【智慧居家養(yǎng)老服務中政府責任履行現狀及問題分析19000字（論文）】

I 智慧居家養(yǎng)老服務中政府責任履行現狀及問題分析目錄TOC\o"1-4"\h\u30537摘要 I4430緒論 114187（一）研究背景和意義 1250511.研究背景 125972.研究意義 124741（二）研究現狀 2236791.國外研究現狀 2252332.國內研究現狀 315464（三）研究內容與方法 481771.研究內容 4170542.研究方法 420847（四）創(chuàng)新點與不足 425699一、相關的概念界定及理論基礎 416770（一）概念界定 5111741.智慧居家養(yǎng)老 5241652.智慧居家養(yǎng)老服務 520887（二）理論基礎 5309481.公共產品理論 6222112.政府職能理論 6323853.新公共服務理論 619754二、智慧居家養(yǎng)老服務中政府承擔的責任和履行現狀 712724（一）智慧居家養(yǎng)老服務中政府所承擔的責任 7276321.理念導向 7146902.制度規(guī)范 73983.引導規(guī)劃 8268034.資源整合 816570（二）智慧居家養(yǎng)老服務中政府責任履行現狀 8273761.服務型職能理念和積極健康的養(yǎng)老理念 81374（1）服務型職能理念 86937（2）積極健康的養(yǎng)老理念 8231112.相關法律法規(guī)保障和標準規(guī)范制定 919786（1）相關法律法規(guī)保障 93464（2）相關標準規(guī)范制定 9164283.智慧化方向發(fā)展和養(yǎng)老產業(yè)的規(guī)劃扶持 920632（1）智慧化方向發(fā)展 924320（2）養(yǎng)老產業(yè)規(guī)劃扶持 927374.政府、社會和信息資源有效整合 9272（1）政府資源 930475（3）信息資源 1031107三、智慧居家養(yǎng)老服務中政府責任承擔存在的問題及原因分析 1013781（一）智慧居家養(yǎng)老服務中政府責任承擔存在的問題 1089291.服務與監(jiān)管關系不協調 10281962.缺乏相關法規(guī)政策 11112253.缺少統一引導規(guī)劃 11205264.資源整合力度不夠 1122271（二）智慧居家養(yǎng)老服務中政府責任承擔存在的問題的原因分析 116521.重視服務供給和引導服務，忽視嚴格規(guī)范監(jiān)管 11116692.缺少專門法律法規(guī)和標準性規(guī)范 1267443.產業(yè)發(fā)展規(guī)劃不夠系統 12260254.政府、社會和信息資源整合有限 1332090四、關于促進智慧居家養(yǎng)老中政府責任發(fā)展的建議 1332263（一）加強理念建構 13180981.協調服務與監(jiān)管作用 13263182.倡導并宣傳積極健康養(yǎng)老理念 1318834（二）完善相關法律法 149441.完善相關法律法規(guī) 14273992.制定落實性政策 1432031（三）加強統一規(guī)劃 1548431.明確養(yǎng)老發(fā)展方向 15163762.規(guī)劃扶持養(yǎng)老產業(yè) 1513678（四）加強資源整合 16182811.整合政府資源 16168542.整合社會資源 16274283.整合信息資源 1626734結語 1831778參考文獻 19摘要隨著我國經濟社會人口老齡化、老年健康和公共服務發(fā)展的壓力、家庭結構和生活方式的改變等趨勢不斷加深，如何滿足龐大的老年群體在養(yǎng)老和生活照顧等各個方面的需要，實現老年人“老有所養(yǎng)”、“老有所護”迫在眉睫。所以，怎樣克服關于居家養(yǎng)老的困難，政府又該怎樣讓自身功能在居家養(yǎng)老服務中的利用率最大化，是如今我們應該考慮的課題。智慧居家養(yǎng)老概念被提出對這個問題的處理帶來了有效的的途徑與方式，其成長的不成熟卻也亟需政府帶動和促進。政府部門要想有效承擔自己的責任，充分發(fā)揮出自己的職能，在智慧居家養(yǎng)老服務中盡可能減少損耗，政府必須對自身應該扮演的角色做出轉變和優(yōu)化。那么，研究政府在智慧居家養(yǎng)老服務中承擔的有效性責任就越來越明確。本文以相關理論知識為綱領，通過闡述智慧居家養(yǎng)老以及服務的具體內涵、利用多種研究方法分析智慧居家養(yǎng)老服務中政府承擔的責任。首先，了解智慧居家養(yǎng)老服務中政府承擔的責任和履行現狀。其次，對智慧居家養(yǎng)老服務中政府責任承擔存在的問題及影響因素進行分析，得到的結論主要包括：理念導向、制度規(guī)范、引導規(guī)劃加強、資源有效整合四個方面。最后，提出促進智慧居家養(yǎng)老服務中政府責任發(fā)展的建議和對策。以上力求能從多角度提供優(yōu)化思路而促進智慧居家養(yǎng)老服務中政府責任相關理念的發(fā)展，法律法規(guī)的完善和統一規(guī)劃的加強以及資源的有效整合。關鍵詞：智慧居家養(yǎng)老服務；政府；責任緒論（一）研究背景和意義1.研究背景老年是每一個生命自然發(fā)展的階段之一，而且隨著年輕人口和老年人口比例的動態(tài)變化，人口老齡化問題是當前全球的一個共性問題。從第七次全國人口普查公布結果上看，就人口結構而言，我國老年人口比例較2000年正式邁入老齡化社會以來增長了8.4個百分點，其中，從2010年“六人普”到2020年第七次全國人口普查的10年間升高了5.4個百分點國家統計局：《第七次全國人口普查公報》國家統計局：《第七次全國人口普查公報》/。我國當前主要的三種養(yǎng)老模式是由機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老組成的。養(yǎng)老機構的對象主要是老年群體，他們中一小部分人才能夠支付起自己享受的服務，且人們多樣化的需求意味著服務資源供給要跟得上、服務質量也要有所提高，政府當前對機構養(yǎng)老方面的幫助不是太多，加上缺少專門的服務人員以及環(huán)境有待優(yōu)化，這都是養(yǎng)老機構的問題。社區(qū)養(yǎng)老如今在人們社會生活中的重要性愈來愈凸顯，是解決養(yǎng)老問題的一種模式，但這一養(yǎng)老服務體系不太健全，社區(qū)能夠為老年人提供服務的每一方面的占比率也不同，有關養(yǎng)老管理、人才和資金的缺乏，都導致社區(qū)養(yǎng)老的功效未能真正體現出來。相比之下，能夠得出居家養(yǎng)老是當前最佳選擇的比較準確的事實結論。政府部門對居家養(yǎng)老的重視不斷加強，在資金投入和政策保障等方面都做有工作，而且呈現出持續(xù)乃至擴大的態(tài)勢。緊跟社會步伐的智慧居家養(yǎng)老服務日程的提升對此社會關注點的未來指明了前進方向，但是也因為它的不成熟迫切需要政府重視和扶持。政府應怎么提升自己的責任感，充分利用好自身的功能，在智慧居家養(yǎng)老服務過程中起到正向上的影響，政府部門必須對自己應該體現的能力進行一定的發(fā)展和提升。因此，研究政府在智慧居家養(yǎng)老服務中所承擔的有效責任就愈來愈明晰。2.研究意義中國作為世界上人口最多的國家享受到了人口紅利的益處，但也處在人口老齡化的困境之中。在養(yǎng)老話題越來越熱門，而互聯網、大數據迅速發(fā)展的背景下，對智慧居家養(yǎng)老服務中政府責任方面的研究，是十分有必要的。第一，從理論角度來講：智慧居家養(yǎng)老服務的熱門程度日益提升。從政府部門來說，出臺了相關政策文件，做了一些推動工作；從學者和學術界來說，出現了積極研究和探索創(chuàng)新的局面。對政府本身在制度、監(jiān)管與財政等方面的研究，對政府在智慧居家養(yǎng)老服務中責任方面的進一步研究，有益于加快了解老年人群的需求，提高其生活質量和水平，也有助于養(yǎng)老相關理論的進一步優(yōu)化和完善，擴寬路徑，增強思維。第二，從實踐角度來講：伴隨社會的發(fā)展，我國出現具有地方特色的智慧居家養(yǎng)老模式，并推出了試點地區(qū)，也有比較經典的個別實踐案例且成效顯著。這是使得我們承認智慧居家養(yǎng)老是創(chuàng)新型養(yǎng)老的有利證明。政府的重視和扶持，特別是具體的而不是形式的，對于其成長有積極推動作用，從而促進老年社會人群的滿意度和幸福感以及整個社會的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。（二）研究現狀對于智慧居家養(yǎng)老服務的研究國內外參與的學者眾多，產生了很多有價值的成果。本文通過借鑒國內外文獻梳理出的研究現狀如下：1.國外研究現狀就居家養(yǎng)老模式而言，國外有一些非常具有代表性。英國的社區(qū)居家養(yǎng)老服務，又稱“社區(qū)照顧”蒲柳葉：《互聯網智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務滿意度研究》,2019年版。，這個在20世紀50年代首次出現，主要是針對“住院式照顧”提出的。其中，社區(qū)內照顧主要是為了補就住院式照顧的不足，專業(yè)養(yǎng)老服務由院舍提供轉變?yōu)樯鐓^(qū)供給；由社區(qū)照顧是通過多元化的主體參與，這些主體主要包括老人的家人、親戚朋友、街坊鄰居等，在老人需要幫助的時候，為其提供全方位的社區(qū)居家養(yǎng)老服務。日本居家養(yǎng)老服務又稱為在宅服務鄭祎：《日本養(yǎng)老機構盈利模式研究》,2020年版。，主要為老人提供全面的居家養(yǎng)老服務；日本還有豐富的組織形式來為社區(qū)養(yǎng)老提供細致周到的服務，這些組織形似如政府主導的組織形式、社會民間組織、志愿者團體以及企業(yè)式養(yǎng)老服務等；其次，日本鼓勵采用先進的科技技術來提高服務水平，現在已經有“東京模式”智慧養(yǎng)老服務社區(qū)，在24小時之內都可以為相應的需求提供服務。韓國政府為了大力促進居家養(yǎng)老模式的快速發(fā)展，在1992年制定了一系列關于養(yǎng)老行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。韓國居家養(yǎng)老護理服務的項目主要是有上門護理、日常照顧和短期養(yǎng)護。政策還規(guī)定了，對那一些處于農村、邊遠地區(qū)等設施缺乏之地的老年人、以及需要完全依靠親朋好友提供養(yǎng)老護理服務幫助的老人，政府蒲柳葉：《互聯網智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務滿意度研究》,2019年版。鄭祎：《日本養(yǎng)老機構盈利模式研究》,2020年版。從居家養(yǎng)老模式的經驗來看，日本是以政策、管理和資金等方式將社區(qū)居家養(yǎng)老延伸到一系列規(guī)章制度中，進而確定并建構起了系統性的社區(qū)居家養(yǎng)老模式。還把社區(qū)居家養(yǎng)老與提供養(yǎng)老服務的組織有機結合起來，養(yǎng)老服務組織主要有以政府服務人員為主的官方機構和非盈利組織兩種，其中接受政府資助的民間組織也有市場化運行方式。另外，日本社區(qū)居家養(yǎng)老為老年人提供了多樣化的服務：居家上門服務、短時托付服務（日間護理服務、短期照顧服務）、長期照顧服務、健康指導服務等。除此之外，國外其他國家關于養(yǎng)老方面的借鑒與啟示也有很多。2.國內研究現狀在智慧居家養(yǎng)老模式方面，國內有一些地方具有自己的特色。這里僅以南京智慧社區(qū)居家養(yǎng)老為例，其服務涉及方方面面李貝寧：《南京市智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務發(fā)展現狀及其對策分析》，《市場周刊》,2020年第6期，第187-190頁。。對于生活照料方面，智能家具如智能床墊、緊急按鈕、語音家庭系統等已經逐步投入使用，監(jiān)測老人身體狀況，避免突發(fā)情況。對于醫(yī)療保健類的需求，智慧社區(qū)為居住的老年人群體建立個人健康檔案，提供定期體檢、病中陪護與康復護理，心理咨詢及健康教育等服務，目的是讓老年人沒有疾病方面的擔憂。對于文化教育與日常娛樂方面的需求，智慧社區(qū)注重社區(qū)老年人情感上的需求，致力于滿足老年人豐富日常生活與交友的愿望，社區(qū)有定期舉辦諸如戲曲評書、繪畫書法、舞蹈健身、合唱隊等活動培訓與匯報表演，豐富老年人的生活，使老年人群體能夠充實自我、展示自我、快樂交友。社區(qū)也會提供志愿服務，鼓勵志愿者與老人交流談心，教會老年人使用智能產品，組織老年人才藝展示等活動，給老年人以年輕活力血液的注入。一些智慧社區(qū)會提供法律維權類的服務咨詢，維護老年人李貝寧：《南京市智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務發(fā)展現狀及其對策分析》，《市場周刊》,2020年第6期，第187-190頁。在服務內容方面，每一個學者都有自己的觀點。劉艷飛的看法是老年人的需求應該歸納為兩大類，也就是生理需求和精神需求。生理需求主要包括日常服務需求和衛(wèi)生服務需求；精神需求則包括精神安慰和休閑娛樂需求。不同特征的老年人群具有不同的需要，解決這一矛盾應該針對不同老人提供不同的養(yǎng)老照護服務。由此來建構以老年人需求為導向的養(yǎng)老服務供給模型。在此方面，潘一楠的觀點是智慧居家養(yǎng)老將智能養(yǎng)老與虛擬養(yǎng)老院的功能合為一體，能夠滿足老年人日?？醋o、生活幫助、物資提供、醫(yī)療照顧以及精神撫慰等5個層次的需求潘一楠，陳小萍，徐水琴：《基于政府一企業(yè)一社區(qū)三方運作構建智慧居家養(yǎng)老模式的質性研究》，《科技視界》，2015年第29期，第21-21頁。潘一楠，陳小萍，徐水琴：《基于政府一企業(yè)一社區(qū)三方運作構建智慧居家養(yǎng)老模式的質性研究》，《科技視界》，2015年第29期，第21-21頁。在政府責任方面，“三社聯動”袁娜：《基層政府與“三社聯動”在社區(qū)養(yǎng)老中的協同共治問題研究》，2020年版。是一個比較新的詞語，負責購買服務的政府，積極吸收和融入外部力量袁娜：《基層政府與“三社聯動”在社區(qū)養(yǎng)老中的協同共治問題研究》，2020年版。在服務平臺方面，朱曉鳳把能夠利用的An-droid技術將老年群體的需求進行了分析，從而建構智慧養(yǎng)老服務平臺，建立老年人的電子健康檔案，老人和家屬也可以及時、便捷的了解老人身體情況。左美云、陳潔則是通過構建“SMART”智慧居家養(yǎng)老模型，借助智慧養(yǎng)老平臺來完成安全預警、基本生活照護、醫(yī)療保健、精神慰藉這些老年人群需求左美云，陳潔左美云，陳潔：《“SMART”智慧居家養(yǎng)老新模式》，《中國信息界》，2014年第4期，第41-43頁。（三）研究內容與方法1.研究內容文章內容可劃分為五個部分：第一部分的緒論包括選題背景和意義、國內外研究現狀、研究內容和方法等四個方面的內容；第二部分則是對論文的基本概念及相關理論做了概括；第三部分首先介紹了智慧居家養(yǎng)老服務中政府承擔的責任和履行現狀，其次，基于政府責任方面探究了其履行的現狀；在分析結果的基礎上，第四部分從服務與監(jiān)管關系、法律法規(guī)、引導規(guī)劃等方面探究存在的問題，并且針對存在的問題一一分析了產生的原因；第五部分以智慧居家養(yǎng)老服務的有關內容為指導，在遵循實際、可行的原則下，從理念建構、法律法規(guī)的完善、統一規(guī)劃的加強、資源的有效整合等方面給出了對策和建議。2.研究方法（1）文獻分析法：一是通過知網對現有的國內外和智慧居家養(yǎng)老有關的期刊、書籍、會議資料等進行查閱，并對研究內容進行了精讀與整理，充分了解學術界對智慧居家養(yǎng)老服務的研究現狀。二是通過政府網站如民政局、老齡委、統計局等了解人口老齡化的有關統計數據。（2）比較研究法：通過對典型國家智慧居家養(yǎng)老情況及國內一些智慧居家養(yǎng)老實施良好的地區(qū)的有關闡釋，總結經驗與啟示，為探索符合我國國情、具有我國特色的智慧居家養(yǎng)老提供借鑒。（3）理論與實踐相結合的方法：一種用理論指導實踐，在實踐中檢驗理論的研究方法，能夠體現理論知識與具體實際的互補協調。（四）創(chuàng)新點與不足1.創(chuàng)新點：這里主要是以理論為依托，立足于理論知識并結合實際發(fā)展的情況來提出具有現實可行的建議和對策，從而促進智慧居家養(yǎng)老服務中政府責任的有效履行。2.不足：受自身專業(yè)能力的限制，通過查找資料形成并反饋了一些建議，但對于提出的建議是否采納或實施效果如何尚不清楚。一、相關的概念界定及理論基礎（一）概念界定1.智慧居家養(yǎng)老所謂智慧居家養(yǎng)老，那就是“居家養(yǎng)老”加上“智慧”二字，這二者之間不應該是簡單相加而是有機融合發(fā)展的。對于其含義，每一個人有不一樣的看法。鄭世寶鄭世寶：《物聯網與智慧養(yǎng)老》，《電視技術》,2014年第38期，第24-27頁。覺得智慧居家養(yǎng)老是指利用現代化的科學信息技術方法，開展功能綜合、服務全面、線上和現場相互協調補充的、醫(yī)療和養(yǎng)老相互結合的養(yǎng)老模式。蔡小慎，田宇晶蔡小慎,田宇晶：《基于行為人模型的智慧養(yǎng)老模式合作機制分析》，《理論導刊》,2017年第5期，第13-19頁。則將智慧居家養(yǎng)老視為利用物聯網感知、移動通訊等現代信息技術將老人與家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機構、政府部門等多主體緊密聯系起來，并形成了廣泛的信息集成、互動與共享機制，通過數據分析預測老年需求，從而精確調度社會資源、優(yōu)化匹配養(yǎng)老供需，最終形成便捷、鄭世寶：《物聯網與智慧養(yǎng)老》，《電視技術》,2014年第38期，第24-27頁。蔡小慎,田宇晶：《基于行為人模型的智慧養(yǎng)老模式合作機制分析》，《理論導刊》,2017年第5期，第13-19頁。本文把智慧居家養(yǎng)老的概念定義為：智慧居家養(yǎng)老是以居家養(yǎng)老為主要形式，社區(qū)是補充，盡可能的將信息技術等資源的利用率達到最大化，且希望政府同社會組織、公益性等服務力量能夠積極合作，使得老年人群日益增加的個性化需求得到滿足，同時也可以兼顧到他們的情感表達和其對休閑活動的追求，目的是增加老人們的歸屬感和幸福感，從而使養(yǎng)老問題能夠從真正意義上得以解決，我們賴以生存的社會也可以越來越美好和諧。2.智慧居家養(yǎng)老服務智慧居家養(yǎng)老服務重在服務，它是在家庭與社區(qū)互動基礎上，通過政府、社會組織和公益性企業(yè)等來為我國老年群體提供關于物質需求和精神需求方面的服務，并將其變?yōu)楝F實而非虛擬。智慧居家養(yǎng)老服務應該是由供給主體、主要內容和服務平臺三方面組成的。首先，就供給主體來說，基層政府為主導，社區(qū)為輔助，協同社會組織、公益性企業(yè)等力量參與，從而為老年人群提供方方面面的服務。其次，就主要內容來說，主要是物質和情感兩大方面的服務，具體是老人們在基本生活、身心健康和日?；顒右约熬幼…h(huán)境上的服務。最后，就服務平臺來說，應該是將信息技術等手段與服務深入結合起來，在盡可能減少信息技術資源損耗的同時，把為老人服務的水平和質量提高，也便于服務效益更好的得以增大。所以，何為智慧居家養(yǎng)老服務，它的主體多元，通過充分利用互聯網、大數據和云計算等現代化方式和手段，為處于養(yǎng)老困境的人們提供衣、食、住、行等方面的服務，為的是能夠真正滿足老年人群的需求，進而將社會建設的愈來愈好。（二）理論基礎1.公共產品理論公共產品理論是經濟學的一項基本理論，是正確處理政府與市場關系、轉變政府職能和公共服務市場化的理論。我們知道，公共產品和私人產品都是社會產品。薩繆爾森將純粹的公共產品稱為每一個人消費產品而不會導致其他人對該產品消費的減少。公共產品有兩個特征，一個是非排他性，另一個是非競爭性。除此之外，準確的說，不可分割性也是公共產品的特征。非排他性即受益的非排他性，一人消費公共產品不會阻止他人消費這種產品；非競爭性即消費的非競爭性，誰付錢誰受益；不可分割性即效用的不可分割性，公共產品是不可分的。所謂私人產品，與公共產品相反，那就是可以由個人占有和享用，具有排他性、競爭性和可分割性。介于公共產品與私人產品之間的被視為準公共產品。公共產品由于它的非排他性，會不可避免的出現“免費搭車者”，從而發(fā)生“市場失靈”的現象，這個時候需要政府來干預。老人們享用養(yǎng)老服務時不能排除其他老人對這一服務的享用，但當消費人數增加時，所需要的資金和資源等也會增加，也就是說養(yǎng)老服務具有非排他性和竟爭性，是準公共產品。為了能夠更好的提供養(yǎng)老服務、轉變政府職能，也為了減少“市場失靈”現象，政府部門必須出面來提供養(yǎng)老服務這一公共產品。2.政府職能理論政府職能理論是政府科學承擔責任和發(fā)揮功能的基礎，我國政府職能理論借鑒了國外的，尤其是馬克思主義政府職能理論。馬克思主義經典作家的政府職能理論有：一是政府職能有限論，政府職能有限而非無限；二是政府職能兩重論，社會管理職能和政治統治職能；三是政府職能正負作用論，政府職能的積極作用和消極作用；四是政府職能權變論，政府職能會隨著社會發(fā)展而變化?；疽哉毮茴愋蛠肀硎觯覈奈宸N政府職能理論分別是引導型、服務型、責任型、治理型和企業(yè)型政府職能理論。引導型理論要求政府主動地采取積極政策適應并促進經濟社會的發(fā)展；服務型理論要求政府將自我本位轉變?yōu)樯鐣疚徊⒎沼谏鐣刺峁┕卜?；責任型理論要求政府積極履行其義務和職責并對人民負責；治理型理論要求政府尋求和公民社會的合作，允許多元主體參與治理，促進公共利益最大化，以達到“善治”的目的；企業(yè)型理論則要求政府將市場競爭機制引入到公共服務中，進而提高行政效率。根據政府職能的內容，可以把我國政府職能劃分為政治職能、經濟職能和社會職能。其中，社會職能是政府最基本的職能，社會職能的重要組成部分包含有提供公共產品和公共服務。所以，政府在智慧居家養(yǎng)老服務中為老年人提供的產品和服務，是其社會職能的體現。為了推動智慧居家養(yǎng)老服務的成長與發(fā)展，也為了提高老年人的生活水平和質量，更是為了促進社會的更加穩(wěn)定，政府必須積極履行義務和承擔責任，對人民負責，對社會負責。3.新公共服務理論新公共服務理論是在對新公共管理理論的反思和批判上而建立的一種新的公共行政理論。美國的登哈特夫婦原則上遵從民主社會的公民權、社區(qū)和市民社會、組織人本主義和公共對話的要求，提出了新公共服務的七大內容：第一，政府的職能是服務，而不是掌舵。政府應該為公民提供公共產品與服務，幫助他們的公民表達和實現其共同利益，積極為公民服務。第二，公共利益是目標而不是副產品。公共利益是公民的利益，也是政府的利益，不是副產品而是目標。政府應該讓越來越多的人們凝聚起來，使其參與公共對話，都能夠為自己的社會出一份力。第三，要有思想的戰(zhàn)略性，行動的民主性。為了實現公民的公共利益，政府需要制定政策和計劃，需要多方參與，只有通過協作才可以有效和負責任的實現。第四，為公民服務，而不是為顧客服務。新公共管理理論以經濟、效率和效果為其價值基礎，忽略了社會中人們的公平要求。新公共服務理論則不僅僅關注市場，更關注社會價值、公民利益和職業(yè)道德標準等。第五，責任并不簡單。責任不是單一的，責任問題是復雜的，有著諸多復雜因素，政府要承認并對這些復雜因素負責。第六，重視人，而不是重視生產效率。從新公共服務理論家的角度來看，公務員要善待公民，要對公民服務，那么政府也會善待公務員自己。第七，公民權和公共服務比企業(yè)家精神更重要。公務員要超越企業(yè)家身份，重視公民權和公共事務；政府則為公民所有，為公民服務，對公民負責。新公共服務理論被提出，彌補了新公共管理理論的缺陷，是一種更加關注民主價值和公共利益的理論，也有利于建立一種以公共協商對話和公共利益為基礎的公共服務。在智慧居家養(yǎng)老服務中，需要政府為老年人群提供公共服務，也需要政府與多方力量進行協商對話，該理論的運用無疑不是合理的。二、智慧居家養(yǎng)老服務中政府承擔的責任和履行現狀（一）智慧居家養(yǎng)老服務中政府所承擔的責任1.理念導向我們常說，理念是行動的先導，理念先行，工作導向。換句話說，那就是理念指導著行動，理念發(fā)生轉變時，行動也會有所變化。原則上，在不同理念指導下，政府部門提供公共服務的內容和方式等也會有一定程度上的差異。本著以公共產品理論來表述，養(yǎng)老產品和服務應該由政府出面提供。將理念導向延伸至智慧居家養(yǎng)老服務，那么政府所承擔的責任主要體現在服務型職能理念和積極健康的養(yǎng)老理念方面。2.制度規(guī)范政府想要推進智慧居家養(yǎng)老服務的有效發(fā)展，也想要公民社會能夠得以持續(xù)進步，且其自身也想要更好的履行義務和承擔責任，那么制度規(guī)范的建立在這一點上就不容忽視。俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓”，規(guī)矩也就是制度，制度的建立對于政府責任承擔有著重要地位，也是政府運行規(guī)范和權利行使的重要方式。3.引導規(guī)劃每一個人成功前必先有一個明確清晰的目標規(guī)劃，一個企業(yè)上市前也必先做了一個準確可行的上市規(guī)劃，一個國家的經濟發(fā)展前更是必先制定了一個科學切實的規(guī)劃設計，比如在當前經濟形勢下具有戰(zhàn)略性意義的十四五規(guī)劃設計。就智慧居家養(yǎng)老服務而言，政府在為老年人群提供養(yǎng)老服務之前就需要對此做出關于服務內容、資金和方式等各個方面的規(guī)劃設計，只有做好了規(guī)劃設計，政府才能夠將其引導功能發(fā)揮到最大。4.資源整合所謂資源整合，那就是將資源優(yōu)化配置，具體來表述，就是把不同來源、不同內容、不同結構和不同層次的資源科學合理地配置。我們從政府職能理論和新公共服務理論認識到，政府的職能不是無限度的而是有限度的，責任也并不是單一的而是復雜的。所以，政府提供養(yǎng)老服務更應該與多方主體進行協商對話，通過與多元力量的合作使其公共服務職能盡可能真正的體現出來，養(yǎng)老服務水平與質量也可以進一步提升和優(yōu)化。整體而言，政府責任在這一方面應該主要體現為三點：一是對政府資源的整合，二是對社會資源的整合，三是對信息資源的整合。（二）智慧居家養(yǎng)老服務中政府責任履行現狀1.服務型職能理念和積極健康的養(yǎng)老理念（1）服務型職能理念服務型職能理念與服務型政府相對應的，從理論層面來說，服務型政府職能理論對政府自身的要求是，要以人為本，服務于人民，為人民謀福利，維護人民的公共利益，對人民負責。這在智慧居家養(yǎng)老服務過程中則表現為政府部門及其工作人員在充分了解老人們的需求后為他們采取的措施和所提供的公共服務，但這是以政府理念轉變?yōu)榍疤岬?。服務型職能理念是政府作為的導向，如果理念沒有轉化，那么很難使政府與養(yǎng)老問題緊密聯系起來，如此就會出現服務效率低下、資源配置不合理等后果，政府責任也無法得到有效的體現。（2）積極健康的養(yǎng)老理念“百善孝為先”，孝自古以來就是我們中華人民的品質，也是我們一直以來繼承和弘揚的優(yōu)良傳統?！吧啤痹谖鞣接欣砟畹囊馑迹靶ⅰ弊鳛樯频睦砟钪凶钭钪匾牟糠侄灿袨槔砟畹膬群?。“孝”在中國的體現方式多種多樣，對老年人的尊敬和贍養(yǎng)就是其中體現方式的一種，而對他們的服務可以說是養(yǎng)老服務。積極健康養(yǎng)老理念的倡導與實行可以減輕養(yǎng)老問題，提升人們的生活水平和質量，處理社會矛盾，促進社會的有效發(fā)展與穩(wěn)定。那么積極健康的養(yǎng)老理念是什么呢？該理念可以說是一種積極養(yǎng)老，也是一種健康養(yǎng)老。積極健康的養(yǎng)老有三方面含義：首先，于個人，老年人群應該盡可能的增進自己的健康，延長自己的壽命，能夠生活自理。其次，于家庭，老年人身體健康，生活自理，可以減輕子女工作與責任。最后，于社會，老年群體可以通過積極參與社區(qū)或社會活動，豐富自己的生活，活出自身的價值，盡量不增加社會負擔和依賴他人的服務。總的來說，就是讓自己身心健康，增加壽命長度，生活可以自理，減輕對子女的依靠和對社會的負擔。相關法律法規(guī)保障和標準規(guī)范制定（1）相關法律法規(guī)保障關于養(yǎng)老服務的法律法規(guī)，有《中華人民共和國老年人權益保障法》、《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》和《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》等。以《中華人民共和國老年人權益保障法》為例，它以法律的形式明確告知人們，與老年人相關的，哪些可為或不可為，哪些合法或不合法，何作為會受到哪種懲罰或制裁等。這樣的法律法規(guī)有助于維護老人們的合法權益，推動養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，提高政府為老人服務的效率，促進法制社會的建設。但是關于養(yǎng)老服務的法律還是比較少，法律體系也并不完善，因此，養(yǎng)老方面的法律法規(guī)建設依然需要加強。（2）相關標準規(guī)范制定就養(yǎng)老服務相關標準規(guī)范來講，為了積極推動養(yǎng)老服務及其事業(yè)的發(fā)展，有社區(qū)養(yǎng)老方面的，也有機構養(yǎng)老方面的，當然還有政府關于養(yǎng)老服務方面的。但是從已有相關標準規(guī)范來看，大多都要改進和完善。僅從政府自身表述，在養(yǎng)老服務方面，它出臺了許多規(guī)范性的文件，也從操作層面開展了很多工作但大多體現在地方試點工作中。所以，相關標準規(guī)范的制定還是十分有必要的。智慧化方向發(fā)展和養(yǎng)老產業(yè)的規(guī)劃扶持（1）智慧化方向發(fā)展智慧居家養(yǎng)老服務是以居家為基礎，社區(qū)為依托，機構為支撐的養(yǎng)老模式，當前經濟社會持續(xù)發(fā)展、信息技術迅速成長的形勢為我國養(yǎng)老服務以及事業(yè)提供了新的智慧化發(fā)展的方向和途徑，也為我們積極應對日益嚴重的人口老齡化帶來了新的選擇和機遇。此時，我們就有更多信心和更大動力，將養(yǎng)老服務與事業(yè)向光明的智慧化養(yǎng)老方向前進。（2）養(yǎng)老產業(yè)規(guī)劃扶持為老年人提供養(yǎng)老產品和服務，政府不是唯一的途徑，養(yǎng)老產業(yè)的出現和成長也是一種不錯的方式。根據第七次全國人口普查，我國老年群體占比不斷增加，養(yǎng)老產業(yè)需求也隨之增加。如此，我們可以得出這樣的事實結論：規(guī)劃和扶持養(yǎng)老產業(yè)對智慧居家養(yǎng)老服務而言至關重要，有著不可忽視的意義。我國養(yǎng)老產業(yè)早就已經產生而其又需要發(fā)展和成熟，以便更好的為老年群體服務，那么當務之急的就是繼續(xù)并加大養(yǎng)老產業(yè)方面的規(guī)劃扶持。政府、社會和信息資源有效整合（1）政府資源新公共服務理論強調政府本位，指出政府是以人為本，為人民服務，對人民負責的服務型政府。在智慧居家養(yǎng)老服務過程中，政府是重要主體之一，且現如今我國仍然處于社會主義初級階段，這就意味著對于養(yǎng)老服務來說政府是主導者，是公共服務最主要的提供者。當前，政府的公共服務職能主要體現在養(yǎng)老產品和服務的供給方面，換句話說，政府購買養(yǎng)老服務。現實中，政府通過財政資金投入的方式吸引社區(qū)、社會組織和公益性企業(yè)來為養(yǎng)老事業(yè)獻出一份力。這種購買服務在社區(qū)表現為上門家政服務和基本生活護理，在機構就是居住環(huán)境和基礎設施建設方面的服務。政府還以制定政策的方式來調動社會各個力量推進養(yǎng)老服務和事業(yè)的規(guī)劃發(fā)展，等等。社會資源這里的社會資源不是指人力、財力和技術等資源，而是指閑置資源。閑置的社會資源例如閑置的土地，我們可以將閑置土地規(guī)劃建設成一個公共場所（公園或文化活動廣場等），不僅老年人可以鍛煉身體，也可以與他人聊天的方式來減少“孤獨”感，重新認識自己，活出老人們自己的價值。整合改造閑置的社會資源民政部：《整合改造閑置社會資源助推養(yǎng)老服務發(fā)展》民政部：《整合改造閑置社會資源助推養(yǎng)老服務發(fā)展》（3）信息資源根據智慧居家養(yǎng)老服務的內涵，知道養(yǎng)老服務平臺是其重要組成部分。從本質上來講，養(yǎng)老服務平臺是信息資源的載體。在智慧居家養(yǎng)老服務環(huán)節(jié)中，運用互聯網、大數據和物聯網等信息技術手段創(chuàng)建的服務平臺真的為養(yǎng)老產業(yè)和服務提供了不少的便利。我國不乏具有地方特色的服務平臺，例如浙江烏鎮(zhèn)的智慧養(yǎng)老綜合服務平臺錢香玲，朱蓓，張冰蟾：《城市老年人社區(qū)居家養(yǎng)老模式知曉度及影響因素研究一以給州市為例》，《現代預防醫(yī)學》，2018年第9期，第68-72+96頁。，通過將信息化技術與傳統的養(yǎng)老服務深度融合的方式，建立了線上與線下相結合的智慧服務體系，充分利用手機APP、互聯網、智能設備等實現了養(yǎng)老服務供給。錢香玲，朱蓓，張冰蟾：《城市老年人社區(qū)居家養(yǎng)老模式知曉度及影響因素研究一以給州市為例》，《現代預防醫(yī)學》，2018年第9期，第68-72+96頁。三、智慧居家養(yǎng)老服務中政府責任承擔存在的問題及原因分析（一）智慧居家養(yǎng)老服務中政府責任承擔存在的問題1.服務與監(jiān)管關系不協調從實際情況看，我國政府踐行著服務型職能理念，以人為本，轉變政府職能，自覺和主動地承擔起為老年群體服務的責任，且不斷優(yōu)化自身的社會職能尤其是公共服務職能。這表明了政府自身在智慧居家養(yǎng)老服務環(huán)節(jié)中真真做出了一些顯著的成就。但是在服務的過程中也出現了諸多的、不能不面對的窘境，且政府在監(jiān)督和管理方面仍舊存在必須去糾正的錯誤和彌補的缺陷。2.缺乏相關法規(guī)政策原則上遵從實事求是的要求，對于智慧居家養(yǎng)老服務，我國相關法規(guī)政策的缺乏主要體現在兩個方面：一是權威性、專門性的法律法規(guī)缺少；二是政策規(guī)范的落實和執(zhí)行不夠到位。我們都知道，法律法規(guī)的制定和確立需要經過一系列步驟和流程，且過程又是嚴謹的，我國的法制體系還在完善中且會不斷修改，使得養(yǎng)老服務方面的法律法規(guī)缺乏不可避免。就政策規(guī)范而言，制定政策和落實政策往往不是同一個部門，且政策本身不夠具體以及中間環(huán)節(jié)諸多，會出現一些操作上的問題，導致政策很難得以落實。再者，有些政策的概念和標準等比較不容易理解，所以會出現政策難以貫徹執(zhí)行的局面。3.缺少統一引導規(guī)劃政府對智慧居家養(yǎng)老服務缺乏的引導規(guī)劃大體上有兩點：養(yǎng)老服務理念和養(yǎng)老服務產業(yè)。在養(yǎng)老服務理念方面，現在所面臨的困境是公私兩部門在該理念上仍然含有偏差而使服務時出現分歧現象，而且相關政策的扶持力度依然不夠，加上實際操作層面不斷面臨挑戰(zhàn)。關于老年服務產業(yè)，本著實際的原則，它的發(fā)展目前依舊是一個混亂的狀態(tài)，經濟市場發(fā)展還是不平衡的、分散的，這都使得政府的引導作用不能夠有效施展。4.資源整合力度不夠智慧居家養(yǎng)老服務以政府為主導，社區(qū)為依托，機構為支撐，聯合多方力量，利用信息技術手段等來為養(yǎng)老服務，我國的這一種養(yǎng)老模式地方試點不少但尚未在全國得以全面推廣，也就是說其仍然處于一個不成熟的階段而需要有所進步。還由于缺少系統性規(guī)劃，使得廣泛存在政府資源整合有限、社會資源整合分散以及信息資源整合不足三方面問題?？偟膩碚f，就是資源整合的力度不夠。（二）智慧居家養(yǎng)老服務中政府責任承擔存在的問題的原因分析1.重視服務供給和引導服務，忽視嚴格規(guī)范監(jiān)管政府職能理論指出政府是有限政府而不是無限政府，因此，在智慧居家養(yǎng)老服務中政府要做的就是吸引和調動多元主體、社會力量來參與。在提供和引導服務方面，我國政府確實重視也是真的做到了。但由于相關制度規(guī)范建設的不完善和不成熟，導致對養(yǎng)老服務力量的監(jiān)督與管理沒有做到位。這個主要表現在兩個關系方面：一是政府和社區(qū)的責任界定范圍，因為沒有把政府和社區(qū)在智慧居家養(yǎng)老服務過程中責任界線或者服務范圍清楚明白地劃分出來，所以可能會出現兩者責任重疊或者一方責任缺失的局面。二是關于企業(yè)和機構的監(jiān)管，在這一關系中產生的問題是復雜的。例如權威的、專門的監(jiān)管主體的缺少和不清楚、不準確的監(jiān)管標準，導致企業(yè)在進入養(yǎng)老市場的時候在門檻處就難免不遇到阻礙；再如養(yǎng)老產品產生和供給的技術、方式或標準的不統一性，使得沒有明確的服務質量保障；就連養(yǎng)老機構的基礎設施建設、養(yǎng)老服務供給、養(yǎng)老服務人員等也有監(jiān)督和管理沒有到位的問題，等等。政府一方面為老人們提供養(yǎng)老產品和服務以及進行著引導工作，另一方面卻忽視了嚴格規(guī)范工作。規(guī)范工作缺失的表現諸多，也是需要我們去正確認真對待的。比如用來考量的標準或者尺度不清晰而使智慧居家養(yǎng)老服務中的服務流程或具體步驟沒有規(guī)范到位，更別說服務質量是否達到標準了；而且因為專門部門的規(guī)范化管理還是不成熟，使得企業(yè)或其他力量在為老年人群提供養(yǎng)老產品和服務的時候會造成浪費資源或損耗資源較多的局面；等等。2.缺少專門法律法規(guī)和標準性規(guī)范專門法律法規(guī)缺少的原因是有很多的，其表現方式也是多種多樣的。這里主要說下四點原因：第一，現在已經出臺的與智慧居家養(yǎng)老服務相關的規(guī)范性文件中大部分都是用概括的語言來表述的一些建設性意見，且意見比較缺乏系統性也沒有針對性，智慧居家養(yǎng)老往往在這些意見中出現但仍然沒有形成一個全面的、完整的關于智慧居家養(yǎng)老服務的制度體系。第二，在智慧居家養(yǎng)老服務的環(huán)節(jié)中，老年群體的合法權利、權益以及福利涉及到衣食住行各個方面，但是相關的、明確的和能夠讓養(yǎng)老服務得以保障的法律法規(guī)卻不多。第三，養(yǎng)老服務供給主體或力量多元，但專門的、確實能夠監(jiān)督和管理他們的法律法規(guī)還是不夠完善，使得智慧居家養(yǎng)老服務的發(fā)展也會受到一定程度上的制約。第四，智慧居家養(yǎng)老服務在經濟市場中會不斷出現各種各樣的信息或者安全等問題，對于這些問題的監(jiān)督或管理難免會忽視，導致養(yǎng)老服務供給受到限制。除了缺少專門的法律法規(guī)之外，相關的標準性規(guī)范也比較缺乏。比如各個地方政府摸索當地養(yǎng)老服務模式時并沒有一個可以用來考量的、統一性或針對性的標準；再如智慧居家養(yǎng)老服務所包括的各個方面的規(guī)范化制度的缺少；且智慧居家養(yǎng)老服務在我國存在的時間比較短；加上從實際原則上看，各個地方養(yǎng)老服務的質量很難有一個比較全面、完整、規(guī)范的衡量標準；等等。3.產業(yè)發(fā)展規(guī)劃不夠系統政府基本上遵從著服務型職能理念的要求，積極引導公益性企業(yè)或社會組織等主體自覺主動地承擔起各自的責任，讓他們能夠在自己的引導作用下共同出力、一起為智慧居家養(yǎng)老服務做出貢獻。但是所呈現出來的效果并不是非常顯著，還是存在一些不可避免的錯誤。這種錯誤主要是由政府和企業(yè)或其他主體自身的價值理念不同而導致的。就企業(yè)自身價值理念而言，企業(yè)最最在意和關注的就是自己的利益或利潤，在智慧居家養(yǎng)老服務中他們最先想到的也還是自己是否能在其中獲得一定的利益或所能獲得的利潤是否是最大化的。與政府的價值理念相比較，服務和公平的理念顯然與側重于利益或利潤的理念是有差異的，這也使得企業(yè)在智慧居家養(yǎng)老服務中產品和服務供給的質量不能夠得到保障，隨之而來的還有監(jiān)管方面的問題。再者，政府雖然重視關于智慧居家養(yǎng)老服務的政策和規(guī)劃，但在養(yǎng)老服務產業(yè)規(guī)劃方面仍然要面臨一些新的挑戰(zhàn)。關于養(yǎng)老服務產業(yè)規(guī)劃方面的原因也是不少的，主要有：經濟市場中智慧居家養(yǎng)老服務業(yè)依舊呈現出一種沒有秩序的、混亂且分散的狀態(tài)；養(yǎng)老服務業(yè)的市場化程度不夠且市場供需不平衡；智慧居家養(yǎng)老服務各個領域各個行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃差異比較大，且養(yǎng)老服務各個環(huán)節(jié)不能夠有效銜接，導致養(yǎng)老服務的碎片化、不統一性和不完整性；等等。4.政府、社會和信息資源整合有限智慧居家養(yǎng)老服務主體不斷增多，養(yǎng)老服務的內容和范圍不斷擴大，養(yǎng)老服務的水平和質量不斷提升，使得所需要的養(yǎng)老相關信息資源也隨之增多，那么在養(yǎng)老信息資源獲取或挖掘、收集和整理方面的工作難度就會有所加大。養(yǎng)老信息資源的每一個環(huán)節(jié)都是十分重要的且需要注意的，因為對資源的處理關系到智慧居家養(yǎng)老服務平臺的構建，也關系到養(yǎng)老服務的發(fā)展和所取得的效果。說到對養(yǎng)老信息資源的處理，有很多東西是不可以被忽視的。比如養(yǎng)老信息資源處理的內容或者方式是否有一個統一的、規(guī)范化的考量標準；再如所獲得的政府、社區(qū)等資源之間是否會有交叉且是否能夠做個相互交流；處理過后的資源哪些可以用來納入智慧養(yǎng)老服務平臺的構建中；創(chuàng)建后的服務平臺又應該以哪種渠道或方式開始工作，其使用是否便利；等等。從整體上看，在智慧居家養(yǎng)老服務方面，政府、社會和信息資源整合力度還是不足。四、關于促進智慧居家養(yǎng)老中政府責任發(fā)展的建議（一）加強理念建構1.協調服務與監(jiān)管作用首先，政府要建立與智慧居家養(yǎng)老相配套的保障機制。地方政府可以建立起一個保障體制以及相關規(guī)范制度，制定一些養(yǎng)老服務考量標準或者尺度，同時加強對養(yǎng)老服務主體和人員、基礎設施設備，信息資源和服務平臺等的監(jiān)督和管理，另外還可以組織一個將民政局、質量監(jiān)管部門等都納入進來的小組來給予保障，等等。其次，政府應該加強對養(yǎng)老服務產品及其質量的監(jiān)督、管理和評估工作。在智慧居家養(yǎng)老具體服務過程中，政府可以制定一系列相對應且規(guī)范化的服務質量評估指標來建構一個比較完整和標準的評估體系，并可以通過該體系來進一步了解和認識智慧居家養(yǎng)老服務工作具體實際的情況，也可愈加明確老年人群的各種需求。最后，政府應該加快成立權威性且專門性的監(jiān)管部門，為的是加強對公益性組織和企業(yè)以及其他社會參與主體的監(jiān)督和管理。政府也可以通過劃分類別或層次的形式來有針對性、規(guī)范性地對不同的智慧居家養(yǎng)老供給主體或力量進行監(jiān)管和評估工作。2.倡導并宣傳積極健康養(yǎng)老理念政府應該倡導積極健康的養(yǎng)老理念。所謂積極健康的養(yǎng)老理念，那就應是：面對日益嚴重的人口老齡化，我們應該持一種樂觀的態(tài)度，直面老齡化、認真對待老齡化；政府和社會要繼續(xù)尊老、敬老，為老年人提供不論物質上還是精神上的服務，努力增進老年人應享用的福利，讓他們的老年生活充實又美好；老年人群中的每一個人都應該認識到自己任何時候都是社會中的一員，盡可能地延長自己的壽命，也要注意心理方面的健康，同時可以通過培養(yǎng)一個新的愛好或者興趣來重新意識到自身價值，這樣也能夠減輕家庭和社會的負擔。政府應該宣傳積極健康的養(yǎng)老理念。從前面可知，我們已經重新認識到老年人群在社會中的地位和價值，那么宣傳積極健康的養(yǎng)老理念必須也很有必要提上日程了。在宣傳這種養(yǎng)老理念的時候，可以通過利用信息技術手段和資源等建立政府與其他參與主體之間的協商對話機制，以便積極健康的養(yǎng)老理念能夠得以廣泛宣傳。另一方面，我們也可以在智慧居家養(yǎng)老服務的具體工作中，以線上信息咨詢和線下開展活動相結合的方式來更新老人們自身的養(yǎng)老觀念，并使其能夠對智慧居家養(yǎng)老形成一個比較完整和全面的認識。積極健康養(yǎng)老理念只有真正的在全社會形成，我們才可以進一步加強整個社會對智慧居家養(yǎng)老服務的承認度，從而推動智慧居家養(yǎng)老的發(fā)展。（二）完善相關法律法1.完善相關法律法規(guī)首先，政府要建立專門性、權威性的法律法規(guī)，目的是使智慧居家養(yǎng)老服務能夠得以保障和支持。在智慧居家養(yǎng)老服務方面，我國當前相關的法制建設仍然比較薄弱，有關法律法規(guī)是分散且沒有針對性的，大部分以意見的形式出現并沒有形成規(guī)范性的法律法規(guī)。智慧居家養(yǎng)老服務的發(fā)展和成熟亟需得到相關法律法規(guī)方面的支持和保障。其次，政府還可以通過完善能夠加強保障養(yǎng)老資金來源方面的養(yǎng)老保險方面的法律法規(guī)來制定和完善專門的、有針對性的法律法規(guī)。最后，政府也可以完善內容涉及老年人福利、養(yǎng)老供給主體監(jiān)管和規(guī)范以及智慧居家養(yǎng)老服務信息資源安全問題等多方面的法律法規(guī)，以便于更好為養(yǎng)老服務加以支持和保障。2.制定落實性政策首先，政府應該清醒地認識自己主導者的角色，明確自身制定政策的職能。由于智慧居家養(yǎng)老服務供給主體不斷增加、服務內容越來越豐富、服務形式越來越多樣化和養(yǎng)老服務信息資源也是愈來愈多，使得政府制定有關政策時所需要做的工作量也愈來愈大。政府制定政策是，不僅要注意針對性問題，也要在明確自身職責的基礎上認真考慮政策落實的每一個環(huán)節(jié)和步驟等。其次，政府可加強對智慧居家養(yǎng)老服務市場的干預，使得養(yǎng)老服務業(yè)能夠穩(wěn)定發(fā)展。從這個角度來看，政府可以在養(yǎng)老服務市場準入條件、程序和稅收等各個方面為企業(yè)、福利機構等提供一些相應的優(yōu)惠政策；通過加大養(yǎng)老產品研發(fā)和使用方面的財政補貼，并給予老年消費人群一定的財政補貼或者資金保障，以此來增加智慧養(yǎng)老服務產品的使用率和消費率、擴大智慧養(yǎng)老服務的覆蓋面。最后，政府還要多注意政策廣泛性和具體性相結合的問題。廣泛性指的是所制定的政策應該涉及到智慧居家養(yǎng)老服務的諸多內容和層面；具體性指的是原則上遵從實事求是的要求，結合地方的實際情況，因地制宜、因別分類地將政策具體化，并使其具有操作性。（三）加強統一規(guī)劃1.明確養(yǎng)老發(fā)展方向推行智慧居家養(yǎng)老有很多好處：第一，智慧居家養(yǎng)老是為老年人服務的，更是為了提高老年人群的生活水平和質量，還是為了提升他們重新認識自己的能力和增強其參與社會活動的意愿；第二，智慧居家養(yǎng)老在尊老、敬老方面表現得更為顯著，其養(yǎng)老服務也越來越人性化，且服務人員的素質也有所提高；第三，智慧居家養(yǎng)老深入融合了互聯網、大數據等現代信息化技術和方式，這降低了服務成本；等等?；谥腔劬蛹茵B(yǎng)老服務自身的優(yōu)勢，可以得出政府應該明確該養(yǎng)老服務的發(fā)展方向以及重心這樣比較準確的事實結論。首先，從發(fā)展方向這個角度來看，我們要明確將來養(yǎng)老服務會朝著“智慧性”方向發(fā)展。本著積極健康養(yǎng)老的理念，“智慧養(yǎng)老”為其重點內容，充分利用信息技術手段或方式，調動社會多方力量參與合作，一起推進智慧居家養(yǎng)老發(fā)展。其次，從發(fā)展重心這個角度來看，我們要明確未來“智慧化”將成為主要內容?！爸腔刍别B(yǎng)老涉及到個人、家庭、社區(qū)、企業(yè)和機構等等，且各個方面需要強調的地方各有不同。在“智慧化”養(yǎng)老中，個人表現為遵從著積極健康的養(yǎng)老理念，重新認識和提升自己；家庭表現在智能家居、家器方面；社區(qū)則以智慧社區(qū)養(yǎng)老為主要表現；等等。2.規(guī)劃扶持養(yǎng)老產業(yè)從產業(yè)規(guī)劃發(fā)展不夠系統這一問題來看，我個人覺得，幫助養(yǎng)老產業(yè)或老齡服務業(yè)的發(fā)展是與政府的引導規(guī)劃作用分不開的。政府當務之急的就是采取措施來引導、扶持這些產業(yè)的成長與發(fā)展。首先，政府應該要做的就是制定與智慧居家養(yǎng)老產業(yè)相關負責主體或受益群體、產品研發(fā)及其使用和其他方面的政策，盡可能加快養(yǎng)老產業(yè)規(guī)劃實現的步伐，進而達到扶持養(yǎng)老產業(yè)的目標。其次，政府還應該要加大對養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展規(guī)范化方面、信息服務平臺監(jiān)管方面的規(guī)劃工作。在具體工作中，政府可以市場準入條件、產品質量標準和公平服務流程等形式來進行規(guī)劃工作；還可以通過制定一套標準或指標來開展對養(yǎng)老產業(yè)規(guī)劃扶持方面的工作。（四）加強資源整合1.整合政府資源首先，政府需要做的就是明確養(yǎng)老事業(yè)相關部門的作用和職責，并在此基礎上要加強各個部門之間的協作。比如民政部門應主要負責老年群體合法權益維護和保障方面的監(jiān)管工作；衛(wèi)生部門應主要負責醫(yī)療衛(wèi)生方面的工作；財政部門應主要負責財政資金提供方面的工作；等等。各個部門職責分明，分工合作，也有利于養(yǎng)老服務效率的提高。其次，政府需要做的就是調動社會上多元主體或者多方力量的參與合作。當務之急的就是要將志愿組織、民間組織或福利性機構等在內的一切可能提供智慧居家養(yǎng)老服務的社會力量盡可能地納入養(yǎng)老服務中來，并期望他們能夠獻出自己最大的能量去補充政府力量的不足，從而促進養(yǎng)老服務進一步發(fā)展。最后，政府還需要做的就是加強資源之間的整合力度。例如政府可以加強與智慧社區(qū)養(yǎng)老服務中心之間的溝通交流機制，加快智慧化社區(qū)建設；再如可以通過幫助智慧社區(qū)聯系公益性企業(yè)和醫(yī)療機構等其他主體的方式，建立一個共享信息資源庫，搭建共享信息服務平臺，減輕比較雜又大的工作量；等等。2.整合社會資源首先，政府可以利用自身獨特的優(yōu)勢，以各種各樣的方式去吸引、推動和鼓勵更多社會主體或者力量來參與智慧居家養(yǎng)老服務，多少為養(yǎng)老事業(yè)做一點兒貢獻。其次，政府也可以改進養(yǎng)老服務市場準入條件，進一步加大進入養(yǎng)老服務市場的優(yōu)惠政策，維護和保障企業(yè)或盈利性組織的合法權益，鼓勵部分機構進行適度的市場化運作，等等。最后，政府還應該繼續(xù)加大對智慧居家養(yǎng)老服務方面的財政補貼政策或稅收優(yōu)惠政策，同時動員其他社會服務力量自覺主動的向智慧居家養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)投入更多資源。3.整合信息資源首先，就智慧居家養(yǎng)老服務信息資源收集而言，我們需要收集的信息有：老人個體身體和心理各個方面的信息及其家庭成員基本情況方面的信息；社區(qū)基礎設施、服務內容和活動以及服務人員相關信息；等等。其次，就信息資源整合途徑而言，當務之急的就是改進智慧居家養(yǎng)老服務平臺，利用這些服務平臺可以在資源共享下最大程度的了解和掌握老年群體的最新的身心方面的情況，也可以加強服務供給主體兩兩之間或多方之間及時的、動態(tài)的銜接，進而提高服務的效率。再次，政府可以設立專門負責智慧居家養(yǎng)老服務信息資源管理的部門或小組對其加以收集、整合等，同時政府還應該引進智慧養(yǎng)老服務平臺以挖掘比較全面的、更新的信息資源。政府還可以通過服務平臺加緊與社區(qū)、企業(yè)和醫(yī)院等之間的聯系與協作，達到信息交流之間的順利和流暢；等等。最后，我們還需要整合線上和線下兩種資源。智慧居家養(yǎng)老服務信息資源不應該只是線上虛擬的信息資源，還應該包括現實中的信息資源，例如社區(qū)養(yǎng)老服務或活動中心、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務站等。只有這樣，才可以獲取更多的、有用的資源，為養(yǎng)老事業(yè)服務。結語我國在智慧居家養(yǎng)老服務方面雖然取得了一些成就，卻仍然處于一個需要發(fā)展壯大的階段，也還不是一種具有中國特色的養(yǎng)老模式。因此，完善這種養(yǎng)老服務體系的構建并使其能夠成熟，政府責任有效性的增大對其而言至關重要。本文在公共產品理論、政府職能理論和新公共服務理論的指導下，對智慧居家養(yǎng)老服務中政府責任履行的基本狀況展開了分析；之后指出了政府部門在責任履行過程中的主要問題和原因；最后本著具體問題具體分析的原則，對我國政府在智慧居家養(yǎng)老服務中有效承擔其責任方面進行了經驗借鑒與啟示，從而提出了關于改進和完善政府責任履行的有效建議。一言以蔽之，政府應該做的主要是：加強理念建構、完善相關法律法規(guī)、加強統一規(guī)劃和資源的有效整合。筆者雖然進行了資料閱讀和瀏覽文獻，獲得了豐富的資料，但是在分析問題與提供建議方面，存在著筆者分析能力有限、理論功底有待提升等問題。文章有待進一步地深入研究與完善。隨著政府重視程度的提高及各項配套措施的出臺，從智慧居家養(yǎng)老服務中研究政府責任的有效履行將會有更充足的資料、現實基礎。而這一存在于國家養(yǎng)老體系發(fā)展過程中的問題也將會得到更高效、更妥善的解決。這既是時代發(fā)展的趨勢、也是各方協同努力的必然成就。參考文獻[1]劉云：《政府在智慧居家養(yǎng)老服務中的作用研究》，2017年版。[2]韓柯：《徐州市智慧居家養(yǎng)老服務現狀、問題與對策研究》，2019年版。[3]張柳妮：《互聯網+背景下我國居家養(yǎng)老服務研究》,2019年版。[4]于欣宇：《智慧居家養(yǎng)老的政府支持問題研究》,2019年版。[5]劉奕祈：《基于情