2021年7月國家開放大學(xué)本科《西方行政學(xué)說》期末紙質(zhì)考試試題及答案

PAGEPAGE52021年7月國家開放大學(xué)行管本科《西方行政學(xué)說》期末紙質(zhì)考試試題及答案一、單項選擇題(每題所設(shè)選項中只有一個正確答案，每小題1分，共10分，多選、錯選或不選均不得分)1.19世紀(jì)50年代英國創(chuàng)立的(A)為行政學(xué)理論體系的建立提供了重要的范疇和規(guī)范。A.文官制度B.任官制度C.選官制度D.科舉制度2.從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響，尤其是(D)的影響。A.法國B.英國C.意大利D.德國3.在古德諾看來，要實現(xiàn)國家意志的貫徹和地方自治權(quán)的不被侵犯，必須實現(xiàn)行政權(quán)的(B)。A.擴(kuò)張B.集中C.擴(kuò)大D.縮小4.被稱作“組織理論之父”的是(C)。A.杰佛遜B.威爾遜C.韋伯D.吉利克5.麥格雷戈提出的建立在對人的特性和人的行為動機(jī)具有更為恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識基礎(chǔ)上的人事管理新理論是(B)。A.X理論B.Y理論C.超Y理論D.Z理論6.在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個重要發(fā)展成果是(C)。A.社會系統(tǒng)學(xué)派B.科學(xué)管理理論C.新公共行政運動D.漸進(jìn)決策模式7.里格斯認(rèn)為，人類歷史上存在的基本社會形態(tài)不包括(A)。A.原始社會B.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會C.過渡社會D.現(xiàn)代工業(yè)化社會8.新公共行政學(xué)者直接從美國當(dāng)代政治哲學(xué)家(C)的“作為公平的正義”思想體系中獲取堅實的理論依據(jù)。A.阿爾蒙德B.伊斯頓C.羅爾斯D.羅伯特?達(dá)爾9.最早提出目標(biāo)管理這一概念的是(D)。A.泰勒B.西蒙C.厄威克D.德魯克10.公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著(B)角色。A.監(jiān)督者B.元治理C.主體治理D.管制二、不定項選擇題(每題所設(shè)選項中至少有一個正確答案，每小題4分，共20分，多選、少選、錯選或不選均不得分)11.法約爾的管理五要素不包括(C)。A.計劃B.組織C.決策D.指揮12.懷特認(rèn)為，當(dāng)代人事管理的支柱是(AD)。A.選拔人才B.懲戒與罷免C.績效工資D.職位分類13.古利克強(qiáng)調(diào)，政治與行政的老二分法已經(jīng)失敗，其關(guān)于行政在政府中的角色的觀點就是對(ABC)進(jìn)行很微妙的調(diào)節(jié)和適應(yīng)。A.政治B.政策C.行政D.司法14.巴納德概括的管理人員的職能包括(ACD)。A.建立和維持信息交流的體系B.獨立地、創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題C.促成組織成員提供必要的服務(wù)D.規(guī)定組織的目標(biāo)15.西蒙認(rèn)為，決策過程包括以下階段(ABCD)。A.情報活動B.審查活動C.抉擇活動D.設(shè)計活動三、判斷題(下列各題，你認(rèn)為正確的，請在題干的括號內(nèi)打“√”錯的打“×”，每小題2分，共10分)16.奎德認(rèn)為，政策分析是在運籌學(xué)和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。[答案]對17.布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。[答案]對18.正是法默爾選擇的哲學(xué)方法論高度才使得其理論對于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具有極為重要的認(rèn)識論意義。[答案]錯19.霍哲主張，評估政府的目的在于加強(qiáng)管制，讓政府對公民的需求更負(fù)責(zé)任。[答案]錯20.奧斯本所強(qiáng)調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動力—以“規(guī)章驅(qū)動的政府”取代“任務(wù)驅(qū)動的政府”。[答案]錯四、簡答題(每小題10分，共20分)21.簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內(nèi)容。答：(1)通過工時研究和分析，制定出一個定額或標(biāo)準(zhǔn)；(2)采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度；(3)工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。22.簡述維爾達(dá)夫斯基提出的籌劃和擬定預(yù)算提案的基本辦法。答：(1)化繁為簡，簡單明了。(2)不求最佳，只求滿意。(3)循序漸進(jìn)，逐步調(diào)整。(4)撥款要求，恰如其分。五、論述題(每小題20分，共40分)23.理論聯(lián)系實際分析一下林德布洛姆推行漸進(jìn)決策的原因。答題要點：林德布洛姆不僅提出了漸進(jìn)決策的基本原則，而且還進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因。在他看來，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進(jìn)決策的原因作了分析。首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。其次，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。以上3個要點，必須每個要點都結(jié)合自身理解展開說明或論述，否則每個要點扣2分。答：林德布洛姆不僅提出了漸進(jìn)決策的基本原則，而且還進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因。在他看來，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進(jìn)決策的原因作了分析。首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。在西方國家其是在美國，政治上所推行的是多黨制，政府決策必然在受到多個黨派影響，必然成為各個黨派折中調(diào)和的產(chǎn)物，或者說，決策說，決策主休的多元的，然而各個政黨和政治領(lǐng)袖對基本政策的看法往往是一致的，因此，政治總是朝著一個統(tǒng)一的目標(biāo)逐漸前進(jìn)，各個政黨之間也有矛盾和斗爭，但由于其階級利益的一致性，所以其政治利益常常也是一致的。其次，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。任何一項決策的作出必然要與時間、信息等因素相關(guān)。而決策的正確程度則直接受制于決策者對決策備選方案及其后果等信息的了解程度，決策者對決策備選方案及其后果了解得越深入、透徹，決策的正確的可能性就越大，反之，然而，決策者并沒有足夠的時間必智慧或其他手段了解所有的決策備選方案的后果，或者說，決策者在技術(shù)上不可能對決策的所有備選方案都做到深入、透徹的了解。因此，林德布羅姆認(rèn)為，決策者不可能等到對決策的每個備選方案及其后果都深入、透徹了解后再作決策，而必須在有所了解的基礎(chǔ)上就作決策，然后邊執(zhí)行邊修正，就是所謂決策過程中的“修修補(bǔ)補(bǔ)”。最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。任何一項新的決策都不得不考慮原有決策的影響，因為原有決策已造成了一個即有事實-與行計劃，而現(xiàn)行計劃的實施可能已經(jīng)投入了巨大的資本和精力，這就在一定程度上排斥了巨變，否則便會帶來個系列組織結(jié)構(gòu)、心理貨幣、行為習(xí)慣的震蕩和財政困難，因此，林德布羅姆指出，為了保證現(xiàn)行計劃的連續(xù)性，決策過程也只能是漸進(jìn)的。24.在庫珀看來，實現(xiàn)行政倫理行為的途徑有哪些？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識。答題要點：基于對客觀責(zé)任和主觀責(zé)任，特別是對導(dǎo)致行政倫理困境的三種責(zé)任沖突的分析，庫珀從三個層面對實現(xiàn)行政倫理行為的途徑進(jìn)行了探討。(一)行政倫理困境的傳統(tǒng)應(yīng)對方法庫珀認(rèn)為，傳統(tǒng)上，在公共組織中保持負(fù)責(zé)任行為的一般方法有兩種：(1)外部控制，(2)內(nèi)部控制。(二)實現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之一：內(nèi)外控制機(jī)制之整合(三)實現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之二：保持個體倫理自主性以上3個要點，必須每個要點都結(jié)合自身理解展開說明或論述，否則每個要點扣3分。答：基于對客觀責(zé)任和主觀責(zé)任，特別是對導(dǎo)致行政倫理困境的三種責(zé)任沖突的分析，庫珀從三個層面對實現(xiàn)行政倫理行為的途徑進(jìn)行了探討。第一，行政倫理困境的傳統(tǒng)應(yīng)對方法。庫珀認(rèn)為，傳統(tǒng)上，在公共組織中保持負(fù)責(zé)任行為的一般方法有兩種：(1)外部控制。外部控制傾向于對法律進(jìn)行完善、革新組織結(jié)構(gòu)與制度等以達(dá)到其控制的目的，而不是力圖通過改造組織中作為主體的個人去實現(xiàn)。從外部控制的立場來理解，負(fù)責(zé)任的行為是通過嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)、明確的組織制度以及完善的法律、法規(guī)來獲得的。在通常情況下，無論是政府內(nèi)部的改革派還是社會上的利益集團(tuán)乃至普通大眾，法律和道德規(guī)范是其外部控制的主要手段。作為外部控制的一種主要形式，倫理立法有其自身的優(yōu)點，同樣，它也存在著不足。優(yōu)點在于：首先，由于公共事務(wù)的管理權(quán)最終源于法律，所以倫理立法的手段能夠為行政人員解決倫理沖突提供道德規(guī)范的最低標(biāo)準(zhǔn)。其次，倫理立法可以對那些做出不道德行為的行政人員做出懲罰。最后，那些受到倫理立法制裁的反面實例可以為行政人員予以警示。倫理立法的缺點在于：首先，它們對行政人員所面臨的具體問題缺乏明確的指導(dǎo)；其次，由于舉證困難，并且行政人員在舉報自己同事非法行為時糾結(jié)情緒的存在等原因，都迫使檢舉過程時斷時續(xù)從而造成缺少規(guī)范化的結(jié)果，使得倫理立法本身的作用難以發(fā)揮；最后，如果強(qiáng)制執(zhí)行倫理立法會使得組織內(nèi)部充滿恐懼和自保的想法甚至是內(nèi)訌情況的出現(xiàn)。倫理法規(guī)(道德規(guī)范手段)作為外部控制的第二種形式，并不像倫理立法那樣把注意力集中到法律、組織政策以及部門等級制度的有效運轉(zhuǎn)上，相反的，它們通常沒有具體而明確的限制，其所包含的行為類型也比倫理立法更為廣闊。那么與倫理立法相比較，倫理法規(guī)的優(yōu)點在于：首先，從表現(xiàn)職業(yè)團(tuán)體的理想、義務(wù)和道德規(guī)范上來看，它比倫理立法更生動、更具體；其次，倫理法規(guī)能夠使典型的職業(yè)問題變得更加實用、更加簡單；最后，倫理法規(guī)可以使行政組織內(nèi)部的職業(yè)價值觀更加規(guī)范。同樣，倫理法規(guī)也有其缺點：首先，倫理法規(guī)會抑制行政人員的自由裁量權(quán)和慣性的工作能力；其次，當(dāng)把倫理法規(guī)應(yīng)用到需要倫理指導(dǎo)的具體問題中時，由于太過抽象、模糊并且太過于高尚，以至于很難運用。(2)內(nèi)部控制。內(nèi)部控制旨在培養(yǎng)公共行政人員的個人價值觀和倫理準(zhǔn)則意識，力圖保證行政人員在缺乏規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制的情況下做出合乎道德規(guī)范的行為。同樣，庫珀在他的著作中也總結(jié)出了內(nèi)部控制的利與弊。內(nèi)部控制的“利”在于：首先，價值觀在行政人員的決策過程中總是能發(fā)揮其主導(dǎo)作用。行政人員的內(nèi)心控制可以在即使組織上級不在場或者紀(jì)律松弛甚至發(fā)生腐敗現(xiàn)象時仍然可以起到作用。其次，內(nèi)部控制在主觀能動作用的驅(qū)使下使得官僚體制更具靈活性。行政人員可以脫離教科書的說教去大膽的嘗試，從而在頻繁的公共行政管理實踐過程中總結(jié)出一套屬于自己的行為習(xí)慣。這并不是脫離規(guī)則的肆意妄為，而是在具體的實踐中總結(jié)出的處理問題的方式。內(nèi)部控制的“弊”在于：首先，公共行政人員在多元化的社會背景下，在面對不同情況應(yīng)該采取什么樣的價值觀這一選擇上沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)。因為無法總結(jié)出一定的規(guī)律或相應(yīng)的理論去指導(dǎo)行政人員做出正確的選擇。其次，內(nèi)部控制并不是在所有情況下都會發(fā)揮積極作用。因為價值觀本身就是一個相對中性的詞匯。一個人價值觀的形成會受到諸多因素的影響，并不是每個人的價值觀都是積極正向的。所以說，當(dāng)行政人員用其價值觀來支配其行為選擇時，最終的結(jié)果是否能夠維護(hù)公民的利益還是擁有不確定性。第二，實現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之一：內(nèi)外控制機(jī)制之整合。作為組織的管理者，盡管我們試圖通過改變規(guī)則、政策、法律、培訓(xùn)課程以及組織安排等手段去達(dá)到想要的目的(負(fù)責(zé)任的行為)，但是結(jié)果往往都不能達(dá)到預(yù)期。無論如何努力都無法保證行政人員能夠一直熱衷于把他們的精力和技術(shù)直接應(yīng)用于遵守新規(guī)則、實施新政策上來，甚至有的時候，行政人員會做出明顯的不道德的行為、違法行為。行政人員在具體的行政執(zhí)行過程中，無論是不道德行為的產(chǎn)生還是不恰當(dāng)行為的出現(xiàn)，從本質(zhì)上講都是不負(fù)責(zé)任的行為，都違背了對公民負(fù)責(zé)的宗旨。造成這兩種不同的行為方式的原因是內(nèi)部控制和外部控制之間沒有達(dá)到充分的融合。也就是說，公共行政人員沒有把自身的主觀責(zé)任和客觀責(zé)任很好的聯(lián)系起來，最終導(dǎo)致了不負(fù)責(zé)任行為的產(chǎn)生。在庫珀看來，組織中負(fù)責(zé)任的行為是由個人道德品質(zhì)所代表的內(nèi)部控制與組織制度、文化和社會期待等外部控制相互融合來得以支撐的。單一的某一方面或某幾方面發(fā)揮作用都不能夠得到有效的維持。第三，實現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之二：保持個體倫理自主性。公共機(jī)構(gòu)要對組織的上級、民選官員、法官和公民負(fù)責(zé)，這些人也許都可以被看做是委托人。組織的管理者最重要的責(zé)任之一就是作為公民的受托人一定要保證組織的目標(biāo)與公民的利益和期待相一致。可是，在公共行政的一般過程中，組織及其管理者在特定的情況之下，為了實現(xiàn)自身的利益會從組織的目標(biāo)中偏離出來，這就導(dǎo)致了公共服務(wù)質(zhì)量的下降甚至是徹底的損害。當(dāng)行政人員面臨這樣的情況時，為了達(dá)到對公民負(fù)責(zé)的終極目標(biāo)，就要求行政人員明確對組織及其上級負(fù)責(zé)任的范圍，從而應(yīng)對不道德的組織和不道德的上級。(1)對上級負(fù)責(zé)。行政人員在日常的行政工作中經(jīng)常會面臨一種稱之為"忠誠"的問題。這一問題又分為兩種不同的情況。一是行政人員在面對對自己的上級所應(yīng)履行的義務(wù)與組織權(quán)威之間應(yīng)如何抉擇的問題；二是行政人員在面對對自己的上級所應(yīng)履行的義務(wù)與其應(yīng)維護(hù)社會大眾利益的本職義務(wù)之間該如何抉擇的問題。從理性而客觀的角度來看，行政人員在保證對自己的上級負(fù)責(zé)的同時更要對公民負(fù)責(zé)，雖然說對組織上級的責(zé)任是官僚體制下應(yīng)盡的義務(wù)，但是對后者的責(zé)任才是最重要的，因為所有行政工作的最終目的就是為大眾服務(wù)。所以說，在行政工作過程中，行政人員的忠誠情感發(fā)生沖突時，行政人員有必要理性的去評估對組織上級應(yīng)盡的責(zé)任范圍。當(dāng)組織上級出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任的行為時，對公民的最終義務(wù)要求行政人員應(yīng)堅決的拋棄對組織的科層制效忠的守則，果斷的檢舉這一不負(fù)責(zé)任的行為。(2)組織救濟(jì)。在一些情況下，行政人員在面對組織上級的不道德行為時會因為擔(dān)心遭到報復(fù)而放棄檢舉，造成的直接后果是損害了公眾的利益。面對這樣的情況，采取相應(yīng)的措施用來保護(hù)行政人員合法的檢舉行為是