造紙工業(yè)十五計劃

PAGEPAGE3造紙工業(yè)“十五”計劃出處：國家經(jīng)貿(mào)委作者：國家經(jīng)貿(mào)委行業(yè)規(guī)劃司(國經(jīng)貿(mào)行業(yè)〔2001〕855號2001年8月27日)一、前言造紙工業(yè)是一個與國民經(jīng)濟發(fā)展和社會文明建設(shè)息息相關(guān)的重要產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家紙及紙板消費量增長速度與其國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度同步。在現(xiàn)代經(jīng)濟中所發(fā)揮的作用已越來越多地引起世人矚目，被國際上公認(rèn)為“永不衰竭”的工業(yè)，在美國、加拿大、日本、芬蘭、瑞典等經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家，造紙工業(yè)已成為其國民經(jīng)濟十大支柱制造業(yè)之一。現(xiàn)代造紙工業(yè)的特點不同于一般日用消費品工業(yè)，而是技術(shù)、資金、資源、能源密集型，規(guī)模效益顯著，連續(xù)、高效生產(chǎn)的基礎(chǔ)原料工業(yè)。在產(chǎn)品總量中，80%以上作為生產(chǎn)資料用于新聞、出版、印刷、商品包裝和基礎(chǔ)工業(yè)領(lǐng)域，不足20%用于人們直接消費。造紙產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、機械制造、化工、熱電、交通運行、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，對上下游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟有一定拉動作用；紙業(yè)需求不斷增長，可成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。紙品是一種市場化、國際化程度較高的產(chǎn)品，當(dāng)今，世界各國已將紙及紙板的生產(chǎn)和消費水平，作為衡量一個國家現(xiàn)代化水平和文明程度的重要標(biāo)志之一。二、造紙工業(yè)現(xiàn)狀和存在問題(一)現(xiàn)狀1999年，按全部國有及年產(chǎn)品銷售收入500萬元及以上非國有工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計，造紙企業(yè)2500個；紙及紙板產(chǎn)量2159萬噸；固定資產(chǎn)原價合計917億元；固定資產(chǎn)凈值年均余額660億元；流動資產(chǎn)年均余額594億元；資產(chǎn)總計1611億元；負(fù)債合計1095億元；資產(chǎn)負(fù)債率67.9%；職工人數(shù)86.4萬人；工業(yè)總產(chǎn)值779億元(90年不變價，當(dāng)年價875億元)；工業(yè)增加值246億元；產(chǎn)品銷售收入812億元；利稅總額74.6億元，其中利潤29.3億元；全員勞動生產(chǎn)率2.98萬元/人·年。1999年，我國紙及紙板總消費量近3525萬噸，全國紙及紙板產(chǎn)量2900萬噸，(按97年統(tǒng)計口徑)，已成為世界第二紙張消費大國，紙張生產(chǎn)的第三大國，令國際造紙界矚目?，F(xiàn)產(chǎn)品品種600多種；年進口量650余萬噸，出口量30萬噸左右，產(chǎn)品自給率82%；人均消費量27.8公斤，基本上能夠滿足國內(nèi)新聞、出版、印刷、商品包裝等國內(nèi)現(xiàn)有較低消費水平的需求。(二)“九五”計劃執(zhí)行情況“九五”是中國造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，面對生產(chǎn)經(jīng)營困難，環(huán)保治理壓力和市場競爭激烈的形勢，造紙行業(yè)將工作重點放在深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高增長質(zhì)量方面。經(jīng)過各方面努力，克服重重困難，完成了“九五”計劃，取得了一定成績，但仍然存在一些問題尚待解決。主要成績：1.生產(chǎn)保持適度增長2000年產(chǎn)量預(yù)計完成3000萬噸，比1995年2400萬噸增長25%，“九五”年均遞增4.6%，比“八五”年均遞增11.8%，減少7.2個百分點?！熬盼濉蹦戤a(chǎn)量累計完成14077萬噸，比“八五”產(chǎn)量累計完成9610萬噸增長46.5%。2.固定資產(chǎn)投資有較大增加制漿造紙固定資產(chǎn)投資累計完成額，“九五”前四年為362億元，是“八五”前四年182億元的2倍，新增紙及紙板能力300萬噸。預(yù)計“九五”累計完成460億元，是“八五”212億元的2.2倍。新增紙及紙板能力預(yù)計達(dá)400萬噸。(1)國內(nèi)投資力度有所加大“九五”國家安排兩期“雙加”工程和第一批產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整技改專項及國債貼息重點技改項目共51個，總投資額估算200億元，預(yù)計可新增紙及紙板能力355萬噸?！熬盼濉笨赏瓿?0項，總投資額約85億元。(2)利用外資成效顯著“九五”外資項目發(fā)展較快，已竣工投產(chǎn)的主要大型合資項目有：寧波中華紙業(yè)公司35萬噸/年涂布白紙板，江蘇亞太紙業(yè)(現(xiàn)更名為芬歐匯川紙業(yè))公司35萬噸/年高級文化紙，上海韓松潛力12萬噸/年膠印新聞紙，鎮(zhèn)江金東紙業(yè)公司70萬噸/年高級文化用紙(一期工程)，廣東東莞九龍紙業(yè)公司年產(chǎn)20萬噸牛皮箱紙板?？埖?，以上幾個項目總投資額約200億元。1999年造紙行業(yè)實收資本中，外商及港臺資本占32%。3.結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效(1)原料結(jié)構(gòu)纖維原料結(jié)構(gòu)有所改善，“九五”期間，年耗紙漿總量中，木漿比重由12.5%提高到17.9%，廢紙漿比重由37.2%提至40.9%，而非木漿比重由50.3%降至41.2%。浙江、廣東等省，原料結(jié)構(gòu)調(diào)整力度較大，廢紙漿分別占本省總耗漿量的77%和56%。(2)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)通過調(diào)整，產(chǎn)品開始轉(zhuǎn)向適應(yīng)消費需求，由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。淘汰了低檔書刊紙、書寫紙、包裝紙及紙板、開發(fā)出膠印新聞紙、彩印書刊紙、膠版印刷紙、高級文化用紙、中高檔生活用紙、牛皮卡紙和牛皮箱紙板、涂布紙及紙板、白卡紙等市場急需產(chǎn)品。產(chǎn)品質(zhì)量有很大提高，優(yōu)等品率30%以上，中高檔產(chǎn)品比重由30%增至40%。(3)企業(yè)結(jié)構(gòu)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效主要表現(xiàn)在以下四個方面：第一，企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，大型規(guī)模企業(yè)數(shù)量有所增加，生產(chǎn)集中度適當(dāng)提高。年產(chǎn)10萬噸以上企業(yè)，2000年達(dá)44家，比1995年增加30家。最大規(guī)模制漿造紙企業(yè)，1995年為24萬噸/年，目前為70萬噸/年。第二，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化。通過政策的傾斜和優(yōu)勢企業(yè)的擴張，以資本運營為主要方式進行擴大再生產(chǎn)，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)流動，迅速合理地膨脹企業(yè)規(guī)模?？缡∈薪⒌拇笮图垬I(yè)集團公司，突出的有：山東晨鳴紙業(yè)集團股份有限公司、廣東維達(dá)紙業(yè)公司等。例如，山東晨鳴紙業(yè)集團股份有限公司，重組了五家企業(yè)，累計盤活有效資產(chǎn)4億多。目前該企業(yè)規(guī)模達(dá)40萬噸/年，其經(jīng)濟效益保持了山東省同行業(yè)“十連冠”和連續(xù)四年全國同行業(yè)第一名。第三，企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)在改革中不斷完善，初步形成各種經(jīng)濟成分共存、互補的格局。1999年全部國有及年產(chǎn)品銷售收入500萬元及以上非國有工業(yè)制漿造紙企業(yè)完成產(chǎn)值中，國有企業(yè)占29.8%，“三資”企業(yè)占27.7%，集體及其他經(jīng)濟類型企業(yè)占42.5%。第四，企業(yè)股份制改革取得進展。近年來，已有相當(dāng)一批重點制漿造紙企業(yè)進行了股份制改造。目前在深、滬兩地上市的造紙企業(yè)有16家，約占上市輕工企業(yè)的20%。資產(chǎn)總規(guī)模130億元。(4)技術(shù)結(jié)構(gòu)通過調(diào)整，淘汰了一批工藝技術(shù)落后，裝備陳舊的生產(chǎn)線和機臺，新增一批具有國際先進水平和國內(nèi)先進水平的技術(shù)、裝備和生產(chǎn)線，加速了造紙工業(yè)技術(shù)進步，使造紙工業(yè)整體技術(shù)裝備水平有很大提高。如，南平紙廠新上新聞紙機，幅寬5.5米，車速1800米/分；山東晨鳴紙業(yè)集團股份有限公司新上高級文化紙機，幅寬4.55米，車速1100米/分；紅塔仁恒紙制品公司新上紙板機，幅寬4.8米，車速600米/分；鎮(zhèn)江金東紙業(yè)公司新上2臺高級文化紙機，幅寬9.7米，車速1500米/分，廣東維達(dá)紙業(yè)新上衛(wèi)生紙機，車速2200米/分等等，其技術(shù)裝備水平均達(dá)到國際一流水平。青州紙廠、南寧紙廠等制漿生產(chǎn)線也在國際先進水平之列。國產(chǎn)麥草漿連續(xù)蒸煮技術(shù)裝備及堿回收設(shè)備成功的運用，推動了麥草制漿及環(huán)保技術(shù)的進步。企業(yè)重視科技進步和質(zhì)量管理，據(jù)不完全統(tǒng)計1996～1999年，有33項造紙科研成果獲中國輕工業(yè)科技進步獎；通過ISO9002質(zhì)量體系認(rèn)證的企業(yè)66家。(5)造紙區(qū)域布局發(fā)生了新變化造紙企業(yè)的生命力取決于長期的低成本競爭優(yōu)勢，進而取決于國家政策，市場趨勢，生產(chǎn)方式變化趨勢，資源可得性等。我國長期對外開放政策、環(huán)保政策和近期封山育林限伐政策，對我國造紙區(qū)域布局產(chǎn)生新變化有一定影響。東部地區(qū)發(fā)展較快，中、西部地區(qū)發(fā)展相對較慢。近幾年，采用商品紙漿和廢紙為原料的大型造紙合資、獨資項目，大多數(shù)選擇的是投資環(huán)境較好，市場容量大，經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，東部已成為外商關(guān)注的投資熱點區(qū)域。如在上海、江蘇、浙江、廣東、山東等省市已建成一些大型造紙企業(yè)，這對改變這些省市的造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)，乃至對全國造紙工業(yè)的影響均是深遠(yuǎn)的。4.重視環(huán)境保護，污染防治工作有一定進展1996～1998年，全國取締和關(guān)停小制漿造紙企業(yè)5911家，大大減少了污染點源。企業(yè)加大了環(huán)保投資力度，使環(huán)境工程與技術(shù)改造和基本建設(shè)項目，做到了“三同時”，項目單位通過實施清潔生產(chǎn)，達(dá)到了增產(chǎn)不增污或以老帶新，減污的目標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計，1999年與1996年比較，平均每個企業(yè)年排出COD量減少61%。近兩年，麥草漿堿回收技術(shù)與裝備有突破性進步，國內(nèi)可提供成套的設(shè)計與裝備，現(xiàn)有18家草漿堿回收堅持生產(chǎn)。(三)存在的主要問題造紙產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)相當(dāng)脆弱，結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出。總的表現(xiàn)為：產(chǎn)品有效供給與需求失衡，產(chǎn)品品種、質(zhì)量、檔次難以滿足紙業(yè)市場需求量快速增長與品種多樣化要求。1995～1999年紙及紙板生產(chǎn)量年均增長4.8%，消費量年均增長7.4%，進口量年均增長21.1%，國產(chǎn)紙自給率由89%降到82%。目前突出存在著木漿比重小，企業(yè)規(guī)模小，中高檔紙生產(chǎn)能力小的三個結(jié)構(gòu)不合理的突出問題和污染治理負(fù)擔(dān)重和建設(shè)資金不足的兩個難點問題。1.木漿比重低，進口多——原料結(jié)構(gòu)不合理我國造紙企業(yè)大都以麥草和廢紙為主要原料，以木材、蘆葦(芒桿)、竹、蔗渣等纖維原料造紙的企業(yè)不足200家。在國產(chǎn)紙漿中木漿比重不足10%，非木漿比重47%，廢紙漿比重40%，其他紙漿3%。現(xiàn)有木漿比重與國際上現(xiàn)代造紙工業(yè)采用90%以上木漿造紙相比，顯然不盡合理，直接影響我國造紙工業(yè)的現(xiàn)有格局與健康發(fā)展。為了彌補木漿原料嚴(yán)重不足，每年需進口木漿和廢紙，1999年進口紙漿310萬噸，廢紙252萬噸。2.企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小——企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理目前，全國造紙企業(yè)約有5000家，企業(yè)平均規(guī)模年產(chǎn)約6500噸，與世界造紙企業(yè)平均年產(chǎn)4萬噸規(guī)模相差甚大。3.品種不夠齊全，檔次低——產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理目前，我國紙及紙板產(chǎn)品品種較少，只有600多種，是發(fā)達(dá)國家可生產(chǎn)紙種的一半。產(chǎn)品技術(shù)含量較低，質(zhì)量較差，其中，低檔產(chǎn)品占60%，中檔產(chǎn)品占20%，高檔產(chǎn)品占20%。隨著相關(guān)行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)品更新?lián)Q代，現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，已不適應(yīng)紙張消費市場的變化，形成結(jié)構(gòu)性的供求矛盾。加劇了對進口紙及紙板的依賴性，以木質(zhì)纖維為原料的高檔紙及紙板進口量逐年遞增。進口份額較大的主要有牛皮卡及牛皮箱紙板，高強瓦楞原紙，涂布白紙板和銅版紙等四類產(chǎn)品，其比重占進口總量的60%～70%，其中的銅版紙進口量大于國內(nèi)同類產(chǎn)品產(chǎn)量。4.環(huán)境污染大，治理負(fù)擔(dān)重根據(jù)1999年環(huán)境統(tǒng)計公報，縣及縣以上造紙及紙制品工業(yè)廢水排放30億噸，占全國工業(yè)總排放量的15.6%；其中達(dá)標(biāo)排放量11.2億噸，僅占總排放量的37.3%，排放廢水中化學(xué)耗氧量(COD)295.9萬噸，約占全國工業(yè)總排放量的43.5%，我國造紙工業(yè)現(xiàn)有污染問題顯得尤為突出，治理任務(wù)相當(dāng)繁重。5.建設(shè)資金嚴(yán)重不足現(xiàn)代造紙工業(yè)建設(shè)規(guī)模大、起點高，百元產(chǎn)值占用固定資產(chǎn)相當(dāng)于石油、化工、冶金等工業(yè)。每萬噸紙漿投資約1.2～2.0億元資金，每萬噸紙及紙板投資約1.0～1.2億元資金。目前造紙企業(yè)自有資金不足，籌資能力差，融資渠道單一，搞更新改造或擴建項目十分困難，以“九五”列入國家導(dǎo)向性計劃的技改項目為例，因資金短缺，只完成20項，項目個數(shù)與投資額均只完成39%。其它項目因資金不落實，均延期實施。(四)問題和差距的成因分析我國造紙工業(yè)存在的問題和差距成因是多方面的，既有由長期計劃經(jīng)濟、經(jīng)濟體制、企業(yè)機制與管理及政策引導(dǎo)等方面的深層次共性問題所致，也有由行業(yè)的個性問題造成的。突出有兩個長期未得到解決的問題，第一個是制約行業(yè)發(fā)展的根本性問題，即纖維原料結(jié)構(gòu)不合理問題，這屬于資源問題；第二個是建設(shè)資金籌措難問題，這屬于資本問題。資源和資本競爭力都弱，乃是與國際紙業(yè)差距大的主要成因。三、國內(nèi)外市場預(yù)測及行業(yè)發(fā)展趨勢1.世界紙漿(1)世界紙漿的生產(chǎn)量與消費量呈增長趨勢——生產(chǎn)量：1996～1999年，年均增長166萬噸，年均增長0.94%；1999年生產(chǎn)量為17913萬噸，比1996年增加497萬噸?！M量：1996～1999年，年均增長216萬噸，年均增長1.23%；1999年消費量為18007萬噸，比1996年增加648萬噸。(2)世界紙漿產(chǎn)量區(qū)域分布北美約占47%，歐洲約占23.5%，亞洲占20.5%，拉丁美洲6%，非洲占1.7%，大洋洲占1.3%。(3)紙漿品種化學(xué)漿產(chǎn)量占70%，機械漿占20%，其他漿10%。(4)紙漿纖維原料組成木材54%，回收纖維(木質(zhì))35%，非木纖維6%，礦物質(zhì)等非纖維成份5%。(5)世界紙漿貿(mào)易現(xiàn)狀目前，世界生產(chǎn)紙漿中有四分之三以上是自產(chǎn)自用、商品紙漿不足四分之一。世界商品漿貿(mào)易量約4000萬噸，凈出口國為數(shù)不多，大部分是有出有進。出口量最多的是加拿大，約占商品紙漿總量四分之一。(6)世界紙漿未來需求預(yù)測世界紙漿在未來5年，總需求量年遞增率預(yù)測為2.5%，預(yù)計2000年達(dá)19190萬噸；2005年達(dá)21712萬噸。其中化學(xué)商品紙漿需求量，年遞增率為3%，2000年4251萬噸，2005年4928萬噸。市場需求商品紙漿主要品種：漂白與未漂白針葉木漿，漂白闊葉木漿；化機漿；廢紙漿等，其中，漂白闊葉木漿和廢紙漿、化機漿的需求量將有較大幅增長。國際市場商品木漿主要增產(chǎn)地區(qū)是南美和亞洲。2.世界廢紙廢紙作為國際大宗貿(mào)易的商品只有10～20年歷史，資源主要在高消費區(qū)的北美和歐洲。廢紙除在北美和歐洲內(nèi)部貿(mào)易外，主要是北美和歐洲流向亞洲，世界廢紙出口貿(mào)易約1600萬噸，其中美國出口量最大，約750萬噸。預(yù)計下世紀(jì)初目前這種廢紙流向仍將維持相當(dāng)時期，但隨著環(huán)保和資源意識的提高，各國將會加強利用本國廢紙的力度，可供國際貿(mào)易的廢紙量及供求關(guān)系可能會有改變。3.世界紙及紙板(1)世界紙及紙板生產(chǎn)與消費量呈增長趨勢——生產(chǎn)量：1996～1999年，年均增長1124萬噸，年均增長率3.8%；1999年產(chǎn)量31571萬噸，比1996年增加3374萬噸?！M量：1996～1999年，年均增長1166萬噸，年均增長率4.0%；1999年消費量31439萬噸，比1996年增加3499萬噸。——人均消費量：1999年為52.6公斤/年·人，比1990年提高1.18倍，年均遞增1.9%。1999年美國紙及紙板生產(chǎn)量8806萬噸，消費量9465萬噸，人均消費量347公斤/年·人，均居世界首位。(2)世界紙及紙板貿(mào)易世界紙及紙板貿(mào)易量約占世界總貿(mào)易量的2%，全球造紙工業(yè)總銷售額2860億美元(1998年)。近幾年世界紙及紙板進出口貿(mào)易總量為1.2～1.3億噸，紙及紙板貿(mào)易多數(shù)國家有出有進，出口大于進口的有加拿大、瑞典、芬蘭等國，紙及紙板產(chǎn)量前三位的美國、日本和中國，其進口量均大于出口量。世界紙及紙板的消費，主要分五大類：新聞紙(12.7%)，印刷書寫用紙(29.4%)，衛(wèi)生紙(5.2%)，紙板(42.3%)，包裝紙及其他(10.4%)。在國際貿(mào)易中主要有六大紙種：1新聞紙；2涂布含機漿紙；3非涂布含機漿紙；4涂布化漿紙；5非涂布化漿紙；6牛皮箱紙板。(3)世界紙及紙板未來需求預(yù)測對未來5年世界紙及紙板消費量預(yù)測：年均增長率為2.5%～3%。2000年達(dá)3.17～3.19億噸；2005年達(dá)3.58～3.67億噸。國際市場需求發(fā)展較快的主要品種有印刷書寫紙、新聞紙及箱紙板等(見下表)。預(yù)測2000年(萬噸)2005年(萬噸)年均遞增率印刷書寫紙9552110743.0%新聞紙382043222.5%箱紙板600469613.0%(4)中國紙張出口前景我國紙漿、紙及紙板在國際上的貿(mào)易以進口為主，并呈逐年遞增勢態(tài)，出口量很小，只有幾十萬噸?；谖覈F(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和森林資源匱乏的現(xiàn)狀，預(yù)計今后較長時期內(nèi)，紙漿、廢紙、紙及紙板仍將呈現(xiàn)進口量大于出口量的趨勢。但由于國內(nèi)已擁有參與國際競爭能力的企業(yè)和產(chǎn)品，預(yù)計出口量會有適當(dāng)增加。(二)國內(nèi)紙張市場分析預(yù)測1.國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)變化趨勢我國紙張市場需求量呈快速增長趨勢。我國紙及紙板消費結(jié)構(gòu)正從中低檔向中高檔轉(zhuǎn)變，低檔產(chǎn)品過剩，中高檔產(chǎn)品供應(yīng)不足(見下表)?，F(xiàn)有以中低檔產(chǎn)品為主的供給結(jié)構(gòu)正受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，已滿足不了新聞、出版、印刷、包裝等行業(yè)的技術(shù)進步和現(xiàn)代化進程所需產(chǎn)品的要求。信息時代進程的加快，人民生活水平的提高，對紙張形成現(xiàn)代需求，現(xiàn)有辦公用紙、信息紙及生活用紙的品種檔次和質(zhì)量，均已不適應(yīng)迅速發(fā)展的消費要求。需開發(fā)花色品種和優(yōu)質(zhì)適銷實用的高、新、特色產(chǎn)品。進入21世紀(jì)隨著世界經(jīng)濟一體化進程的發(fā)展，國內(nèi)紙市場將進一步國際化，紙和紙板產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)將逐步和國際市場接軌并發(fā)生深刻變化，中高檔紙品需求會擴大，低檔紙品需求將萎縮，市場消費結(jié)構(gòu)將形成層次多元化、品種多樣化，質(zhì)量高檔化、售價合理化的新格局。紙及紙板消費量(萬噸)1990年1995年1999年1990～1999年年均遞增率%涂布白紙板10.697.824641.8高強瓦楞紙24.0116.025029.7牛皮箱紙板63.3165.027917.9銅版紙27.467.513319.2生活用紙67.9206.124615.4紙及紙板總計14432650352510.42.入世影響我國加入WTO，對造紙行業(yè)的影響是機遇、挑戰(zhàn)并存。一方面由于受全球經(jīng)濟一體化、區(qū)域經(jīng)濟集團化、國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快和國際分工發(fā)展迅速等國際經(jīng)濟環(huán)境的影響，世界造紙工業(yè)國際化的格局目前已初步形成，入世后，國際競爭全球化的趨勢會更加明顯，同時也會促進中國經(jīng)濟環(huán)境的必然改善。中國市場潛力巨大的優(yōu)勢，將吸引著國際資本和技術(shù)向中國轉(zhuǎn)移，將有利于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級換代和行業(yè)的技術(shù)進步，給中國造紙工業(yè)提供了發(fā)展機遇。另一方面，由于中國現(xiàn)有造紙產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱、競爭力差，而且不屬于國家保護性產(chǎn)業(yè)，因此，一旦入世，將對我國造紙行業(yè)產(chǎn)生短期震動和長期影響。入世后紙張關(guān)稅消減幅度由1998年平均關(guān)稅20%左右，逐步降至平均關(guān)稅5%～6%，進口紙漿會增加。對我國紙張市場和缺乏競爭力的生產(chǎn)企業(yè)將造成較大沖擊，加入WTO后的影響不僅于此，更多地體現(xiàn)將是對行業(yè)未來發(fā)展的影響，今后競爭會更加激烈，焦點則集中在資本、資源、人才、技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、價格及經(jīng)銷服務(wù)等方面，這對現(xiàn)有國內(nèi)造紙企業(yè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并帶來相當(dāng)大的壓力。同時入關(guān)后全方位的競爭將加快企業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)營機制，走向市場；加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；加快企業(yè)在新的環(huán)境中，培育自我生存和發(fā)展能力，提高競爭力；加快提高企業(yè)決策及職工素質(zhì)和應(yīng)變能力；對推進整個造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及發(fā)展提高造紙產(chǎn)業(yè)參與國際競爭能力起到積極作用。3.主要產(chǎn)品市場需求預(yù)測根據(jù)新聞、出版、印刷、包裝等相關(guān)部門對紙及紙板需求趨勢，對2005年國內(nèi)紙及紙板市場消費總量預(yù)測如下：(1)紙和紙板消費總量預(yù)測：2005年紙及紙板消費總量5000萬噸，比2000年預(yù)計3600萬噸增加1400萬噸，年均增長率6.8%，人均消費達(dá)38公斤。(2)主要產(chǎn)品需求量預(yù)測(單位：萬噸)

主要產(chǎn)品需求量2000年2005年1新聞紙1652402印刷書寫紙8601140其中:書刊印刷紙330480

書寫紙133180

涂布紙2003203生活用紙2603204包裝用紙4605305白紙板385530其中:涂布白紙板2853406箱紙板530780其中:牛皮箱紙板2854207瓦塄原紙700930其中:高強瓦塄原紙2604808特種紙及紙板80180(二)行業(yè)發(fā)展趨勢1.國際造紙工業(yè)發(fā)展趨勢國際造紙面臨著紙張市場日趨全球化的走向及各國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求越來越高的形勢，對此，采取了相應(yīng)對策，采用可再生的低成本林木及廢紙為主要原料制漿造紙，加速技術(shù)進步，以降低消耗，減少污染，實施清潔生產(chǎn)，以面對社會日益重視的生態(tài)環(huán)境保護要求，加速企業(yè)間聯(lián)合兼并，加強市場競爭與控制能力，改追求產(chǎn)量變重視效益，使當(dāng)今世界造紙工業(yè)正朝著高速、高效、高質(zhì)量、低消耗、連續(xù)化、自動化作業(yè)并與環(huán)境協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化大工業(yè)方向持續(xù)發(fā)展。隨著世界造紙工業(yè)的發(fā)展，其產(chǎn)量大、產(chǎn)值高、工業(yè)集中度較高，地域性明顯、競爭全球化等特點也越表現(xiàn)突出。(1)生產(chǎn)技術(shù)制漿方面，化學(xué)制漿向深度脫木素蒸煮工藝、氧脫木漿、無元素氯和全無氯漂白方向發(fā)展。如，低能耗冷噴放間歇蒸煮RDH、超級間歇蒸煮(SuperBatch)、改良型連續(xù)蒸煮、延伸改良型連續(xù)蒸煮EMCC、MCC、“低固形物”和“等溫”連續(xù)蒸煮、無元素氯漂白(ECF)和全無氯漂白(TCF)等新工藝技術(shù)。高得率制漿技術(shù)也是今后開發(fā)的方向，如TMP、CMP、CTMP、APMP等。造紙方面，紙機、紙板機向?qū)挿⒏咚?、高效、低能耗，提高單機能力的方向發(fā)展，同時開發(fā)紙表面處理新技術(shù)。如新聞紙機幅寬10米左右，車速1800～2000米/分；文化紙機幅寬10米左右，車速1500～1800米/分；薄頁紙機幅寬4米以上，車速2000～2500米/分；紙板機幅寬6米以上，車速1000米/分。(2)生產(chǎn)消耗世界造紙最先進消耗水平噸漿紙的綜合能耗0.85～1.2噸標(biāo)煤(我國1.55～1.7噸標(biāo)煤)；噸漿紙綜合水耗，世界水平35～50立方米，其中，噸紙水耗10～20立方米(我國漿紙綜合水耗約300立方米，其中噸紙水耗100立方米)。(3)生產(chǎn)規(guī)模與企業(yè)組織生產(chǎn)規(guī)模加速向大型化發(fā)展，企業(yè)組織向國際性大型集團發(fā)展，是世界制漿造紙企業(yè)今后發(fā)展趨勢。1997年全球超過500萬噸生產(chǎn)能力的紙業(yè)公司有10家，100萬噸的有54家，前150家大公司產(chǎn)量占總產(chǎn)量的69%。目前世界最大制漿造紙企業(yè)，銷售額為240億美元，是我國現(xiàn)有全部造紙企業(yè)銷售總額的2.4倍，可見世界制漿造紙的集中度越來越高。1998年世界漿廠(中國大陸除外)，平均規(guī)模21萬噸，紙廠平均規(guī)模約8萬噸，漿廠平均規(guī)模北美38萬噸，亞洲(日本、印尼、韓國)33萬噸，西歐20萬噸；紙廠平均規(guī)模北美18萬噸，西歐、亞洲(印尼、韓國、日本)均為8萬噸。2.國內(nèi)造紙工業(yè)發(fā)展趨勢(1)國內(nèi)造紙行業(yè)發(fā)展趨勢及技術(shù)發(fā)展方向?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟體制的根本轉(zhuǎn)變，加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是我國造紙工業(yè)跨入21世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本任務(wù)。隨著行業(yè)逐步進入資本、技術(shù)、規(guī)模、品牌等國內(nèi)國際全面競爭階段，造紙產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有規(guī)模，素質(zhì)、結(jié)構(gòu)必將有所升級。技術(shù)發(fā)展趨勢將是引進技術(shù)和設(shè)備與國內(nèi)研制開發(fā)技術(shù)和裝備并用，重點在原料、產(chǎn)品、環(huán)保、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)等方面采用和發(fā)展適用技術(shù)。(2)相關(guān)行業(yè)發(fā)展對造紙工業(yè)的影響制漿造紙工業(yè)是關(guān)聯(lián)效應(yīng)最為顯著的一個產(chǎn)業(yè)，其中農(nóng)林、機械、印刷出版、化工、電子等行業(yè)的發(fā)展對造紙影響至關(guān)重要。農(nóng)林——農(nóng)林業(yè)提供造紙原料。優(yōu)質(zhì)低成本原料是造紙發(fā)展所需，尤其是林葦基地能否發(fā)展是關(guān)系到造紙發(fā)展格局的關(guān)鍵。機械——國內(nèi)造紙機械與國外有相當(dāng)大的差距，影響了國內(nèi)造紙工業(yè)發(fā)展，大型專業(yè)設(shè)備及配套微電子控制裝置一直由國外引進，大大增加了項目投資額，直接影響產(chǎn)品成本，在市場競爭對紙業(yè)技術(shù)裝備水平和投資成本提出更高要求的情況下，需要加快國內(nèi)造紙機械行業(yè)改變現(xiàn)狀，在引進消化吸收基礎(chǔ)上，創(chuàng)新、開發(fā)經(jīng)濟實用的大型先進造紙設(shè)備，降低投資適應(yīng)造紙工業(yè)發(fā)展。包裝——隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，市場要求商品包裝向精美裝潢印刷和高檔包裝發(fā)展，今后將進一步推廣以紙代木、以紙代鐵、以紙代塑等綠色包裝。紙包裝產(chǎn)品重點發(fā)展彩面紙盒、折疊紙盒、紙杯、紙餐具、紙袋和高強紙箱等，相應(yīng)要求包裝紙及紙板的品種、檔次、質(zhì)量均要適應(yīng)紙包裝的發(fā)展。今后5年，預(yù)測全國包裝工業(yè)總產(chǎn)值將以10%以上速度增長。紙品包裝產(chǎn)量比重仍將占50%以上，有廣闊市場。印刷出版——近年來，我國印刷業(yè)引進設(shè)備更新?lián)Q代神速，印刷技術(shù)發(fā)展迅速，已由“鉛與火”的時代步入了“光和電”的時代，整個行業(yè)面貌一新。高速輪轉(zhuǎn)技術(shù)普遍采用，特別是多色膠印技術(shù)發(fā)展，給作為基材的紙張供給結(jié)構(gòu)及質(zhì)量提出更新更高要求。特別是適合彩印的紙張品種質(zhì)量檔次要求越來越高，今后5年預(yù)測圖書增長7%以上，報紙增長8%。排版技術(shù)早已由鉛排向照排發(fā)展，彩圖制版已由照相制版變?yōu)殡娮臃稚瓢?，印刷出版業(yè)技術(shù)不斷進步，將敦促紙業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整以跟上日新月異快速發(fā)展的印刷出版業(yè)。化工——化學(xué)助劑的使用對紙張品種、質(zhì)量、檔次和降低成本有著重要作用，但目前國內(nèi)供應(yīng)的品種，質(zhì)量遠(yuǎn)不能滿足紙業(yè)需求，化工部門需要開發(fā)經(jīng)濟適用助劑產(chǎn)品，替代進口。四、造紙工業(yè)“十五”計劃1.指導(dǎo)思想我國造紙工業(yè)的發(fā)展必須與國際經(jīng)濟環(huán)境的變化，世界新技術(shù)革命的主導(dǎo)潮流及我國國民經(jīng)濟總體發(fā)展相適應(yīng)。要審視國情、放眼世界、抓住機遇、加速我國造紙工業(yè)現(xiàn)代化進程?！笆濉逼陂g，造紙工業(yè)應(yīng)按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》精神，把發(fā)展作為主題，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，把改革開放和科技進步作為動力，把滿足市場需求，提高人民物質(zhì)、文化生活水平作為根本出發(fā)點。為此，應(yīng)注重提高增長的質(zhì)量；注重體現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益、規(guī)模經(jīng)濟效益和科技進步效益；保持適當(dāng)?shù)脑鲩L速度。要以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，結(jié)合造紙工業(yè)實際，突出重點，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實行戰(zhàn)略性調(diào)整，加速企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，提高行業(yè)整體素質(zhì)和競爭能力。針對產(chǎn)品有效供給與需求失衡的矛盾，應(yīng)努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增加新品種，節(jié)能降耗，治理污染，提高市場有效供給水平，實現(xiàn)造紙行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2.基本原則(1)堅持充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場原則。推動我國林紙一體化發(fā)展，促進建立優(yōu)質(zhì)的造紙速生林基地，同時提高廢紙利用比例。(2)堅持深化改革，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)原則。實施大型企業(yè)集團戰(zhàn)略，提高制漿造紙的大企業(yè)和企業(yè)集團的國際競爭力。(3)堅持技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級原則。加強技術(shù)創(chuàng)新，加快技術(shù)改造，增大科技進步在造紙行業(yè)經(jīng)濟增長中的含量，促進重點企業(yè)、重點產(chǎn)品接近或達(dá)到國際先進水平。(4)堅持對外開放原則。加大利用外資力度，發(fā)展開放型造紙工業(yè)，加快與國際紙業(yè)接軌。(5)堅持工業(yè)環(huán)境保護，資源節(jié)約及綜合利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則。(二)發(fā)展目標(biāo)到“十五”末，使造紙工業(yè)現(xiàn)有規(guī)模小、技術(shù)落后、污染較嚴(yán)重的狀況得到較大改善，促進原料結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于合理，推進重點企業(yè)實現(xiàn)大型化和生產(chǎn)現(xiàn)代化，使環(huán)境污染基本得到控制。到2015年，使造紙工業(yè)整體素質(zhì)得到較大提高，國際競爭力有所增強，力爭保持紙張供應(yīng)為基本自給型，基本實現(xiàn)制漿造紙生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使一個嶄新的現(xiàn)代化造紙工業(yè)展現(xiàn)在21世紀(jì)。綜合考慮行業(yè)現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展條件，初步確定造紙工業(yè)“十五”發(fā)展目標(biāo)如下：1.生產(chǎn)水平和發(fā)展速度2005年機制紙及紙板產(chǎn)量3800～4000萬噸，比2000年的3000萬噸增長27%～33%，年平均遞增速度4.8%～5.9%，人均消費水平34～38公斤。工業(yè)總產(chǎn)值(90年不變價)1250億元，比2000年預(yù)計860億元，年均遞增7.8%。工業(yè)增加值達(dá)335億元，比2000年預(yù)計230億元，年均遞增7.8%。2.主要產(chǎn)品產(chǎn)量、品種及質(zhì)量(1)主要產(chǎn)品產(chǎn)量(單位：萬噸)主要產(chǎn)品產(chǎn)量2000年預(yù)計2005年1新聞紙1452302印刷書寫紙7601000其中:書刊印刷紙290360

書寫紙140180

涂布紙1022403生活用紙2503204包裝用紙4204605白紙板250400其中:涂布白紙板2002806箱紙板370640其中:牛皮箱紙板1603007瓦塄原紙550720其中:高強瓦塄原紙1503208特種紙及紙板60150(2)產(chǎn)品品種產(chǎn)品品種：重點發(fā)展市場缺口較大的產(chǎn)品，“十五”期間開發(fā)新品種、新產(chǎn)品120～150個，使全國紙及紙板品種達(dá)750個左右。(3)產(chǎn)品質(zhì)量：重點發(fā)展中、高檔次產(chǎn)品及名牌產(chǎn)品。產(chǎn)品質(zhì)量2000年2005年中高檔產(chǎn)品40%60%低檔產(chǎn)品60%40%3.纖維原料“十五”及后十年，逐步實現(xiàn)以木漿為主，擴大廢紙回收利用，合理使用非木原料，較好地解決纖維原料供給問題。

纖維原料2000年2005年木漿比重(含進口木漿)1620廢紙漿比重4145非木漿比重43354.技術(shù)創(chuàng)新主要目標(biāo)是：(1)提高國產(chǎn)制漿造紙設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)水平，降低能耗、水耗，縮小與國外先進水平的差距。幅寬6米以下車速600米/分以下文化紙機及紙板機由國內(nèi)供應(yīng)。(2)加快科技成果與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)產(chǎn)品的高技術(shù)含量、高質(zhì)量、高附加值，使產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力有較明顯的提高。(3)“十五”完成重點科研項目50項，技術(shù)裝備達(dá)國際先進水平的企業(yè)2000年達(dá)10%，2005年達(dá)15%～20%。5.企業(yè)結(jié)構(gòu)生產(chǎn)規(guī)模向大型化發(fā)展，大型企業(yè)向集團化發(fā)展，中小企業(yè)向特色化發(fā)展。逐步形成多種所有制經(jīng)濟類型企業(yè)共同發(fā)展的格局。年產(chǎn)10萬噸以上制漿造紙企業(yè)2000年44個，其中年產(chǎn)30萬噸以上6個；2005年60個(其中30萬噸以上20個，100萬噸以上3個)，屆時，出現(xiàn)數(shù)個企業(yè)進入世界銷售額排名前150位。6.區(qū)域結(jié)構(gòu)防止趨同化建設(shè)與布局，根據(jù)市場、資源等綜合條件布局，形成符合地區(qū)比較優(yōu)勢、合理分工協(xié)作的造紙區(qū)域結(jié)構(gòu)。7.經(jīng)濟效益2005年利稅160億元，其中利潤60億元，重點企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率80000元/人·年。出口創(chuàng)匯12億美元，比2000年年均遞增15%。8.環(huán)境保護2005年全國造紙工業(yè)環(huán)境污染問題基本得到控制。五、行業(yè)調(diào)整與發(fā)展重點、主要措施與政策建議(一)行業(yè)調(diào)整與發(fā)展重點造紙工業(yè)今后調(diào)整與發(fā)展的重點是：立足改革、突出三個重點(重點產(chǎn)品、重點企業(yè)、重點地區(qū))，抓好六個調(diào)整(原料、產(chǎn)品、企業(yè)、技術(shù)、區(qū)域、投資)，強化一個環(huán)境治理，實現(xiàn)既定目標(biāo)。(二)主要措施1.調(diào)整原料結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)以木材纖維為主，擴大廢紙回收利用，合理使用非木纖維。第一，木材纖維解決好木材纖維來源問題是實現(xiàn)原料結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。我國森林資源匱乏，造紙工業(yè)發(fā)展所需木材原料要靠國內(nèi)、國外兩個資源解決。國內(nèi)來源主要采取四條措施：一是積極貫徹落實國家計委、財政部、國家林業(yè)局頒發(fā)的《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》，實施林、漿、紙一體化發(fā)展木漿造紙規(guī)劃，創(chuàng)新機制，大力發(fā)展人工速生造紙工藝林基地(南方松、桉樹、楊樹等樹種)，逐步實現(xiàn)大型制漿造紙企業(yè)60%用材供應(yīng)基地化。重點建設(shè)項目：湛江、海南及重點企業(yè)技術(shù)改造項目等；二是從開源和節(jié)流兩方面入手，調(diào)整現(xiàn)有木材資源的消費結(jié)構(gòu)，采取減少農(nóng)民自用材和燒材，并提高商品材出材率等措施，適當(dāng)增加造紙用材量；三是充分利用林區(qū)采伐加工剩余物，次、小、薪材和中幼林撫育間伐材，大力發(fā)展木片制漿；四是加強紙廠現(xiàn)有自營林地管理?？偯娣e700萬畝，約40%的基地林逐步進入間伐或主伐期，可作為企業(yè)原料來源的補充。據(jù)林業(yè)部門預(yù)測，采取多渠道供應(yīng)，2005年可能提供造紙材3800萬立方米。國外來源主要采取三條措施。一是充分利用國外木材與木漿資源，鼓勵外商在境內(nèi)外合資、合作建設(shè)大型木漿造紙廠，重點項目有馬來西亞漿廠、寧波、鎮(zhèn)江紙及紙板項目等；二是要繼續(xù)保持木片、木漿、廢紙及紙和紙板的適當(dāng)進口量，彌補我國木材資源短缺和木漿生產(chǎn)能力的嚴(yán)重不足；三是要選擇有條件的國家與地區(qū)，由我國投資在國外租地造林，建設(shè)速生造紙用材林基地。通過以上措施，木漿比重2005年達(dá)20%(含進口木漿)。第二，廢紙充分利用廢紙資源是調(diào)整造紙原料結(jié)構(gòu)的重點措施。在擴大利用進口廢紙的同時更應(yīng)該加強國內(nèi)廢紙的回收和利用，盡快建立國內(nèi)廢紙回收和供應(yīng)的市場體系。規(guī)劃在山東、廣東、福建、江蘇、天津等地沿海港口地區(qū)建設(shè)廢紙分選基地和大型廢紙漿廠，為紙廠提供商品廢紙漿200萬噸。對某些紙張與紙板品種，從立法上應(yīng)規(guī)定摻用廢紙漿比例。廢紙漿比重：2005年達(dá)45%(其中進口廢紙漿10%)。第三，非木纖維合理利用非木纖維資源，加快調(diào)整草漿結(jié)構(gòu)，是調(diào)整我國造紙原料結(jié)構(gòu)的重要組成部分。非木纖維原料主要包括蘆葦、麥秸甘蔗渣、竹、麻等。主要措施：首先是擴大基地供材量，特別是蘆葦基地建設(shè)，“十五”應(yīng)給予高度重視，蘆葦基地應(yīng)以改造低產(chǎn)田為主，科學(xué)育葦，提高單產(chǎn)，同時適當(dāng)擴大長葦面積。2005年計劃蘆葦基地長葦面積850萬畝，比2000年預(yù)計增加100萬畝，提供造紙用葦300萬噸。在發(fā)展蘆葦基地的同時，規(guī)劃在蘆葦資源比較豐富的湖南、湖北、江蘇、新疆、吉林、內(nèi)蒙等地發(fā)展大型蘆葦制漿造紙企業(yè)，支持葦漿造紙發(fā)展；二是在廣西等地發(fā)展甘蔗渣制漿造紙；三是合理利用草類資源加快調(diào)整草漿結(jié)構(gòu)，實施總量控制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)模經(jīng)營、清潔生產(chǎn)的措施。規(guī)劃對山東、河南、河北、安徽、江蘇等麥草資源豐富地區(qū)的現(xiàn)有重點骨干企業(yè)，進行結(jié)構(gòu)性的投資改造，使這些企業(yè)上規(guī)模，技術(shù)裝備上水平，產(chǎn)品上檔次，提高經(jīng)濟效益，提高競爭能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。非木漿比重：2005年達(dá)35%。通過提高國產(chǎn)木漿比重，增加進口木漿、進口廢紙及進口紙及紙板，使木纖維紙及紙板占紙及紙板總消費量的比重提高，2000年達(dá)36%，2005年達(dá)44%。2.調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多樣化，增加市場有效供給，適應(yīng)多元化消費結(jié)構(gòu)需求。為增加市場有效供給，紙及紙板產(chǎn)品應(yīng)向薄型化、上質(zhì)量、上檔次、多品種方面發(fā)展，大宗產(chǎn)品要突出提高質(zhì)量、檔次和產(chǎn)品升級換代，如印刷書寫紙、包裝紙板、生活用紙等幾大類產(chǎn)品；特色產(chǎn)品要注重增加新品種和新產(chǎn)品。一是發(fā)展高檔新聞紙、膠印書刊紙、信息用紙、辦公用紙、食品醫(yī)療用紙、商品包裝、裝潢用紙和紙板、涂布紙和紙板及中高檔生活用紙等短線產(chǎn)品；加快低檔印刷書寫紙、包裝紙及紙板等產(chǎn)品升級換代；提高各類加工原紙質(zhì)量，實現(xiàn)與重點加工紙廠配套供應(yīng)，大力開發(fā)特種用紙和工業(yè)加工紙，如柔性包裝紙、復(fù)合紙、汽車濾紙、裝飾涂布紙、噴墨紙、數(shù)字打印紙、干法系列紙等新品種；限制質(zhì)量低劣、市場滯銷產(chǎn)品的發(fā)展。二是依靠科技進步，立足現(xiàn)有企業(yè)的改造，對重點產(chǎn)品加大投資力度，較大幅度提高重點產(chǎn)品生產(chǎn)的集中度，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，增強優(yōu)勢企業(yè)競爭能力。三是淘汰落后生產(chǎn)工藝與設(shè)備，減少低檔產(chǎn)品生產(chǎn)能力。四是加大利用外資力度，鼓勵外商在境內(nèi)合資、合作建設(shè)紙廠，生產(chǎn)替代進口的紙及紙板產(chǎn)品。五是搞好重點企業(yè)和重點產(chǎn)品的技術(shù)改造及重點新建項目。主要包括國家財政貼息重點技術(shù)改造項目、“雙高一優(yōu)”專項、清潔生產(chǎn)專項和列入“十五”計劃的林紙一體化項目，外資項目及其他重點技改和基建項目。主要項目有：廣州、南平、齊齊哈爾、江西、吉林、石硯、宜賓、鴨綠江、上海韓松潛力等造紙企業(yè)的新聞紙技改和擴建項目；湖南岳陽、山東華泰、山東泰山、晨鳴漢陽、山東晨鳴、河南銀鴿、山東高唐、遼寧金城等造紙企業(yè)的文化用紙技術(shù)改造項目；寧波、鎮(zhèn)江、山東太陽、安徽馬鞍山、河北冀騰、山東臨清、上海開倫、陜西百特等造紙企業(yè)的包裝紙板項目；浙江民豐、廣東華新、江蘇新忻等造紙企業(yè)的特種紙項目。通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)形成一批具有參與國內(nèi)、國際市場競爭水平的產(chǎn)品。3.調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)大型企業(yè)集團化，中小型企業(yè)特色化，企業(yè)經(jīng)濟類型多元化，使企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)逐步趨于合理(1)深化改革，搞活企業(yè)。一是認(rèn)真落實《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，加快國有造紙企業(yè)的體制改革、機制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，促進國有造紙企業(yè)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度；大力扶持培育一批跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)，具有參與國際競爭能力的大型造紙企業(yè)和企業(yè)集團；放開搞活國有中小造紙企業(yè)，對現(xiàn)有這類企業(yè)，通過調(diào)整、改組、改造、淘汰等措施，使一批中小造紙企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，以多品種、特色產(chǎn)品充實市場，拓寬生存與發(fā)展空間。二是積極發(fā)展“三資”制漿造紙企業(yè)。三是鼓勵股份制企業(yè)、集體及民營非公有制經(jīng)濟發(fā)展，逐步建立各種所有制經(jīng)濟形式與經(jīng)營方式共同發(fā)展的格局，從總體上搞活造紙企業(yè)。(2)實施紙業(yè)規(guī)模經(jīng)濟政策。企業(yè)規(guī)模最低限值：木漿紙廠年產(chǎn)10萬噸以上；草漿紙廠年產(chǎn)3.4～5萬噸以上；特種紙及紙板廠年產(chǎn)0.5～1萬噸以上；化學(xué)木漿：新建、擴建制漿生產(chǎn)線規(guī)模年產(chǎn)30萬噸以上，化機漿年產(chǎn)10萬噸以上；非木漿：蘆葦、蔗渣、竹等原料化學(xué)漿：新建、擴建制漿生產(chǎn)線規(guī)模5萬噸以上；麥草化學(xué)漿：改擴建制漿生產(chǎn)線規(guī)模3.4萬噸以上。初步規(guī)劃：至2005年規(guī)模100萬噸以上企業(yè)有鎮(zhèn)江金東紙業(yè)、寧波中華紙業(yè)、山東晨鳴集團公司等。規(guī)模30萬噸以上企業(yè)有河北冀騰紙業(yè)、吉林紙業(yè)、上海開倫紙板總廠、上海韓松潛力紙業(yè)、無錫龍達(dá)榮成紙業(yè)、蘇州紫興紙業(yè)、常熟亞太紙業(yè)、馬鞍山山鷹紙業(yè)、江西紙業(yè)集團、山東華眾紙業(yè)、山東太陽紙業(yè)、山東華泰紙業(yè)、紅塔仁恒、廣東造紙股份有限公司、廣東東莞紙業(yè)、湖北帥倫紙業(yè)集團等。4.調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進步與技術(shù)創(chuàng)新，推進技術(shù)與裝備逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化樹立知識與信息發(fā)展觀，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，實施“科教興紙”戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，推動造紙工業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。具體措施：(1)要研究制訂中長期造紙工業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃和造紙工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，以此為綱，調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)。(2)要加大科技投入，集中人力、物力與財力解決一批對造紙工業(yè)發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)與裝備現(xiàn)代化問題，提高設(shè)備及產(chǎn)品的創(chuàng)新能力。(3)要強化先進應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)與推廣，促進國內(nèi)外新技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。(4)要有計劃、有目的地引進技術(shù)與裝備，通過消化吸收、專利轉(zhuǎn)讓與創(chuàng)新工作，提高國產(chǎn)造紙機械的自主設(shè)計與開發(fā)能力，促進實現(xiàn)國產(chǎn)化，縮小與國際先進水平的差距。(5)要加快利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)造紙產(chǎn)業(yè)。一是技術(shù)改造項目要體現(xiàn)國外引進先進技術(shù)與國內(nèi)創(chuàng)新技術(shù)相結(jié)合的原則，采用的技術(shù)起點要高，具有前瞻性，防止邊改造、邊落后狀況。通過技術(shù)進步，促進新產(chǎn)品開發(fā)與老產(chǎn)品更新?lián)Q代，實現(xiàn)產(chǎn)品高技術(shù)含量、高質(zhì)量、高附加值。二是有條件的企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，增加開發(fā)創(chuàng)新能力。(6)要迅速建立一套有利于人才成長與使用的激勵機制，促進全行業(yè)職工素質(zhì)的提高；加速培養(yǎng)和造就一批高級技術(shù)和管理人才。(7)重點開發(fā)高強度、高得率、低污染以至無污染的制漿生產(chǎn)技術(shù)；造紙方面要重點發(fā)展低定量、高質(zhì)量、低消耗、高效率的生產(chǎn)技術(shù)；其他還要研究開發(fā)新原料、新漿種、各種化學(xué)助劑、膠料、填料、涂料的應(yīng)用、廢紙?zhí)幚?、纖維回收、節(jié)約用水和防治污染、保護環(huán)境的適用技術(shù)，以及提高速生林和蘆葦質(zhì)量與產(chǎn)量的無性繁殖、遺傳工程技術(shù)等。5.調(diào)整區(qū)域布局，力求資源配置合理化根據(jù)資源和市場狀況，對造紙工業(yè)區(qū)域布局作調(diào)整。東北地區(qū)造紙工業(yè)基礎(chǔ)較好，以技改和擴建為主，繼續(xù)發(fā)揮其造紙工業(yè)老生產(chǎn)基地的作用；南方集體林區(qū)包括海南、廣東、廣西、湖南、湖北、福建、江西、浙江、安徽、江蘇等省(區(qū))及云南思茅林區(qū)，具有發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林基地的優(yōu)勢，應(yīng)將原料優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，逐步發(fā)展成為我國木漿造紙重要生產(chǎn)基地；黃河中下游地區(qū)主要包括河南、河北、山東等省，該地區(qū)既有豐富的非木材纖維原料，也有發(fā)展楊木紙漿造紙的潛力，應(yīng)支持重點廠的技術(shù)改造，調(diào)整原料結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大楊木、廢紙、商品木漿等資源利用；東南部沿海地區(qū)在擴大利用商品紙漿和國內(nèi)外廢紙資源，發(fā)展深加工及高附加值產(chǎn)品方面占有區(qū)位優(yōu)勢，適宜發(fā)展大型造紙企業(yè)，應(yīng)該切實作好原料進口與產(chǎn)品出口工作，形成紙產(chǎn)品加