盛達(dá)”輪從廈門港首航高雄港，從而結(jié)束了48年來臺(tái)灣海峽兩岸間沒有商船往來的歷史，標(biāo)志著兩岸海上通航取得階段性進(jìn)展，兩岸航運(yùn)關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。福建為兩岸“三通”的數(shù)十年探索，為2009年5月的兩岸全面大“三通”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三、未來福建在海峽兩岸關(guān)系中的使命目前，中央提出的“建立互信、擱置爭議、求同存異、共創(chuàng)雙贏”主張已在兩岸達(dá)成廣泛共識(shí)，構(gòu)建兩岸和平發(fā)展新框架已成為兩岸人民最大的共同愿望。從近二年的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，兩岸已呈現(xiàn)全方位、大交流、大合作的局面，兩岸實(shí)現(xiàn)“三通”、經(jīng)貿(mào)往來日益密切；而與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域化日趨加速，世界金融風(fēng)暴影響持續(xù)時(shí)間仍不明朗，在此背景下，福建在兩岸關(guān)系中仍將扮演重要角色。（一）國家政策凸顯福建在兩岸關(guān)系中的戰(zhàn)略地位2009年5月，國務(wù)院頒布《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，它標(biāo)志著“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”邁入一個(gè)全新的發(fā)展階段，意味著福建在兩岸關(guān)系和全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中的地位進(jìn)一步凸顯?！度舾梢庖姟访鞔_了福建的四大戰(zhàn)略定位，首先就是“兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域”，要求福建“發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)獨(dú)特的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)和工作基礎(chǔ)，努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺(tái)，實(shí)施先行先試政策，加強(qiáng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面對(duì)接，推動(dòng)兩岸交流合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn)”。其他的三項(xiàng)戰(zhàn)略定位為：“服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對(duì)外開放綜合通道”“東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地”“我國重要的自然和文化旅游中心”，這三大定位以及《若干意見》對(duì)加快海西建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)要求，實(shí)際上都是圍繞首要的戰(zhàn)略目標(biāo)而展開的。發(fā)揮福建獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深化對(duì)臺(tái)交流與合作，貫穿于各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)之中。如第四大點(diǎn)“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)”，明確指出，要“鼓勵(lì)、支持臺(tái)商投資高新技術(shù)園區(qū)，吸引臺(tái)灣科研機(jī)構(gòu)和科技人員共同創(chuàng)建創(chuàng)新平臺(tái)。建設(shè)海峽西岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，使之成為承接臺(tái)灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)轉(zhuǎn)移的載體”；“加強(qiáng)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地建設(shè)，擴(kuò)大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，建立健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！按罅ξ_(tái)灣企業(yè)到海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、配套基地、采購中心、物流中心、營運(yùn)中心和研發(fā)中心。積極發(fā)展面向臺(tái)灣及海外的會(huì)展業(yè)”。（二）從閩臺(tái)合作潛力看福建在兩岸關(guān)系中的重要性1、從閩臺(tái)已有的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)看。30多年來，閩臺(tái)合作領(lǐng)域不斷拓寬、合作層次不斷提高，但從兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展水平看，由于兩地處在工業(yè)化發(fā)展的不同階段，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平存在階段性差異，兩地的要素互補(bǔ)性仍然存在。目前，福建總體上還處在工業(yè)化的中期階段，資本、技術(shù)、營銷渠道、市場經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素仍然缺乏，需要注入更多的現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展要素。但與臺(tái)灣相比，土地、勞力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素較豐沛，同時(shí)有著較廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和良好的生態(tài)環(huán)境。而臺(tái)灣雖然步入后工業(yè)化時(shí)代，總體發(fā)展水平較高，但市場狹小，資源貧乏，面臨著島內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)的諸多困擾。因此，加強(qiáng)閩臺(tái)合作勢(shì)在必行，這是任何人都阻擋不了的必然趨勢(shì)。2、從產(chǎn)業(yè)合作層面看。農(nóng)業(yè)是兩岸交流與合作諸多產(chǎn)業(yè)中最自然、最持久、最具基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，也是福建最能持久發(fā)揮對(duì)臺(tái)合作的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平已經(jīng)居世界前列，其農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品在世界具有一定的影響，未來閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作除了可以在生產(chǎn)層面繼續(xù)深化之外，還可在包括農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系以及農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面進(jìn)行交流與合作。制造業(yè)是目前閩臺(tái)合作領(lǐng)域最多，效益最好的產(chǎn)業(yè)，在福建已形成多個(gè)臺(tái)商投資相對(duì)集中的區(qū)域和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，未來在合作的技術(shù)層次和合作領(lǐng)域等方面也還有很大的提升空間，特別是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、節(jié)能減排等方面的合作，對(duì)推動(dòng)福建中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有重要的意義。加快第三產(chǎn)業(yè)與臺(tái)灣的交流與合作，是《若干意見》的要求，福建在出臺(tái)的《福建省貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見〉的實(shí)施意見》中也作了具體部署，包括金融、保險(xiǎn)、法律服務(wù)、旅游業(yè)、電訊、交通、能源、廣告、會(huì)展、中介組織、醫(yī)療衛(wèi)生、投資辦學(xué)等在內(nèi)的各項(xiàng)交流與合作，將在未來的閩臺(tái)合作中展示更廣闊的前景。3、“小三通”仍然是兩岸往來的重要通道。一是小額貿(mào)易依然呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢(shì)，2009年上半年福建對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易額為4493.3萬美元，比上年同期增長35.2%，中出口增長1.7倍。二是人員往來呈現(xiàn)快速增長。2009年上半年旅客運(yùn)量突破65萬人次，較上年同期成長近46.9%，預(yù)估全年可望突破120萬人次。（三）福建加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主要策略福建實(shí)施海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略以來，出臺(tái)了一系列促進(jìn)對(duì)臺(tái)交流合作的政策措施，2009年5月，中央出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》后，福建省委、省政府積極部署貫徹落實(shí)，于同年8月初發(fā)布了《福建省貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見〉的實(shí)施意見》，集中體現(xiàn)了福建未來加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的大政方針和推動(dòng)策略。1、強(qiáng)化投資環(huán)境建設(shè)。二個(gè)層次：一是以福建省為主體的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。高速公路方面，將著力構(gòu)筑“三縱八橫”為主骨架的高速公路網(wǎng)。主要是國家高速公路福建段以及福建至重慶省際間的高速公路通道建設(shè)。鐵路方面，將加快實(shí)施納入國家中長期鐵路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃的海西鐵路發(fā)展項(xiàng)目，盡快建成連接兩個(gè)三角洲和連接中西部地區(qū)的鐵路；以及通往北京的高速鐵路；規(guī)劃建設(shè)海峽西岸城際軌道交通系統(tǒng)，推動(dòng)省內(nèi)鐵路網(wǎng)功能整合和擴(kuò)能提速，推進(jìn)形成“三縱六橫九環(huán)”海峽鐵路網(wǎng)和大運(yùn)力快捷鐵路運(yùn)輸通道，使海峽西岸鐵路成為國家路網(wǎng)的重要通道和交通樞紐。港口方面，致力打造福州、廈門、湄洲灣三大港，形成海峽西岸港口群。即北部以福州港為主體，通過與寧德港等的整合，使福州港成為集裝箱和大宗散雜貨運(yùn)輸相協(xié)調(diào)的國際航運(yùn)樞紐港。中部以湄洲灣港為主體，將其建設(shè)成為大宗散貨和集裝箱運(yùn)輸相協(xié)調(diào)的主樞紐港。南部以廈門港為主體，加快形成以集裝箱運(yùn)輸為主、散雜貨為輔的國際航運(yùn)樞紐港。萬初升等：上半年福建對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易同比增長35.2%，新華網(wǎng)2009-07-15。二是對(duì)臺(tái)立體交通運(yùn)輸體系建設(shè)。海上直航方面：將繼續(xù)扶持閩臺(tái)航運(yùn)；加快開通福州、廈門至基隆、臺(tái)中等港定期客滾航線?？罩兄焙椒矫?，爭取將泉州列入兩岸包機(jī)航點(diǎn)，福州、廈門列入貨運(yùn)包機(jī)航點(diǎn)；支持開辟臺(tái)灣島至武夷山旅游包機(jī)等。同時(shí)進(jìn)一步提升福建沿海與臺(tái)灣金門、馬祖、澎湖直接往來的碼頭設(shè)施建設(shè)和通關(guān)軟環(huán)境建設(shè)，形成?？找粭l龍綠色通道。2、深化對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。為推動(dòng)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，進(jìn)一步完善投資的政策環(huán)境，近期福建省密集出臺(tái)了一系列推動(dòng)對(duì)臺(tái)交流合作的政策措施，從中不難看出，未來主要將推動(dòng)以下方面的對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以構(gòu)建大港口、大通道、大物流環(huán)境；二是加強(qiáng)對(duì)臺(tái)金融合作，加大支持臺(tái)