黑龍江省食品安全現(xiàn)狀與對(duì)策建議-畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告

黑龍江省食品安全現(xiàn)狀與對(duì)策建議_畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告論文導(dǎo)讀:：黑龍江省食品安全現(xiàn)狀與對(duì)策建議，畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告。論文關(guān)鍵詞：黑龍江省食品安全現(xiàn)狀與對(duì)策建議黑龍江省地處祖國(guó)東北，幅員47萬(wàn)多平方公里，地域遼闊，城鄉(xiāng)分布廣、跨度大，下轄13個(gè)地級(jí)行政區(qū)，64個(gè)縣（縣級(jí)市）、66個(gè)區(qū)，464個(gè)鎮(zhèn)、480個(gè)鄉(xiāng)、9157個(gè)村。全省共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)13483家，其中獲證企業(yè)5381家，證照齊全食品生產(chǎn)加工小作坊4082家、證照不全食品加工小作坊4020家。這些食品企業(yè)，特別是食品小作坊絕大多數(shù)分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和偏遠(yuǎn)地區(qū)，監(jiān)管難度大，質(zhì)量安全隱患多。（一）食品安全形勢(shì)呈良好態(tài)勢(shì)黑龍江省政府高度重視食品安全工作，近年來(lái)，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)的共同努力下，黑龍江省食品安全形勢(shì)呈良好態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.《食品安全法》得到全面貫徹實(shí)施2009年5月末，為了使食品安全法在黑龍江得到全面貫徹落實(shí)，黑龍江省衛(wèi)生廳、發(fā)改委、工信委、財(cái)政廳、農(nóng)委、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)量監(jiān)督局、出入境檢疫局、畜牧獸醫(yī)局、食品藥品監(jiān)督管理局等11部門(mén)在全省聯(lián)合開(kāi)展為期兩年食品安全整頓活動(dòng),通過(guò)強(qiáng)化7項(xiàng)措施,完成食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量環(huán)節(jié)整頓、食品生產(chǎn)加工和進(jìn)出口環(huán)節(jié)整頓、食品流通環(huán)節(jié)整頓、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)整頓、食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治5項(xiàng)工作任務(wù),使我省食品安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí),食品安全各項(xiàng)監(jiān)管工作明顯加強(qiáng),食品行業(yè)自律明顯提高,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn),人民群眾食品安全得到切實(shí)保障。這7項(xiàng)措施是：（1）強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立健全原料查驗(yàn)、索證索票和全程追溯等食品安全制度。加快建立健全以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會(huì)道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點(diǎn)、社會(huì)監(jiān)督為約束、誠(chéng)信效果可評(píng)價(jià)、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲有制度的食品企業(yè)誠(chéng)信體系。（2）強(qiáng)化食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清理。重點(diǎn)解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、重復(fù)和矛盾問(wèn)題,并抓緊制定、宣傳培訓(xùn)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)。（3）強(qiáng)化食品特別是高風(fēng)險(xiǎn)食品的檢驗(yàn)檢測(cè)。建立健全覆蓋各市、縣并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系,完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段,加大檢驗(yàn)檢測(cè)頻次,提高檢驗(yàn)檢測(cè)覆蓋率。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集、報(bào)送和管理,提高對(duì)食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和技術(shù)仲裁的能力。（4）強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件,嚴(yán)格落實(shí)食品安全各項(xiàng)監(jiān)管制度,加大對(duì)重點(diǎn)食品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督檢查力度,對(duì)不合格食品下架、退市,責(zé)令企業(yè)召回。采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報(bào)線索等方式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。（5）強(qiáng)化依法行政。落實(shí)食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制,嚴(yán)格執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問(wèn)題。及時(shí)查處食品安全重大案件,嚴(yán)懲違法犯罪分子。（6）強(qiáng)化食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。選擇人民群眾普遍關(guān)心、問(wèn)題比較突出的一、兩個(gè)重點(diǎn)食品安全隱患項(xiàng)目,開(kāi)展集中專(zhuān)項(xiàng)整治,按照整治一個(gè)品種、規(guī)范一個(gè)環(huán)節(jié)的原則,對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)品種,實(shí)施定責(zé)、定人、定區(qū)域、定企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)治理,切實(shí)抓好抓出成效。（7）強(qiáng)化農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅(jiān)持監(jiān)督關(guān)口前移、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)下延的原則,建立鄉(xiāng)、村食品安全協(xié)管站和信息站,搭建覆蓋全部鄉(xiāng)、村的食品安全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程,鼓勵(lì)城市食品連鎖企業(yè)銷(xiāo)售終端向農(nóng)村基層延伸,提高食品統(tǒng)一配送率,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品流通連鎖化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化。2.建立健全地方性食品安全法規(guī)條例省衛(wèi)生廳會(huì)同省政府法制辦等部門(mén)加快《黑龍江省食品安全條例（草案）》的立法進(jìn)程?！逗邶埥∈称钒踩珬l例(征求意見(jiàn)稿)》是黑龍江省根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合黑龍江省實(shí)際制定的，包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、食品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)摘要的意義。3.健全監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)管力度我省建立健全了監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，全力推進(jìn)了流通環(huán)節(jié)食品安全可追溯制度的實(shí)施。實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管全方位、全過(guò)程、全領(lǐng)域的目標(biāo)。省有關(guān)部門(mén)從制度建設(shè)入手，按照《食品安全法》及其實(shí)施條例和國(guó)家工商總局《關(guān)于食品流通許可證印制發(fā)放和管理有關(guān)問(wèn)題的通知》等一系列規(guī)定，制定出臺(tái)了《黑龍江省工商行政管理系統(tǒng)食品流通許可現(xiàn)場(chǎng)核查管理辦法》、《黑龍江省工商行政管理系統(tǒng)食品流通許可檔案管理辦法》等一系列食品安全監(jiān)管規(guī)定。此外，該局起草了《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管辦法》、《工商所轄區(qū)食品安全監(jiān)管辦法》等2個(gè)規(guī)范性文件，形成了較為系統(tǒng)的食品安全監(jiān)管制度體系；同時(shí)我省還大力構(gòu)建監(jiān)管信息化系統(tǒng)，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。該平臺(tái)建成后，將錄入全省范圍內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)食品的有關(guān)信息。工商人員可以在執(zhí)法檢查中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢食品的來(lái)源、生產(chǎn)廠家、保質(zhì)期等信息，消費(fèi)者可以隨時(shí)隨地查詢食品生產(chǎn)廠家、保質(zhì)期、批發(fā)商、銷(xiāo)售商等信息；黑龍江省健全監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)地市工商機(jī)關(guān)實(shí)行宣傳教育、追根溯源、目標(biāo)考評(píng)、示范引導(dǎo)、分類(lèi)監(jiān)管及部門(mén)聯(lián)動(dòng)等六項(xiàng)機(jī)制重點(diǎn)考核。各級(jí)工商所按照食品安全監(jiān)管網(wǎng)格將責(zé)任落實(shí)到人，層層簽訂責(zé)任狀，監(jiān)管人員與轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶簽訂食品安全責(zé)任書(shū)57116份。各工商所督促食品經(jīng)營(yíng)戶履行食品安全法定責(zé)任和義務(wù)，監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)戶建立和完善食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入、進(jìn)貨查驗(yàn)與記錄、內(nèi)部食品質(zhì)量管理、食品安全承諾等自律制度，組織45776戶經(jīng)營(yíng)戶填寫(xiě)了自清自查情況登記表。2010年黑龍江省工商局共查處假冒偽劣食品案件1861件，案值452.7萬(wàn)元，查扣不合格食品13萬(wàn)公斤，組織食品抽樣檢驗(yàn)651個(gè)批次，累計(jì)核發(fā)食品流通許可證64227個(gè)（2011年中國(guó)工商報(bào)數(shù)據(jù)）。省藥監(jiān)局共承擔(dān)重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全保障任務(wù)48次，未發(fā)生一起重大食品安全事故，開(kāi)展兩次餐飲環(huán)節(jié)必檢、限檢和自選品種等22個(gè)品種4300份樣品的監(jiān)督抽驗(yàn)，以及我省餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)一次性餐盒調(diào)查摸底抽檢工作，抽檢樣品60件（2011年?yáng)|北網(wǎng)數(shù)據(jù)）。4.專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)成果顯著2010年，省農(nóng)業(yè)部門(mén)強(qiáng)力開(kāi)展了種植業(yè)、農(nóng)資打假、水產(chǎn)品、種子和無(wú)害化農(nóng)產(chǎn)品及綠色、有機(jī)食品等5項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)；畜牧部門(mén)強(qiáng)化獸藥飼料等投入品的監(jiān)督管理，從源頭上確保了畜產(chǎn)品安全并嚴(yán)把乳制品質(zhì)量關(guān)；省藥監(jiān)部門(mén)深入開(kāi)展重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種的專(zhuān)項(xiàng)整頓，大力打擊了違法違規(guī)行為，先后組織開(kāi)展了問(wèn)題奶粉、一次性筷子和地溝油、學(xué)校食堂、建筑工地食堂、一次性塑料餐盒、違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、餐廚廢棄物等。2010年全省共出動(dòng)執(zhí)法人員48973人次，檢查餐飲單位67731戶次，學(xué)校食堂2635戶次，建筑工地食堂374戶次，旅游點(diǎn)557戶次，警告違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為3437起，限期整改1824家，罰沒(méi)款金額5.5萬(wàn)元，吊銷(xiāo)許可證1起（2011年1月東北網(wǎng)數(shù)據(jù)）。在農(nóng)村食品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)中，各級(jí)工商部門(mén)以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)（村）鎮(zhèn)、農(nóng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)為重點(diǎn)區(qū)域，以農(nóng)村批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等市場(chǎng)為重點(diǎn)場(chǎng)所，以農(nóng)村商場(chǎng)、超市和食品（雜）店為重點(diǎn)單位，以節(jié)日性、季節(jié)性食品和農(nóng)村地方特色食品為重點(diǎn)品種，集中整治銷(xiāo)售假冒、仿冒和lsquo;山寨rsquo;食品等違法行為；在乳制品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)中，各級(jí)工商部門(mén)將嚴(yán)格乳制品特別是嬰幼兒乳制品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，徹底清查、清繳、銷(xiāo)毀問(wèn)題乳粉；在打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑以及l(fā)squo;地溝油rsquo;等專(zhuān)項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)中，各級(jí)工商部門(mén)將針對(duì)重點(diǎn)食品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)食品經(jīng)營(yíng)者，依法嚴(yán)厲查處流通環(huán)節(jié)各類(lèi)違法經(jīng)營(yíng)行為；在針對(duì)重點(diǎn)食品品種和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所食品經(jīng)營(yíng)以及季節(jié)性、節(jié)日性食品市場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)中，各級(jí)工商部門(mén)將突出市場(chǎng)消費(fèi)量大、消費(fèi)者申訴舉報(bào)多以及群眾日常生活必需的食品和季節(jié)性、節(jié)日性食品，突出糧食制品、肉制品、食用油、豆制品、葡萄酒等，有針對(duì)性地集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治執(zhí)法檢查。（二）目前存在的主要問(wèn)題1.監(jiān)管部門(mén)職責(zé)不明確我國(guó)現(xiàn)行分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品監(jiān)管體制，分段監(jiān)管體制在保障食品質(zhì)量安全、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的過(guò)程中發(fā)揮了巨大的作用。但也暴露出一些問(wèn)題,從地里的糧食變成最終吃到嘴里的東西，并不是一個(gè)部門(mén)全都監(jiān)管得了的。整個(gè)食品安全監(jiān)管是一個(gè)鏈條，從農(nóng)田到加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)直至最后走上居民餐桌，需要好幾個(gè)部門(mén)共同監(jiān)管，監(jiān)管部門(mén)質(zhì)檢職責(zé)不明確，留有真空地帶和空白點(diǎn)，監(jiān)督力量和監(jiān)管資源分散，而且職能重疊、交叉，部門(mén)之間還缺乏有效的信息交流和溝通，有的甚至相互掣肘，很難形成合力，未能發(fā)揮出食品安全監(jiān)管的最佳效應(yīng)。2.食品安全科技成果和技術(shù)儲(chǔ)備不足食源性(生物性與化學(xué)性)危害是黑龍江省食品安全的主要因素之一。在微生物造成的中毒事件中常見(jiàn)重要致病菌如沙門(mén)氏菌、肉毒梭菌、大腸桿菌等缺乏危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的背景資料。在化學(xué)污染方面，缺乏對(duì)一些重要污染物農(nóng)藥、獸藥