燃氣管道等老化更新改造

燃氣管道等老化更新改造實施方案城市（含縣城）燃氣等管道老化更新改造是重要民生工程和發(fā)展工程，有利于維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，有利于保障城市安全穩(wěn)定運行，有利于促進有效投資，對完善城市功能、滿足人民群眾美好生活需要具有十分重要意義。為加快我市城市燃氣管道等老化更新改造，制定本方案。一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話重要指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署和自治區(qū)第十三次黨代會工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，結(jié)合《寧夏回族自治區(qū)關于加強城市地下市政基礎設施建設實施方案》和《寧夏回族自治區(qū)城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022-2025年）》，推進以城市燃氣管道為主的“四類管線”更新改造，確保管線安全運行，提升城市安全韌性，促進城市高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾生活更安全、更舒心、更美好。（二）工作原則突出重點、守住底線。堅持人民至上、生命至上，突出保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，加快更新改造城市燃氣等老化管道和設施；聚焦重點，著眼排查治理管道安全隱患，查改結(jié)合，立即改造存在安全隱患的城市燃氣管道等，促進市政基礎設施長期安全穩(wěn)定運行。摸清底數(shù)、系統(tǒng)評估。全面普查城市市政基礎設施數(shù)據(jù)，摸清燃氣等管道底數(shù)，科學評估管道更新改造需求，編制更新改造實施方案，堅持目標導向、問題導向，積極運用新設備、新技術、新工藝，系統(tǒng)開展更新改造。科學謀劃、協(xié)同推進。按照先重大隱患、后一般隱患，充分考慮施工影響，結(jié)合管道位置布局，合理制定燃氣等管道施工計劃，嚴格施工審批程序和標準，協(xié)同推進燃氣、供水、排水、供熱管道更新改造；統(tǒng)籌推進城市燃氣管道等老化更新改造與市政建設、智能化改造，避免“馬路拉鏈”。建管并重、長效管理。嚴格落實各方責任，加強普查、評估和更新改造全過程管理，確保質(zhì)量和安全；堅持標本兼治，完善管理制度規(guī)范，加強城市燃氣管道等運維養(yǎng)護，建立健全安全管理長效機制。（三）工作目標。在全面摸清城市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化更新改造底數(shù)基礎上，健全完善燃氣等管道常態(tài)化更新改造配套政策體系和工作機制，徹底消除安全隱患。2022年底前，完成現(xiàn)存燃氣等管道重大隱患的更新改造；2025年底前，基本完成城市燃氣管道等老化更新改造任務，各縣市基本實現(xiàn)綜合管理信息平臺全覆蓋，城市地下市政基礎設施建設協(xié)調(diào)機制更加健全，城市安全韌性顯著提升。二、更新改造對象范圍城市燃氣管道等老化更新改造對象，應為材質(zhì)落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關標準規(guī)范的城市燃氣、供水、排水、供熱等老化管道和設施。具體包括：1.燃氣管道和設施。（1）市政管道與庭院管道。全部灰口鑄鐵管道；不滿足安全運行要求的球墨鑄鐵管道；運行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；運行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無法通過落實管控措施保障安全的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；存在被建構(gòu)筑物占壓等風險的管道。（2）立管（含引入管、水平干管）。運行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患的立管；運行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無法通過落實管控措施保障安全的立管。（3）廠站和設施。存在超設計運行年限、安全間距不足、鄰近人員密集區(qū)域、地質(zhì)災害風險隱患大等問題，經(jīng)評估不滿足安全運行要求的廠站和設施。（4）用戶設施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝安全裝置等；工商業(yè)等用戶存在安全隱患的管道和設施。2.其他管道和設施。（1）供水管道和設施。一是供水管道。運行年限滿30年，存在安全隱患的供水管道；不符合現(xiàn)行產(chǎn)品標準要求的給水管材、管件，如水泥管道、石棉管道、無防腐內(nèi)襯的灰口鑄鐵管、鍍鋅鋼管等；漏損嚴重、爆管頻繁的供水管道；影響供水安全可靠的盲腸管道；埋深不足、保溫不到位的供水管道等。二是供水設施。存在安全隱患或不符合《民用建筑二次供水技術規(guī)程》（DB64/T1775-2021）的二次供水設施；城市供水管道老化的附屬設施，如閥門及閥門井、空氣閥及空氣閥井、排水管及泄水井、消火栓及消防水鶴、水表井等設備設施；配水管網(wǎng)中存在安全隱患且運行問題突出的調(diào)節(jié)水池、加壓泵站和消毒設施等。（2）排水管道。平口混凝土、無鋼筋的素混凝土管道，存在混錯接等問題的管道，運行年限滿50年的其他管道。（3）供熱管道。運行年限滿20年的管道，設施設備存在故障、有泄漏隱患、熱損失大等問題的其他管道；2005年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)未進行分戶改造，仍使用單管串聯(lián)供暖，長期運行室外立管堵塞嚴重影響正常供暖質(zhì)量管網(wǎng)系統(tǒng)；上一采暖期供熱運行中暴露出的突出問題等。各縣（市、區(qū)）可結(jié)合實際進一步細化更新改造對象范圍，基礎條件較好的地區(qū)可適當提高更新改造標準。三、重點工作任務（一）開展城市燃氣等管道和設施普查。市住建局統(tǒng)籌開展城市燃氣管道普查，并組織符合規(guī)定要求的第三方檢測評估機構(gòu)和專業(yè)經(jīng)營單位開展普查。指導各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地市政基礎設施發(fā)展規(guī)劃及《寧夏回族自治區(qū)關于加強城市地下市政基礎設施建設的實施方案》（寧建<城>發(fā)〔2021〕15號）任務要求，督促專業(yè)經(jīng)營單位健全完善管線巡查和隱患排查制度，全面摸清城市燃氣等管道和設施種類、權屬、構(gòu)成、規(guī)模，摸清位置關系、運行安全狀況等信息，掌握周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，明確老舊管道和設施底數(shù)，建立更新改造臺賬。各地依據(jù)《自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)展改革委關于轉(zhuǎn)發(fā)城市燃氣管道老化評估工作指南的通知》（寧建<城>發(fā)〔2022〕20號）開展燃氣管道老化評估，并將評估結(jié)果作為更新改造項目清單及分年度計劃、申報城市燃氣管道等老化更新改造中央預算內(nèi)投資項目的重要依據(jù)。加強壓力管道、壓力容器等特種設備生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管，督促特種設備檢驗機構(gòu)嚴格實施監(jiān)督檢驗。（責任單位：市住建局、發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）人民政府，各專業(yè)經(jīng)營企業(yè)）（二）編制更新改造工作方案。各縣（市、區(qū)）應結(jié)合各地城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治、地下市政基礎設施普查等工作，組織編制本地燃氣、供水、排水、供熱等管道老化更新改造方案。優(yōu)先改造安全隱患突出的管道和設施，梳理確定更新改造項目清單和年度計劃，有效銜接各類管道老化更新改造方案，推進燃氣管道等老化更新改造同步實施。各地要將城市燃氣管道等老化更新改造納入本地區(qū)“十四五”重大工程，并納入國家重大建設項目庫進行滾動儲備。（責任單位：市住建局、各縣（市、區(qū)）人民政府，各專業(yè)經(jīng)營企業(yè)）（三）統(tǒng)籌推進項目實施。各縣（市、區(qū)）政府要切實履行屬地責任，加強管理和監(jiān)督，明確各類管道和設施更新改造實施主體，做好與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、汛期防洪排澇等工作的銜接，推進相關消防設施設備補短板，推動城市燃氣管道等分片區(qū)統(tǒng)籌改造、同步施工并做好廢棄管道處置和資源化利用，避免改造工程碎片化、重復開挖、“馬路拉鏈”、多次擾民等。專業(yè)經(jīng)營單位要切實承擔主體責任，抓緊實施城市燃氣管道等老化更新改造項目，有序安排施工區(qū)域、時序、工期，減少交通阻斷。嚴格落實工程質(zhì)量和施工安全責任，杜絕質(zhì)量安全隱患，改造質(zhì)量和進度要服從運行安全，按規(guī)定做好改造后通氣、通水等關鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控，做好工程驗收移交。依法實施燃氣壓力管道施工告知和監(jiān)督檢驗。（責任單位：市住建局、發(fā)展改革委、自然資源局、交通運輸局、各縣（市、區(qū)）人民政府，各專業(yè)經(jīng)營企業(yè)）（四）推進數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化建設。推廣應用新設備、新技術、新工藝，從源頭提升管道和設施本質(zhì)安全以及信息化、智能化建設運行水平。結(jié)合更新改造工作，加快智慧燃氣、智慧水務、智慧供熱等建設，搭建智能調(diào)度平臺，加大儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)設施設備的智能化改造，完善監(jiān)管系統(tǒng)，將城市燃氣管道等老化更新改造信息及時納入，實現(xiàn)城市燃氣管道和設施動態(tài)監(jiān)管、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，提高城市管道和設施的運行效率及安全性能，促進對管網(wǎng)漏損、運行安全及周邊重要密閉空間等的在線監(jiān)測、及時預警和應急處置。（責任單位：市住建局、工業(yè)和信息化局、自然資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府，各專業(yè)經(jīng)營企業(yè)）四、健全資金支持政策（一）落實專業(yè)經(jīng)營單位出資責任，建立資金合理共擔機制。專業(yè)經(jīng)營單位要依法履行對其服務范圍內(nèi)城市燃氣管道等老化更新改造的出資責任。建立城市燃氣管道等老化更新改造資金由專業(yè)經(jīng)營單位、政府、用戶合理共擔機制。工商業(yè)等用戶承擔業(yè)主專有部分城市燃氣管道等老化更新改造的全部出資責任。（責任單位：市財政局、國資委、發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）人民政府，各專業(yè)經(jīng)營企業(yè)）（二）加大財政資金支持力度。各級財政要按照盡力而為、量力而行的原則，落實出資責任。各縣（市、區(qū)）財政及專業(yè)經(jīng)營單位要補齊年度中央預算內(nèi)投資資金缺口，將符合條件的城市燃氣管道等老化更新改造項目納入地方政府專項債券支持范圍，不得違規(guī)舉債融資用于更新改造，堅決遏制新增地方政府隱性債務。（責任單位：市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府）（三）加大融資保障力度。鼓勵商業(yè)銀行在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)加大對城市燃氣管道等老化更新改造項目的信貸支持；引導開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)根據(jù)各自職能定位和業(yè)務范圍，按照市場化、法治化原則，依法合規(guī)加大對城市燃氣管道等老化更新改造項目的信貸支持力度。支持專業(yè)經(jīng)營單位采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)進行債券融資。優(yōu)先支持符合條件、已完成更新改造任務的城市燃氣管道等項目申報基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點項目。（責任單位：市金融監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府）（四）落實稅費減免政策。指導城市燃氣管道等老化更新改造涉及的道路、園林綠地開挖修復及穿越水系等補償事項，按照“成本補償”原則做好統(tǒng)籌。對于業(yè)主共有燃氣等管道和設施，更新改造后可依法移交給專業(yè)經(jīng)營單位，移交之后所發(fā)生的維護管理費用，專業(yè)經(jīng)營單位可按照規(guī)定進行稅前扣除。（責任單位：市財政局、稅務局、住建局、自然資源局、城市管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，各專業(yè)經(jīng)營企業(yè)）五、完善配套措施（一）加快更新改造項目審批。各單位、各縣（市、區(qū)）政府要組織相關部門精簡更新改造涉及的審批事項和環(huán)節(jié)，建立健全快速審批機制。各單位、各縣（市、區(qū)）政府要組織有關部門聯(lián)合審查更新改造方案，認可后由相關部門依法直接辦理相關審批手續(xù)，鼓勵進行一次性聯(lián)合驗收。加快核準規(guī)模較大、監(jiān)管體系健全的燃氣企業(yè)對燃氣管道和設施進行檢驗檢測。（責任單位：市發(fā)改委、住建局、自然資源局、城市管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府）（二）科學確定更新改造標準。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地實際，立足全面解決安全隱患、防范化解風險，堅持保障安全、滿足需求，科學確定更新改造標準。城市燃氣、供水、排水、供熱等老化管道和設施更新改造所選用材料、規(guī)格、技術等應符合相關規(guī)范標準要求，注重立足當前兼顧長遠。結(jié)合更新改造同步在燃氣、供水、排水、供熱等管道重要節(jié)點安裝智能化感知設備，完善智能監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)智慧監(jiān)管，完善消防設施設備，增強防范火災等事故能力。（責任單位：市住建局，各縣（市、區(qū)）人民政府，各專業(yè)經(jīng)營企業(yè)）（三）做好價格管理工作。城市燃氣、供水、供熱管道老化更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)費用等，根據(jù)政府制定價格成本監(jiān)審辦法有關規(guī)定核定，相關成本費用計入定價成本。在成本監(jiān)審基礎上，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，按照相關規(guī)定適時適當調(diào)整供氣、供水、供熱價格；對應調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分攤到未來監(jiān)管周期進行補償。（責任單位：市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）人民政府）（四）強化市場治理和監(jiān)管。嚴格落實燃氣經(jīng)營許可管理辦法關于企業(yè)準入相關條件，嚴格燃氣經(jīng)營許可證管理，不隨意增加無法律依據(jù)要件，完善企業(yè)退出機制，切實加強對燃氣企業(yè)的監(jiān)管。加強城市燃氣管道等老化更新改造相關產(chǎn)品、器具、設備質(zhì)量監(jiān)管。支持燃氣等行業(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務，促進燃氣市場規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。（責任單位：市住建局、市場監(jiān)督管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，各專業(yè)經(jīng)營企業(yè)）（五）加強管道和設施運維養(yǎng)護。嚴格落實專業(yè)經(jīng)營單位運維養(yǎng)護主體責任和各縣（市、區(qū)）政府監(jiān)管責任。專業(yè)經(jīng)營單位要加強運維養(yǎng)護能力建設，完善資金投入機制，定期開展檢查、巡查、檢測、維護，依法組織燃氣壓力管道定期檢驗，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防止管道和設施帶病運行；健全應急搶險機制，提升迅速高效處置突發(fā)事件能力。鼓勵專業(yè)經(jīng)營單位承接非居民用戶所擁有燃氣等管道和設施的運維管理。對于業(yè)主共有燃氣等管道和設施，更新改造后依法移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負責后續(xù)運營維護和更新改造。建立健全地下管線管理法規(guī)體系，配合做好燃氣等管道相關立法工作，加強城市燃氣管道等建設、運營、維護和管理，切實加強違建拆除執(zhí)法，積極解決第三方施工破壞、違規(guī)占壓、安全間距不足、地下信息難以共享等城市管道保護突出問題。（責任單位：市住建局、市場監(jiān)督管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，各專業(yè)經(jīng)營企業(yè)）（六）做好更新改造安全監(jiān)管。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，一體推進更新改造和安全監(jiān)管。經(jīng)評估存在安全隱患的管道和設施，在改造前要加強巡查巡檢，完善防護措施，確保安全運行。對于實施更新改造的管道和設施，要依法開展燃氣壓力管道施工告知和監(jiān)督檢驗，嚴格落實工程質(zhì)量和施工安全責任，杜絕質(zhì)量安全隱患，改造質(zhì)量和進度要服從運行安全，堅決防止因施工過程不規(guī)范等導致安全事故發(fā)生。對于更新改造后的管道設施，要按規(guī)定做好通氣、通水等關鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控，及時進行壓力管道設施可靠性檢驗，符合安全運行標準后做好工程驗收和移交投運。（責任單位：市住建局、市場監(jiān)督管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，各專業(yè)經(jīng)營企業(yè)）（七）加強宣傳引導。加強安全用氣宣傳和教育，開展安全用氣進社區(qū)、進企業(yè)、進住戶活動，提高居民和企業(yè)安全使用燃氣意識，擴大群眾參與燃氣設施改造知曉度和參與度，配合開展燃氣設施安全改造。（責任單位：市委宣傳部、市住建局、各縣（市、區(qū)）人民政府，各專業(yè)經(jīng)營企業(yè)）六、加強組織領導為加強組織領導，成立吳忠市城市燃氣管道等老化更新改造項目領導小組，組成人員如下：組??長：李曉玲??市委常委、政府副市長副組長：馬鵬飛??市政府副秘書長??施建暉??市政府副秘書長??張宏志??市住房和城鄉(xiāng)建設局局長成??員：楊??濤??市發(fā)改委副主任??馬學斌??市財政局副局長??李??鵬??市審計局副局長??金岳普??市住房和城鄉(xiāng)建設局副局長??邵天平??利通區(qū)政府副區(qū)長??張克寧??市國資委副主任??沈??巖??寧夏水投吳忠水務公司副總經(jīng)理??徐金林??市城鄉(xiāng)建設投資開發(fā)有限公司副總經(jīng)理領導小組辦公室設在市住建局，張宏志同志兼任辦公室主任。各縣（市、區(qū)）人民政府依據(jù)本地區(qū)實際情況，成立改造項目領導小組。市發(fā)改委：負責受理項目立項，監(jiān)督項目實施單位按照初步設計批復組織實施。市財政局：負責籌集改造項目財政配套資金；監(jiān)督各項目實施單位合理合規(guī)使用中央資金和籌集配套資金。市審計局：對第三方審計機構(gòu)跟蹤審計結(jié)果進行監(jiān)督。市住建局：牽頭實施項目，協(xié)調(diào)各項目實施單位按照分工組織項目實施；負責組織項目跟蹤審計工作；負責項目前期申報項目，委托設計院編制施工圖設計和圖紙審查；負責市區(qū)庭院管道燃氣立管和自閉閥等安全裝置安裝、排水改造項目具體實施。利通