稅源管理與稅收管理員制度概述樣本

稅源管理和稅收管理員制度概述一、相關(guān)稅源管理問題強(qiáng)化稅源管理是稅收征管工作依據(jù)其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律從量變到質(zhì)變客觀要求，是稅收收入在規(guī)模和速度發(fā)展到一定階段時(shí)對(duì)提升征管質(zhì)量和效率肯定選擇。稅收理論和實(shí)踐告訴我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是稅收關(guān)鍵源泉，但稅源不等于稅收，稅源只有經(jīng)過(guò)征收管理才能轉(zhuǎn)化為稅收，稅源所決定稅收收入和實(shí)際征收稅收收入之間差距是稅收流失，控制和降低稅收流失一直是稅收征管工作關(guān)鍵任務(wù)。目前，稅收征管一個(gè)微弱步驟就是稅源管理，從一定意義上說(shuō)，稅源管理是稅收征管能力具體表現(xiàn)，是檢驗(yàn)稅收征管能力試金石。以提升稅收征管質(zhì)量和效率為目標(biāo)，不停更新稅收管理理念，提升稅源管理能力，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化稅收管理，實(shí)現(xiàn)依法治稅、應(yīng)收盡收，既是新時(shí)期稅收工作主旋律，也是現(xiàn)代稅務(wù)工作者歷史使命。相關(guān)稅源管理講六個(gè)問題，一是稅源管理概念，二是稅源管理特點(diǎn)，三是稅源和稅基和應(yīng)征稅款關(guān)系，四是實(shí)施稅源科學(xué)化、精細(xì)化管理是稅收征管信息化加專業(yè)化發(fā)展肯定結(jié)果，五是強(qiáng)化稅源管理是落實(shí)科學(xué)化、精細(xì)化要求落腳點(diǎn)，六是稅源管理關(guān)鍵內(nèi)容。（一）稅源管理概念“源”字在辭海中定義是“水流開始地方，引申為事物起源”。稅源即指稅收起源。從稅收支付角度或經(jīng)濟(jì)角度講，稅源指支付稅收財(cái)源。從微觀來(lái)看即是自然人或法人取得收入，從宏觀來(lái)看即是一國(guó)國(guó)民收入或中國(guó)生產(chǎn)總值，我們稱之為廣義稅源。從稅收形成即稅法角度講，稅源指課稅目標(biāo)物，即稅收客體或課稅對(duì)象，也稱狹義稅源。今天所講稅源是從稅法角度定義稅源概念(即狹義稅源)。依據(jù)現(xiàn)行稅法，根據(jù)是否已形成納稅義務(wù)劃分，可分為潛在稅源和現(xiàn)實(shí)稅源兩個(gè)部分。從這個(gè)意義上說(shuō)，稅源管理是貫穿于稅收征管全過(guò)程管理行為。國(guó)際上部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)研究稅源時(shí)，還提出了稅本概念。認(rèn)為稅本是稅收起源根本，是產(chǎn)生稅源物質(zhì)要素和基礎(chǔ)條件。稅收來(lái)自稅源，稅源來(lái)自稅本產(chǎn)生收益，并將稅本比作“樹”，將稅源比作“果實(shí)”，從“果實(shí)”中取出一部分交給國(guó)家即是稅收。這種見解強(qiáng)調(diào)征稅不能侵害稅本。而避免侵害稅本最根本保障就是依法征稅。這種見解對(duì)應(yīng)到中國(guó)稅收管理理念，就是“依法治稅、應(yīng)收盡收，不收過(guò)頭稅”。研究國(guó)際上結(jié)果對(duì)我們制訂稅收政策和實(shí)施稅源管理含有一定指導(dǎo)和借鑒意義。經(jīng)過(guò)以上分析，認(rèn)為稅源管理概念，是稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅申報(bào)和稅款征收基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)掌握和分析稅源信息，把握稅源形成、規(guī)模及分布，為促進(jìn)稅源依法形成稅收、提升納稅人稅法遵從度，依法采取行政管理和執(zhí)法方法，和在此過(guò)程中開展相關(guān)工作總稱。（二）稅源管理特點(diǎn)1．稅源管理貫穿稅收征管全過(guò)程。從納稅人角度看，從稅務(wù)登記、發(fā)票購(gòu)領(lǐng)、納稅申報(bào)到繳納稅款、辦理減免緩?fù)说壬娑愂马?xiàng)，全部包含稅源管理工作內(nèi)容。從稅務(wù)機(jī)關(guān)角度看，稅源管理和稅款征收、稅務(wù)稽查和法律救助等工作關(guān)系親密。從稅收人員角度看，稅源管理還包含對(duì)制訂目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行績(jī)效考評(píng)、規(guī)范和提升稅收人員執(zhí)法能力和綜合素質(zhì)等內(nèi)容。2．稅源管理表現(xiàn)管戶和管事有機(jī)結(jié)合。作為稅收納稅主體，納稅人是稅源載體，也是稅源管理對(duì)象，對(duì)應(yīng)“戶”概念；作為稅收征稅主體，稅務(wù)機(jī)關(guān)也是稅源管理主體，其工作內(nèi)容既對(duì)應(yīng)“事”概念，也對(duì)應(yīng)“戶”概念。管戶和管事其實(shí)是一回事，是從不一樣側(cè)面對(duì)稅源管理表述，其含義全部是指按戶管理涉稅事務(wù)。管戶必需從具體事務(wù)入手，不然就失去工作內(nèi)容；管事離不開管戶，不然就沒有針對(duì)性和有效性。3．稅源管理基于對(duì)海量信息集成化處理。對(duì)稅源情況了解和掌握是稅源管理基礎(chǔ)，其路徑就是對(duì)海量信息充足占有和科學(xué)利用，所以，稅源信息采集和應(yīng)用水平成為決定稅源管理水平基礎(chǔ)性原因。要對(duì)來(lái)自不一樣渠道、不一樣層面、零碎海量信息加以有效利用，使之能夠系統(tǒng)、科學(xué)地反應(yīng)稅源基礎(chǔ)情況，必需經(jīng)過(guò)“一戶式”戶籍管理等制度和構(gòu)建指標(biāo)體系等路徑對(duì)海量涉稅信息進(jìn)行集成化處理。4．稅源管理基于信息化平臺(tái)支撐。信息化建設(shè)是有效進(jìn)行稅源管理根本性保障，也是新舊稅收管理員制度相區(qū)分關(guān)鍵標(biāo)志之一，包含軟硬件建設(shè)兩個(gè)方面。信息化平臺(tái)支撐要求計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)體系及對(duì)應(yīng)工作軟件能夠?qū)崿F(xiàn)以下功效：一是采集海量涉稅信息，并依據(jù)需要加以整合優(yōu)化；二是支持利用海量信息對(duì)涉稅異常進(jìn)行預(yù)警和初步分析；三是支持稅源管理整個(gè)業(yè)務(wù)步驟；四是依據(jù)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)各崗位工作自動(dòng)考評(píng)。5．稅源管理是不停調(diào)整和完善動(dòng)態(tài)過(guò)程。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅制完善程度和社會(huì)文化等原因影響，稅源規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布總是處于不停改變之中，舊稅源不停萎縮以至消失，新稅源不停產(chǎn)生而且壯大。為適應(yīng)客觀情況改變要求，稅源管理內(nèi)容必需隨之調(diào)整，稅源管理手段和方法也必需不停豐富和完善。（三）稅源和稅基和應(yīng)征稅款關(guān)系稅源(稅收客體)和稅基(也稱課稅基數(shù))現(xiàn)有聯(lián)絡(luò)又有區(qū)分。二者全部是稅收組成要素。通常說(shuō)來(lái)，稅源是課稅內(nèi)容，稅基是課稅數(shù)量。在有些情況下，稅基等于稅源量表現(xiàn)形式，如流轉(zhuǎn)稅中營(yíng)業(yè)稅稅源是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生流轉(zhuǎn)額，稅基即是營(yíng)業(yè)收入，二者是統(tǒng)一。但在有些情況下，稅基只是稅源數(shù)量一部分，如個(gè)人所得稅稅源是個(gè)人全部所得，而稅基則是個(gè)人全部所得額經(jīng)過(guò)一系列扣除、抵免和減免后數(shù)額。應(yīng)征稅款則是稅基按法定稅率計(jì)算結(jié)果，即應(yīng)實(shí)現(xiàn)稅收收入，是制訂稅收計(jì)劃和衡量稅收征管質(zhì)量和效率基礎(chǔ)。在一定時(shí)期內(nèi)稅源既定條件下，應(yīng)征稅款關(guān)鍵取決于稅收優(yōu)惠政策程度和征管能力和水平。從稅源宏觀和微觀角度科學(xué)地估計(jì)應(yīng)征稅款，從而采取針對(duì)性方法防范稅收流失，是科學(xué)確定稅收計(jì)劃、提升征管質(zhì)量和效率肯定要求，也是稅源管理工作關(guān)鍵目標(biāo)。（四）實(shí)施稅源科學(xué)化、精細(xì)化管理是稅收征管信息化加專業(yè)化發(fā)展肯定結(jié)果稅收征管工作從信息化加專業(yè)化到科學(xué)化、精細(xì)化，概括地反應(yīng)了我們征管工作兩個(gè)關(guān)鍵階段，而這兩個(gè)階段分水嶺就是征管工作會(huì)議。這次會(huì)議，標(biāo)志著我們征管改革思緒開始從實(shí)施大規(guī)模組織機(jī)構(gòu)、人員配置重組，實(shí)施業(yè)務(wù)步驟優(yōu)化，搭建信息化軟硬件基礎(chǔ)平臺(tái)為關(guān)鍵內(nèi)容改革進(jìn)入到以強(qiáng)化稅源管理、優(yōu)化納稅服務(wù)為關(guān)鍵，以提升征管質(zhì)量和效率為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理為關(guān)鍵內(nèi)容關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。假如說(shuō)征管會(huì)議之前，稅收征管改革關(guān)鍵內(nèi)容和思緒能夠用“信息化加專業(yè)化”來(lái)概括話，那么征管會(huì)議以后則能夠用“科學(xué)化和精細(xì)化”來(lái)概括。從專業(yè)化加信息化到科學(xué)化和精細(xì)化，這兩種提法上改變有著關(guān)鍵現(xiàn)實(shí)意義，解讀二者之間關(guān)系是我們把握強(qiáng)化稅源管理命題深刻內(nèi)涵鑰匙。首先，讓我們來(lái)看一下二者在理論上不一樣含義。第一，信息化是一個(gè)科學(xué)化表現(xiàn)，但僅僅是其中一部分，不是全部。信息化只是單獨(dú)指是大家借助現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行管理一個(gè)科學(xué)手段。科學(xué)化則不一樣?？茖W(xué)化首先表現(xiàn)為一個(gè)理念、一個(gè)見解，這種理念和見解內(nèi)在支撐就是和時(shí)俱進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀，就是實(shí)事求是?？茖W(xué)化也包含了手段，其中很關(guān)鍵就是現(xiàn)代科學(xué)結(jié)晶---信息化手段。所以，將征管改革思緒從信息化轉(zhuǎn)變到科學(xué)化是認(rèn)識(shí)論上重大進(jìn)步。第二，專業(yè)化是現(xiàn)代社會(huì)化分工產(chǎn)物，說(shuō)到底也是一個(gè)精細(xì)化表現(xiàn)，但專業(yè)化只是指在社會(huì)分工上精細(xì)。精細(xì)化則包含了專業(yè)化。但比單純專業(yè)化更全方面、更正確，一樣也包含了思想意識(shí)、方法和手段精細(xì)。所以，從專業(yè)化轉(zhuǎn)變到精細(xì)化也是認(rèn)識(shí)論上關(guān)鍵進(jìn)步。所以，能夠看出，從理論上來(lái)講，科學(xué)化、精細(xì)化較之信息化加專業(yè)化提法，科學(xué)化、精細(xì)化更為科學(xué)，更為全方面，更為正確。其次，讓我們看一下二者現(xiàn)實(shí)意義。從94年分稅制改革到，在十年左右時(shí)間內(nèi)，我們?cè)谡鞴荏w制上進(jìn)行了一系列得改革。先是實(shí)施了征管、檢驗(yàn)兩分離或征收、管理、檢驗(yàn)三分離，處理了稅收專管員征、管、查三權(quán)集于一身，權(quán)利不受制約弊端問題；建立了“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依靠，集中征收，關(guān)鍵稽查”“30字”征管模式；其后是在此基礎(chǔ)上，提出了稅收工作要走“科技加管理”道路，征管工作要實(shí)現(xiàn)“信息化加專業(yè)化”工作指導(dǎo)思想，開啟了以信息化為基礎(chǔ)、以建立專業(yè)化現(xiàn)代征管新格局為目標(biāo)綜合征管改革。應(yīng)該說(shuō)，十年改革不管是在理論上還是在實(shí)踐上全部取得了巨大成效，為中國(guó)稅收事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不過(guò)，改革中也出現(xiàn)了部分問題?！?0字”稅收征管模式建立和征、管、查三大職能分解、實(shí)施專業(yè)化管理后，因?yàn)閷?duì)“30字”征管模式了解上偏差，造成了實(shí)施上偏差。部分同志片面地認(rèn)為，實(shí)施納稅人自行申報(bào)就是坐等納稅人上門，放松了對(duì)納稅人到戶管理和日常巡查；甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為除稽查人員外，管理部門人員不能下戶；部分地域在實(shí)施過(guò)程中片面地強(qiáng)調(diào)稅收專管員從“管戶制”向“管事制”轉(zhuǎn)變，致使管戶和管事相脫節(jié)；過(guò)分強(qiáng)調(diào)將工作關(guān)鍵放在集中征收和關(guān)鍵稽查上，忽略了稅收專管員對(duì)納稅人日常管理，造成對(duì)稅源控管力度弱化，“淡化責(zé)任、疏于管理”問題凸現(xiàn)。為處理這一改革中出現(xiàn)新問題，針對(duì)稅收征管工作和改革中問題癥結(jié)所在，將原30字征管模式，增加了“強(qiáng)化管理”四個(gè)字，完善為“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依靠，集中征收，關(guān)鍵稽查，強(qiáng)化管理”“34字”征管模式。并提出了稅收管理要走“科學(xué)化、精細(xì)化”道路工作思緒。在年全國(guó)稅收征管工作會(huì)上，謝局長(zhǎng)提出了新時(shí)期稅收征管工作指導(dǎo)思想和總體要求，指出：“強(qiáng)化管理，既是對(duì)稅收征管總要求，貫穿于稅收征管模式要求各個(gè)管理步驟，也是對(duì)應(yīng)于征管查分工，要加強(qiáng)稅源管理。稅源管理是稅收征管基礎(chǔ)性工作，要落實(shí)稅源管理各項(xiàng)方法，切實(shí)處理‘淡化責(zé)任，疏于管理’問題”?！案母锊皇欠艞壔驕p弱稅源管理，專管員對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和稅源情況比較了解和稅源管理責(zé)任明確優(yōu)點(diǎn)應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮”。從信息化加專業(yè)化到科學(xué)化、精細(xì)化，我們經(jīng)歷了一個(gè)逐步發(fā)展和提升思想認(rèn)識(shí)過(guò)程。這個(gè)過(guò)程現(xiàn)在看來(lái)，應(yīng)該說(shuō)是總局黨組自覺利用科學(xué)發(fā)觀指導(dǎo)稅收工作，根據(jù)稅收征管內(nèi)在規(guī)律出思緒、想問題而且處理問題一個(gè)辯證發(fā)展過(guò)程。應(yīng)該說(shuō)，沒有信息化加專業(yè)化改革提出和取得成效，就沒有今天科學(xué)化和精細(xì)化。所以說(shuō)，科學(xué)化、精細(xì)化是在信息化加專業(yè)化改革基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)，提出科學(xué)化、精細(xì)化不是否定信息化和專業(yè)化，而是在更高意義上繼承和發(fā)展，是改革繼續(xù)和深化。（五）強(qiáng)化稅源管理是落實(shí)科學(xué)化、精細(xì)化要求落腳點(diǎn)1、強(qiáng)化稅源管理是順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展內(nèi)在要求1978年黨十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展堅(jiān)持解放思想，改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，駛?cè)肓私?jīng)濟(jì)發(fā)展快車道。經(jīng)過(guò)二十幾年不停努力，“一部分人、一部分地域先富起來(lái)”。中國(guó)人均GDP已達(dá)成1000美元以上，據(jù)最新公布數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)人均GDP已達(dá)1700美元較高水平。依據(jù)國(guó)際上公認(rèn)研究匯報(bào)顯示，當(dāng)一個(gè)發(fā)展中國(guó)家、尤其是處于轉(zhuǎn)型時(shí)期國(guó)家，人均GDP達(dá)成1000美元至3000美元之間時(shí)，正是各類社會(huì)矛盾交織和沖突集中凸現(xiàn)關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)現(xiàn)恰好正處于這一敏感時(shí)期，多種深層次矛盾日漸顯現(xiàn)并在近幾年集中暴露出來(lái)。經(jīng)濟(jì)增加速度放緩，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，中國(guó)消費(fèi)需求不足，國(guó)際貿(mào)易摩擦頻繁，等等這些原因，意味著稅收繼續(xù)靠外延增加實(shí)現(xiàn)增收空間在縮小。所以，追求“共同富裕”，構(gòu)建友好社會(huì)，就自然成為當(dāng)今中國(guó)共同遠(yuǎn)景。黨中央審時(shí)度勢(shì)，順應(yīng)民意，十六屆五中全會(huì)審議經(jīng)過(guò)了《中共中央相關(guān)制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃提議》，勾劃出中國(guó)在新世紀(jì)第二個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉藍(lán)圖。其關(guān)鍵思想就是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、中國(guó)和國(guó)外、人和自然等各方面友好發(fā)展。《提議》對(duì)以后五年中國(guó)稅收改革也提出明確要求，即要實(shí)施有利于經(jīng)濟(jì)增加方法轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步和能源資源節(jié)省財(cái)稅制度。稅收作為國(guó)家關(guān)鍵聚財(cái)手段、調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵杠桿和參與社會(huì)分配有效方法，未來(lái)在完善增值稅制度，實(shí)現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型；統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度；實(shí)施綜合和分類相結(jié)合個(gè)人所得稅制度；調(diào)整和完善資源稅；實(shí)施燃油稅；穩(wěn)步推行物業(yè)稅等等稅制改革同時(shí)，必需在管理上狠下工夫，堅(jiān)持聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民宗旨，大力推行科學(xué)化、精細(xì)化管理，強(qiáng)化稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)。所以，強(qiáng)化稅源管理是稅務(wù)系統(tǒng)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展要求肯定結(jié)果。2、強(qiáng)化稅源管理是征管工作根據(jù)其內(nèi)在規(guī)律，從量變到質(zhì)變發(fā)展肯定正如辯證法所揭示事物發(fā)展規(guī)律一樣，當(dāng)事物發(fā)展到一定程度，量變積累達(dá)成一定程度，便會(huì)發(fā)展到質(zhì)變，形成事物發(fā)展飛躍。稅收工作在規(guī)模和速度上發(fā)展到一定階段時(shí)，肯定會(huì)追求質(zhì)量和效率。1994年稅改之前，中國(guó)稅收年收入不過(guò)4000多億元。伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，稅收收入逐年增加尤其是近幾年更是大幅度穩(wěn)定增加，相繼邁上2萬(wàn)億元、2．5萬(wàn)億元和3萬(wàn)億元新臺(tái)階，今年前三個(gè)季度實(shí)現(xiàn)稅收28420億元，各項(xiàng)稅收事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。這么巨大飛躍，既為現(xiàn)代稅收征管從量變到質(zhì)變奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，也為其發(fā)明了條件。不過(guò)，應(yīng)該看到當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，單純地靠經(jīng)濟(jì)自然增加來(lái)拓展稅收收入增加空間已經(jīng)越來(lái)越狹小，若要在稅收基數(shù)逐年增大前提條件下，繼續(xù)保持較高稅收收入增加速度，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不停提供強(qiáng)有力支持，處理措施只有一個(gè)，就是強(qiáng)化稅源管理，依靠對(duì)稅源深度發(fā)掘，最大程度地做到應(yīng)收盡收。3、強(qiáng)化稅源管理是真正落實(shí)依法治稅思想前提和基礎(chǔ)長(zhǎng)久以來(lái)，在任務(wù)治稅環(huán)境下，造成稅收流失原因很多，其中稅源不清、征管不力是關(guān)鍵原因之一。因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)不掌握稅源情況及其改變趨勢(shì)，稅收收入計(jì)劃編制方法一直采取了基數(shù)增加法，帶有較強(qiáng)主觀性和盲目性。有地域出現(xiàn)了有意涵養(yǎng)稅源、有稅不收現(xiàn)象；有地域，則存在著不顧稅源潛力，征收過(guò)頭稅現(xiàn)象，這些全部是對(duì)依法治稅沖擊，在一定程度上損害了稅法嚴(yán)厲性，妨礙了稅收作用有效發(fā)揮，相當(dāng)程度上也是對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序破壞。近幾年在稅收收入大幅增加背景下，中國(guó)稅收征管工作已經(jīng)從追求規(guī)模和速度轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曎|(zhì)量和效率，從相對(duì)粗放型“任務(wù)管稅”向科學(xué)化、精細(xì)化稅源管理治稅轉(zhuǎn)變。我們有條件也有必需經(jīng)過(guò)強(qiáng)化稅源管理，在摸清稅源規(guī)模分布、把握稅源增加規(guī)律基礎(chǔ)上科學(xué)編制稅收計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃治稅和依法治稅統(tǒng)一，達(dá)成“依法征稅，應(yīng)收盡收”目標(biāo)。稅源管理既是稅收征管工作關(guān)鍵和基礎(chǔ)，也是目前稅收征管工作微弱步驟，只有經(jīng)過(guò)強(qiáng)化稅源管理，摸清稅源形成步驟和規(guī)模分布，才能從根本上實(shí)現(xiàn)依法治稅。4、強(qiáng)化稅源管理是檢驗(yàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)能力試金石大家全部知道，經(jīng)濟(jì)決定稅收，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是稅收根本源泉，但稅源從嚴(yán)格意義上說(shuō)并不等于稅收。稅源只有經(jīng)過(guò)稅收征管才能轉(zhuǎn)化為稅收。稅源和實(shí)際稅收收入之間差距則意味著稅收流失。差距越大，流失可能性越大，說(shuō)明征管能力和水平越低，反之說(shuō)明征管能力和水平越高。所以，判定稅收征管能力高低，不能僅看稅收收入任務(wù)多寡，而應(yīng)更為看重對(duì)稅源掌握和挖掘能力。采取多種行之有效方法，盡可能多地、全方面地掌握稅源規(guī)模和分布、掌握稅基組成和改變特點(diǎn)，將實(shí)際征收數(shù)盡力靠近應(yīng)征數(shù)，降低稅收和稅源之間差距就成為了我們必需認(rèn)真研究課題，也是以后我們稅收征管關(guān)鍵任務(wù)。稅源管理任務(wù)，不僅在于能否將現(xiàn)實(shí)稅源經(jīng)過(guò)我們征管轉(zhuǎn)化成國(guó)庫(kù)稅收收入，更關(guān)鍵在于能否搜尋、挖掘出潛在稅源。應(yīng)該說(shuō)，這是我們收稅人應(yīng)該練就真“功夫”！多年來(lái)，中國(guó)稅收形勢(shì)一直很好，而且稅負(fù)一直高于GDP增加。為何還要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)稅源管理呢？多年來(lái)，中國(guó)稅收收入確實(shí)保持了穩(wěn)定較快增加趨勢(shì)，首先應(yīng)該看到這是是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增加和企業(yè)效益大幅度提升直接反應(yīng)。其次和各級(jí)黨委政府、社會(huì)各界對(duì)稅收工作支持；全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法治稅、加強(qiáng)稅收征管也是分不開?，F(xiàn)在，社會(huì)各界對(duì)稅收增加速度和規(guī)模議論很多，認(rèn)為中國(guó)稅收負(fù)擔(dān)太高了。認(rèn)為例來(lái)分析，當(dāng)年稅收增加20%，從表面上看，高于GDP增加近10個(gè)百分點(diǎn)。近幾年來(lái)稅收收入增加大大高于同期GDP增加原因是多方面，關(guān)鍵有以下幾方面：一是價(jià)格原因和統(tǒng)計(jì)口徑上存在差異。稅收是根據(jù)現(xiàn)價(jià)計(jì)算征收，稅收增加率是按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，而GDP增加率是根據(jù)不變價(jià)或叫可比價(jià)核實(shí)。去年根據(jù)可比價(jià)統(tǒng)計(jì)GDP增加是9.9%，假如考慮價(jià)格原因，去年GDP現(xiàn)價(jià)增幅是14%，和去年稅收增幅20%差距就大大縮小了。二是GDP結(jié)構(gòu)和稅收結(jié)構(gòu)之間有差異。GDP由一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值組成，而稅收關(guān)鍵起源于二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是起源于第二產(chǎn)業(yè)。去年第一、二、三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)價(jià)增加率分別為8.4%、16.6%和12.9%，假如把第一產(chǎn)業(yè)增加值去掉，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值現(xiàn)價(jià)增加要高于總GDP現(xiàn)價(jià)增加，和稅收現(xiàn)價(jià)增幅差距還會(huì)深入縮小。以關(guān)鍵稅種增值稅為例，增值稅對(duì)應(yīng)稅基是工商業(yè)增加值，其中，工業(yè)增值稅（占增值稅83%）對(duì)應(yīng)稅基是工業(yè)增加值，去年工業(yè)增加值現(xiàn)價(jià)增加16.8%，工業(yè)增值稅增加19%，扣除免抵調(diào)庫(kù)不可比原因后增幅為16.7%，二者增加基礎(chǔ)同時(shí)。營(yíng)業(yè)稅也是中國(guó)一個(gè)關(guān)鍵稅種，去年?duì)I業(yè)稅增量中幾乎有二分之一來(lái)自房地產(chǎn)業(yè)和建筑安裝業(yè)。去年房地產(chǎn)業(yè)投資增加是19.8%，來(lái)自房地產(chǎn)業(yè)和建筑安裝業(yè)營(yíng)業(yè)稅分別增加18.2%和21.5%，大致上和稅基對(duì)應(yīng)。再看企業(yè)所得稅，也是去年增收比較多一個(gè)稅種，去年內(nèi)外資企業(yè)所得稅增加35.3%，首先得益于企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)保持比較快增加，去年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增加22.6%，預(yù)繳當(dāng)年所得稅也增加了23%。同時(shí)也得益于企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增加38.1%，而預(yù)繳稅款增加25%左右，差額部分轉(zhuǎn)到第二年繳納，使得一季度匯算清繳收入比較多，增幅達(dá)86%。所以，去年企業(yè)所得稅增幅相對(duì)比較高。三是外貿(mào)進(jìn)出口對(duì)GDP增加和稅收增加作用影響不一樣。外貿(mào)在GDP中核實(shí)是進(jìn)出口凈值（出口減進(jìn)口），即進(jìn)口作減項(xiàng)，出口作增項(xiàng)，所以進(jìn)口數(shù)量越多，對(duì)于GDP減去數(shù)字就越多。不過(guò)，進(jìn)口表現(xiàn)在稅收上卻是增項(xiàng)，只要進(jìn)口，就會(huì)有稅收。這個(gè)一增一減差距就大了。所以，外貿(mào)進(jìn)口實(shí)際對(duì)GDP和稅收增加起相反影響。如進(jìn)口增加36%，進(jìn)口步驟稅收增加32.9%，拉動(dòng)稅收增加4.5個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)口增加12.7%，進(jìn)口步驟稅收增加13.9%，拉動(dòng)稅收增加2個(gè)百分點(diǎn)。而出口退稅不從稅收收入中扣除作沖減財(cái)政收入處理，這也是稅收收入增幅高于GDP增幅一個(gè)原因。四是累進(jìn)稅率制度對(duì)個(gè)人所得稅收入影響。中國(guó)個(gè)人所得稅中工資、薪金所得實(shí)施九級(jí)超額累進(jìn)稅率，個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和承包承租所得實(shí)施五級(jí)超額累進(jìn)稅率，這么當(dāng)應(yīng)稅所得達(dá)成一定規(guī)模時(shí)，適用稅率提升從而使稅收收入展現(xiàn)跳躍式增加，造成個(gè)人所得稅增幅往往會(huì)高于城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅?！笆濉逼陂g，中國(guó)稅收收入連續(xù)較快增加，宏觀稅負(fù)逐年提升，達(dá)成16.9%，但將中國(guó)宏觀稅負(fù)和國(guó)外部分發(fā)達(dá)國(guó)家宏觀稅負(fù)進(jìn)行比較，中國(guó)稅負(fù)仍屬于較低水平。宏觀稅負(fù)是指一定時(shí)期特定地域稅收收入和其對(duì)應(yīng)中國(guó)生產(chǎn)總值(GDP)比值。依據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）對(duì)國(guó)家分類，我們對(duì)23個(gè)工業(yè)國(guó)家和14個(gè)發(fā)展中國(guó)家宏觀稅負(fù)進(jìn)行比較分析。從不含社會(huì)保障稅或社?；鸷暧^稅負(fù)看：—，23個(gè)工業(yè)國(guó)家宏觀稅負(fù)算術(shù)平均值分別為29.9%、29.7%、29.5%、30.1%。-中國(guó)同口徑宏觀稅負(fù)分別為12.8%、13.8%、14.1%、15.1%、16.1%，比工業(yè)國(guó)家30%左右平均稅負(fù)水平約低15個(gè)百分點(diǎn)。-，發(fā)展中國(guó)家平均宏觀稅負(fù)分別為20.8%、20.9%、20.6%。和發(fā)展中國(guó)家比，中國(guó)宏觀稅負(fù)也是較低。從含社會(huì)保障稅或社保基金宏觀稅負(fù)看：1990年—，工業(yè)國(guó)家含社會(huì)保障稅宏觀稅負(fù)為37%—41%，同期發(fā)展中國(guó)家含社會(huì)保障稅宏觀稅負(fù)為26%—29%。，中國(guó)含社?；鸷暧^稅負(fù)為17.3%，和這些國(guó)家宏觀稅負(fù)水平差距更大。所以，經(jīng)過(guò)上述稅收負(fù)擔(dān)分析和和國(guó)際比較，假如應(yīng)用國(guó)際通行措施比較稅收收入占GDP比重，按國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)資料測(cè)算話，中國(guó)宏觀稅負(fù)和國(guó)際水平比是比較低。所以說(shuō)，總局提出強(qiáng)化稅源管理是有清醒地、科學(xué)地分析基礎(chǔ)，不是憑空而來(lái)想象或一時(shí)頭腦發(fā)燒。我們稅收潛力還很大，必需居安思危，眼睛向內(nèi)，加強(qiáng)稅源管理。5、強(qiáng)化稅源管理是提升納稅人稅法遵從度，構(gòu)建友好稅收環(huán)境有效路徑在納稅人自行申報(bào)納稅征管模式下，稅款征收在相當(dāng)大程度上取決于納稅人對(duì)稅法遵從度。稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)落實(shí)信息化條件下稅收管理員制度和評(píng)定分析、稅務(wù)約談和實(shí)地調(diào)查核實(shí)等稅源管理工作，立即發(fā)覺、糾正和處理納稅人納稅行為中存在錯(cuò)誤和異常問題，將納稅人現(xiàn)在大量存在計(jì)算錯(cuò)誤、了解偏差等非主觀性問題立即處理在未發(fā)或萌芽狀態(tài)，有效地防范征納雙方稅收風(fēng)險(xiǎn)，降低征納成本，緩解征納矛盾；同時(shí)，對(duì)涉嫌偷逃騙稅行為立即移交稅務(wù)稽查查處，加以后續(xù)納稅信用等級(jí)評(píng)定等管理工作，發(fā)揮主動(dòng)引導(dǎo)和懲戒威懾協(xié)力，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法和人性化服務(wù)管理統(tǒng)一，從而有效提升納稅人稅法遵從度，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化管理和優(yōu)化服務(wù)雙贏，對(duì)發(fā)明征納雙方良性互動(dòng)友好稅收環(huán)境乃至推進(jìn)友好社會(huì)建設(shè)全部含有長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻關(guān)鍵意義。6、強(qiáng)化稅源管理是國(guó)際稅收發(fā)展大勢(shì)所趨現(xiàn)在國(guó)際稅收管理趨勢(shì)是：部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、稅收征管水平較高國(guó)家也開始將眼光從盯緊稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部制訂稅收收入指標(biāo)轉(zhuǎn)向盯緊稅源，將挖掘“稅收征管潛力”和“降低稅收流失”作為關(guān)鍵參考指標(biāo)，以此來(lái)衡量本國(guó)稅收管理真實(shí)水準(zhǔn)。這說(shuō)明我們強(qiáng)調(diào)稅源管理是符合國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，也是稅收征管理念提升，正在和國(guó)際接軌。很多國(guó)家全部認(rèn)同要依據(jù)稅收征管潛力確定稅務(wù)機(jī)關(guān)工作目標(biāo)。“稅務(wù)機(jī)關(guān)使命是確保納稅人正確推行納稅義務(wù)，依法征收并做到應(yīng)收盡收”。所以，稅務(wù)機(jī)關(guān)在確定工作目標(biāo)時(shí)，應(yīng)將“稅收征管潛力”作為關(guān)鍵參考變量。在這里，“稅收征管潛力”也能夠了解為“稅源管理潛力”。研究挖掘稅收潛力，降低稅收流失，是世界各國(guó)共識(shí)，是大勢(shì)所趨。總而言之，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和改革經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)社會(huì)時(shí)尚和稅收征管內(nèi)在規(guī)律，不失時(shí)機(jī)地提出根據(jù)科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，強(qiáng)化稅源管理關(guān)鍵課題是有著深刻歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。我們必需提升認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化稅源分析，主動(dòng)主動(dòng)地探索和研究適合中國(guó)國(guó)情稅收征管方法，切實(shí)把強(qiáng)化稅源管理落到實(shí)處。（六）稅源管理關(guān)鍵內(nèi)容稅源管理內(nèi)容很豐富和廣泛，貫穿于稅收征管全過(guò)程，建立稅源管理相關(guān)制度，包含稅收管理員管戶制度、分類管理制度；、業(yè)務(wù)重組、步驟優(yōu)化、簡(jiǎn)化程序；稅務(wù)登記，戶籍管理；發(fā)票及稅控裝置管理；減免緩抵退稅審批、認(rèn)定核定管理；采集、應(yīng)用和維護(hù)征管數(shù)據(jù)，進(jìn)行稅收分析、稅源和稅負(fù)分析；納稅評(píng)定和稅務(wù)檢驗(yàn)，處理違法違章行為；納稅服務(wù)，進(jìn)行稅法宣傳、教導(dǎo)、政策送達(dá)；信息化建設(shè)等等，這里我講一下目前稅源管理要做關(guān)鍵工作。1、戶籍管理這里所說(shuō)戶籍管理包含稅務(wù)登記管理（設(shè)置登記、變更登記、注銷登記、外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)登記和未按期報(bào)備會(huì)計(jì)核實(shí)或銀行賬號(hào)情況管理等內(nèi)容）、稅源登記管理（房產(chǎn)稅（城市房地產(chǎn)稅）、土地使用稅、車船使用（牌照）稅相關(guān)稅源信息及外籍人員相關(guān)信息登記管理等內(nèi)容）和戶籍巡查管理（戶籍日常巡查、停（歇）業(yè)戶巡查和非正常戶巡查等內(nèi)容）和核定認(rèn)定管理（通常納稅人資格認(rèn)定、出口退稅資格認(rèn)定、委托代征資格認(rèn)定和享受優(yōu)惠政策企業(yè)資格認(rèn)定管理等內(nèi)容）。全方面掌握納稅人戶籍情況，是做好稅源管理首要步驟，也是全方面開展稅源管理工作基礎(chǔ)。一是要充足利用經(jīng)濟(jì)普查資料、工商部門企業(yè)基礎(chǔ)信息、質(zhì)檢部門組織機(jī)構(gòu)代碼信息，結(jié)合稅務(wù)登記換證，全方面查對(duì)、清理漏管戶。同時(shí)，要不停拓展政府部門間互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)及個(gè)體工商戶、機(jī)關(guān)和社團(tuán)組織登記信息共享，處理長(zhǎng)久以來(lái)稅務(wù)登記信息和各類法人及非法人登記信息不對(duì)稱問題。二是要充足利用組織機(jī)構(gòu)代碼信息覆蓋面全特點(diǎn)，立即清分下發(fā)各級(jí)基層單位，為未辦理稅務(wù)登記納稅人經(jīng)過(guò)電話、短信等方法進(jìn)行提醒服務(wù)；對(duì)已辦理稅務(wù)登記納稅人信息變更情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。三是要在利用信息化手段掌控納稅人資料同時(shí)，定時(shí)開展巡查，組織人力走街串巷、走村串戶，使得二者有機(jī)結(jié)合，查找漏征漏管戶，立即發(fā)覺和掌握納稅人變動(dòng)情況。四是堅(jiān)持完善國(guó)稅、地稅協(xié)調(diào)配合機(jī)制，相互銜接，相互制約，相互促進(jìn)。今年，全方面換發(fā)稅務(wù)登記證工作正在進(jìn)行之中，要經(jīng)過(guò)此次換證，維護(hù)和充實(shí)已經(jīng)有稅務(wù)登記信息，深入鞏固稅源管理基礎(chǔ)。2、稅收管理員制度稅收管理員是強(qiáng)化稅源管理組織載體，也是關(guān)鍵抓手?？偩侄愂展芾韱T制度下發(fā)以后，各地相繼進(jìn)行了落實(shí)落實(shí)。目前，迫切需要處理問題關(guān)鍵是稅收管理員在強(qiáng)化稅源管理工作中“一多一少”和“一高一低”矛盾。“一多一少”就是戶多人少，“一高一低”就是工作要求高和素質(zhì)低問題。對(duì)這兩個(gè)問題，一是要科學(xué)界定稅收管理員職責(zé)，處理三個(gè)不可替換問題，為管理員減負(fù)：第一，稅收管理員不能替換辦稅服務(wù)廳職能；第二，稅收管理員不能替換稅務(wù)稽查職能，劃清日常檢驗(yàn)和稽查職責(zé)；第三，稅收管理員不能替換納稅人法律責(zé)任和義務(wù)。二是要選拔素質(zhì)高、能力強(qiáng)同志充實(shí)管理員隊(duì)伍，同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，引入能級(jí)管理等激勵(lì)機(jī)制等來(lái)處理這個(gè)問題。三是要借助現(xiàn)代化信息化手段，主動(dòng)探索開發(fā)管理員平臺(tái)，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行自動(dòng)化管理，并輔之以作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)指南，從而將稅收管理員從繁雜反復(fù)手工作業(yè)中解放出來(lái)（下面我還將專門講這個(gè)問題，這里不在贅述）。3、納稅評(píng)定納稅評(píng)定是一項(xiàng)國(guó)際通行稅收征管制度，在中國(guó)尚處于起步和探索階段?？v觀中國(guó)外納稅評(píng)定發(fā)展過(guò)程，大致經(jīng)歷了有淺入深三個(gè)階段。第一階段是“單一指標(biāo)簡(jiǎn)單預(yù)警法”；第二階段是“多項(xiàng)指標(biāo)綜合分析法；第三階段“經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型估算法”。在中國(guó)，前兩個(gè)階段分析方法已被普遍采取，這對(duì)于科學(xué)分析納稅人納稅情況和負(fù)稅能力，明確加強(qiáng)管理和稽查目標(biāo)發(fā)揮了主動(dòng)作用。目前，納稅評(píng)定工作關(guān)鍵任務(wù)，一是要深入完善評(píng)定指標(biāo)體系；二是主動(dòng)探索建立評(píng)定平臺(tái)，開發(fā)應(yīng)用評(píng)定模型，以深化評(píng)定工作；三是要拓展評(píng)定信息起源渠道。從最近各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，拓寬信息渠道，尤其是拓寬各相關(guān)行業(yè)管理部門信息渠道，對(duì)于開展評(píng)定工作十分有效；四是抓好評(píng)定案例總結(jié)，組織案例教學(xué)。后面還有同志專題講納稅評(píng)定問題，在這里我就不展開講了。4、建立稅收分析、納稅評(píng)定和稅務(wù)稽查良性互動(dòng)機(jī)制建立稅收分析、納稅評(píng)定和稅務(wù)稽查良性互動(dòng)機(jī)制，是強(qiáng)化稅源管理關(guān)鍵戰(zhàn)略，是反應(yīng)稅收征管水平關(guān)鍵方面，同時(shí)也是稅務(wù)部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推行職責(zé)，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理最終落腳點(diǎn)。建立稅收分析、納稅評(píng)定和稅務(wù)稽查良性互動(dòng)機(jī)制，就是要將稅源管理分析、評(píng)定和實(shí)施三個(gè)不一樣步驟統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化管理步驟，在內(nèi)部相關(guān)職能部門之間構(gòu)建信息共享、良性互動(dòng)、有機(jī)統(tǒng)一工作格局。其關(guān)鍵就是要在稅收分析、納稅評(píng)定和稅務(wù)稽查三者之間建立起有效信息共享和雙向反饋機(jī)制，形成一個(gè)以稅收分析指導(dǎo)評(píng)定和稽查，評(píng)定為稽查提供有效案源，稽查確保評(píng)定疑案有效落實(shí)，評(píng)定和稽查反饋結(jié)果改善評(píng)定分析和稅收分析工作機(jī)制，以立即發(fā)覺征管中存在問題，找出微弱步驟，強(qiáng)化稅源管理。首先是加強(qiáng)稅收和宏觀經(jīng)濟(jì)稅源分析。它是對(duì)稅源全局或區(qū)域進(jìn)行“面”“掃描”。要加強(qiáng)稅收增加分析，也要加強(qiáng)稅收和相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，關(guān)鍵是稅收收入和GDP相關(guān)分析和彈性系數(shù)分析，還包含分稅種和對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)增加值相關(guān)分析。在對(duì)稅收增加作通常性宏觀分析同時(shí)，要對(duì)影響稅收增幅原因進(jìn)行深層次分析，從而在總體上判定它縱向和橫向改變趨勢(shì)，指導(dǎo)強(qiáng)化稅源管理著力方向。其次是加強(qiáng)分行業(yè)、分稅種分析。它是對(duì)稅源進(jìn)行“線”剖析。關(guān)鍵是依據(jù)涉稅相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)某一稅種在某個(gè)行業(yè)或區(qū)域稅源情況、稅負(fù)水平及其改變趨勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析評(píng)價(jià)，從而為納稅評(píng)定建立評(píng)定指標(biāo)體系、科學(xué)確定預(yù)警值、篩選評(píng)定分析對(duì)象、進(jìn)行評(píng)定分析提供科學(xué)依據(jù)。其三是加強(qiáng)對(duì)納稅戶評(píng)定。納稅評(píng)定是針對(duì)某一戶納稅人申報(bào)繳納多種稅收總體情況綜合分析評(píng)價(jià)，是對(duì)稅源“點(diǎn)”挖掘?！包c(diǎn)”、“線”、“面”之間是相輔相成、也是辨證統(tǒng)一。其四是要在加強(qiáng)稅務(wù)稽查同時(shí)，抓緊建立一套切實(shí)可行復(fù)核和監(jiān)督機(jī)制，確保評(píng)定應(yīng)移交案件全部移交稽查、稽查應(yīng)反饋結(jié)果立即反饋，杜絕因管理員做好人和單位領(lǐng)導(dǎo)怕得罪人而不立即移交案件行為，預(yù)防稽查結(jié)果不立即反饋情況發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)以分析引導(dǎo)評(píng)定，以評(píng)定幫助稽查，以稽查促進(jìn)管理。在這方面，湖南、山東國(guó)稅全部進(jìn)行了有益探索。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅今年1至4月份，湖南國(guó)稅經(jīng)過(guò)互動(dòng)機(jī)制共清查漏征漏管戶2378戶，評(píng)定企業(yè)1988戶，經(jīng)過(guò)評(píng)定移交案件485戶，查補(bǔ)稅款1.07億元。山東國(guó)稅今年2月至5月在全省集中開展了稅負(fù)調(diào)查分析，堅(jiān)持眼睛向內(nèi)，深入查找征管微弱步驟，主動(dòng)采取有效方法強(qiáng)化管理，堵塞漏洞，促進(jìn)了稅收收入穩(wěn)定增加。該局共調(diào)查分析納稅人49.93萬(wàn)戶，查補(bǔ)稅款62.53億元；如計(jì)算增值稅抵頂留抵稅額和應(yīng)納稅所得填補(bǔ)虧損，共增加稅收70.28億元。5、稅收征管數(shù)據(jù)有效應(yīng)用伴隨稅收信息化建設(shè)步伐不停加緊，各地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)中積累了大量稅源數(shù)據(jù)，征管數(shù)據(jù)分布也由原來(lái)區(qū)縣集中過(guò)渡到省級(jí)集中。數(shù)據(jù)集中為深化信息增值應(yīng)用實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)備了良好數(shù)據(jù)環(huán)境。要根據(jù)科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，樹立利用數(shù)據(jù)分析指導(dǎo)工作觀念。要提升稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，必需拓展數(shù)據(jù)分析職能，設(shè)置數(shù)據(jù)處理分析崗位，科學(xué)劃分工作職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作模式，探索集約化處理、集成化應(yīng)用、集中化控制數(shù)據(jù)綜合利用措施，經(jīng)過(guò)建立數(shù)據(jù)處理分析長(zhǎng)久有效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源增值應(yīng)用。一是建立數(shù)據(jù)采集、加工、反饋等數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)范，加強(qiáng)業(yè)務(wù)流和信息流規(guī)范對(duì)接和有效融合，理順數(shù)據(jù)分析處理操作步驟，規(guī)范操作管理?，F(xiàn)在總局正在做這方面工作，各地也要根據(jù)總局要求，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)規(guī)范管理。二是開發(fā)數(shù)據(jù)處理分析系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，引進(jìn)和應(yīng)用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)等分析方法，建立稅收收入分析和納稅能力評(píng)定等科學(xué)分析模型。綜合利用納稅申報(bào)、財(cái)務(wù)資料、發(fā)票信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等數(shù)據(jù)開展宏觀稅負(fù)、稅收彈性、收入和相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)關(guān)系分析等，為納稅評(píng)定、稅務(wù)稽查提供有效信息，深入強(qiáng)化稅源管理。有地域在這方面也進(jìn)行了有益探索。她們把集中到省局?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行了加工，分為基層數(shù)據(jù)處理和決議層數(shù)據(jù)處理兩層。將基層需要數(shù)據(jù)打包以后發(fā)給基層用作對(duì)單戶納稅人進(jìn)行納稅評(píng)定、企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定等。如：一是利用“稅收負(fù)擔(dān)率”這個(gè)指標(biāo)，縱向監(jiān)控企業(yè)發(fā)展改變情況，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)久和短期經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行分析，掌握企業(yè)稅負(fù)情況和改變趨勢(shì)，發(fā)覺企業(yè)在某一時(shí)期納稅異常問題，為稅源管理提供依據(jù)；二是橫向監(jiān)控行業(yè)稅負(fù)。在同一行業(yè)中選擇三年或三年以上經(jīng)過(guò)稅務(wù)稽查未發(fā)覺偷逃騙稅行為依法納稅而且正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)，計(jì)算其稅負(fù)，并作為本行業(yè)內(nèi)稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)，和行業(yè)內(nèi)其它企業(yè)稅負(fù)情況進(jìn)行對(duì)比，假如高于或低于這個(gè)比率，則說(shuō)明企業(yè)納稅存在異常。然后把篩選出稅負(fù)異常企業(yè)，利用數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)原理，測(cè)算出稅負(fù)偏離率，對(duì)偏離標(biāo)準(zhǔn)稅負(fù)率較大企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控分析，為稅源監(jiān)控管理人員提供實(shí)時(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)，這就提升了稅源監(jiān)控管理針對(duì)性。省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)則利用決議層數(shù)據(jù)處理側(cè)重于宏觀數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、關(guān)鍵稅源分析，進(jìn)行區(qū)域稅收收入形勢(shì)發(fā)展估計(jì)，把握工作主動(dòng)權(quán)。經(jīng)過(guò)分析各類宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如對(duì)GDP、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、工業(yè)增加值、工業(yè)用電量等每一經(jīng)濟(jì)分指標(biāo)，建立模型進(jìn)行估計(jì)，測(cè)出單個(gè)指標(biāo)對(duì)稅收指標(biāo)影響，再經(jīng)過(guò)數(shù)學(xué)模型來(lái)確定每個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)稅收指標(biāo)影響程度，綜合分析這些指標(biāo)和稅收指標(biāo)相關(guān)彈性系數(shù)，研究宏觀經(jīng)濟(jì)和稅收之間關(guān)聯(lián)度，經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)估計(jì)稅收發(fā)展趨勢(shì)，估計(jì)一個(gè)地域或行業(yè)納稅能力，從而使組織稅收收入工作建立在客觀經(jīng)濟(jì)稅源基礎(chǔ)上，把“依法治稅，應(yīng)收盡收，果斷不收過(guò)頭稅”組織收入標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到稅源管理工作中。6、納稅服務(wù)納稅服務(wù)是稅收征管工作關(guān)鍵組成部分，是稅務(wù)機(jī)關(guān)法定職責(zé)，稅收征管科學(xué)化、精細(xì)化肯定要求稅收服務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化，改善和優(yōu)化納稅服務(wù)，就是要實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)有機(jī)結(jié)合，在強(qiáng)化稅源管理中提升服務(wù)水平，在優(yōu)化服務(wù)中加強(qiáng)稅收管理，以優(yōu)化納稅環(huán)境和提升稅法遵從度為目標(biāo)，不停改善納稅服務(wù)工作。優(yōu)質(zhì)服務(wù)包含著優(yōu)質(zhì)管理，不僅僅是在辦稅服務(wù)廳提供淺層次便利，更關(guān)鍵是為納稅人提供稅法咨詢、納稅教導(dǎo)、信息交流等高質(zhì)量服務(wù)和管理。納稅服務(wù)最終目標(biāo)是讓納稅人在推行納稅義務(wù)同時(shí)，切實(shí)享受到自己權(quán)利，從而深入提升自覺遵守稅法遵從度。具體地講，一是要深化納稅咨詢教導(dǎo)服務(wù)。二是要完善統(tǒng)一納稅服務(wù)制度。三是要規(guī)范辦稅服務(wù)廳窗口功效設(shè)置。四是要完善稅收法律救助服務(wù)。該問題后面有同志專門講解，我就不具體講了。7、屬地管理標(biāo)準(zhǔn)下分類管理根據(jù)屬地管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施分類管理，是稅務(wù)機(jī)關(guān)在人少事多情況下，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展改變要求，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理有效方法。在全方面正確掌握稅源信息基礎(chǔ)上，依據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)、企業(yè)存續(xù)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和信用等級(jí)等加以分類，實(shí)施科學(xué)合理分類管理。同時(shí)，要注意加強(qiáng)對(duì)納稅人管理難度和稅務(wù)機(jī)關(guān)管理能力對(duì)應(yīng)性研究，根據(jù)納稅人經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)地域、內(nèi)部控制制度、經(jīng)營(yíng)方法和信用等級(jí)等原因，正確區(qū)分納稅人管理難度，確定對(duì)應(yīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行管理。首先要強(qiáng)化對(duì)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)并實(shí)施匯總繳納企業(yè)所得稅大企業(yè)、跨國(guó)企業(yè)、集團(tuán)企業(yè)或中國(guó)跨地域經(jīng)營(yíng)大企業(yè)等關(guān)鍵稅源管理；其次主動(dòng)開展納稅信用等級(jí)評(píng)定，對(duì)不一樣信用等級(jí)納稅人采取對(duì)應(yīng)管理和服務(wù)方法；第三對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)稅收實(shí)施分類管理，個(gè)體工商戶稅收定時(shí)定額推行電腦定稅，深入規(guī)范和加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)稅收和個(gè)體稅收征收管理。同時(shí)，要注意加強(qiáng)對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)納稅人監(jiān)管。8、發(fā)票管理發(fā)票是財(cái)務(wù)收支法定憑證，也是稅款征收和稅務(wù)稽查關(guān)鍵依據(jù)。為了克服“真票虛開”和“假票制售”兩大頑癥，在實(shí)施綜合治理同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制創(chuàng)新。要把對(duì)納稅人逐筆開具發(fā)票制度要求，和激勵(lì)消費(fèi)者介入“發(fā)票有獎(jiǎng)”、“發(fā)票查詢”（識(shí)別真?zhèn)危┗顒?dòng)和全方面取消手工發(fā)票稅控收款機(jī)推廣結(jié)合起來(lái)，逐步建立“逐筆開具發(fā)票，獎(jiǎng)勵(lì)索取發(fā)票，方便查詢辨?zhèn)危菩袡C(jī)器開票”發(fā)票管理新機(jī)制，使得稅務(wù)監(jiān)督、消費(fèi)者監(jiān)督、電子監(jiān)督三管齊下，養(yǎng)成“要發(fā)票，開真票”社會(huì)氣氛，打壓“開假票，虛開票”生存空間。要抓住發(fā)票管理關(guān)鍵步驟，改善和完善發(fā)票“驗(yàn)舊售新”工作?！膀?yàn)舊”不僅要審驗(yàn)發(fā)票是否按要求使用，更關(guān)鍵是要核查納稅人開出發(fā)票金額是否申報(bào)納稅。對(duì)于企機(jī)關(guān)，應(yīng)該要求其定時(shí)列出所開具發(fā)票清單，并匯總開票金額，隨同使用過(guò)發(fā)票一并提交稅務(wù)機(jī)關(guān)“驗(yàn)舊”，稅務(wù)機(jī)關(guān)則應(yīng)將納稅人報(bào)驗(yàn)匯總開票金額和其納稅申報(bào)表申報(bào)營(yíng)業(yè)額進(jìn)行“票表比對(duì)”，實(shí)現(xiàn)“以票控稅”；對(duì)于個(gè)體工商戶則可將其報(bào)驗(yàn)匯總開票金額和稅務(wù)機(jī)關(guān)為其核定納稅營(yíng)業(yè)額進(jìn)行“票表比對(duì)”，匯總開票金額大于核定納稅營(yíng)業(yè)額，當(dāng)期即應(yīng)就差額補(bǔ)征稅款，并以此作為下期調(diào)整應(yīng)納稅營(yíng)業(yè)額參考依據(jù)。在鞏固增值稅防偽稅控系統(tǒng)結(jié)果、抓緊落實(shí)“一機(jī)多票”推廣同時(shí)，嚴(yán)格根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、行政監(jiān)督”推行思緒，認(rèn)真落實(shí)推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)加強(qiáng)稅源監(jiān)控要求和要求，有計(jì)劃、分步驟地在商業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和其它適合使用行業(yè)推行稅控收款機(jī)。稅控器具推行使用后，要將稅控器具統(tǒng)計(jì)開票數(shù)據(jù)和納稅申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，嚴(yán)格按要求征稅，真正發(fā)揮稅控器具控稅作用。9、征管質(zhì)量考評(píng)體系現(xiàn)在，六率考評(píng)已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，必需依據(jù)稅收征管形勢(shì)發(fā)展要求，根據(jù)“執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、群眾滿意”四條根本標(biāo)準(zhǔn)，將建立基于信息化基礎(chǔ)上稅收征管質(zhì)量和效率考評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，力圖利用稅收征管信息系統(tǒng)資源和基礎(chǔ)信息集中到省級(jí)管理優(yōu)勢(shì)，對(duì)各級(jí)征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)逐層分析和查詢，實(shí)現(xiàn)對(duì)征管工作質(zhì)量和效率考評(píng)評(píng)價(jià)程序化和自動(dòng)化。稅收征管質(zhì)量和效率考評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系根據(jù)四條標(biāo)準(zhǔn)要求，依據(jù)稅收征管不一樣步驟設(shè)計(jì)考評(píng)指標(biāo)。為了考評(píng)執(zhí)法規(guī)范，設(shè)計(jì)了包含稅務(wù)登記率、納稅申報(bào)率、稅款入庫(kù)率、處罰率、欠稅率、結(jié)案率、案件移交率、強(qiáng)制實(shí)施率等一系列指標(biāo)，它們還能夠分解為很多二級(jí)指標(biāo)；為了考評(píng)征收率高低，設(shè)計(jì)了微觀稅負(fù)考評(píng)指標(biāo)、宏觀稅負(fù)考評(píng)指標(biāo)和稅收彈性等三類指標(biāo)，也按需要分解成一系列二級(jí)指標(biāo)；為了考評(píng)成本降低是否，從納稅成本和征稅成本兩個(gè)方面進(jìn)行考評(píng)，并分解為一系列二級(jí)指標(biāo)；社會(huì)滿意度方面關(guān)鍵考評(píng)執(zhí)法滿意度、服務(wù)滿意度，也分解為一系列二級(jí)指標(biāo)（還未正式下發(fā)，還在討論中）。為了確?？荚u(píng)有效性和實(shí)用性和考評(píng)體系完整性和科學(xué)性，將全部指標(biāo)分為兩類：強(qiáng)制考評(píng)指標(biāo)和參考性指標(biāo)。全部數(shù)據(jù)起源有較大不確定性或人工原因顯著，均作為參考性指標(biāo)；全部數(shù)據(jù)起源可靠而且反應(yīng)稅收征管行為、真實(shí)效果指標(biāo)，均作為強(qiáng)制考評(píng)指標(biāo)。二、相關(guān)稅收管理員制度中國(guó)稅收管理員制度始于二十世紀(jì)五十年代早期，是伴隨中國(guó)稅制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由稅收專管員制度發(fā)展演變而來(lái)。相關(guān)稅收管理員我講八個(gè)問題，一是稅收管理員制度含義，二是稅收管理員制度發(fā)展和演變，三是稅收管理員和稅收專管員異同，四是建立稅收管理員制度目標(biāo)意義，五是建立稅收管理員制度標(biāo)準(zhǔn)，六是稅收管理員工作職責(zé)，七是稅收管理員管理和監(jiān)督，八是稅收管理員綜合素質(zhì)要求。（一）稅收管理員制度含義首先明確稅收管理員制度部分基礎(chǔ)概念：稅收管理員是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅源管理部門中負(fù)責(zé)分片、分類管理稅源，負(fù)有管戶責(zé)任工作人員?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)是指直接面向納稅人、負(fù)責(zé)稅收征收管理稅務(wù)機(jī)關(guān)。稅源管理部門是指基層稅務(wù)機(jī)關(guān)所屬稅務(wù)分局和稅務(wù)所或內(nèi)設(shè)稅源管理科（股）。分片管理是指在一個(gè)基層征收管理單位內(nèi)，根據(jù)屬地管理標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)行政區(qū)劃（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、街道、小區(qū)等）或管轄區(qū)域內(nèi)關(guān)鍵標(biāo)志（鐵路、公路、河道等）為標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行具體劃分，以確定對(duì)應(yīng)管理責(zé)任人一個(gè)管理方法。分類管理是指在一個(gè)基層征收管理單位內(nèi)，根據(jù)屬地管理標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)納稅人年繳稅款數(shù)額或經(jīng)營(yíng)規(guī)模（資產(chǎn)總額）大小或所屬行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體劃分，以確定對(duì)應(yīng)管理責(zé)任人一個(gè)管理方法。稅收管理員制度是指稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)稅收征管工作需要，明確崗位職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任，規(guī)范稅務(wù)人員行為，促進(jìn)稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)基礎(chǔ)工作制度。稅收管理員制度具體含義包含：從崗位性質(zhì)看，是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)外勤人員，且含有稅務(wù)執(zhí)法資格，不是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)全體人員。從管理對(duì)象看，是依法含有納稅義務(wù)和扣繳義務(wù)單位和個(gè)人。包含中國(guó)境內(nèi)各類企業(yè)、機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事單位、社會(huì)團(tuán)體、其它經(jīng)濟(jì)組織，和個(gè)體工商戶和其它有經(jīng)營(yíng)行為單位和個(gè)人。從擔(dān)負(fù)關(guān)鍵職責(zé)看，除以稅源管理為主外，還負(fù)責(zé)稅收政策宣傳教導(dǎo)、納稅申報(bào)管理、納稅評(píng)定、戶籍分類管理、收入分析和估計(jì)、納稅服務(wù)、日常檢驗(yàn)、資料管理及其它管理工作。從管理方法看，是管戶和管事相結(jié)合，管理和服務(wù)相結(jié)合，屬地管理和分類管理相結(jié)合。且不直接從事稅款征收（在交通不便地域、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地域和集貿(mào)市場(chǎng)除外）、稅務(wù)稽查、審批減免緩抵退稅和違章處罰等事宜。同時(shí)，建立稅收管理員制度還要處理四個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：一是認(rèn)為稅收管理員就是傳統(tǒng)意義上專管員。一提到建立稅收管理員制度，不少同志認(rèn)為：“征管改革近十年，一夜回到改革前”。這是對(duì)稅收管理員性質(zhì)認(rèn)識(shí)上模糊表現(xiàn)。過(guò)去專管員是“一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管，集征管查于一身”，存在工作步驟封閉，權(quán)力不受制約，個(gè)人說(shuō)了算弊端。而現(xiàn)行稅收管理員是以稅源管理為中心，不直接負(fù)責(zé)稅款征收、稅務(wù)稽查、審批減免緩稅和違章處罰等。經(jīng)過(guò)推行戶籍管理、督促申報(bào)、發(fā)票管理、政策管理、納稅評(píng)定、納稅服務(wù)等職責(zé)，達(dá)成加強(qiáng)稅源監(jiān)控、堵塞漏洞，實(shí)現(xiàn)稅收管理質(zhì)量提升。二是認(rèn)為稅收管理員不能下戶檢驗(yàn)。有些地方片面地認(rèn)為除稽查部門外，稅務(wù)管理部門是不能下戶檢驗(yàn)。稅收管理員要管住稅源，并做到精細(xì)化，下戶開展日常檢驗(yàn)是十分必需。經(jīng)過(guò)下戶檢驗(yàn)?zāi)軌蛄私馄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和稅源改變情況．也能夠掌握納稅人申報(bào)納稅情況和稅源變動(dòng)原因，做到立即發(fā)覺問題，立即提出對(duì)策。同時(shí)，還能夠?yàn)榧{稅人提供個(gè)性化服務(wù)，為納稅人排憂解難。當(dāng)然，對(duì)在納稅評(píng)定和檢驗(yàn)過(guò)程中發(fā)覺有涉嫌偷逃稅案件應(yīng)立即移交稽查部門查處。三是認(rèn)為“管戶就是下戶”，把管事和管戶割裂開來(lái)。應(yīng)該說(shuō)，管戶和管事是統(tǒng)一整體。所謂管戶就是按戶管理涉稅事務(wù)；管戶內(nèi)容在于管事，管事離不開管戶，不然就沒有針對(duì)性。所謂管事就是根據(jù)管理業(yè)務(wù)規(guī)程，對(duì)每一戶具體納稅事項(xiàng)進(jìn)行有效控管。管戶肯定從管事入手，不然管戶就失去具體內(nèi)容。加強(qiáng)稅源管理必需經(jīng)過(guò)管戶來(lái)加以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在管戶過(guò)程中要利用信息化手段，把管事過(guò)程中采集信息按戶歸集，縱橫比對(duì)分析，從而達(dá)成監(jiān)控稅基、稅源和稅負(fù)，提升稅收管理水平。四是認(rèn)為“屬地管理”就是“按片管轄”。對(duì)納稅人管理實(shí)施“屬地管理”標(biāo)準(zhǔn)，是指在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)上要做到“屬地管理”。即：企業(yè)應(yīng)向生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。但對(duì)納稅人管理除了實(shí)施按片管理外，還能夠按稅源大小、經(jīng)濟(jì)類型、行業(yè)情況實(shí)施分類管理，做到按片管理和分類管理相結(jié)合，對(duì)尤其大關(guān)鍵稅源企業(yè)還可實(shí)施專員負(fù)責(zé)管理，以不停提升對(duì)稅源監(jiān)控能力。（二）稅收管理員制度發(fā)展和演變過(guò)程新中國(guó)成立以來(lái)，稅收管理員從名稱到管理職責(zé)到管理方法等，全部在伴隨稅收征管模式演變而演變，伴隨對(duì)納稅人管理方法改變而改變，在五十多年歷史中，大致經(jīng)歷了初建和逐步完善、改革、規(guī)范三個(gè)階段發(fā)展和改變過(guò)程。第一階段：初建和逐步完善階段（建國(guó)早期至80年代中期）解放早期，因?yàn)閲?guó)家開展了對(duì)資本主義工商業(yè)、手工業(yè)、私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)改造，為支持、配合這一活動(dòng)，1951年5月21日，稅務(wù)總局制訂下發(fā)了《稅務(wù)人員駐廠辦事規(guī)則》，明確要求：駐廠人員辦理駐廠方貨物稅、印花稅、房地產(chǎn)稅及其它相關(guān)各稅之征收、檢驗(yàn)、報(bào)表及稅源管理事項(xiàng)。并要求稅務(wù)人員立即、正確地掌握工商業(yè)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。1951年6月召開全國(guó)第一次直接稅業(yè)務(wù)會(huì)議指出：建立專責(zé)管理制度，以地域劃分，以納稅戶為單位，各稅結(jié)合進(jìn)行管理。為做好日常稅收征收管理工作，當(dāng)初，在全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍開展了四建活動(dòng)，即建段專營(yíng)（基層稅務(wù)專管人員以路段管理為主，具體實(shí)施上是以公安派出所或街道、門牌號(hào)等為界址進(jìn)行劃分，每一專管員以其工作能力決定管戶多少，通常在100戶左右）；建業(yè)歸檔（將各類工商業(yè)主按實(shí)際經(jīng)營(yíng)門類劃分其所屬行業(yè)，行業(yè)不一樣，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收方法及確定人員也不一樣）；建帳簿（要求各工商業(yè)主按要求建立會(huì)計(jì)帳簿，核實(shí)和反應(yīng)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)額、所得額及資本額）；建發(fā)貨票（要求各座商、行商攤販、均必需建立統(tǒng)一發(fā)貨票，實(shí)施統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號(hào)、稅務(wù)蓋章、領(lǐng)銷登記控管方法）。這一時(shí)期專管員關(guān)鍵職責(zé)是：1、傳達(dá)稅收法令，召開會(huì)議組織工商業(yè)主學(xué)習(xí)、了解稅收政策；2、搜集日常管理資料，隨時(shí)檢驗(yàn)工商業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況；3、組織管段內(nèi)業(yè)主小組長(zhǎng)審查業(yè)主申報(bào)表是否真實(shí)；4、掌握管段內(nèi)各工商業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，立即處理開、歇業(yè)等日常事務(wù)；5、收發(fā)和初步審核業(yè)主報(bào)表，督促其按期繳稅；6、教育管段內(nèi)會(huì)計(jì)人員真實(shí)記帳和匯報(bào)；7、督促、幫助管段內(nèi)業(yè)主建帳和建發(fā)貨票；8、聯(lián)絡(luò)管段內(nèi)各經(jīng)營(yíng)業(yè)主店員，立即提供線索，做好協(xié)稅護(hù)稅工作。20世紀(jì)50年代初，因?yàn)殛P(guān)鍵稅源是私營(yíng)工商業(yè)，所以，已解放城區(qū)開始向私營(yíng)工商業(yè)主辦理納稅登記。然后，經(jīng)過(guò)查核經(jīng)營(yíng)額和座商互評(píng)，核定出每一工商業(yè)主應(yīng)繳納稅額。到1953年改為定時(shí)定額征收方法，一定十二個(gè)月不變。50年代中后期，伴隨社會(huì)主義改造不停深入，國(guó)合企業(yè)逐步成為稅收征管關(guān)鍵。稅收專管員制度經(jīng)歷了由解放早期專責(zé)管理，過(guò)渡到按行政區(qū)劃建立分區(qū)、分片、分段專員管理制度。1956年全國(guó)各地普遍對(duì)小商小販試行“雙定”方法，對(duì)國(guó)合企業(yè)實(shí)施納稅申報(bào)、納稅判定制度。在日常具體征管上，落實(shí)“公私區(qū)分對(duì)待，繁簡(jiǎn)不一樣”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資本主義工商業(yè)嚴(yán)于個(gè)體手工業(yè)和小商販。社會(huì)主義改造基礎(chǔ)完成后，稅收管理關(guān)鍵轉(zhuǎn)移到國(guó)營(yíng)企業(yè)、合營(yíng)企業(yè)及多種集體組織。后因集貿(mào)市場(chǎng)開放，納稅單位和個(gè)人迅猛增加，面對(duì)稅源分散、干部嚴(yán)重不足情況，到50年代末期，專責(zé)管理制度又完善到分區(qū)、分片、分段專員管理，和大戶集中到縣（市）局按行業(yè)專責(zé)管理相結(jié)合管理方法。有省、市將某一行業(yè)指定一個(gè)區(qū)域?qū)Ｘ?zé)管理，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)按地段劃分到人。60年代至70年代初，因?yàn)槭陝?dòng)亂，很多有效管理制度遭到扼殺。到70年代中期，才逐步恢復(fù)專管員制度。80年代中期，專管員通常分為國(guó)合專管員和市場(chǎng)專管員兩大類，國(guó)合專管員關(guān)鍵負(fù)責(zé)國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)征管，市場(chǎng)專管員關(guān)鍵負(fù)責(zé)集貿(mào)市場(chǎng)、流動(dòng)商販及臨時(shí)經(jīng)營(yíng)征管。這一時(shí)期，專管員關(guān)鍵職責(zé)是：1、負(fù)責(zé)稅收政策宣傳、講解和教導(dǎo)；2、負(fù)責(zé)對(duì)所管戶納稅判定、稅款催繳、違章處罰等項(xiàng)工作；3、負(fù)責(zé)對(duì)城鎮(zhèn)集體企業(yè)財(cái)務(wù)管理及財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)；4、負(fù)責(zé)對(duì)所管戶稅務(wù)促產(chǎn)工作。如幫聯(lián)絡(luò)購(gòu)置原材料、推銷產(chǎn)品、清收貨款等；5、負(fù)責(zé)所管戶十二個(gè)月一度所得稅匯算清繳工作。第二階段：改革階段（80年代中期至）80年代關(guān)鍵實(shí)施是“一人進(jìn)廠、各稅統(tǒng)管、集征管查于一體”管理模式。專管員是按基層稅務(wù)所管轄管理對(duì)象全部制性質(zhì)、行業(yè)或地段來(lái)劃定設(shè)置。對(duì)關(guān)鍵企業(yè)設(shè)駐廠組或?qū)Ｂ汃v廠員，通常國(guó)營(yíng)企業(yè)和大型集體企業(yè)按行業(yè)配置專管員，實(shí)施各稅統(tǒng)管。對(duì)上交利潤(rùn)，則稅利統(tǒng)管；城鎮(zhèn)小型集體企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和集貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)施按地段分工負(fù)責(zé)，各稅統(tǒng)管；對(duì)街道居委會(huì)及農(nóng)村周圍，則劃分專管片，各稅統(tǒng)管。1985年9月，為深入加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升稅務(wù)人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)工作需要，財(cái)政部公布了《稅務(wù)專管員守則》，對(duì)專管員提出了十條工作要求：1、認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，全心全意做好稅收工作；2、嚴(yán)格實(shí)施稅收政策，依法辦事，依率計(jì)征，確保國(guó)家稅款立即足額入庫(kù)；3、忠于職守，廉潔奉公，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，不徇私情，勇于同違反稅法行為作斗爭(zhēng)；4、努力鉆研業(yè)務(wù)，掌握稅收和財(cái)會(huì)知識(shí)，不停提升政策水平和實(shí)際工作能力；5、深入實(shí)際，調(diào)查研究，掌握管理對(duì)象情況，實(shí)事求是地處理問題；6、搞好稅收宣傳，幫助企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，促產(chǎn)增收；7、辦事認(rèn)真，講究效率，服從領(lǐng)導(dǎo)，遵守紀(jì)律，按時(shí)完成任務(wù)；8、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整，著裝上崗，禮貌待人，文明收稅；9、謙虛謹(jǐn)慎，聯(lián)絡(luò)群眾，不停改善工作；10、提升警惕，嚴(yán)守機(jī)密，維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)和榮譽(yù)。這一時(shí)期專管員關(guān)鍵職責(zé)是：1、負(fù)責(zé)立即將國(guó)家稅收政策變動(dòng)情況直接通知所管管理對(duì)象；2、負(fù)責(zé)對(duì)所管戶稅務(wù)登記、納稅判定、納稅申報(bào)、稅款征收、納稅檢驗(yàn)、違章處理等全過(guò)程稅收征管工作；3、負(fù)責(zé)了解掌握所管戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變動(dòng)情況，每個(gè)月不少于10天參與管戶幫促活動(dòng)；4、負(fù)責(zé)對(duì)所管戶進(jìn)行十二個(gè)月一度企業(yè)所得稅匯算清繳工作。1987年，國(guó)家稅務(wù)總局在湖北、吉林、河北、武漢進(jìn)行了以征管、檢驗(yàn)兩分離和征收、管理、檢驗(yàn)三分離為關(guān)鍵內(nèi)容征管改革試點(diǎn)。1989年12月國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《相關(guān)全國(guó)稅收征管改革意見》。至此，在全國(guó)大規(guī)模地推行了以征管、檢驗(yàn)兩分離和征收、管理、檢驗(yàn)三分離為關(guān)鍵內(nèi)容稅收征管模式改革。其中兩分離，為縣（市）一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施征收管理和稅收檢驗(yàn)相分離；三分離，就是分別形成征收系列、管理系列和檢驗(yàn)系列，以形成稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部相互監(jiān)督制約機(jī)制。其目標(biāo)是以規(guī)范專業(yè)化分工管事制度，替換專管員管戶制度。伴隨這一改革逐步實(shí)施到位，在基層稅收管理人員分為征管和檢驗(yàn)人員，或征收、管理和檢驗(yàn)人員，逐步淡化了專管員制度。為了適應(yīng)1994年全方面稅收制度改革，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)開始逐步進(jìn)行稅收征管體制改革，對(duì)以征管、檢驗(yàn)兩分離和征收、管理、檢驗(yàn)三分離為關(guān)鍵內(nèi)容征管模式進(jìn)行改革和完善，很多省、市自全方面推行了以管理對(duì)象自行申報(bào)納稅制度，專管員關(guān)鍵職責(zé)由管戶向管事轉(zhuǎn)變。并在每個(gè)基層征管單位設(shè)征收監(jiān)控系列、管理服務(wù)系列、稅務(wù)稽查系列、政策法制系列。尤其是1997年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家稅務(wù)總局制訂相關(guān)深化稅收征管改革方案，在全國(guó)范圍內(nèi)推行“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依靠，集中征收，關(guān)鍵稽查”新稅收征管模式。因?yàn)檫@一征管模式明確了管理對(duì)象自行申報(bào)納稅基礎(chǔ)地位，凡財(cái)務(wù)制度健全企業(yè)，其應(yīng)繳稅款均自行計(jì)算，自行到銀行繳納，即凡財(cái)務(wù)制度健全企業(yè)，其應(yīng)繳稅款均自行計(jì)算、自行到銀行繳納；對(duì)財(cái)務(wù)制度不健全企業(yè)和個(gè)體工商戶，則由其在法定期限內(nèi)到稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)、繳納，改變了長(zhǎng)久以來(lái)專管員分戶專管諸事統(tǒng)理傳統(tǒng)方法，實(shí)施按稅收征管事務(wù)分事項(xiàng)管理。伴隨分事項(xiàng)管理體系建立，專管員由管戶向管事職責(zé)轉(zhuǎn)換，和對(duì)稅收征管模式了解出現(xiàn)偏差，專管員管戶和管事截然分離，專管員坐等納稅人上門申報(bào)納稅，不深入納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)核實(shí)情況，出現(xiàn)了“疏于管理、淡化責(zé)任”問題，所以，專管員制度實(shí)際上已經(jīng)名存實(shí)亡。這一時(shí)期專管員關(guān)鍵職責(zé)是：1、負(fù)責(zé)催收或填列各類信息報(bào)表；2、負(fù)責(zé)進(jìn)行各類管理事項(xiàng)調(diào)查；3、負(fù)責(zé)參與或幫助管轄內(nèi)管理對(duì)象違法違章行為查處。第三階段：規(guī)范階段（7月至今）在7月召開全國(guó)稅收征管工作會(huì)上明確提出，要建立比較完善稅收管理員制度。這是適應(yīng)該前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展需要，是依法治稅、正確掌握稅源、強(qiáng)化稅收征管基礎(chǔ)性工作關(guān)鍵方法。它和傳統(tǒng)稅務(wù)專管員制度在工作性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)上全部有著本質(zhì)區(qū)分。國(guó)家稅務(wù)總局謝局長(zhǎng)對(duì)稅收管理員制度提出要求是，“革除弊端，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，明確職責(zé)，提升水平”。所謂革除弊端，就是要改變過(guò)去專管員“一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管，征管查集于一身”，個(gè)人說(shuō)了算，權(quán)力不受制約情況；發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，就是發(fā)揮稅收管理員對(duì)管理對(duì)象生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和稅源情況比較了解，和稅源管理責(zé)任明確優(yōu)點(diǎn)；明確職責(zé)，就是對(duì)稅收管理員應(yīng)做什么工作，不做什么工作，怎樣下戶檢驗(yàn)、怎樣管理服務(wù)，怎樣進(jìn)行納稅評(píng)定等，全部要進(jìn)行具體和明確要求；提升水平，就是稅收管理員要充足利用信息化手段，利用“一戶式”存放信息和其它方面信息進(jìn)行案頭分析，開展實(shí)地檢驗(yàn)，搞好納稅評(píng)定，切實(shí)提升稅源管理水平。會(huì)后各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況逐步開始建立稅收管理員制度，尤其是3月國(guó)家稅務(wù)總局以國(guó)稅發(fā)（）40號(hào)文下發(fā)了《稅收管理員制度》，對(duì)稅收管理員概念、關(guān)鍵工作職責(zé)、工作要求和管理和監(jiān)督等進(jìn)行了明確。至此，稅收管理員制度進(jìn)入了規(guī)范運(yùn)行階段。（三）稅收管理員和專管員異同稅收管理員制度不是對(duì)傳統(tǒng)征管模式下專管員制度恢復(fù)或翻版，更不是傳統(tǒng)意義上專管員制度延續(xù)或簡(jiǎn)單“回歸”，不是“穿新鞋、走老路”，而是對(duì)現(xiàn)行征管模式鞏固和完善，是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律一個(gè)螺旋式上升，是在分權(quán)制約進(jìn)而分事項(xiàng)管理基礎(chǔ)上一個(gè)專業(yè)管理方法，是對(duì)傳統(tǒng)專管員制度繼承和揚(yáng)棄，是適應(yīng)科學(xué)化、精細(xì)化管理要求新型管理方法。它和傳統(tǒng)專管員制度在工作性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)上有著本質(zhì)區(qū)分，但又有一定聯(lián)絡(luò)。二者之間關(guān)鍵聯(lián)絡(luò)：二者共同之處：一是管理對(duì)象相同。均為根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求負(fù)有納稅義務(wù)或負(fù)有扣繳稅款義務(wù)，和稅務(wù)機(jī)關(guān)依法委托代征稅款單位或個(gè)人；二是執(zhí)法依據(jù)相同。均為國(guó)家稅收法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，和和稅收相關(guān)其它法律、法規(guī)、規(guī)章、制度；三是服務(wù)宗旨相同。均以聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民宗旨，堅(jiān)持依法、無(wú)償、公平、公正標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)納稅遵從，提升稅收征管質(zhì)量和效率，保護(hù)納稅人正當(dāng)權(quán)益。二者區(qū)分所在：一是所處社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景不一樣。改革開放以前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)成份基礎(chǔ)上是單一公有制經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，稅制比較單一，征納雙方本質(zhì)上是利益共同體，二者之間利益分歧并不突出。所以，稅收專管職員作以實(shí)現(xiàn)“照章納稅”為目標(biāo)，實(shí)施“一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管”，集“征、管、查”于一身征管模式和當(dāng)初經(jīng)濟(jì)體制是基礎(chǔ)相互適應(yīng)。十一屆三中全會(huì)以后，尤其是十五大以后，中國(guó)全部制結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大改變，形成了國(guó)有、集體、個(gè)體、私營(yíng)、外商等不一樣經(jīng)濟(jì)成份在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中共同發(fā)展局面。多個(gè)全部制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，形成了不一樣利益群體，征納雙方博弈關(guān)系形成，利益沖突日漸凸現(xiàn)，對(duì)稅收工作及其稅收管理員本身素質(zhì)全部提出了更高要求?，F(xiàn)在稅收管理員，不僅要依法應(yīng)收盡收，而且要依據(jù)法定程序征稅；不僅要自覺約束本身行政行為，而且要經(jīng)過(guò)本身行為表現(xiàn)稅法公平和公正，調(diào)整各方面利益關(guān)系；不僅要經(jīng)過(guò)不停提升本身素質(zhì)，增強(qiáng)控管稅源能力，努力爭(zhēng)取做到應(yīng)收盡收，而且要應(yīng)對(duì)稅源急劇擴(kuò)大和稅源改變?nèi)遮厪?fù)雜化挑戰(zhàn)。這些全部是傳統(tǒng)專管員制度無(wú)法勝任。二是所處法制環(huán)境不一樣。在稅收專管員時(shí)代，稅收法制體系尚不健全，難以對(duì)稅收專管員權(quán)力使用進(jìn)行有效規(guī)范?！吨袊?guó)稅收征收管理法》（以下簡(jiǎn)稱《稅收征管法》）頒布以后，尤其是新修訂《稅收征管法》和《中國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》及相關(guān)配套制度陸續(xù)頒布以后，中國(guó)稅法體系日趨完善，基礎(chǔ)適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，初步建立起一個(gè)以法律、法規(guī)為主體，規(guī)章制度和其它規(guī)范性文件相配套，實(shí)體和程序并重稅法框架，組成了對(duì)行政權(quán)力有效制約法制化管理格局，形成了預(yù)防稅收管理員權(quán)力濫用，重蹈稅收專管員覆轍法律屏障。在法制框架下，實(shí)施了征、管、查三分離分權(quán)制約執(zhí)法模式，為建立對(duì)稅收管理員權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督長(zhǎng)久有效機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。伴隨全社會(huì)法制化進(jìn)程，納稅人依法、主動(dòng)照章納稅，并自覺運(yùn)使用方法律手段維護(hù)本身權(quán)益意識(shí)顯著增強(qiáng)；稅務(wù)機(jī)關(guān)在堅(jiān)持依法征稅、規(guī)范執(zhí)法同時(shí)，引入了優(yōu)化納稅服務(wù)觀念，將為納稅人提供優(yōu)質(zhì)便捷稅收服務(wù)列為稅務(wù)機(jī)關(guān)法定義務(wù)；同時(shí)，實(shí)施完善了“34字”征管模式，統(tǒng)一了對(duì)新征管模式認(rèn)識(shí)，深入明確了征納雙方權(quán)力和義務(wù)，為建立新型稅收征納關(guān)系，實(shí)現(xiàn)征納雙方在法律框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)提供了必需條件。三是所依靠手段不一樣。信息化時(shí)代到來(lái)之前，稅收專管員關(guān)鍵靠手工作業(yè)，管理質(zhì)量和效率相對(duì)低下，信息不能廣泛共享。目前，中國(guó)已進(jìn)入信息化社會(huì)，信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普遍應(yīng)用使稅收管理方法發(fā)生根本性變革，使稅收管理員從大量反復(fù)性手工操作中解脫出來(lái)，大大提升了稅收管理效率，使稅源管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化成為可能。更為關(guān)鍵是，信息化手段在解放稅收管理員生產(chǎn)力同時(shí)，也為稅收管理員信息廣泛共享提供了交換平臺(tái)，為加強(qiáng)對(duì)稅收管理員監(jiān)督和管理、強(qiáng)化對(duì)納稅人管理和服務(wù)提供了充足條件。四是職權(quán)范圍不一樣。新稅收管理員制度明確要求稅收管理員不直接從事稅款征收、稅務(wù)稽查、審批減免緩抵退稅和違章處罰等工作，并實(shí)施雙人上崗、定時(shí)輪換和票款分離等管理監(jiān)督制度。全部這些，和傳統(tǒng)專管員集征管查和一身，各稅統(tǒng)管全部有著本質(zhì)區(qū)分，也決定了新型稅收管理員制度和舊有專管員制度有著本質(zhì)不一樣。（四）建立稅收管理員制度目標(biāo)意義新形勢(shì)下稅收管理員制度是稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)化稅源管理，落實(shí)“科學(xué)化、精細(xì)化”管理要求組織載體和關(guān)鍵抓手。實(shí)施稅收管理員制度目標(biāo)，就是要把管事和管戶有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既要充足發(fā)揮管事專業(yè)化、集約化、過(guò)程監(jiān)控優(yōu)勢(shì)，也要重視發(fā)揮管戶綜合分析、直接監(jiān)控作用，實(shí)現(xiàn)管事和管戶協(xié)調(diào)統(tǒng)一。經(jīng)過(guò)稅收管理員立即掌握納稅人多種涉稅動(dòng)態(tài)信息，全方面掌握納稅人推行納稅義務(wù)情況，加強(qiáng)以戶為單位稅源管理，提供愈加有針對(duì)性個(gè)性化服務(wù)，以達(dá)成“強(qiáng)化稅源管理、優(yōu)化納稅服務(wù)”目標(biāo)，把“科學(xué)化、精細(xì)化”管理要求落到實(shí)處。1、建立稅收管理員制度是落實(shí)新型稅收征管模式關(guān)鍵內(nèi)容?，F(xiàn)在新型稅收征管模式是：“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依靠，集中征收，關(guān)鍵稽查，強(qiáng)化管理”。其中，強(qiáng)化管理是給予新時(shí)期稅收工作新工作關(guān)鍵，而要有效地實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化征管目標(biāo)，必需經(jīng)過(guò)建立稅收管理員制度。這也是處理“淡化責(zé)任，疏于管理”肯定選擇。2、建立稅收管理員制度是實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理內(nèi)在要求。稅源管理是稅收征管關(guān)鍵和關(guān)鍵，而要管好稅源，必需經(jīng)過(guò)稅收管理人員下戶對(duì)每一個(gè)納稅戶進(jìn)行監(jiān)控管理，正確、細(xì)致了解掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和稅源改變情況，從而立即發(fā)覺稅收管理存在問題，立即有針對(duì)性地采取方法，達(dá)成有效地控管。這些全部要求必需建立規(guī)范稅收管理員制度來(lái)確保。3、建立稅收管理員制度是增強(qiáng)納稅服務(wù)質(zhì)量有效路徑。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法組成部分。推行稅收管理員制度，能夠利用稅收管理員下戶管事時(shí)和納稅人面對(duì)面地提供有針對(duì)性、個(gè)性化服務(wù)，立即了解和處理納稅人辦稅過(guò)程中存在困難和問題，做到立即溝通征納雙方情況，不停提升納稅服務(wù)質(zhì)量。4、建立稅收管理員制度是全方面提升稅收征管質(zhì)量和效率關(guān)鍵確保。稅收征管質(zhì)量關(guān)鍵表現(xiàn)在登記率、申報(bào)率、入庫(kù)率、久稅增減率、滯納金加收率和處罰率，而征管效率關(guān)鍵是表現(xiàn)在涉稅事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)間和納稅人滿意程度。全部這些工作全部離不開稅務(wù)干部去辦理、去完成。而推行稅收管理員制度，就能夠使稅務(wù)管理人員在征管工作中做到職責(zé)明確，目標(biāo)細(xì)化，責(zé)任到人，工作規(guī)范，管理有序，監(jiān)控有力，從根奉上處理“淡化責(zé)任，疏于管理”問題，從而有效提升稅收征管質(zhì)量和效率。（五）建立稅收管理員制度標(biāo)準(zhǔn)建立稅收管理員制度，應(yīng)遵照管戶和管事相結(jié)合、管理和服務(wù)相結(jié)合、屬地管理和分類管理相結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)，做到權(quán)力分離,職能分解,相互監(jiān)督,相互制約，相互配合。1、管戶和管事相結(jié)合。要認(rèn)識(shí)稅收管理職員作制度，首先要正確了解管戶和管事關(guān)系。所謂管戶，就是按戶管理涉稅事宜；管事離不開管戶。管戶能夠豐富管理內(nèi)容，從具體事務(wù)入手，使管理更具針對(duì)性。管戶和管事只是對(duì)同一問題不一樣角度了解，不能簡(jiǎn)單地將其割裂開來(lái)。要處理好管戶和管事關(guān)系，就是要做好管戶和管事有機(jī)結(jié)合，科學(xué)地繼承專管員制度部分有效和合理原因，并充足利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，達(dá)成強(qiáng)化稅源精細(xì)化管理，切實(shí)提升稅收征管質(zhì)量和效率目標(biāo)。2、管理和服務(wù)相結(jié)合。稅收管理員推行稅源管理職責(zé)過(guò)程，也是優(yōu)化納稅服務(wù)過(guò)程，在稅源管理中擔(dān)任好“稅收宣傳員、信息采集員