中國企業(yè)勞動關(guān)系狀況報告（2020年度）

圖書在版編目（CIP）數(shù)據(jù)

中國企業(yè)勞動關(guān)系狀況報告.2020/朱宏任主編.--北京：企業(yè)管理

出版社，2021.12

ISBN978-7-5164-2541-1

Ⅰ.①中…Ⅱ.①朱…Ⅲ.①企業(yè)－勞動關(guān)系－研究報告－中國－

2020Ⅳ.①F279.23

中國版本圖書館CIP數(shù)據(jù)核字（2021）第264797號

書名：中國企業(yè)勞動關(guān)系狀況報告（2020）

書號：ISBN978-7-5164-2541-1

作者：朱宏任

責(zé)任編輯：徐金鳳宋可力黃爽田天

出版發(fā)行：企業(yè)管理出版社

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版次：2021年12月第1版

印次：2021年12月第1次印刷

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印張：20.25印張

字數(shù)：300千字

定價：88.00元

版權(quán)所有翻印必究·印裝有誤負責(zé)調(diào)換

編委會

顧問：王忠禹張彥寧李德成

主編：朱宏任

副主編：劉鵬

撰稿：劉鵬張文濤韓斌

馮喜良王亦捷趙國偉

趙婷馬超周欣

第一部分企業(yè)勞動關(guān)系狀況

第一章中國企業(yè)勞動關(guān)系狀況綜述

一、2020年企業(yè)勞動關(guān)系的基本特征

二、2020年企業(yè)勞動關(guān)系存在的問題

三、我國企業(yè)勞動關(guān)系輿情熱點與分析

四、我國企業(yè)勞動關(guān)系發(fā)展趨勢

第二章勞動關(guān)系立法與政策

一、穩(wěn)定與促進就業(yè)的相關(guān)政策

二、數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的人力資源和勞動用工立法與政策

三、農(nóng)民工工資保障相關(guān)立法與政策

四、職業(yè)技能人才培養(yǎng)與發(fā)展相關(guān)立法與政策

五、其他相關(guān)立法與政策

第三章勞動力市場

一、2020年勞動力市場總體狀況

二、我國勞動力市場存在的問題和挑戰(zhàn)

三、我國勞動力市場的發(fā)展趨勢

四、促進我國勞動力市場發(fā)展的意見和建議

第四章就業(yè)促進與發(fā)展

一、2020年我國就業(yè)總體狀況

二、我國當(dāng)前就業(yè)方面存在的問題和挑戰(zhàn)

三、我國近期的就業(yè)趨勢

四、促進就業(yè)的意見和建議

第五章企業(yè)勞動用工管理

一、勞動用工政策法規(guī)不斷調(diào)整和完善，實施效果明顯

二、勞動用工管理和實踐取得新進展

三、企業(yè)勞動用工方面存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)

四、完善勞動用工制度的基本思路和對策建議

第六章企業(yè)工資分配

一、2020年我國企業(yè)工資收入與分配的現(xiàn)狀

二、2020年我國企業(yè)工資收入與分配存在的主要問題及

風(fēng)險

三、我國企業(yè)工資收入與分配的發(fā)展趨勢

四、我國企業(yè)工資收入與分配的對策建議

第七章社會保障與福利

一、2020年我國企業(yè)社會保障與福利的現(xiàn)狀

二、2020年我國企業(yè)社會保障與福利存在的主要問題及

風(fēng)險

三、我國企業(yè)社會保障與福利的發(fā)展趨勢

四、我國企業(yè)社會保障與福利的對策建議

第八章勞動爭議處理

一、我國勞動爭議處理現(xiàn)狀及特點

二、我國勞動爭議調(diào)解仲裁工作面臨的形勢和存在的問

題

三、我國勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作的對策建議

第九章協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制

一、2020年我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的主要工作

二、我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制發(fā)展存在的問題

三、我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制下一步的主要任務(wù)

第二部分專題調(diào)研報告

高校畢業(yè)生“慢就業(yè)”研究報告——以北京地區(qū)高校畢業(yè)生

為例

一、引言

二、文獻綜述

三、慢就業(yè)界定與成因

四、數(shù)據(jù)描述與分析

五、現(xiàn)場訪談情況

六、研究結(jié)論與政策建議

參考文獻

北京市快遞員勞動權(quán)益狀況調(diào)查

一、勞動權(quán)益的概念和相關(guān)研究

二、快遞員群體的勞動權(quán)益特征

三、北京市快遞員群體勞動權(quán)益狀況調(diào)查

四、快遞員勞動權(quán)益保障的困境

五、保障快遞員群體勞動權(quán)益的對策與建議

參考文獻

企業(yè)勞動標準編制方法研究

一、企業(yè)勞動標準的概念與內(nèi)涵

二、企業(yè)勞動標準體系的內(nèi)容

三、企業(yè)勞動標準的編制方法

參考文獻

第三部分企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系實踐案例

推動和諧勞動關(guān)系向縱深發(fā)展凝心聚力攜手前行建功新時代

一、貼心服務(wù)，繪就企業(yè)發(fā)展的最大同心圓

二、助力成長，打造企業(yè)發(fā)展的核心競爭力

三、攜手共建，釋放企業(yè)發(fā)展的最大生產(chǎn)力

攜手構(gòu)建企業(yè)與職工命運共同體全力推動新時代太鋼新發(fā)展

一、深入調(diào)查研究，不斷走“進”職工，用沉下身子上

門服務(wù)的態(tài)度換取職工與企業(yè)心連心

二、堅持以人為本、共建共享，凝聚推動新時代新發(fā)展

強大合力

三、完善民生工程，關(guān)心關(guān)愛職工，構(gòu)建民主和諧的發(fā)

展環(huán)境，健康積極的發(fā)展氛圍

四、發(fā)揮黨建示范引領(lǐng)作用，統(tǒng)一思想、凝心聚力，以

黨建引領(lǐng)護航高質(zhì)量發(fā)展

同心同德謀發(fā)展，共建共享筑和諧

一、加強機制建設(shè)，筑牢和諧之“根”

二、堅持以人為本，始終做到關(guān)愛職工促和諧

三、堅持責(zé)任擔(dān)當(dāng)，始終做到回報社會促和諧

精心打造特色企業(yè)文化著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

一、立足“三結(jié)合”，牢固樹立以人為本的發(fā)展理念

二、堅持“五個有”，努力營造企業(yè)關(guān)愛職工的氛圍

三、做到“五個要”，有效激發(fā)職工以廠為家的熱情

共建“微”和諧，共創(chuàng)心美好

一、權(quán)益保障無“微”不至穩(wěn)和諧

二、民主管理見“微”知著促和諧

三、共同成長體貼入“微”育和諧

一切為了職工，構(gòu)建和諧發(fā)展共同體

一、勇當(dāng)時代主人翁，讓員工迸發(fā)自豪感

二、推進產(chǎn)業(yè)智能化，讓員工增強安全感

三、打造賦能大熔爐，讓員工增加獲得感

四、營造和諧大家庭，讓員工充滿幸福感

五、奮斗建功新時代，讓員工共享成就感

以人為本構(gòu)建企業(yè)與職工命運共同體

一、關(guān)心職工、愛護職工，以真情實意創(chuàng)和諧

二、尊重職工、信任職工，以民主管理促凝聚

三、理解職工、保護職工，以維護權(quán)益促和諧

四、教育職工、培養(yǎng)職工，以提高素質(zhì)促發(fā)展

構(gòu)建和諧祥鑫，打造幸福家園

一、以黨建引領(lǐng)為中心，不斷夯實企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

二、以共建共享為目標，努力構(gòu)建和諧祥鑫

三、以素質(zhì)教育為核心，全面促進職工隊伍發(fā)展

四、以完善服務(wù)為宗旨，用心打造幸福家園

以能為本提升創(chuàng)新活力以人為本構(gòu)建和諧關(guān)系

一、著力提升政治站位，以崇高的事業(yè)感召人

二、著力優(yōu)化人才考核評價體系，以科學(xué)的標準引領(lǐng)價

值創(chuàng)造

三、著力完善員工激勵機制，以“能”為本激發(fā)改革發(fā)

展新動能

四、著力厚植企業(yè)文化優(yōu)勢，以增量理念驅(qū)動企業(yè)新發(fā)

展

堅持以職工為中心，共商共建和諧軍企

一、堅持黨建引領(lǐng)，團結(jié)人、凝聚人

二、強化權(quán)益保障，激勵人、發(fā)展人

三、突出民主管理，尊重人、依靠人

四、加強人文關(guān)懷，關(guān)心人、善待人

建設(shè)有溫度的和諧企業(yè)

一、人人都是有溫度的企業(yè)建設(shè)者，共建和諧根基

二、人人都是有溫度的企業(yè)共享者，共享和諧成果

三、人人都是有溫度的企業(yè)傳播者，共建和諧力量

第一部分企業(yè)勞動關(guān)系狀況

第一章中國企業(yè)勞動關(guān)系狀況綜述

2020年，在中華人民共和國歷史上極不平凡，面對突如其來的新

冠肺炎疫情，全球經(jīng)濟環(huán)境和就業(yè)環(huán)境急劇惡化。全國各族人民在以

習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，頑強拼搏，疫情防控取得重

大戰(zhàn)略成果，我國經(jīng)濟經(jīng)受住了嚴峻挑戰(zhàn)，成為全球唯一實現(xiàn)正增長

的主要經(jīng)濟體。全年就業(yè)形勢逐季好轉(zhuǎn)，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。新

冠肺炎疫情期間，我國出臺一系列惠企紓困政策。勞動力市場呈現(xiàn)

“總體平穩(wěn)、逐步回暖、好于預(yù)期”的發(fā)展趨勢。企業(yè)用工管理水平

不斷提高，全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資穩(wěn)步增長。社會保障制度

改革持續(xù)深化，參保人數(shù)不斷提高。政府、工會、企業(yè)代表組織及企

業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制積極發(fā)揮作用，在推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)

定勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮積極作用。同時，由于新冠肺炎疫情仍

未結(jié)束，防控形勢依然嚴峻，就業(yè)形勢更加復(fù)雜，穩(wěn)就業(yè)壓力十分沉

重。勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，企業(yè)勞動用工也呈現(xiàn)一些新變

化、新動向和新問題，勞動用工管理面臨新的挑戰(zhàn)。勞動爭議數(shù)量仍

居高不下，系統(tǒng)性風(fēng)險仍然存在。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作依然任重道遠。

一、2020年企業(yè)勞動關(guān)系的基本特征

1.勞動關(guān)系領(lǐng)域相關(guān)政策聚焦保就業(yè)、保企業(yè)、穩(wěn)定勞動關(guān)系

2020年春節(jié)前夕突襲而至的新冠肺炎疫情對經(jīng)濟和就業(yè)造成嚴重

沖擊。面對困難局面，黨中央、國務(wù)院將穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)擺在

“六穩(wěn)”“六?！笔孜唬鎻娀蜆I(yè)優(yōu)先政策，推出一系列超常

規(guī)、階段性舉措，實現(xiàn)了就業(yè)形勢逐步企穩(wěn)、好于預(yù)期。為貫徹落實

黨中央、國務(wù)院關(guān)于就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強化、聚力增效的部署，做

好企業(yè)減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策延續(xù)實施的工作，各地各部門積極采取措

施，加大政策調(diào)控力度，同時出臺一系列文件，紓解企業(yè)困難，推動

企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有效優(yōu)化市場環(huán)境，提高了企業(yè)生存能力，穩(wěn)定和促

進就業(yè)力度得到進一步加強。這些政策涉及提高農(nóng)民工就業(yè)和權(quán)益保

護；勞動者的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等情況下的權(quán)益保障；社會保險體系

的全覆蓋和優(yōu)化重組；減輕企業(yè)社會保險繳費負擔(dān)，緩解企業(yè)用工成

本壓力等。如《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意

見》《關(guān)于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用進一步促改革穩(wěn)

就業(yè)強動能的實施意見》《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》《關(guān)于

妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通

知》《關(guān)于做好疫情防控期間有關(guān)就業(yè)工作的通知》《關(guān)于應(yīng)對新冠

肺炎疫情進一步做好就業(yè)扶貧工作的通知》《關(guān)于做好新型冠狀病毒

感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》《關(guān)

于應(yīng)對疫情影響進一步做好集體協(xié)商工作的通知》等。

2.勞動力市場呈現(xiàn)“總體平穩(wěn)、逐步回暖、好于預(yù)期”的發(fā)展趨

勢

一是勞動人口數(shù)量和比例下降，社保負擔(dān)日益加大。2020年我國

15～64歲勞動人口數(shù)量為96871萬人，較2019年下降2691萬人，占總?cè)?/p>

口比例為68.6%，相較2019年下降2%。勞動人口絕對數(shù)量和占總?cè)丝诒?/p>

例均有所下降。2020年年末全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的離退休

人員12762萬人，同比增加452萬人，增長率為3.7%。二是勞動力素質(zhì)

不斷提高，勞動力質(zhì)量不斷改善。2020年我國15歲及以上人口中最高

學(xué)歷為大專及以上文化程度的占總?cè)丝诒戎貫?5.5%，較2010年增長了

6.6個百分點。中國新增勞動力平均受教育年限逐步提高，高層次人才

數(shù)量和比例都不斷提升。三是城鎮(zhèn)化帶動勞動力流動更趨活躍。2020

年我國流動人口規(guī)模較2010年提高了69.73%。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，

人口流動的趨勢更加明顯，流動規(guī)模持續(xù)擴大，勞動力市場化配置水

平不斷提升。四是勞動力市場供需先低后高，需求略大于供給。2020

年勞動力市場受新冠肺炎疫情影響，第一季度勞動力市場崗位需求數(shù)

量和求職數(shù)量均有較大的下降，隨著企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)水平不斷提高，第

四季度崗位需求和求職人員數(shù)量均有大幅度上升。同時，求人倍率創(chuàng)

歷史新高，供需矛盾突出。五是東中西部崗位供求繼續(xù)出現(xiàn)分化。第

四季度東部市場需求人數(shù)穩(wěn)中有升、求職人數(shù)有所減少，中西部市場

供求人數(shù)均有較大幅度增長。六是行業(yè)用人需求受疫情影響，不同程

度地出現(xiàn)了從抑制到反彈的過程。第四季度制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)行業(yè)用

工需求人數(shù)普遍回升；多數(shù)第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)用人需求增長較快。七是市

場對具有技術(shù)等級和專業(yè)技術(shù)職稱勞動者的用人需求均大于供給。

2020年第一至第四季度，市場對具有技術(shù)等級和專業(yè)技術(shù)職稱勞動者

的用人需求均大于供給，專業(yè)技術(shù)人員、高級工程師、高級技師、高

級技能人員的需求缺口較大。

3.就業(yè)形勢逐季好轉(zhuǎn)、總體穩(wěn)定、好于預(yù)期

一是就業(yè)形勢逐步改善，就業(yè)大局總體穩(wěn)定。針對新冠肺炎疫情

和經(jīng)濟下行帶來的影響，各地區(qū)各部門實施更大規(guī)模的減稅降費政策

措施以減輕企業(yè)負擔(dān)，同時取消針對靈活就業(yè)的不合理限制，鼓勵創(chuàng)

業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，突出做好重點群體就業(yè)，全面加強各項就業(yè)服務(wù)，

推動各項就業(yè)預(yù)期目標順利完成。二是積極出臺抗疫穩(wěn)就業(yè)的政策措

施。疫情突襲而至，我國政府及時采取有力措施，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)

濟社會發(fā)展，實施了一系列政策措施減少疫情沖擊，穩(wěn)定就業(yè)。中央

和政府各部門出臺就業(yè)相關(guān)政策100多項，進一步完善了就業(yè)優(yōu)先政策

體系和運行機制。三是共享經(jīng)濟對穩(wěn)就業(yè)保民生的作用凸顯。疫情期

間共享經(jīng)濟提供了大量靈活就業(yè)崗位，在拓寬就業(yè)渠道、增強就業(yè)彈

性、增加勞動者收入等方面發(fā)揮了重要作用。四是農(nóng)民工就業(yè)出現(xiàn)新

變化和新特點。2020年農(nóng)民工總量28560萬人，較2019年下降了1.8個

百分點。農(nóng)民工平均年齡為41.4歲，較2019年增加了0.6歲。農(nóng)民工平

均學(xué)歷上升，大專及以上文化程度的農(nóng)民工占比較2019年提高了1.1個

百分點。外出農(nóng)民工流動總量下降，流動半徑縮小。東部地區(qū)輸出人

數(shù)大幅減少，占農(nóng)民工總體減少量一半以上。農(nóng)民工輸入地由東部地

區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工從事第三產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)提升。五是大

學(xué)生就業(yè)形勢比較嚴峻。2020年高校畢業(yè)生達874萬人，同比增加

4.8%。大學(xué)畢業(yè)生更傾向在新經(jīng)濟行業(yè)就業(yè)，平均期望薪資較高，普

遍希望在大城市就業(yè)，大城市吸引力持續(xù)提高。六是退役軍人靈活就

業(yè)優(yōu)撫政策體系逐步完善。2020年我國退役老兵人數(shù)超4000萬，并以

每年50萬左右的數(shù)量持續(xù)增長。2020年擁軍優(yōu)撫工作更加注重頂層設(shè)

計，推進各項工作有序開展，政策體系逐步完善，加入靈活就業(yè)新形

式，使得退役軍人就業(yè)工作取得了積極進展。

4.企業(yè)勞動用工政策法規(guī)不斷調(diào)整和完善，用工管理和實踐取得

新進展

一是多部門及時出臺相關(guān)政策，助力企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工。在確保重點

企業(yè)用工、做好返崗復(fù)工企業(yè)和勞動者的疫情防控、關(guān)心關(guān)愛重點地

區(qū)勞動者、支持中小微企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、完善高校畢業(yè)生就業(yè)舉措、推

廣優(yōu)化線上招聘服務(wù)等方面精準施策。二是集體合同簽訂率穩(wěn)定。

2020年年末全國報送人力資源社會保障部門審查并在有效期內(nèi)的集體

合同累計145萬份，覆蓋職工1.4億人。三是農(nóng)民工權(quán)益保護制度不斷

完善，根治欠薪工作成效顯著?！侗Ｕ限r(nóng)民工工資支付條例》正式施

行。2020年，我國根治欠薪工作成效顯著，各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)辦

結(jié)工資類違法案件5.5萬件，為64.8萬名勞動者追發(fā)工資等待遇65.2億

元。四是用工需求日益多樣化，管理更加多元化。伴隨著技術(shù)的進

步，新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟模式不斷涌現(xiàn)，新的用工形式不斷出現(xiàn)。各種靈

活就業(yè)形式在應(yīng)對經(jīng)濟下行中顯示出極強的生命力，并快速發(fā)展，逐

步成為保就業(yè)的支柱性力量。彈性就業(yè)、零工經(jīng)濟、在線工作、共享

員工等新型用工方式大量涌現(xiàn)，有效解決了階段性用工難、復(fù)工難問

題。五是新冠肺炎疫情期間，有關(guān)企業(yè)組織積極行動，指導(dǎo)企業(yè)加強

非常時期用工管理。各個行業(yè)組織和商會協(xié)會指導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)步有序復(fù)工

復(fù)產(chǎn)。中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會從勞動用工、工資待遇、企

業(yè)減負、指導(dǎo)服務(wù)等方面提出了穩(wěn)定勞動關(guān)系、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的

多項措施，參與編寫《人力資源與勞動關(guān)系合規(guī)治理手冊》及《防控

疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)惠企紓困政策指南》6篇，并組織開展《人力資源與勞動

關(guān)系合規(guī)治理》在線公益直播講座，超過百萬人在線收看，在指導(dǎo)廣

大企業(yè)在疫情應(yīng)對和復(fù)工復(fù)產(chǎn)實踐中發(fā)揮了積極作用。

5.企業(yè)職工平均工資穩(wěn)步增長

一是在新冠肺炎疫情下人均可支配收入和消費平穩(wěn)增長。2020年

全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為97379元，比2019年增長

7.6%，扣除價格因素實際增長5.2%；城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工

資為57727元，比2019年增長7.7%，扣除價格因素實際增長5.3%。二是

行業(yè)和地區(qū)間收入差距仍然很大。中層及以上管理人員平均工資最

高，是總體就業(yè)人員平均水平的2.07倍；社會生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人

員平均工資最低，是總體就業(yè)人員平均水平的78%。崗位平均工資最高

與最低之比為2.66，比2019年擴大了0.03。東部地區(qū)和中部地區(qū)平均

工資收入相差較大。從不同的行業(yè)類別來看，2020年平均工資最高的3

個行業(yè)分別是信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服

務(wù)業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，為全國平均水平的1.82

倍、1.44倍和1.37倍。住宿和餐飲業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理

業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)的工資為全國平均水平的50%、50%

和62%。三是本地農(nóng)民工月均工資增速高于外出務(wù)工農(nóng)民工。2020年農(nóng)

民工月均收入同比增加2.8%。其中外出務(wù)工農(nóng)民工月均收入同比增加

2.7%；本地農(nóng)民工月均收入同比增加3.0%。

6.社會保障制度改革持續(xù)深化

一是參保人數(shù)不斷提高。2020年度全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保

險參保人數(shù)分別為99865萬人、21689萬人、28763萬人，較2019年分別

增加了3128萬人、1147萬人和1291萬人。二是對于中小型企業(yè)單位做

出了社保完全減免的保就業(yè)政策。從2020年2月到年底，養(yǎng)老、失業(yè)和

工傷三項社會保險免、減、緩、降等政策合計減費達1.54萬億元，對

緩解企業(yè)困難、促進經(jīng)濟恢復(fù)增長起到了重要的支持作用，穩(wěn)就業(yè)、

保民生的效果也得到充分體現(xiàn)。三是個人繳納基數(shù)調(diào)整，繳納手續(xù)進

一步簡化。積極推動社?？ㄔ诟鞯貐^(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺

的應(yīng)用，實現(xiàn)人社信息共享復(fù)用、業(yè)務(wù)跨省“一網(wǎng)通辦”。四是社保

收入減少，支出增加。在新冠肺炎疫情沖擊下，為緩解企業(yè)經(jīng)營困

難，國家采取了減免稅收的優(yōu)惠政策，全年社保收入下降，支出增

加。2020年基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險三項社會保險基金收

入較2019年下降了14.3個百分點；三項保險支出增長了5.7%。2020年

首次基金支出超過基金收入，收支差額為6914億元。

7.勞動爭議數(shù)量低于預(yù)期

一是2020年全國仲裁機構(gòu)立案受理案件總數(shù)為109.5萬件，比2019

年增長2.5萬件，同比增加4.6%；涉及勞動者人數(shù)128.3萬人，比2019

年增加0.9萬人，同比增加0.7%；2020年，法院接收勞動爭議案件數(shù)量

與2019年相比減少約34.2%。新冠肺炎疫情期間處理勞動違法與爭議案

件數(shù)量、涉案勞動者和涉案總金額均略有增加，但增幅不大，遠遠低

于預(yù)期。原因是隨著勞動爭議仲裁效能持續(xù)提高，處理方式和渠道更

加多元化，勞動爭議訴訟案件數(shù)量下降。另外，疫情防控措施降低了

勞動力的區(qū)域間流動性，仲裁和訴訟難度有所增加，也降低了勞動者

的仲裁和訴訟意愿。二是勞動爭議數(shù)量與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平有正相關(guān)

關(guān)系。從整體看，川渝地區(qū)除外，從東到西，勞動爭議案件數(shù)量呈現(xiàn)

從多到少的整體趨勢，這與我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和人口分布狀況也大

體一致。川渝地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高，勞動爭議案件占西部地區(qū)勞動爭

議案件數(shù)量總數(shù)的48%。三是勞動爭議仲裁和訴訟主要集中在工資、確

認勞動關(guān)系、解除勞動合同、經(jīng)濟補償金、社會保險、工傷、公積金

等方面。四是特殊形式勞動用工中，勞務(wù)派遣用工糾紛較多。勞務(wù)派

遣糾紛占特殊形式勞動用工糾紛比例為64%。其次為服務(wù)外包，用工糾

紛占比為31%。非全日制用工糾紛僅占比為5%。五是除了北京、重慶、

深圳三個城市勞動爭議案件數(shù)量較為突出，其他城市之間的數(shù)量對比

差距并不是很明顯。北京占北京、上海、廣州、深圳四個超一線城市

的勞動爭議數(shù)量總和的40.69%；其次是深圳；重慶勞動爭議案件數(shù)量

在新一線城市中最多，為102303件；佛山最少，為16228件；其他城市

勞動爭議案件數(shù)量相差不大，基本在40000件左右。

8.國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制工作取得積極成效

一是合力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，鼓勵穩(wěn)崗穩(wěn)勞動關(guān)系。聯(lián)合印發(fā)

《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動關(guān)系支持企

業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》《關(guān)于應(yīng)對疫情影響進一步做好集體協(xié)商工作的

通知》等文件，引導(dǎo)企業(yè)力保疫情防控期間職工基本生活，倡導(dǎo)職工

積極返崗復(fù)工投入生產(chǎn)。印發(fā)《關(guān)于落實新冠肺炎疫情期間暫緩繳存

農(nóng)民工工資保證金政策等有關(guān)事項的通知》，鼓勵企業(yè)穩(wěn)崗穩(wěn)勞動關(guān)

系，并切實推動援企穩(wěn)崗政策落實落地。二是把握勞動關(guān)系發(fā)展態(tài)

勢，及時處理化解風(fēng)險矛盾。開展爭議案件處理形勢分析，研判疫情

對就業(yè)及勞動關(guān)系形勢的影響。健全風(fēng)險防范化解相關(guān)制度。建立縱

向報告和橫向溝通機制，定期向中央政法委、公安部報送形勢分析報

告、重大矛盾糾紛排查化解情況報告，定期會商有關(guān)形勢。三是持續(xù)

加強治理能力建設(shè)，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。啟動勞動關(guān)系“和諧同

行”能力提升三年行動。下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈勞動關(guān)系“和諧同行”能

力提升三年行動計劃〉的通知》并部署實施，啟動實施和諧勞動關(guān)系

百千萬計劃、重點企業(yè)用工指導(dǎo)計劃、企業(yè)薪酬指引計劃。四是持續(xù)

推進集體協(xié)商工作提質(zhì)增效。編印《集體協(xié)商爭議指導(dǎo)手冊》，作為

國家和地方三方工作人員內(nèi)部工作參考。五是多措并舉促進勞動關(guān)系

和諧。以千戶企業(yè)培育共同行動為載體深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活

動，從重評比轉(zhuǎn)向重培育，指導(dǎo)各地面向企業(yè)就構(gòu)建和諧勞動關(guān)系開

展點對點培育指導(dǎo)服務(wù)。六是加強工資分配宏觀調(diào)控，優(yōu)化工資指導(dǎo)

服務(wù)方式。明確特殊時期最低工資標準調(diào)整和工資指導(dǎo)線發(fā)布要求。

2020年連續(xù)兩次面向社會公開發(fā)布薪酬價位信息，為不同行業(yè)企業(yè)和

不同職業(yè)職工協(xié)商工資提供科學(xué)信息參考。七是履行勞工組織成員國

義務(wù)，妥善應(yīng)對處理涉我案例。根據(jù)國際勞工組織章程規(guī)定，按時提

交《1976年三方協(xié)商促進國際勞工標準公約》等多個公約的履約報

告。加強對有關(guān)國際勞工標準的研究，以及批準部分公約和議定書的

可行性論證工作。妥善應(yīng)對國際勞工組織標準實施專家委員會及結(jié)社

自由委員會涉我方案例，補充相關(guān)信息，駁斥不實指控，重申原則立

場，取得積極進展。

二、2020年企業(yè)勞動關(guān)系存在的問題

2020年我國新冠肺炎疫情防控取得顯著成效，穩(wěn)就業(yè)保民生的目

標基本實現(xiàn)，就業(yè)和勞動關(guān)系領(lǐng)域未發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險，就業(yè)和勞動關(guān)

系總體保持穩(wěn)定。同時，我們也要看到，疫情仍在全球蔓延，國際形

勢中不穩(wěn)定、不確定因素增多。國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，中小微

企業(yè)和個體工商戶困難較多，穩(wěn)就業(yè)壓力較大。企業(yè)勞動關(guān)系領(lǐng)域還

存在很多問題，保持企業(yè)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定仍面臨挑戰(zhàn)。

1.勞動力市場供需矛盾仍然較大，勞動力市場化配置機制仍有待

完善

一是勞動力的需求總量依然很大，但是當(dāng)前勞動力供給規(guī)模下降

速度要快于勞動力需求規(guī)模下降速度，勞動力數(shù)量短缺風(fēng)險在逐步加

大。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的顯著加快，我國農(nóng)村勞動力存量將大幅度

減少。二是沿海地區(qū)招工難、用工荒和技工短缺的局面沒有得到有效

緩解，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)不斷創(chuàng)新高，農(nóng)民工等群體就業(yè)質(zhì)量有待提

高，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力依然存在。三是就業(yè)崗位正面臨從低技能、中低技

能向更高技能水平的轉(zhuǎn)變，越來越需要受教育水平更高且具備更高專

業(yè)技能的勞動力資源。勞動力人口素質(zhì)亟待進一步提升。農(nóng)村勞動力

技能水平不適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的結(jié)構(gòu)性失衡問題十分突出。四是

高校畢業(yè)生就業(yè)供求總量矛盾繼續(xù)加大，畢業(yè)生所供非市場所需，專

業(yè)匹配存在錯位進一步加深了勞動力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾。受新冠肺炎

疫情影響，高校畢業(yè)生求職時求穩(wěn)的心態(tài)越來越明顯，更傾向于考公

務(wù)員、事業(yè)編制。五是不同行政區(qū)域之間的就業(yè)市場景氣指數(shù)差異較

大，東部就業(yè)情況稍好，中西部稍差，東北問題比較突出。一線、新

一線、二線和三線等城市就業(yè)景氣指數(shù)依次遞增。東部的長三角和珠

三角地區(qū)，以及中西部地區(qū)就業(yè)市場相對寬松。六是不同所有制、不

同規(guī)模企業(yè)的勞動力供求不平衡。民營企業(yè)的景氣指數(shù)相對較高，股

份制企業(yè)次之，合資、上市公司和外商獨資企業(yè)的就業(yè)景氣指數(shù)有所

下降，國有企業(yè)的就業(yè)景氣指數(shù)最低。大型企業(yè)就業(yè)景氣指數(shù)相對較

高，中型、小型和微型企業(yè)就業(yè)景氣指數(shù)相對較低。七是勞動力市場

化配置機制仍有待完善。戶籍仍然是制約我國勞動力市場化配置的首

要因素。公共服務(wù)體制機制有待改革。技術(shù)技能評價制度的頂層設(shè)計

不完善，相關(guān)配套法律法規(guī)體系尚不健全。人事檔案制度僵化仍是阻

礙勞動力自由合理流動的一大因素。

2.就業(yè)形勢比較嚴峻，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出

一是疫情沖擊下的失業(yè)率上升。受新冠肺炎疫情影響，企業(yè)經(jīng)營

運轉(zhuǎn)困難，就業(yè)受到較大沖擊。主要表現(xiàn)在失業(yè)率上升、城鎮(zhèn)新增就

業(yè)人數(shù)下降、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)數(shù)量下降、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)

數(shù)量下降等方面。二是外貿(mào)企業(yè)由于訂單減少而引起一線員工需求減

少，大量就業(yè)人員在崗待工，維持現(xiàn)有就業(yè)崗位所面臨的困難十分突

出。外貿(mào)企業(yè)生存危機上升，裁減就業(yè)人員的可能性越來越大。成本

上升擠壓勞動者收入，就業(yè)質(zhì)量下降。三是服務(wù)業(yè)和工業(yè)企業(yè)就業(yè)受

到嚴重影響。批發(fā)零售、住宿餐飲行業(yè)的小微企業(yè)從業(yè)人員為3300萬

人，個體經(jīng)營從業(yè)人員8700萬人，均受到疫情沖擊，失業(yè)現(xiàn)象嚴重。

工業(yè)企業(yè)總體就業(yè)規(guī)模最大，受疫情沖擊所涉及的下崗失業(yè)、失業(yè)人

數(shù)較為龐大。四是民營企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)受限。民營企業(yè)和中小微

企業(yè)中受疫情影響的就業(yè)人數(shù)眾多。受訂單減少、合同履行困難、生

產(chǎn)要素價格上升等因素影響，企業(yè)出現(xiàn)資金緊張、經(jīng)營困難等問題，

影響了數(shù)量龐大的員工就業(yè)，裁員、失業(yè)風(fēng)險增加。五是大學(xué)生就業(yè)

市場供需矛盾愈發(fā)突出，帶來了期望薪資、學(xué)歷和就業(yè)城市的結(jié)構(gòu)性

矛盾。畢業(yè)生就業(yè)的期望薪資和企業(yè)的招聘薪資之間的矛盾，使得應(yīng)

屆畢業(yè)生就業(yè)困難加劇。高學(xué)歷人才畢業(yè)后也將面臨激烈的就業(yè)競

爭，結(jié)構(gòu)性失衡進一步加劇。畢業(yè)生對小微企業(yè)關(guān)注度低于需求，小

微企業(yè)難以吸引高技能人才。

3.企業(yè)用工管理面臨諸多新問題和挑戰(zhàn)

一是一些企業(yè)陷入了破產(chǎn)倒閉的邊緣，面臨著職工待崗、失業(yè)、

收入減少、勞動安全保障不夠、復(fù)工復(fù)產(chǎn)后恐慌情緒蔓延等方面的問

題和挑戰(zhàn)。二是疫情防控下，企業(yè)仍存在人員管理、靈活用工安排、

工資調(diào)整、勞動安全保護等風(fēng)險。很多企業(yè)的人力資源管理相對粗

放，規(guī)章制度不完善，人力資源管理人員缺乏應(yīng)對復(fù)雜用工管理的能

力和經(jīng)驗，容易引發(fā)勞動爭議。三是傳統(tǒng)的線下招聘會和線下面試也

受到了限制，企業(yè)招聘與選拔方式面臨創(chuàng)新。員工的工作方式、工作

內(nèi)容、工作時間等發(fā)生變化，企業(yè)原有的績效評價指標體系、薪酬標

準和激勵措施不能適應(yīng)疫情條件下職工工作業(yè)績考核。四是疫情防控

背景下，企業(yè)職工的人身安全、身體健康等都受到了威脅，職工擔(dān)心

企業(yè)出臺降薪、裁員等不利于自身利益和發(fā)展的措施，使企業(yè)和職工

之間的關(guān)系處于一種緊張狀態(tài)。五是企業(yè)用工管理不規(guī)范的行為依然

存在。如未建立規(guī)范的企業(yè)規(guī)章制度，未與勞動者簽訂書面勞動合

同，未依法按時足額為勞動者繳納社會保險，未依法按時足額支付工

資、績效考核、未休年假及支付加班費等。勞動者休假流程不完善，

隨意調(diào)崗，未按規(guī)定保存勞動者離職手續(xù)，未及時支付工傷保險待遇

等違反勞動相關(guān)法律法規(guī)問題比較突出。六是新業(yè)態(tài)企業(yè)靈活用工面

臨就業(yè)穩(wěn)定性低，人員“換崗”流動率高；勞動關(guān)系確認和勞動監(jiān)管

難適應(yīng)；平臺網(wǎng)約勞動者參加社保問題尚未解決；勞動爭議處置、勞

動監(jiān)察執(zhí)法，需要探索新辦法或過渡辦法來保護勞動者的權(quán)益。七是

勞動關(guān)系調(diào)整機制政策不適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展需要?，F(xiàn)行的勞動關(guān)系

調(diào)整機制和基本政策主要是基于“工業(yè)化”“標準就業(yè)”“單位用

工”的特點設(shè)計制定的。隨著平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新就業(yè)形態(tài)的蓬

勃發(fā)展，其從業(yè)人員工作方式和用工形式更加靈活多元，而現(xiàn)行勞動

關(guān)系調(diào)整機制稍顯力不從心。

4.勞動者收入和福利下降，貧富差距進一步擴大

一是勞動者收入下降。在新冠肺炎疫情下，裁員減薪現(xiàn)象較普

遍，部分勞動者收入呈斷崖式下降，無力償還住房、消費等貸款，甚

至難以保證日常的基本生活需要。裁員降薪的雙重打擊使一些家庭面

臨嚴重經(jīng)濟問題。二是部分勞動者福利水平下降。受疫情的影響，企

業(yè)普遍通過減少補貼和獎勵來降低人力成本。部分企業(yè)漲薪調(diào)薪機會

減少，漲薪幅度降低。企業(yè)往年通常發(fā)放的福利待遇大幅下降甚至取

消。企業(yè)普遍調(diào)低了提成收入、績效收入標準。三是我國整體收入差

距居高不下，已經(jīng)成為經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展與全面建成小康社會的重要制約

因素。由于積累效應(yīng)，財富差距往往比收入差距更為顯著。2020年在

疫情的沖擊下，貧富差距再度擴大。2020年中國財富排名前1%居民占

總財富的比例從29.0%上升至30.6%。四是收入分配調(diào)節(jié)機制尚不完

善，分配秩序尚需進一步規(guī)范?，F(xiàn)有工資調(diào)控手段與其他經(jīng)濟調(diào)控手

段缺少協(xié)同與配套，難以持續(xù)解決市場工資分配機制缺陷及失靈導(dǎo)致

的問題。政策執(zhí)行中的指導(dǎo)和服務(wù)意識不強、手段不多。不同所有

制、身份、職業(yè)等勞動者之間的報酬權(quán)益、福利水平和享有的公共服

務(wù)仍存在較明顯差異。

5.社會保障制度完善任重道遠，新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的社會保障亟待

加強

一是我國社會保障體系的制度碎片化，再分配調(diào)節(jié)力度不夠。社

會保障統(tǒng)籌層次低，雖然實施了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑

制度，但目前各項社會保險總體上依然實行省級及以下統(tǒng)籌，極大地

制約了社會保險在地區(qū)之間調(diào)節(jié)基金余缺的能力。二是面對老齡化與

少子化社會，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式難以為繼。我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險

基金累計結(jié)余到2027年有望達到峰值，然后開始下降，到2035年有耗

盡累計結(jié)余的可能性。醫(yī)保基金面臨越來越大的支付壓力，部分省份

出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支的狀況，基金“穿底”風(fēng)險日益凸顯。三是企業(yè)

與員工在福利保障的獲得感和感知度上存在相當(dāng)程度的差距。隨著中

國人力資源市場的逐步發(fā)展，很多員工開始用整合的概念來看待薪

酬、保障、福利與待遇。更多的職工認為福利保障是考慮接受一份工

作的重要因素，希望企業(yè)能夠提高福利保障水平。四是新業(yè)態(tài)從業(yè)人

員普遍是靈活就業(yè)或自我雇用，難以滿足現(xiàn)行工傷保障制度的參保條

件。與此同時，現(xiàn)行的商業(yè)保險產(chǎn)品普遍存在保障范圍窄、標準低、

理賠難和繳費偏高等問題，難以充分解決新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的工傷保障

問題。

6.勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解面臨復(fù)雜嚴峻挑戰(zhàn)

一是企業(yè)勞動爭議案件繼續(xù)以較快速度增長。私營企業(yè)勞動爭議

案件數(shù)量占比較大。大型國有企業(yè)預(yù)防調(diào)解工作普遍較好，但中小型

企業(yè)特別是小微企業(yè)尚未普遍建立爭議預(yù)防調(diào)解機制，需要進一步加

大工作指導(dǎo)和支持力度。二是調(diào)解隊伍專業(yè)化水平仍需加強。企業(yè)調(diào)

解組織的調(diào)解員往往身兼數(shù)職，難以保證足夠精力和專業(yè)能力開展預(yù)

防調(diào)解工作。同時，對勞動保障方面的法律法規(guī)政策了解掌握不夠全

面，調(diào)解方法技巧不夠熟練，在一定程度上制約和影響了企業(yè)預(yù)防調(diào)

解工作質(zhì)量和效率。三是我國經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，新冠肺炎

疫情一定程度上改變了人們的生產(chǎn)生活方式，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費

模式轉(zhuǎn)變對就業(yè)、勞動關(guān)系的影響相互疊加，一些行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)

營還比較困難，勞動關(guān)系矛盾風(fēng)險增加。四是我國勞動力供求出現(xiàn)較

大變化，人工智能技術(shù)加速應(yīng)用對就業(yè)的替代效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，部分傳

統(tǒng)就業(yè)崗位加速消失，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對勞動者技能提出更高要求，人

才競爭加劇，規(guī)模裁員、轉(zhuǎn)崗引發(fā)的矛盾風(fēng)險增多，集體勞動爭議易

發(fā)多發(fā)趨勢明顯。五是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式“三新”經(jīng)濟增

加值占比增大，新就業(yè)形態(tài)勞動者群體不斷擴大，權(quán)益保障問題日益

凸顯，相關(guān)爭議處理中法律關(guān)系認定難、法律政策依據(jù)不足等問題亟

待破解。六是新生代勞動者逐步成為勞動力市場的主力軍，對保障勞

動條件、工作待遇的要求更高，法治意識、爭取自身權(quán)益的意愿更

強，對于自身權(quán)益保障的期望值明顯提高。

7.我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制工作還需進一步加強

一是勞動關(guān)系不穩(wěn)定性增加。嚴峻的新冠肺炎疫情使全國絕大多

數(shù)地區(qū)的正常生產(chǎn)生活受到?jīng)_擊，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。如何

助力企業(yè)全面恢復(fù)生產(chǎn)，平穩(wěn)渡過特殊時期，同時最大限度地保護職

工就業(yè)，保障職工勞動權(quán)益成為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作必須面對的問題，

需要從大局出發(fā)，謹慎處理。二是新就業(yè)形態(tài)興起對傳統(tǒng)勞動關(guān)系管

理提出挑戰(zhàn)。需要協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方圍繞平臺企業(yè)與新業(yè)態(tài)從業(yè)者關(guān)

系確定、新業(yè)態(tài)從業(yè)者社會保障完善、平臺企業(yè)監(jiān)管等方面進行研

究，做好引導(dǎo)，促進新業(yè)態(tài)有序發(fā)展，保護新業(yè)態(tài)從業(yè)者合法權(quán)益，

充分發(fā)揮新業(yè)態(tài)活力和保居民就業(yè)的積極作用。三是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工

作方式需要不斷拓展。受新冠肺炎疫情影響，很多傳統(tǒng)工作模式受到

限制，需要利用新技術(shù)、新手段去解決，如采用大數(shù)據(jù)方式開展勞動

關(guān)系形勢研判，進行勞動關(guān)系動態(tài)監(jiān)測，開展線上勞動關(guān)系調(diào)查，組

織在線直播培訓(xùn)、會議，拓展線上勞動爭議調(diào)處渠道等。四是三方機

制自身建設(shè)有待進一步加強。我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制尚沒有實體

機構(gòu)和專職負責(zé)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的人員。各專業(yè)委員會尚未正

式運轉(zhuǎn)，在發(fā)揮政策咨詢建議方面的作用也有待進一步加強。受行業(yè)

協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革政策的影響，部分基層企聯(lián)組織經(jīng)費來

源緊缺，而協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作主要實現(xiàn)的是社會效益，基本不能取得

經(jīng)濟收益，特別是市、縣企聯(lián)的經(jīng)濟來源主要靠為企業(yè)服務(wù)收取少量

服務(wù)費用，要把這項工作深入、長期堅持下去，政府的扶持與支持是

必不可少的。

三、我國企業(yè)勞動關(guān)系輿情熱點與分析

隨著信息化時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)平臺越發(fā)成為人們表達思想和態(tài)

度的地方。網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)就業(yè)、工資、勞動者權(quán)益和新業(yè)態(tài)等方面的輿

情主要有以下幾個方面。

1.人才結(jié)構(gòu)性錯配加劇大學(xué)生就業(yè)難度

在大學(xué)生就業(yè)問題方面，網(wǎng)絡(luò)輿情普遍關(guān)注到大學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性

失衡問題。大學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡難題長期存在，具體表現(xiàn)為招聘企

業(yè)性質(zhì)、規(guī)模與大學(xué)生擇業(yè)意向之間錯配，城市、區(qū)域招聘需求與大

學(xué)生流動意愿錯配，企業(yè)招聘學(xué)歷、能力要求與大學(xué)生供給錯配，招

聘行業(yè)要求與大學(xué)生專業(yè)錯配等方面。

大學(xué)生對不同性質(zhì)企業(yè)存在較大就業(yè)偏好差異，是大學(xué)生就業(yè)市

場錯配的主要類型之一。據(jù)招聘數(shù)據(jù)顯示，提供招聘崗位最多的為民

營企業(yè)，崗位需求占比為65.8%，但投遞簡歷的大學(xué)生僅有27.8%；國

企提供崗位為5.4%，但投遞的大學(xué)生比重為13.8%；外企提供崗位占比

為5.2%，投遞的大學(xué)生比重為16.3%；上市公司提供6.8%的崗位，投遞

大學(xué)生占比11.3%。各類企業(yè)應(yīng)屆生供需結(jié)構(gòu)對比如圖1-1所示。

圖1-1各類企業(yè)應(yīng)屆生供需結(jié)構(gòu)對比

注：數(shù)據(jù)來源于智聯(lián)招聘。

從區(qū)域機會和流動意向看，區(qū)域間存在結(jié)構(gòu)性失衡。圖1-2是各地

區(qū)應(yīng)屆生供需結(jié)構(gòu)對比。從地區(qū)來看，東部地區(qū)和中部地區(qū)分別提供

了51.3%和22.6%的崗位需求，但大學(xué)生投遞簡歷的比例分別為57%和

18%，東部地區(qū)大學(xué)生供給超過企業(yè)需要5.7個百分點，中部地區(qū)供不

應(yīng)求。從城市來看，新一線城市提供了37.5%的崗位需求，大學(xué)生投遞

簡歷占比為35.9%，供需基本相當(dāng)，四、五線城市提供了11.1%的崗位

需求，但大學(xué)生投遞簡歷占比僅為9.8%。從三大城市群來看，珠三角

地區(qū)仍在求職的大學(xué)生比例為30.1%，京津冀地區(qū)為26.9%，長三角地

區(qū)為26.3%，珠三角地區(qū)就業(yè)難度、壓力最大。

圖1-2各地區(qū)應(yīng)屆生供需結(jié)構(gòu)對比

注：數(shù)據(jù)來源于智聯(lián)招聘。

2.在線教育行業(yè)快速增長，勞動關(guān)系負面輿情增多

一是線下教育培訓(xùn)大幅度下降，相關(guān)從業(yè)者面臨裁員失業(yè)壓力。

2019年我國基礎(chǔ)教育培訓(xùn)行業(yè)市場規(guī)模已超8000億元，2020年突襲而

至的新冠肺炎疫情，使基礎(chǔ)教培行業(yè)縮水近50%。2020年第一季度大概

有12000家教育培訓(xùn)機構(gòu)倒閉，培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)者面臨巨大的裁員失業(yè)壓

力。二是在線教育迅速發(fā)展。疫情前，我國基礎(chǔ)教育培訓(xùn)行業(yè)主要以

線下業(yè)務(wù)為主，2019年線下業(yè)務(wù)比重高達96%。2020年新冠肺炎疫情突

襲而至，在線教育呈爆發(fā)式增長，公開數(shù)據(jù)顯示，2020全年在線教育

融資總金額超過539.3億元，較2019年的146.8億元同比增長267.4%，

為近五年最高，且超過了過去四年的融資總金額。線上業(yè)務(wù)比重已超

過20%，在線教育用戶規(guī)模達3765萬人。三是勞動關(guān)系負面輿情增多。

行業(yè)規(guī)模擴大的同時，欠薪、裁員等勞動關(guān)系負面消息不斷曝出。據(jù)

北京陽光消費大數(shù)據(jù)研究院聯(lián)合消費者網(wǎng)發(fā)布的《2020年教育培訓(xùn)消

費輿情數(shù)據(jù)分析》顯示，2020年全網(wǎng)共監(jiān)測到教育培訓(xùn)消費輿情信息

384.76萬條，其中負面輿情信息271.2萬條，占比為70.49%。創(chuàng)立于

1998年的某英語培訓(xùn)機構(gòu)因經(jīng)營不善和嚴重虧損，導(dǎo)致資金鏈斷裂，

北京等地各大門店相繼破產(chǎn)倒閉，大量員工失業(yè)。北京某教育培訓(xùn)網(wǎng)

以公司盈利不善為由裁員，宣布普通員工若留任降薪30%，部門總監(jiān)降

薪50%。離職員工向北京市海淀區(qū)勞動仲裁委員會申請仲裁。2020年11

月，某老牌教育機構(gòu)因現(xiàn)金流斷裂，被曝出拖欠員工工資并將討薪教

師開除的消息。上千名家長和老師聚集在其總部訴求討薪、退費。據(jù)

天眼查數(shù)據(jù)顯示，2020年共新增超9.6萬家在線教育相關(guān)企業(yè)，超900

家企業(yè)存在經(jīng)營異常，近80家企業(yè)收到行政處罰信息，超110家相關(guān)企

業(yè)涉及法律訴訟。

3.部分行業(yè)受新冠肺炎疫情影響裁員現(xiàn)象嚴重

一是部分外企由于海外業(yè)務(wù)受阻，在華業(yè)務(wù)無力繼續(xù)，出現(xiàn)裁員

現(xiàn)象。2020年8月，日本汽車企業(yè)英菲尼迪在國內(nèi)進行組織機構(gòu)調(diào)整，

只留下北京總部繼續(xù)辦公，員工從300人裁至170人。連鎖藥妝品牌博

姿（Boots）宣布：受疫情影響將有48家店鋪被迫關(guān)閉，至少4000人面

臨裁員。萬寧超市、渣打銀行等也紛紛宣布在海外關(guān)閉門店或者分支

機構(gòu)。二是餐飲行業(yè)的不景氣對行業(yè)內(nèi)就業(yè)者也造成了極大的影響。

疫情使我國餐飲業(yè)遭到重創(chuàng)。據(jù)中國財富網(wǎng)報道，咖啡服務(wù)的整體停

業(yè)率最高達到了83.3%，其次為酒吧服務(wù)、茶館服務(wù)、外賣送餐服務(wù)、

正餐服務(wù)、快餐服務(wù)、飲料及冷飲服務(wù)、餐飲配送服務(wù)的停業(yè)率均超

60%，分別為66.7%、66.7%、65.7%、65.3%、62.1%、61.9%和61.1%，

停業(yè)率最低的為小吃服務(wù)，為56.3%，如圖1-3所示。據(jù)中國烹飪協(xié)

會、前瞻產(chǎn)業(yè)研究院調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在2020年疫情期間，我國營業(yè)收

入損失超100%的餐飲企業(yè)達78.8%，營業(yè)收入損失超90%的餐飲企業(yè)占

比9%，營業(yè)收入損失在70%～90%的餐飲企業(yè)占比為7.1%，營業(yè)收入損

失小于70%的餐飲企業(yè)僅為5.1%，如圖1-4所示。

圖1-3疫情期間餐飲行業(yè)整體停業(yè)率

注：數(shù)據(jù)來源于中國財富網(wǎng)。

圖1-4疫情期間我國餐飲企業(yè)營業(yè)收入損失情況

注：數(shù)據(jù)來源于中國烹飪協(xié)會、前瞻產(chǎn)業(yè)研究院。

餐飲行業(yè)不景氣導(dǎo)致從業(yè)者受疫情影響進入待業(yè)狀態(tài)，長時間的

待業(yè)，加之餐飲行業(yè)屬于人群密集型行業(yè)，疫情防控難度大，嚴重打

擊從業(yè)人員的就業(yè)積極性。餐飲企業(yè)存在降薪、裁員的風(fēng)險，導(dǎo)致部

分從業(yè)人員轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，從業(yè)人員流失嚴重。2020年上半年海底撈

營業(yè)額97.6億元，虧損近10億元，裁員1萬人。

三是旅游業(yè)的不景氣帶來了失業(yè)現(xiàn)象的加劇。疫情致2020年旅游

行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈告急，營業(yè)收入驟降。2020年國內(nèi)旅游收入2.23萬億

元，比2019年同期減少3.50萬億元，下降61.1%。據(jù)新浪網(wǎng)報道，百程

旅行網(wǎng)發(fā)布內(nèi)部通知稱，因疫情影響，資金不能維系公司繼續(xù)運轉(zhuǎn)，

決定關(guān)閉公司并啟動清算準備。BOSS直聘研究院數(shù)據(jù)顯示，受疫情影

響最為嚴重的旅游、餐飲、酒店/住宿等線下生活消費行業(yè)，2020年春

節(jié)后10天內(nèi)的招聘需求減少超過60%。其中，旅游業(yè)基本停滯，招聘需

求不足2019年同期的25%，下降了78.4個百分點，如圖1-5所示。

圖1-52020年春節(jié)后十大新增招聘需求下降最嚴重的五個行業(yè)

注：數(shù)據(jù)來源于中商產(chǎn)業(yè)研究院。

四是影視行業(yè)大規(guī)模裁員壓力和風(fēng)險增加。據(jù)環(huán)京津網(wǎng)報道，截

至2020年4月中旬，已有5328家影視公司注銷或吊銷，是2019年全年的

1.78倍。2020年前兩個月，影院類企業(yè)新增不到8000家，較2019年同

期下滑25%。全國影院票房幾乎歸零，大量劇組暫停工作。據(jù)第一財經(jīng)

報道，影視行業(yè)從業(yè)者技能單一、就業(yè)面窄、抗壓力差，長期的行業(yè)

低迷造成的大規(guī)模裁員壓力和風(fēng)險更大。據(jù)騰訊網(wǎng)題為《疫情影響：

月工資只發(fā)1540元，電影公司影聯(lián)發(fā)待崗?fù)ㄖ返膱蟮?，影視行業(yè)的

就業(yè)者也面臨著停工停產(chǎn)，僅能領(lǐng)取最低工資的局面。該消息傳出后

引發(fā)輿論對疫情背景下影院行業(yè)的關(guān)注。

五是金融從業(yè)者就業(yè)難度加大。疫情后金融機構(gòu)風(fēng)險提高，特別

是以服務(wù)中小企業(yè)客戶為主的中小銀行受沖擊較大，大量網(wǎng)點關(guān)停，

可替代性強的崗位裁員嚴重。久富財經(jīng)發(fā)布的題為《“鐵飯碗”遭洗

牌！四大行裁員16319人，銀行網(wǎng)點半年消失1318家》的報道，據(jù)銀保

監(jiān)會披露數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年全國共計1318家商業(yè)銀行分支機構(gòu)

關(guān)停。線下金融場景受沖擊導(dǎo)致線上場景探索加速，對從業(yè)者提出新

要求和新挑戰(zhàn)。

4.農(nóng)民工幸福指數(shù)期望不高

隨著經(jīng)濟發(fā)展與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民工群體遷移速度加快，流動

范圍變大，但流動成本增加，生活壓力逐步增大。隨著農(nóng)民工年齡增

長，應(yīng)對風(fēng)險能力變?nèi)?，很多農(nóng)民工沒有與用人單位簽訂勞動合同，

缺乏社會保障，受疫情沖擊較大。據(jù)《脆弱與潛能——疫情下農(nóng)民工

家庭調(diào)查報告》顯示，主要勞動力月收入低于4000元的農(nóng)民工家庭占

比為68.17%。68.49%的農(nóng)民工家庭年度總收入低于6萬元。49.2%的農(nóng)

民工家庭存款不足維持兩個月以上的生活，還有71.38%的農(nóng)民工家庭

不了解相關(guān)的社會保障政策。53.7%的農(nóng)民工家庭主要勞動力的雇主沒

有為其繳納社會保險。農(nóng)民工對未來生活幸福指數(shù)的期望值較低，其

中，31.46%的生活存在困難的農(nóng)民工家庭認為現(xiàn)在的生活較五年前更

差。從農(nóng)民工對于未來的關(guān)注點來看，關(guān)注最多的為子女教育，占比

為72.67%，其次是健康保障，占比為44.69%，隨后是工作和住房，占

比分別為33.4%和18.65%。同時，經(jīng)過本次疫情的影響，農(nóng)民工希望未

來能夠找到更加穩(wěn)定的工作。

5.部分企業(yè)用工管理遭網(wǎng)絡(luò)詬病

一是企業(yè)不為職工繳納社?；蛭醋泐~繳納社保。不少企業(yè)在試用

期內(nèi)不為員工繳納社保。有的企業(yè)與職工簽訂協(xié)議棄繳社保，原因除

部分企業(yè)用工不規(guī)范、逃避法律義務(wù)外，還有部分職工為了現(xiàn)在獲得

更多的現(xiàn)金流而主動要求棄繳社保。部分企業(yè)在保安、保潔、建筑工

人等流動性強、可替代性強的崗位，不與職工簽訂勞動合同，不為其

繳納社保。更多的情況是未足額繳納社保。不少企業(yè)出于降低企業(yè)繳

納社會保險支出等原因，以最低標準作為員工社保的繳納基數(shù)。二是

個別企業(yè)強迫勞動者“自愿”放棄相關(guān)合法權(quán)益。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)輿情顯

示，成都某科技有限公司強迫公司員工“自愿”簽署《奮斗者自愿申

請書》，在申請書中表示員工自愿加班、放棄加班費、放棄休息休

假，在自己能力不能滿足公司需求時自愿被無償辭退，引發(fā)社會大眾

質(zhì)疑。海南某集團要求高管入職時抵押房產(chǎn)，從普通員工到管理層都

面臨著被侵權(quán)的風(fēng)險。三是個別企業(yè)以“不可抗力”名義規(guī)避法律義

務(wù)。個別企業(yè)借口“不可抗力”，惡意鉆法律空子、侵犯職工合法權(quán)

益。疫情期間，某企業(yè)安排勞動者居家辦公，勞動者在工作內(nèi)容和交

付質(zhì)量上與正常上班沒有區(qū)別，經(jīng)濟效益不減反升，企業(yè)卻以疫情

“不可抗力”的名義降薪30%；還有一些企業(yè)甚至一邊裁員一邊低薪招

工。四是個別企業(yè)變相體罰員工。個別企業(yè)借助變相體罰的方式“激

勵工作”，侵犯了職工的正常權(quán)利，引起了工會及社會各界關(guān)注。

2020年10月，北京某公司一員工因連續(xù)兩天未完成任務(wù)，被罰做一百

個深蹲而導(dǎo)致次日患上橫紋肌溶解癥，將公司告上法庭的新聞受到各

界的廣泛關(guān)注。某公司內(nèi)部先后有多名未完成工作目標的職工受到吃

生雞蛋、做深蹲、做俯臥撐、掃廁所等懲罰。據(jù)智聯(lián)招聘發(fā)布的

《2020年白領(lǐng)生活狀況調(diào)研報告》顯示，63.65%的受訪白領(lǐng)表示自己

經(jīng)歷過職場體罰，商業(yè)服務(wù)行業(yè)成為第一重災(zāi)區(qū)，占比高達75.41%；

排在第二位的是金融業(yè)，占比達71.28%。

6.就業(yè)年齡歧視受到網(wǎng)絡(luò)熱議

目前，越來越多的行業(yè)中出現(xiàn)了將大齡員工拒之門外、裁減大齡

員工的現(xiàn)象。據(jù)商業(yè)保險公司Hiscox的一項研究顯示，在40歲以上的

人群中，21%的人曾是職場年齡歧視的受害者，其中80%的人表示，年

齡歧視影響了他們的職業(yè)發(fā)展軌跡。一是各地用人單位招聘時或多或

少設(shè)置了年齡限制。如某超大城市機關(guān)事業(yè)單位招人都要求碩士畢業(yè)

生27周歲以下，博士畢業(yè)生30周歲以下甚至29周歲以下，這種就業(yè)年

齡限制使很多應(yīng)屆畢業(yè)生得不到公平的就業(yè)機會。二是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)年

齡歧視比較嚴重。目前，全球的互聯(lián)網(wǎng)公司員工平均年齡普遍較低。

很多互聯(lián)網(wǎng)公司將35歲視為一個“檻兒”，若是35歲不能進入管理

層，就面臨被裁員的風(fēng)險。騰訊內(nèi)部曾經(jīng)做過調(diào)查，隨著年齡和入職

年齡的遞增，程序員的代碼貢獻量完全是遞減的。三是就業(yè)年齡歧視

存在區(qū)域差異。越是發(fā)達的地區(qū)，由于人才更為密集，就業(yè)年齡歧視

更加明顯。比如深圳、東莞等地很多公司把招聘年齡限制在18～35

歲，而類似的招聘崗位西部一些城市對年齡的限制可能放寬到40～45

歲。

7.新業(yè)態(tài)勞動用工問題引起社會關(guān)注

一是關(guān)系認定難。雙方勞動關(guān)系認定沒有統(tǒng)一的意見。搜索裁判

文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，法院對是否認定勞動關(guān)系的判決有兩種。第一種認為雙

方之間是勞務(wù)關(guān)系。以美團騎手為例，騎手作為承攬人，工作獨立、

自由，工資按單結(jié)算，工作過程相對靈活，不受太多控制，勞務(wù)關(guān)系

特征明顯。第二種認為雙方之間本質(zhì)上還是勞動關(guān)系。同樣以美團騎

手為例，騎手的工作是完成公司派給他的送餐任務(wù)，該任務(wù)也屬于公

司的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，并且騎手每單的收入是平臺與商家確定好的，收

入方式也可以理解為傳統(tǒng)的計件模式，公司本身也會對騎手進行一定

程度上的管理。二是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞動安全問題受到廣泛關(guān)注。

2020年9月8日，據(jù)雜志《人物》發(fā)布的《外賣騎手，困在系統(tǒng)里》一

文介紹，外賣騎手在系統(tǒng)算法驅(qū)使下，為完成訂單而加速奔命，并且

訂單限制時長還在縮短。2020年9月9日，某外賣平臺發(fā)布消息稱將推

出新功能，消費者可在下單時自主選擇是否愿意多等5分鐘，并表示將

對信用好、服務(wù)好的騎手建立一定的獎勵機制。緊接著，另一家外賣

平臺也公開回應(yīng)表示，調(diào)度系統(tǒng)會給騎手留出8分鐘的彈性時間。兩大

外賣平臺的公開發(fā)聲讓外賣平臺、騎手和消費者三者的關(guān)系再次受到

熱議?？爝f專家表示，外賣平臺重視限時配送問題是好事，但應(yīng)該在

騎手的考核機制、技術(shù)算法等方面做出改變和升級，將“快”建立在

“安全”的基礎(chǔ)上，這樣的“快”才是真的“快”。同時，工會、行

業(yè)協(xié)會也應(yīng)該從道德層面上對外賣平臺配送給予一定的規(guī)范，敦促外

賣平臺提高對安全配送的重視程度。有律師表示，雖然說共享用工平

臺是一種新型的用工方式還存在著一些盲區(qū)，但騎手作為勞動者提供

服務(wù)，外賣平臺就應(yīng)當(dāng)以保障勞動者的安全為前提。三是新業(yè)態(tài)從業(yè)

人員的社會保障問題成為焦點。新業(yè)態(tài)用工勞動關(guān)系難認定，相關(guān)從

業(yè)者游離在社保之外。目前關(guān)于這部分立法缺失，網(wǎng)約工和平臺不同

于傳統(tǒng)的勞動關(guān)系，很難納入社會保障范圍。

四、我國企業(yè)勞動關(guān)系發(fā)展趨勢

1.經(jīng)濟下行帶來勞動關(guān)系領(lǐng)域矛盾風(fēng)險增加，勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定

面臨加大壓力

隨著國內(nèi)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控和相關(guān)政策支持的持續(xù)發(fā)力，

統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的成效持續(xù)顯現(xiàn)，預(yù)期2021年我國勞動

關(guān)系形勢將繼續(xù)保持總體穩(wěn)定。但由于疫情全球蔓延給世界經(jīng)濟帶來

的巨大沖擊等外部環(huán)境不確定因素較多，經(jīng)濟領(lǐng)域的矛盾風(fēng)險繼續(xù)向

勞動關(guān)系領(lǐng)域傳導(dǎo)，勞動關(guān)系領(lǐng)域仍存在不可預(yù)測的矛盾和問題，在

局部地區(qū)或部分行業(yè)內(nèi)可能會比較突出，保持勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定面臨

一定壓力。

一是企業(yè)經(jīng)營狀況影響勞動關(guān)系穩(wěn)定性。在疫情全球蔓延對經(jīng)濟

帶來的延時和疊加影響下，一些行業(yè)企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營

困難狀況短期內(nèi)難以緩解，部分企業(yè)在工資支付、用工成本等方面面

臨較大壓力，外向型經(jīng)濟地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營前景存在較大不確定性，

勞動關(guān)系潛在風(fēng)險突出。中歐投資協(xié)定的生效將在投資領(lǐng)域、競爭環(huán)

境、跨境并購、技術(shù)研發(fā)等諸多領(lǐng)域為我國企業(yè)帶來更多新的、不確

定性的挑戰(zhàn)，部分行業(yè)企業(yè)可能會出現(xiàn)重新洗牌，企業(yè)調(diào)整供應(yīng)鏈或

轉(zhuǎn)移外遷、停工停產(chǎn)、破產(chǎn)倒閉、重組并購等情況還將持續(xù)，規(guī)模裁

員的風(fēng)險依然存在。

二是勞動關(guān)系矛盾糾紛觸點增多。一些企業(yè)將正規(guī)用工轉(zhuǎn)為勞務(wù)

派遣或外包，甚至誘導(dǎo)勞動者注冊成個體工商戶提供勞動，致使勞務(wù)

派遣用工規(guī)模反彈，勞動者合法權(quán)益受損，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員規(guī)模不斷

擴大，其中平臺網(wǎng)約勞動者的權(quán)益保障問題較為突出，平臺企業(yè)用工

形式復(fù)雜、管理鏈條長導(dǎo)致勞動者維權(quán)難問題日漸明顯。國內(nèi)物價上

漲和人均可支配工資水平漲幅間的差距加大，難以滿足勞動者預(yù)期。

引發(fā)社會熱議的勞動關(guān)系矛盾糾紛和沖擊社會道德底線的爭議個案時

有發(fā)生；疫情期間催生的“共享用工”仍不規(guī)范；國企改革、“僵尸

企業(yè)”處置工作中職工安置難度大等因素仍在疊加，導(dǎo)致勞動關(guān)系風(fēng)

險呈局部上升趨勢，存在發(fā)生群體性事件和引發(fā)區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險

的隱患。

三是各類欠薪陳案、積案、新案待解決。隨著各地經(jīng)濟運行恢

復(fù)，特別是擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，工程建設(shè)領(lǐng)域即將迎來建設(shè)高

峰，隨之而來的拖欠農(nóng)民工工資風(fēng)險不容忽視，歷史欠薪陳案解決難

度大，有的案件時間跨度較長，個別涉案施工企業(yè)、建設(shè)單位主體已

不復(fù)存在；有的案件涉及的工程項目處于爛尾狀態(tài)或企業(yè)沒有可執(zhí)行

財產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民工工資無法兌現(xiàn)等。

四是勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。受疫情和經(jīng)濟下行的影響，農(nóng)

民工和高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻。同時，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

型升級，以及教育培訓(xùn)領(lǐng)域相關(guān)改革滯后于勞動力市場需求等因素影

響，人才結(jié)構(gòu)性過剩與短缺并存矛盾凸顯，部分行業(yè)企業(yè)存在招工難

和缺工現(xiàn)象。

2.勞動力人口進一步老化趨勢短期不會扭轉(zhuǎn)，第三產(chǎn)業(yè)勞動力需

求將會繼續(xù)增加

一是2011—2020年，我國15～24歲青年勞動力人口比重呈現(xiàn)不

斷下降趨勢，25～44歲中年勞動力人口比重整體呈現(xiàn)先波動上升后持

續(xù)下降的趨勢，而45～64歲老年勞動力人口比重則呈現(xiàn)明顯上升趨

勢，從2011年的33.74%抬升至2020年的42.36%，由于年齡的老化是年

齡組推移的結(jié)果，因此可以預(yù)見，2021年勞動力人口老化趨勢不會發(fā)

生扭轉(zhuǎn)。

二是勞動力人口持續(xù)向我國東部地區(qū)集聚的趨勢未變。從20世紀

80年代到20世紀90年代中后期，我國人口主要是從中西部地區(qū)流向

東南部及沿海地區(qū)，其中90%以上是勞動力人口的流動。2010—2020

年我國東部地區(qū)的人口規(guī)模和比重始終處在上升過程中，說明近年來

東部地區(qū)的人口集聚態(tài)勢一直在持續(xù)，尤其是2020年東部地區(qū)人口

占比為39.93%，比2019年（38.58%）上升了1.35個百分點，說明我國

勞動力人口持續(xù)向東部地區(qū)集聚的趨勢短期內(nèi)不會改變。

三是第三產(chǎn)業(yè)勞動力需求將會繼續(xù)增加。我國目前仍處于工業(yè)化

中后期階段，不少部門還處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，市場中增加的崗位大

部分是一線普通工人和服務(wù)人員，行業(yè)也多分布在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等

勞動密集型行業(yè)。2020年45%的企業(yè)用人需求集中在批發(fā)和零售業(yè)、居

民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)

服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)。與2019年同期相比，第

三產(chǎn)業(yè)中，多數(shù)行業(yè)市場用人需求均同比增長。隨著我國產(chǎn)業(yè)加速向

中高端邁進，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等領(lǐng)域中的一些新崗位會成

為吸納就業(yè)的主力。從趨勢上看，未來十年第一產(chǎn)業(yè)勞動力需求量將

不斷下降，從2020年的1.87億個下降到2030年的1.09億個，

第二產(chǎn)業(yè)從2億個下降到1.6億個，第三產(chǎn)業(yè)勞動力需求不斷增

加，從3.8億個增加到4.9億個。第三產(chǎn)業(yè)勞動力需求增長趨勢明

顯。

3.就業(yè)形勢有望進一步好轉(zhuǎn)，影響就業(yè)的不確定因素依然存在

2020年，我國經(jīng)濟在全球新冠肺炎疫情中率先復(fù)蘇，從當(dāng)前和今

后一段時期看，目前疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，生產(chǎn)生活秩序加快

恢復(fù)，宏觀經(jīng)濟形勢持續(xù)向好，勞動力市場逐步復(fù)蘇，就業(yè)需求回

升，2021年經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢有望持續(xù)。在雙循環(huán)發(fā)展格局的有力推動及

消費市場潛力不斷激活的情況下，特別是隨著“十四五”規(guī)劃出臺，

各項建設(shè)任務(wù)進入實施階段，經(jīng)濟增速有望恢復(fù)到合理區(qū)間。按照

“十四五”規(guī)劃的要求，強化就業(yè)優(yōu)先政策，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)

向，完善重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系都將為穩(wěn)定

就業(yè)總體局勢、實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)目標提供有利條件和有

力支撐。從行業(yè)來看，制造業(yè)自2020年第三季度開始復(fù)蘇明顯，招聘

需求較旺，部分崗位員工緊缺率較大；新業(yè)態(tài)受疫情影響小，為提升

就業(yè)率注入新動能，就業(yè)增長態(tài)勢強勁。

但同時也要看到，今后一段時期，疫情發(fā)展仍面臨不確定性，常

態(tài)化條件下防止疫情反彈、局部激增的任務(wù)仍然繁重，在一定程度上

抑制了生產(chǎn)消費的復(fù)蘇，生活性服務(wù)業(yè)恢復(fù)較慢。企業(yè)預(yù)期不明確、

不穩(wěn)定，企業(yè)增收不增利潤甚至虧本經(jīng)營現(xiàn)象較突出。一些長期虧損

企業(yè)難免出現(xiàn)減員裁員。從供給看，勞動力規(guī)?？偭咳蕴幐呶?，新成

長勞動力保持在1500萬人左右，應(yīng)屆高校畢業(yè)生人數(shù)再創(chuàng)新高，達到

909萬人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力規(guī)模巨大但外出意愿減弱。

從外部環(huán)境看，境外疫情擴散蔓延及其衍生的各種“次生災(zāi)

害”，都將對全球經(jīng)濟產(chǎn)生多輪沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、貿(mào)易物流和

人員流動都將受到影響。主要經(jīng)濟體在前期實施寬松政策的基礎(chǔ)上，

進一步實施宏觀調(diào)控政策的空間受限，世界經(jīng)濟長期增長動能偏弱，

金融和經(jīng)濟秩序不確定性增強。同時，疫情催化的全球經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、

供應(yīng)鏈變化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至沖突，對部分行業(yè)、地區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)

經(jīng)營和就業(yè)產(chǎn)生了持續(xù)影響。更深層次的疫情引起或催生的技術(shù)變

革、社會心理文化層面因素對就業(yè)的影響也逐步顯現(xiàn)?？傮w來看，疫

情發(fā)展態(tài)勢和世界經(jīng)濟的不確定性加大，經(jīng)濟社會和就業(yè)領(lǐng)域的疫情

綜合征將逐步顯現(xiàn)。

4.新業(yè)態(tài)優(yōu)勢凸顯，靈活就業(yè)成為就業(yè)新引擎

新冠肺炎疫情突襲而至，傳統(tǒng)就業(yè)領(lǐng)域受到?jīng)_擊，共享經(jīng)濟、直

播經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域優(yōu)勢凸顯。與傳統(tǒng)的用工模式相比，

新業(yè)態(tài)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是可以提升勞動精準度和

效率，為勞動者提供支撐；二是更加靈活，符合新生代勞動者的自由

需求；三是勞動者可以同時在多個平臺就業(yè)，增加收入；四是在收入

分配時可以體現(xiàn)效率與公平；五是可以為就業(yè)市場提供更多崗位。

2020年在我國大陸人力資源中，靈活用工服務(wù)市場規(guī)模為916億

元，較2019年增長了178億元，預(yù)計2023年靈活用工服務(wù)市場規(guī)模達到

10142億元，年均復(fù)合增長率達到19.9%。且靈活用工服務(wù)預(yù)期將按

24.5%的復(fù)合年增長率于2023年進一步增值至1771億元，屆時其人力資

源市場服務(wù)規(guī)模占比預(yù)計提升至17.46%。

第二章勞動關(guān)系立法與政策

2020年至2021年，受新冠肺炎疫情和國際大變局的雙重影響，穩(wěn)

定和促進就業(yè)成為勞動關(guān)系領(lǐng)域政策規(guī)范出臺的重中之重，為此國務(wù)

院辦公廳和人社部出臺了多項穩(wěn)崗擴就業(yè)的政策措施。同時，信息化

對勞動關(guān)系的影響進一步加深，在立法與政策層面主要體現(xiàn)在兩個方

面：一是順應(yīng)勞動關(guān)系締結(jié)過程信息化的需求，網(wǎng)絡(luò)招聘和電子勞動

合同規(guī)范陸續(xù)出臺；二是隨著網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，有關(guān)平臺用

工的政策規(guī)范也逐步形成和完善。此外，勞動立法和政策還在以下幾

個方面展開：一是隨著《保障農(nóng)民工工資支付條例》的正式實施，人

社部等部門陸續(xù)制定和出臺一系列保障農(nóng)民工工資發(fā)放的規(guī)章辦法；

二是為貫徹習(xí)近平總書記對職業(yè)技能培養(yǎng)和職業(yè)教育的重要指示精

神，人社部制定和出臺了一系列技能人才培養(yǎng)和薪酬待遇及職業(yè)教育

發(fā)展等方面的政策性規(guī)范；三是在勞動保護、職業(yè)培訓(xùn)和社會保險等

領(lǐng)域也有一些新的政策出臺。

一、穩(wěn)定與促進就業(yè)的相關(guān)政策

1.國務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！保M一步做好“放管

服”改革有關(guān)工作的意見

深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)

境，是做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的重要抓手。近年來，

“放管服”改革深入推進，有效激發(fā)了市場主體活力和社會創(chuàng)造力，

但仍然存在一些企業(yè)和群眾關(guān)注度高、反映強烈的突出問題亟待解

決。為進一步深化“放管服”改革，切實做好“六穩(wěn)”“六?！惫?/p>

作，推動高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院辦公廳于2021年4月7日發(fā)布了《關(guān)于服

務(wù)“六穩(wěn)”“六?！保M一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》

（以下簡稱《意見》）（國辦發(fā)〔2021〕10號）?！兑庖姟返幕驹?/p>

則是：堅持目標導(dǎo)向、綜合施策。圍繞穩(wěn)定和擴大就業(yè)、培育市場主

體、擴大有效投資、促進消費、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、保障基本民生等重點

領(lǐng)域，以務(wù)實管用的政策和改革舉措，增強企業(yè)和群眾獲得感；堅持

問題導(dǎo)向、務(wù)求實效。聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點堵點繼續(xù)“啃

硬骨頭”，堅持放管結(jié)合、并重，著力清理對市場主體的不合理限

制，實施更加有效監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，不斷提高改革含金量；

堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同推進。堅持系統(tǒng)觀念，加強各領(lǐng)域“放管服”改

革有機銜接、統(tǒng)籌推進，促進中央和地方上下聯(lián)動，強化部門之間協(xié)

作配合，立足全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條推進改革，完善配套政策，放

大綜合效應(yīng)，增強發(fā)展內(nèi)生動力。

在進一步推動優(yōu)化就業(yè)環(huán)境方面，《意見》推出以下三條舉措。

一是推動降低就業(yè)門檻。進一步梳理壓減準入類職業(yè)資格數(shù)量，取消

鄉(xiāng)村獸醫(yī)、勘察設(shè)計注冊石油天然氣工程師等職業(yè)資格，推進社會化

職業(yè)技能等級認定，持續(xù)動態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄。合理降低或取

消部分準入類職業(yè)資格考試工作年限要求。進一步規(guī)范小微電商準

入，科學(xué)界定《中華人民共和國電子商務(wù)法》中“便民勞務(wù)活動”

“零星小額交易活動”標準。二是支持提升職業(yè)技能。建立職業(yè)技能

培訓(xùn)補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，科學(xué)合理確定培訓(xùn)補貼標準。拓寬職業(yè)

技能培訓(xùn)資金使用范圍。延長以工代訓(xùn)政策實施期限，簡化企業(yè)申請

以工代訓(xùn)補貼材料。加強對家政、養(yǎng)老等行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培

訓(xùn)，全面提升就業(yè)能力。創(chuàng)新開展“行校合作”，鼓勵行業(yè)協(xié)會、跨

企業(yè)培訓(xùn)中心等組織中小微企業(yè)開展學(xué)徒制培訓(xùn)，鼓勵各地區(qū)探索開

展項目制培訓(xùn)等多種形式培訓(xùn)。采取優(yōu)化審批服務(wù)、探索實行告知承

諾制等方式，便利各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立。三是支持和規(guī)范新就業(yè)形

態(tài)發(fā)展。著力推動消除制約新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的隱性壁壘，不斷拓

寬就業(yè)領(lǐng)域和渠道。加強對平臺企業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo)，促進公平有序競

爭，推動平臺企業(yè)依法依規(guī)完善服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則，合理確定收費

標準，改進管理服務(wù)，支持新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。落實和完善財稅、

金融等支持政策，發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動作用，支持高校畢業(yè)生、退

役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善適應(yīng)靈活就業(yè)人員的

社保政策措施，推動放開在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制，加快推

進職業(yè)傷害保障試點，擴大工傷保險覆蓋面，維護靈活就業(yè)人員合法

權(quán)益。

在進一步推動減輕市場主體負擔(dān)方面，《意見》推出以下四條舉

措。一是健全惠企服務(wù)機制。推廣財政資金直達機制的有效做法，研

究將具備條件的惠企資金納入直達機制。優(yōu)化國庫退稅審核程序，逐

步實現(xiàn)智能化、自動化處理。推動實現(xiàn)非稅收入全領(lǐng)域“跨省通

繳”。精簡享受稅費優(yōu)惠政策的辦理流程和手續(xù)，持續(xù)擴大“自行判

別、自行申報、事后監(jiān)管”范圍。整合財產(chǎn)稅和行為稅納稅申報表，

整合增值稅、消費稅及城市維護建設(shè)稅等附加稅申報表。大力發(fā)展市

場化征信機構(gòu)，建設(shè)和完善“信易貸”平臺，推動水電氣、納稅、社

保等信用信息歸集共享，依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)為企業(yè)精準“畫

像”、有效增信，提升金融、社保等惠企政策覆蓋度、精準性和有效

性。持續(xù)規(guī)范水電氣暖等行業(yè)收費，確保政策紅利傳導(dǎo)到終端用戶。

推動企業(yè)建立健全合規(guī)經(jīng)營制度，依法查處壟斷行為，嚴厲打擊價格

串通、哄抬價格等價格違法行為。二是規(guī)范提升中介服務(wù)。從嚴查處

行政機關(guān)為特定中介機構(gòu)壟斷服務(wù)設(shè)定隱性壁壘或?qū)⒆陨響?yīng)承擔(dān)的行

政審批中介服務(wù)費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)等違規(guī)行為。嚴格規(guī)范國務(wù)院部

門和地方政府設(shè)定的中介服務(wù)事項。依法降低中介服務(wù)準入門檻，破

除行業(yè)壁壘，打破地方保護，引入競爭機制，促進提升中介服務(wù)質(zhì)

量，建立合理定價機制。加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管，推動中介機構(gòu)公開

服務(wù)條件、流程、時限和收費標準，堅決查處亂收費、變相漲價等行

為。三是規(guī)范改進認證服務(wù)。推動認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制、與政府部門脫

鉤，提高市場開放度，促進公平有序競爭。加強對認證機構(gòu)的監(jiān)管，

督促認證機構(gòu)公開收費標準，及時公布認證信息，提高服務(wù)質(zhì)量。清

理規(guī)范涉及認證的評價制度，推動向國家統(tǒng)一的認證制度轉(zhuǎn)變。健全

政府、行業(yè)、社會等多層面的認證采信機制，推動認證結(jié)果在不同部

門、層級和地區(qū)間互認通用。四是優(yōu)化涉企審批服務(wù)。分行業(yè)、分領(lǐng)

域清理規(guī)范行政審批前置條件和審批標準，明確行政備案材料、程

序，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動更多涉企事項網(wǎng)上辦理，簡

化優(yōu)化商事服務(wù)流程，大力推進減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，

降低制度性交易成本。精簡優(yōu)化涉及電子電器產(chǎn)品的管理措施，探索

推行企業(yè)自檢自證和產(chǎn)品系族管理。加快商標專利注冊申請全流程電

子化，分類壓減商標異議、變更、轉(zhuǎn)讓、續(xù)展周期和專利授權(quán)公告周

期，建立健全重大不良影響商標快速駁回機制，嚴厲打擊商標惡意注

冊、非正常專利申請等行為。

2.人社部等部門關(guān)于延續(xù)實施部分減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策措施的通

知

2020年春節(jié)前夕突襲而至的新冠肺炎疫情對經(jīng)濟和就業(yè)造成嚴重

沖擊。面對困難局面，黨中央、國務(wù)院將穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)擺在

“六穩(wěn)”“六?！笔孜?，全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，推出一系列超常

規(guī)、階段性舉措，實現(xiàn)了就業(yè)形勢逐步企穩(wěn)、好于預(yù)期。為貫徹落實

2021年《政府工作報告》關(guān)于就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強化、聚力增效的

部署，做好部分減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策延續(xù)實施工作，人社部、國家發(fā)

改委、教育部、財政部等部門于2021年5月20日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于延續(xù)

實施部分減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策措施的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》主要包含如下內(nèi)容。一是繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗

返還政策。參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)

查失業(yè)率控制目標，30人（含）以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職

工總數(shù)20%的，可以申請失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。大型企業(yè)按不超過企業(yè)及

其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的30%返還，中小微企業(yè)按不超過

60%返還。社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事

務(wù)所、以單位形式參保的個體經(jīng)濟組織參照實施。實施上述穩(wěn)崗返還

政策的統(tǒng)籌地區(qū)，上年度失業(yè)保險基金滾存結(jié)余備付期限應(yīng)在1年以

上。各地可采取后臺數(shù)據(jù)比對方式，直接向符合條件的企業(yè)精準發(fā)放

穩(wěn)崗返還。二是繼續(xù)實施以工代訓(xùn)擴圍政策。對中小微企業(yè)吸納就業(yè)

困難人員、零就業(yè)家庭成員、離校兩年內(nèi)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員

就業(yè)并開展以工代