【街道辦事處的公共服務職能履行研究的文獻綜述2400字】

街道辦事處的公共服務職能履行研究的國內外文獻綜述街道辦事處是中國特色社會主義制度下特有的基層政權組織，國外沒有可以類比的機構，直接以社區(qū)的形式提供公共服務，鑒于此，本文通過研究國外政府對社區(qū)的政府職能履行來了解街道辦事處公共服務職能的履行。1.國外研究現(xiàn)狀街道辦事處是我國獨有的基層政權，街道辦事處的職能履行與國外混合管理型模式有一定的相似度，這種模式可以為我們的研究提供借鑒。國外政府對社區(qū)提供公共服務的模式大體可以分為三類：一是政府主導型，二是社區(qū)自治型，三是混合管理型。政府主導型。此類型的典型代表是新加坡，政府通過設立專門的社區(qū)管理組織，即國家住宅發(fā)展局采用規(guī)劃社區(qū)公共服務措施和手段、開展社區(qū)活動、組織社區(qū)居民參與培訓等形式對社區(qū)事務開展管理，強調政府的主導性。社區(qū)自治型。此類型的典型代表是美國，政府與社區(qū)的行為是相對分離的，政府通過設立完備的法律法規(guī)體系指導和規(guī)范社區(qū)的活動，卻不參與社區(qū)的任何具體工作，社區(qū)居民自治組織通過選舉產生，依法實現(xiàn)自治。混合管理型。此類型的典型代表是日本，政府對社區(qū)的發(fā)展制定規(guī)劃，提供資金，由社區(qū)工作機構和居民自治中心共同為社區(qū)提供管理和服務，依靠建立公共服務體制，有機結合政府和社區(qū)的職能，開展社區(qū)工作。一直以來，各國都在因地制宜的進行政府管理體系改革，在政府層級方面也存在簡化環(huán)節(jié)、混合管理等模式。國外社區(qū)公共服務非營利性組織參與度較高；社區(qū)服務的內容和形式根據社會生活實際而變化，豐富而貼合實際生活需要；社區(qū)服務設施完善，重視特殊人群參與社區(qū)服務，另外國外對于社區(qū)教育服務更加重視。國外關于政府對社區(qū)公共服務能力的的經驗和理念比較成熟，為我們提供了有力的理論支持和經驗借鑒，但是由于國外一些國家的文化、治理理念、國情等與我國存在一定差異，對于這些研究成果，我們也只能是有選擇性的借鑒。2.國內研究現(xiàn)狀社區(qū)治理這一概念在十八大報告的首次提出，標志著我國社會治理體系的轉變，基層政府的職能開始從行政管理向服務提供轉變。當前學術界普遍認為，街道辦事處的沿革演變可以分為四個階段：一是1949年至1958年的初創(chuàng)與法定化階段，二是1958年至1976年的曲折發(fā)展階段，三是1976年至2009年的恢復與正常發(fā)展階段，四是2009年以來的改革常態(tài)化發(fā)展階段。國內像南京、青島等城市在街道辦事處履行公共服務職能方面的起步比較早，形成了具有一定特色和規(guī)模的經驗，對實踐和研究值得借鑒。南京推行的街道中心化的模式。從2015年開始，撤銷了街道辦事處的內設科室，成立了民生、經濟、城建、綜治和黨建五個服務中心，南京市政府取消了對街道辦事處的指標，回收了27項社區(qū)服務項目，把權利、人員和經費共同下發(fā)到街道辦事處，強化了以街道辦事處為中心的公共服務職能。尤其以秦淮區(qū)藍旗社區(qū)將一站式公共服務中心外包給專業(yè)社會組織最為典型。青島推行的街道社區(qū)化的模式。利用城市新建大面積居民區(qū)的契機，青島嘗試了浮山后模式，即不設立街道辦事處，直接由政府對話社區(qū)。社區(qū)內部設立服務、文教、計生、調解和衛(wèi)生五個社區(qū)委員會負責社區(qū)自治，實現(xiàn)了構建行政職能與社區(qū)自治的新型探索。學者們也提出不同角度的研究。楊慧認為，街道辦事處應該以服務群眾為職能取向，但在實際工作中，其服務職能被擠壓和弱化，反映出壓力體制下基層政權服務職能的履職困境。蔣姍姍提出，社區(qū)居民委員會在實際中已經演變成為街道辦事處的下屬機構，實際功效與其基層自治組織性質相背離。李瑞良提出，街道辦事處存在履行職能法律依據不足、履職能力超載、越位錯位缺位等問題，應當盡快轉變職能。王前錢提出，街道辦事處職能定位不準確的，內部職能關系交叉混亂，職能與權力失衡，法制化建設有待完善，混編混崗問題嚴重。結合學術研究和實際探索，我們可以看到對街道辦事處履行公共服務職能的研究已經取得了一定的理論基礎和現(xiàn)實成績。但是，現(xiàn)有研究大部分的關注點大都聚焦在政府職能轉變的角度，且研究的覆蓋范圍有限，對內蒙古履行公共服務職能的研究大多聚焦在“呼包鄂”經濟先進城市。內蒙古自治區(qū)作為我國成立的第一個少數民族自治區(qū)，東西跨度大，少數民族群眾聚集多，邊境線距離長，有不同于前沿城市的地域和文化特點，對政府履行公共服務職能的要求也有不同少數民族和林牧農區(qū)的特色。而針對少數民族、邊疆地區(qū)、口岸城市這種特殊地理位置城市中，街道辦事處如何履行公共服務職能的研究還有待進一步充實。（三）研究思路與研究方法1.研究思路本文以街道辦事處職能履行為切入點，以公共服務和政府職能作為基礎概念并提出公共選擇、公共治理等理論依據，奠定下街道辦事處履行公共服務職能研究的理論基礎；隨后，以S市街道辦事處為例，采用發(fā)放居民調查問卷的形式展開調研，提出S市街道辦事處履行公共服務職能的特點，分析得出當前街道辦事處履行公共服務職能面臨的問題及原因；最后，立足政府的職能轉變，明確街道辦事處履行公共服務職能應堅持的原則，提出完善街道辦事處履行公共服務職能的路徑和對策。本文的研究主要分為四個部分，第一部分首先論述了公共服務職能和街道辦事處的相關概念界定，并從公共選擇理論、公共治理理論和科爾曼社會基礎理論論述了公共服務的理論基礎。其次論述了當前街道辦事處公共服務的特征，包括治理主體多元性、參與主體間的協(xié)商與合作、治理手段與方式的多樣性、基本目標是情感共同體的構建，為下文的研究奠定理論基礎。第二部分為具體事例介紹，結合S街道辦事處履行公共服務職能的現(xiàn)實情況，對S街道辦事處的機構設置和職能進行介紹、概括其履行公共服務職能的特點。第三部分是具體分析當前街道辦事處普遍存在的職能定位不明確、服務供給不充分、服務意識不強、公共服務效率和質