12土地管理概述65

第七章土地管理概述土地評價與土地管理2007.5.9第一節(jié)土地管理的基礎(chǔ)知識landmanagementP329管理:管理者在一定的環(huán)境條件下，為有效地實現(xiàn)既定目標(biāo)，運用一定的方式和手段所進行的一項綜合性活動。什么是管理？為什么要管理？有限資源既定目標(biāo)一、土地管理的目的1.維護土地所有制2.調(diào)整土地關(guān)系3.永續(xù)利用土地合理配置土地資源,不斷提高土地的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益，滿足社會日益增長的用地需求為什么要進行土地管理？一、土地管理的目的1.維護土地所有制2.調(diào)整土地關(guān)系3.永續(xù)利用土地為什么要進行土地管理？我國實行土地公有制，即國家土地所有制和集體土地所有制權(quán)能分離性二、土地管理的內(nèi)容土地管理管什么？1.土地管理的客體土地關(guān)系土地人-人人-地組織——個人二、土地管理的內(nèi)容土地管理管什么？集體耕地→新增國有建設(shè)用地土地利用規(guī)劃土地利用計劃農(nóng)用地轉(zhuǎn)用耕地保護土地用途管制地籍管理土地信息管理土地市場管理土地使用權(quán)交易土地征用二、土地管理的內(nèi)容所有權(quán)的維護所有權(quán)的變更國有土地使用權(quán)的交易集體土地承包經(jīng)營權(quán)的管理地籍管理權(quán)屬糾紛處理土地市場管理土地信息管理土地利用規(guī)劃/計劃土地利用監(jiān)測2.權(quán)屬的管理3.利用的管理農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用土地開發(fā)整理復(fù)墾建設(shè)用地管理土地資源保護土地用途管制三、土地管理的職能土地管理怎么管？1.計劃職能：為實現(xiàn)土地管理目標(biāo)而擬定方案和措施的過程預(yù)測→決策→計劃編制→計劃實施計劃的形式：策略，政策，規(guī)則，程序，預(yù)算確定性，風(fēng)險性，不確定性三、土地管理的職能2.組織-領(lǐng)導(dǎo)職能（1）建立土地管理機構(gòu)，確定職責(zé)與職權(quán)（2）領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、激勵、協(xié)調(diào)相關(guān)人員開展土地管理活動土地管理怎么管？三、土地管理的職能3.控制職能：將現(xiàn)實工作成果與計劃目標(biāo)相比較，并糾正偏差的過程確定標(biāo)準(zhǔn)→衡量績效→偏差分析與糾正預(yù)先控制，過程控制，后果控制達到目標(biāo)否，波動可接受否，標(biāo)準(zhǔn)合適否土地管理怎么管？1.行政方法（“行使政治權(quán)威”）

——運用行政權(quán)力，通過強制性行政命令，直接控制管理對象四、土地管理的方法/手段2.經(jīng)濟方法

——運用經(jīng)濟杠桿（地租地價、財政、金融、稅收等），調(diào)節(jié)和引導(dǎo)土地利用活動土地管理怎么管？3.法律方法

——運用立法和司法手段，鞏固和調(diào)整土地關(guān)系4.技術(shù)方法

——運用科技手段，為土地管理提供指導(dǎo)性信息四、土地管理的方法/手段土地管理怎么管？五、土地管理的主體

(土地管理體制)國家土地管理局1986-1998國土資源部1998-今農(nóng)林漁業(yè)部—土地管理局1982-1986農(nóng)墾部、水利部、林業(yè)部、建設(shè)部1956-1982農(nóng)業(yè)部—土地利用總局1954-1956內(nèi)政部—地政局1949-1954土地管理誰來管？1.土地管理部門的發(fā)展責(zé)成管分管專管統(tǒng)管國土資源部綜合處監(jiān)察指導(dǎo)處案件查處處建設(shè)用地處評估地價處土地資產(chǎn)處市場交易處土地登記處土地調(diào)查處監(jiān)測統(tǒng)計處糾紛調(diào)解處綜合處開發(fā)整理處農(nóng)地轉(zhuǎn)用處征地管理處法規(guī)處體制改革處政策研究處綜合協(xié)調(diào)處綜合處規(guī)劃處計劃處辦公廳政策法規(guī)司財務(wù)司人事教育司規(guī)劃司國際合作科技司耕地保護司礦產(chǎn)開發(fā)管理司地籍管理司土地利用管理司地質(zhì)勘查司執(zhí)法監(jiān)察局機關(guān)黨委礦產(chǎn)資源儲量司地質(zhì)環(huán)境司2.國土資源部組織機構(gòu)及職能六、土地行政復(fù)議行政復(fù)議的申請行政復(fù)議的受理行政復(fù)議的審理行政復(fù)議的決定程序內(nèi)容不受理不服土地行政機關(guān)做出的土地行政行為向上一級土地行政機關(guān)提交申請書時限15天60天10天兩個月審查，并做出是否受理的決定是否有事實根據(jù)；是否合法；是否基本公正維持；補正；撤銷，變更；責(zé)令賠償七、土地行政訴訟行政訴訟的起訴行政訴訟的受理行政訴訟的審理審查行政訴訟的判決執(zhí)行程序內(nèi)容不受理土地行政機關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益向人民法院提出訴訟時限15天，30天，3個月7天審查，并做出是否受理的決定行為主體、行為依據(jù)、行為程序；適用法律法規(guī)維持；撤銷或部分撤銷；變更被告負舉證責(zé)任；訴訟期間不停止行為執(zhí)行；不適用調(diào)解；不適用反訴八、土地稅收

我國現(xiàn)行的土地稅收八、土地稅收我國現(xiàn)行的土地稅收八、土地稅收我國現(xiàn)行的土地稅收第二節(jié)農(nóng)用地管理農(nóng)用地：直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。農(nóng)用地約69.1%一、耕地利用（保護）管理背景知識：1998年8月29日修訂通過《中華人民共和國土地管理法》，自1999年1月1日起施行第一章總則第二章土地的所有權(quán)和使用權(quán)第三章土地利用與保護第四章國家建設(shè)用地第五章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地第六章法律責(zé)任第七章附則1986年制定第一章總則第二章土地的所有權(quán)和使用權(quán)第三章土地利用總體規(guī)劃第四章耕地保護第五章建設(shè)用地第六章監(jiān)督檢查第七章法律責(zé)任第八章附則1998年修訂2.建設(shè)占用耕地的耕作層利用占用耕地單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其它耕地的土壤改良一、耕地利用（保護）管理1.耕地補償制度：占補平衡3.基本農(nóng)田保護管理基本農(nóng)田：為滿足對農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地最低需求量?；巨r(nóng)田占全國耕地的80%以上一、耕地利用（保護）管理(P314)全國在冊的基本農(nóng)田面積為15.89億畝“總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低”基本農(nóng)田保護區(qū)的范圍已定的糧棉油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地有良好水利水保設(shè)施的耕地改造中的中低產(chǎn)田蔬菜生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)科研教學(xué)試驗田3.基本農(nóng)田保護管理基本農(nóng)田的保護管理不占用基本農(nóng)田，數(shù)量不減少不得進行建窖、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢物等破壞農(nóng)田的活動禁止閑置荒蕪基本農(nóng)田鼓勵實施改造改良措施禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚3.基本農(nóng)田保護管理“十五”耕地保護原則：一要吃飯，二要建設(shè)，兼顧生態(tài)?！笆晃濉备乇Ｗo目標(biāo)全國耕地保有量到2010年不少于18億畝全國耕地保有量到2020年不少于18億畝小專題：耕地保護的重要性與緊迫性數(shù)量：基本實現(xiàn)占補平衡質(zhì)量：沒有實現(xiàn)耕地生產(chǎn)力的平衡

開墾荒地數(shù)量最多的省區(qū)：內(nèi)蒙、新疆、云南、黑龍江、廣西謹慎開墾后備資源一、耕地利用（保護）管理1.耕地補償制度：占補平衡提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量控制跨地區(qū)搞“異地開發(fā)”保收田40%改造中低產(chǎn)田占補耕地質(zhì)量指數(shù)相近或相等一、耕地利用（保護）管理1.耕地補償制度：占補平衡基本農(nóng)田保護示范區(qū)116個縣（市、區(qū)）被國土資源部正式確定為國家基本農(nóng)田保護示范區(qū)，覆蓋了我國主要農(nóng)作物種植區(qū)。示范區(qū)基本農(nóng)田總面積為1.33億畝，5年內(nèi)將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、有特色基本農(nóng)田2028萬畝，占示范區(qū)總面積的15%，項目建設(shè)需要資金約320億元。

2.基本農(nóng)田保護管理一、耕地利用（保護）管理新規(guī)定（2006年11月）二、農(nóng)用地開發(fā)整理復(fù)墾管理1.農(nóng)用地開發(fā)：采用一定的現(xiàn)代技術(shù)和經(jīng)濟手段，開發(fā)未利用地來擴大農(nóng)用地的有效利用范圍。農(nóng)用地開發(fā)管理程序：申請，許可，驗收，登記，使用二、農(nóng)用地開發(fā)整理復(fù)墾管理1.農(nóng)用地開發(fā)：采用一定的現(xiàn)代技術(shù)和經(jīng)濟手段，開發(fā)未利用地來擴大農(nóng)用地的有效利用范圍。保證不破壞環(huán)境前提下的鼓勵政策在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下二、農(nóng)用地開發(fā)整理復(fù)墾管理2.農(nóng)用地整理：對田、水、路、林、村等進行綜合整治，改善土地利用結(jié)構(gòu)以提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。管理：土地整理的規(guī)劃、計劃、監(jiān)督、驗收等工作二、農(nóng)用地開發(fā)整理復(fù)墾管理3.土地復(fù)墾：采用工程、生物等措施，對在生產(chǎn)建設(shè)中因挖損、塌陷、壓占，和自然災(zāi)害等造成破壞、廢棄的土地，進行整治，使其恢復(fù)可供利用狀態(tài)的活動。管理：“誰破壞，誰復(fù)墾”“誰復(fù)墾，誰受益”三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理1.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用：農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的條件符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；符合土地利用控制指標(biāo)；保質(zhì)足額補充耕地；符合土地供應(yīng)政策三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理3.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)限能源、水利、礦山、交通、軍事項目用地國家級、省區(qū)級大型項目用地（含需要在城市建設(shè)區(qū)外單獨選址的）大城市的建設(shè)用地基本農(nóng)田國務(wù)院批準(zhǔn)三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理3.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)限除報國務(wù)院批準(zhǔn)外的城市建設(shè)用地縣級市、縣建設(shè)用地地、市以下批準(zhǔn)的建設(shè)項目省級政府批準(zhǔn)兩級審批三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理3.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)限鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村公共設(shè)施、農(nóng)民宅基地等占用農(nóng)用地，可授權(quán)地（市）級人民政府審批三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理4.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的手續(xù)申請，方案編制《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用呈報表》《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》《耕地補充方案》耕地總量動態(tài)平衡切實保護耕地實行耕地轉(zhuǎn)用許可審批制度耕地質(zhì)量耕地數(shù)量控制建設(shè)用地占用耕地建立基本農(nóng)田保護制度增肥地力，提高耕地質(zhì)量鼓勵土地整理、復(fù)墾禁止閑置和荒蕪耕地按照土地利用總體規(guī)劃審查審批權(quán)限歸中央和省級政府小結(jié)：耕地利用（保護）管理土地評價與土地管理第三節(jié)建設(shè)用地管理建設(shè)用地：建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。3.4%建設(shè)用地的基本特征承載性與非生態(tài)利用性土地利用逆轉(zhuǎn)困難性土地利用的集約性區(qū)位選擇的重要性再生性與空間性一、建設(shè)用地的供應(yīng)方式與政策1.根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，決定是否供地鼓勵限制禁止《限制供地項目目錄》《禁止供地項目目錄》一、建設(shè)用地的供應(yīng)方式與政策2.根據(jù)有關(guān)法律，決定供地方式劃撥有償使用依法使用一、建設(shè)用地的供應(yīng)方式與政策3.根據(jù)規(guī)劃，決定供地的具體位置4.根據(jù)年度計劃，決定供地的時間5.根據(jù)用地定額，決定供地的數(shù)量一、建設(shè)用地的供應(yīng)方式與政策根據(jù)規(guī)劃、計劃、用地定額，決定供地的位置、時間、數(shù)量從嚴從緊安排用地，嚴把土地供應(yīng)閘門區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、有保有壓優(yōu)先保障重點基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的建設(shè)用地需要，合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地二、建設(shè)用地審批制度1.建設(shè)用地的預(yù)審預(yù)審:指國土資源管理部門在建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案階段(前)，依法對建設(shè)項目涉及的土地利用事項進行的審查。是否符合國家供地政策選址是否符合土地利用總體規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)和總規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定耕地補償方案是否可行二、建設(shè)用地審批制度1.建設(shè)用地的預(yù)審2.建設(shè)用地審批3.建設(shè)用地實施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，征用地審批，供地方案審批，實施項目用地審批完善手續(xù)，規(guī)范審批，集中權(quán)限三、農(nóng)村集體建設(shè)用地的管理1.農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用方式占用方式興辦企業(yè)修建住宅公共設(shè)施建設(shè)公益事業(yè)建設(shè)三、農(nóng)村集體建設(shè)用地的管理入股、聯(lián)營方式農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)或進行公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，集體經(jīng)濟組織憑借土地所有權(quán)獲取收益1.農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用方式三、農(nóng)村集體建設(shè)用地的管理2.農(nóng)村集體建設(shè)用地的審批管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地農(nóng)村村民宅基地鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地三、農(nóng)村集體建設(shè)用地的管理2.農(nóng)村集體建設(shè)用地的審批管理宅基地審批農(nóng)村居民建設(shè)用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人們政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)涉及占用農(nóng)用地的，報省級人民政府批準(zhǔn)三、農(nóng)村集體建設(shè)用地的管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地審批持有關(guān)建設(shè)項目批準(zhǔn)文件，向土管部門提出建設(shè)用地申請土管部門審查，提出審查意見

按照批準(zhǔn)權(quán)限，報縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)用地單位按照規(guī)定繳納有關(guān)費用，占用耕地的，并履行開墾新耕地的義務(wù)工程項目竣工后，由土管部門對用地和開墾耕地情況進行檢查驗收

辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)《集體土地使用證》，確認建設(shè)用地使用權(quán)三、農(nóng)村集體建設(shè)用地的管理公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的審批《土地管理法》六十一條規(guī)定：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)三、農(nóng)村集體建設(shè)用地的管理3.集體建設(shè)用地使用權(quán)的收回土地用途改變企業(yè)撤銷遷移為公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，收回四、建設(shè)征地制度及其管理2004年:全國人大通過的憲法修正案中,其中規(guī)定將憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。”修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！北尘八摹⒔ㄔO(shè)征地制度及其管理1.征地：國家為了公共利益的需要，依法將集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐膹娭剖侄巍Ｌ卣鳎褐黧w特定性，強制性，補償性，權(quán)屬轉(zhuǎn)移/變更性，公共目的性2.征地的審批國務(wù)院批準(zhǔn)基本農(nóng)田基本農(nóng)田以外的耕地超過35hm2的其它土地超過70hm2的其它用地由省市區(qū)人民政府批準(zhǔn)，報國務(wù)院備案四、建設(shè)征地制度及其管理3.征地的補償和安置土地補償費青苗費地上附著物補償費安置補助費前三年平均產(chǎn)值*（6~10倍）新菜地開發(fā)建設(shè)基金1/3季產(chǎn)值或一季度產(chǎn)值按照需要安置的人口數(shù)計算：前三年平均年產(chǎn)值*（4~6倍）*征用地面積/人均耕地面積四、建設(shè)征地制