《安全生產(chǎn)法律法規(guī)》4章3節(jié)

1

2

第三節(jié)安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法一、安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法主體及職責(zé)1二、安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法的方式2三、違反安全生產(chǎn)行政許可的處罰3四、對(duì)安全生產(chǎn)行政許可違法的救濟(jì)4一、安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法主體及職責(zé)中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社（一）安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法主體

安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法主體是行業(yè)主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。第三節(jié)安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法１依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)督管理。國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省級(jí)政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)非中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（一）安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法主體中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社第三節(jié)安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法２《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)中央管理的非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)非中央管理的非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（一）安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法主體中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社第三節(jié)安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法３《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地方管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。（一）安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法主體中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社第三節(jié)安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法４依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》、《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》，國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全國民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省級(jí)政府國防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可申請(qǐng)的受理、審查，并對(duì)生產(chǎn)作業(yè)場所的安全生產(chǎn)進(jìn)行日常監(jiān)督管理，對(duì)地（市）、縣級(jí)政府民用爆炸物品主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對(duì)其監(jiān)管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。地（市）、縣級(jí)政府民用爆炸物品主管部門，依法協(xié)助省級(jí)國防科技工業(yè)主管部門做好本行政區(qū)內(nèi)民用爆炸物品安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。（一）安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法主體中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社第三節(jié)安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法（二）安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法主體的職責(zé)依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》、《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法主體的職責(zé)主要有７種。中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社第三節(jié)安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法（二）安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法主體的職責(zé)１安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格依法審查、頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。２主管部門、其他有關(guān)部門依法對(duì)企業(yè)從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。３上級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)主管部門資質(zhì)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正資質(zhì)管理中的違法行為。中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社第三節(jié)安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法（二）安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法主體的職責(zé)４對(duì)企業(yè)違反行政許可的活動(dòng)依法進(jìn)行查處。５依法撤銷應(yīng)該撤銷的資質(zhì)：企業(yè)取得資質(zhì)后不再符合相應(yīng)資質(zhì)條件，被責(zé)令其限期改正仍不具備資質(zhì)條件；超越職權(quán)或違反程序頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證；以欺騙、賄賂等手段取得安全生產(chǎn)許可證。６對(duì)企業(yè)的信用檔案信息按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公示。７對(duì)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全狀況進(jìn)行年檢。中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社第三節(jié)安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法二、安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法的方式中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社第三節(jié)安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法１現(xiàn)場安全檢測、檢查和監(jiān)察通過進(jìn)入被檢查單位查看現(xiàn)場，進(jìn)行檢測，查閱企業(yè)資質(zhì)證書、相關(guān)人員的資格證書、業(yè)務(wù)記錄以及其他相關(guān)資料，實(shí)施監(jiān)督檢查或監(jiān)察。２日常監(jiān)督檢查包括定期、不定期現(xiàn)場監(jiān)督檢查。中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社二、安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法的方式第三節(jié)安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法３通過舉報(bào)信息進(jìn)行監(jiān)督檢查通過收集群眾、利害關(guān)系人等的舉報(bào)，或者媒體報(bào)道，進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。４通過信用記錄檔案進(jìn)行監(jiān)督檢查通過查閱資質(zhì)單位安全許可信用檔案，有針對(duì)性地實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社二、安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法的方式第三節(jié)安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法三、違反安全生產(chǎn)行政許可的處罰（一）對(duì)企業(yè)的處罰1.罰款2.撤銷相應(yīng)資質(zhì)3.暫扣安全生產(chǎn)許可證4.吊銷安全生產(chǎn)許可證5.追究刑事責(zé)任（二）對(duì)行政執(zhí)法人員的處罰1.降級(jí)2.撤職3.追究刑事責(zé)任中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社第三節(jié)安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法（一）對(duì)企業(yè)的處罰（1）安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，出具虛假證明，尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，處相應(yīng)的罰款，并撤銷其相應(yīng)資質(zhì)。（2）取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備法定的安全生產(chǎn)條件，應(yīng)當(dāng)暫扣或者吊銷其安全生產(chǎn)許可證。（3）取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)有下列行為之一的，吊銷其安全生產(chǎn)許可證：1）以倒賣、出租、出借等形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證。2）暫扣安全生產(chǎn)許可證后未按期整改或者整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件。3）提供虛假文件或用其他欺騙手段取得安全生產(chǎn)許可證。中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社第三節(jié)安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法（4）企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處相應(yīng)的罰款，造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1）未取得安全生產(chǎn)許可證，擅自進(jìn)行生產(chǎn)。2）接受轉(zhuǎn)讓的安全生產(chǎn)許可證。3）冒用安全生產(chǎn)許可證。

4）使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社（一）對(duì)企業(yè)的處罰第三節(jié)安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法（5）企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)名稱、注冊(cè)地址、隸屬關(guān)系發(fā)生變更或者新增產(chǎn)品、改變工藝技術(shù)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)生重大影響，未按照法定時(shí)限提出安全生產(chǎn)許可證變更申請(qǐng)的，責(zé)令限期申請(qǐng)，處相應(yīng)的罰款。（6）企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處相應(yīng)的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處相應(yīng)的罰款。（一）對(duì)企業(yè)的處罰中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社第三節(jié)安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法（7）企業(yè)出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，處相應(yīng)的罰款，并吊銷安全生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（8）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)證書的，給予警告，并依法處以罰款，申請(qǐng)人3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)行業(yè)企業(yè)資質(zhì)。（一）對(duì)企業(yè)的處罰中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社第三節(jié)安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法（7）企業(yè)出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，處相應(yīng)的罰款，并吊銷安全生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（8）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)證書的，給予警告，并依法處以罰款，申請(qǐng)人3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)行業(yè)企業(yè)資質(zhì)。（一）對(duì)企業(yè)的處罰中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社第三節(jié)安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法（9）安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，給予警告，并處相應(yīng)的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停資質(zhì)半年，并處相應(yīng)的罰款；對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法給予處理：1）從業(yè)人員不到現(xiàn)場開展安全評(píng)價(jià)活動(dòng)。2）安全評(píng)價(jià)報(bào)告與實(shí)際情況不符，或者安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在重大疏漏，但尚未造成重大損失。3）未按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的。（一）對(duì)企業(yè)的處罰中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社第三節(jié)安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法（10）煙花爆竹企業(yè)有下列行為之一，暫扣其安全生產(chǎn)許可證，有第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)行為之一的，并處罰款：1）多股東各自獨(dú)立進(jìn)行煙花爆竹生產(chǎn)活動(dòng)。2）從事禮花彈生產(chǎn)的企業(yè)將禮花彈銷售給未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的燃放活動(dòng)。3）改建、擴(kuò)建煙花爆竹生產(chǎn)（含儲(chǔ)存）設(shè)施未辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。4）發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故。5）不再具備法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。（一）對(duì)企業(yè)的處罰中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社第三節(jié)安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法（二）對(duì)行政執(zhí)法人員的處罰

安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）向不合法定安全條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。（2）發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動(dòng)，不依法處理。（3）發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備法定的安全生產(chǎn)條件，不依法處理。中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社第三節(jié)安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法（二）對(duì)行政執(zhí)法人員的處罰（4）接到違法行為的舉報(bào)后，不及時(shí)處理。（5）在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受企業(yè)的財(cái)物，或者謀取其他利益。（6）對(duì)符合條件的申請(qǐng)人不予企業(yè)資質(zhì)許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予許可決定。（7）不受理符合條件的申請(qǐng)或未在法定期限初審?fù)戤?。?）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果。中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社第三節(jié)安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法四、對(duì)安全生產(chǎn)行政許可違法的救濟(jì)1、行政許可聲請(qǐng)人的聽證權(quán)利根據(jù)《行政許可法》，法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。

（一）、執(zhí)法工作的保障中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社第三節(jié)安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法四、對(duì)安全生產(chǎn)行政許可違法的救濟(jì)1、行政許可聲請(qǐng)人的聽證權(quán)利舉行聽證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證；行政機(jī)關(guān)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。聽證在一定程度上能夠避免行政執(zhí)法的不公和侵權(quán)。（一）、執(zhí)法工作的保障中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社第三節(jié)安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法2、上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督（1）上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。（2）有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；依法可以撤銷行政許可的其他情形；被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社第三節(jié)安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法2、上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督（3）備案監(jiān)督。安全監(jiān)督管理或監(jiān)察部門處以較大數(shù)額罰款、沒收違法所得、沒收產(chǎn)品或者設(shè)備，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、停止建設(shè)、停止施工、撤銷有關(guān)資格、崗位證書或者吊銷有關(guān)許可證的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限內(nèi)報(bào)上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社第三節(jié)安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法

28

（二）、行政許可違法救濟(jì)行政訴訟民事訴訟刑事訴訟行政復(fù)議行政賠償中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社第三節(jié)安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法1.行政復(fù)議

公民、法人或者其他組織認(rèn)為某具體行政許可行為侵犯其合法權(quán)益，向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。申請(qǐng)復(fù)議的行政許可事項(xiàng)包括：對(duì)罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服；對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施不服；申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)；申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)。中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社第三節(jié)安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法2.行政訴訟

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政許可行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起行政訴訟。提起行政訴訟的行政許可事項(xiàng)同行政復(fù)議的事項(xiàng)一樣。中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社第三節(jié)安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法3.民事訴訟

公民、法人或者其他組織認(rèn)為其他公民、法人或組織獲得的行政許可事項(xiàng)，侵犯了其權(quán)益，依法向人民法院提起民事訴訟。比如，某獲得安全生產(chǎn)許可證的化工廠，排放毒氣，對(duì)居民造成傷害，可以提起民事訴訟，要求賠償。中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社第三節(jié)安全生產(chǎn)行政許可執(zhí)法4刑事訴訟（可附帶民事訴訟）

公民、法人或者其他組織認(rèn)為其他公民、法人或機(jī)關(guān)工作人員獲得的行政許可事項(xiàng)或行政許可行為，嚴(yán)重侵犯了其權(quán)益，給自己或公眾造成了嚴(yán)重后果，可以向公檢法機(jī)關(guān)報(bào)案，由公檢法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行刑事訴訟。如機(jī)關(guān)工作人員因賄賂實(shí)