《廢棄礦井調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》編制說明

1《廢棄礦井調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》編制說明一、編制的目的和意義（一）立項(xiàng)背景礦山廢棄或者關(guān)閉后連鎖出現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)破壞、地下水污染等問題。嚴(yán)重威脅地方群眾飲水安全。1、廢棄礦井隱蔽于地下，是人類活動(dòng)遺留在地下的重要污染源和通道，也成為非法偷排危廢的隱蔽場(chǎng)所，廢棄礦井往往揭露和串通了多個(gè)含水層，給串層污染提供了水力聯(lián)系，導(dǎo)致賴以生存的飲用含水層受到嚴(yán)重威脅，或積存的污染物外溢威脅地表水。水庫上游銻礦采空區(qū)積水外溢，造成南水北調(diào)水源區(qū)突發(fā)性銻污染事件，引起高層高度關(guān)注。2、近30年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐年增強(qiáng)，礦產(chǎn)資源需求旺盛，生活垃圾和工業(yè)“三廢”等不合理處置，農(nóng)藥、化肥的大量使用，導(dǎo)致地下水污染狀況日趨加重。其中，遺留的廢棄礦井成為污染地下水的重要通道之一。目前，我省已查明廢棄礦井4706個(gè)，據(jù)統(tǒng)計(jì),遺留的廢棄礦井危害程度為嚴(yán)重的31.4%，危害程度為較重的26.7%。廢棄礦井的存在已經(jīng)嚴(yán)重影響人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，迫切需要對(duì)廢棄礦井的環(huán)境影響進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，并提出有針對(duì)性的措施，扼制地下水生態(tài)劣變局面。23、黨的十八大奏響了“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)治國(guó)旋律,發(fā)布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《地下水污染防治實(shí)施方案》框架性藍(lán)本，標(biāo)志著水污染治理進(jìn)入里程碑時(shí)代，上升為國(guó)家重要戰(zhàn)略。于進(jìn)一步明確礦井關(guān)閉監(jiān)管職責(zé)分工的通知》（中央編辦發(fā)[2008]4號(hào)），進(jìn)一步明確了礦山企業(yè)、各級(jí)政府及有關(guān)部門在廢棄礦井監(jiān)管方面的責(zé)任。2008年7月，國(guó)土資源部印發(fā)了《國(guó)土資源部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)廢棄礦井治理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2008]154號(hào)），要求?。▍^(qū)、市）開展廢棄礦井調(diào)查，并編制廢棄礦井治理規(guī)劃，做好廢棄礦井監(jiān)管工作。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈?、目前，廢棄礦井治理工作國(guó)家沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可依，我省廢棄礦井調(diào)查參考地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。（二）立項(xiàng)必要性近年，我國(guó)廢棄礦山污染治理資金投入逐年增長(zhǎng)，調(diào)查評(píng)價(jià)是廢棄礦井污染治理過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而國(guó)家出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后，相關(guān)治理項(xiàng)目也是邊探索邊治理，從而導(dǎo)致廢棄礦井封填項(xiàng)目實(shí)施過程中的調(diào)查評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)和施工的科學(xué)性和針對(duì)性較差，質(zhì)量監(jiān)管、工程驗(yàn)收不規(guī)范或缺失，難以保證治理工程長(zhǎng)久有效。因此，迫切需要出臺(tái)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)彌補(bǔ)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的缺失。通過國(guó)家在在我省實(shí)施的廢棄礦井封填試點(diǎn)項(xiàng)目成果的基3礎(chǔ)上編制了本文件，為廢棄礦山污染治理標(biāo)準(zhǔn)化奠定基礎(chǔ)，意義重大。因此，制定可供執(zhí)行的相關(guān)技術(shù)規(guī)范是一項(xiàng)十分緊迫的（三）編制的目的工程干預(yù)是保護(hù)地下水資源有效措施，高質(zhì)量的廢棄礦井調(diào)查評(píng)價(jià)是廢棄礦井封填長(zhǎng)久有效的基礎(chǔ)保證。近年，國(guó)家部署了一批試點(diǎn)工程，在典型地區(qū)開展礦產(chǎn)開發(fā)引起的水污染問題治理，探索治理方法，攻關(guān)技術(shù)難題。開展地下水污染防治更加經(jīng)濟(jì)、高效。制定本文件，旨在科學(xué)化和針對(duì)性地指導(dǎo)廢棄礦井封填方案的制定，保障封填工程可追索性，也從根本上提升廢棄礦井調(diào)查評(píng)價(jià)質(zhì)量。（四）編制的意義地下水是彌足珍貴的淡水資源，我國(guó)地下水資源量?jī)H占全國(guó)水資源總量的31%,卻維持全國(guó)近70%的人口飲用和40%的農(nóng)田灌溉。廢棄礦井治理是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)重要工程舉措，廢棄礦井調(diào)查評(píng)價(jià)是制定科學(xué)治理方案的前提。本文件的制定是堅(jiān)持污染源頭有效防治的引領(lǐng)性文件，是供廢棄礦井調(diào)查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化作業(yè)的可執(zhí)行文件。二、任務(wù)來源及編制原則和依據(jù)（一）任務(wù)來源4中央水污染防治專項(xiàng)資金在我省部署兩個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，分別為《新密市雙洎河流域超化段廢棄煤礦井調(diào)查評(píng)估與封井回填試點(diǎn)項(xiàng)目》、《焦作市廢棄礦井封井回填試點(diǎn)項(xiàng)目》。目的是通過先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，探索模式，提供廢棄井封井回填示范樣板。試點(diǎn)項(xiàng)目開展了廢棄礦井調(diào)查評(píng)價(jià)的方法探索和技術(shù)攻關(guān)。經(jīng)過主管部門驗(yàn)收審議，廢棄礦井調(diào)查評(píng)價(jià)方法技術(shù)成果集成具可推廣性，提議申報(bào)地方標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，2023年2月至2023年5月河南省地質(zhì)研2024年3月15日通過河南省地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)會(huì)組織專家審查批準(zhǔn)立項(xiàng)。（二）主要起草單位本文件由河南省地質(zhì)研究院牽頭，負(fù)責(zé)《廢棄礦井調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》編制及組織工作。協(xié)作單位分別有河南省地質(zhì)科學(xué)研究所、鄭州市生態(tài)環(huán)境局、鄭州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和安全中心、河南工程學(xué)院、河南省地下水污染防治與修復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局金屬礦山生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)與修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新中心等單位。編制成員分工見表1。（三）編制原則標(biāo)準(zhǔn)編制遵循“科學(xué)性、可行性”的原則?？茖W(xué)性原則：建立科學(xué)的評(píng)估體系，根據(jù)實(shí)際的環(huán)境、污染物性質(zhì)以及地下水流場(chǎng)等詳細(xì)調(diào)查資料，并根據(jù)不同的修復(fù)需求和要求，編制對(duì)應(yīng)的規(guī)范，確保內(nèi)容的全面性、系5統(tǒng)性和科學(xué)性?？尚行栽瓌t：體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)可行性、環(huán)境可行性、風(fēng)險(xiǎn)可行性。經(jīng)濟(jì)可行性應(yīng)考慮技術(shù)的成本，包括設(shè)備、材料、勞動(dòng)力和運(yùn)行成本等。環(huán)境可行性應(yīng)考慮技術(shù)對(duì)地下水以外的環(huán)境介質(zhì)的影響，以及對(duì)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的影響。風(fēng)險(xiǎn)可行性應(yīng)考慮技術(shù)可能的風(fēng)險(xiǎn)和污染傳播途徑，并確定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。表1編制成員分工一覽表1234（四）編制依據(jù)1.法律法規(guī)《中華人民共和國(guó)水法》（2016年）；《中華人民共和國(guó)水污染防治法》(2017年)6《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2018年修訂《地下水管理?xiàng)l例》（2021年2.規(guī)范性引用文件GB50026工程測(cè)量規(guī)范GB15218地下水資源分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)GB/T14175水文地質(zhì)術(shù)語GB/T14848地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB5084農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)GB5049生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB5085.3危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)浸出毒性鑒別DZ/T0190區(qū)域環(huán)境地質(zhì)勘查遙感技術(shù)規(guī)程DZ/T0153物化探工程測(cè)量規(guī)范DZ/T0072電阻率測(cè)深法技術(shù)規(guī)程DZ/T0073電阻率剖面法技術(shù)規(guī)程DZ/T0070時(shí)間域激發(fā)極化法技術(shù)規(guī)程DZ/T0148水文水井地質(zhì)鉆探規(guī)程DZ/T0181水文測(cè)井工作規(guī)范DZ/T0133地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)程DD2019-03水文地質(zhì)調(diào)查技術(shù)要求DD2008-01地下水污染地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)規(guī)范DD2019環(huán)境地質(zhì)調(diào)查技術(shù)要求HJ610環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境SL183地下水監(jiān)測(cè)規(guī)范73.技術(shù)報(bào)告《新密市雙洎河流域超化段廢棄煤礦井調(diào)查評(píng)估與封井回填試點(diǎn)項(xiàng)目總體成果報(bào)告》。三、編制過程本文件編制過程包括申報(bào)階段、起草討論稿階段、征求意見階段、行業(yè)審查階段、標(biāo)準(zhǔn)送審階段、報(bào)批階段、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布等7個(gè)階段。目前已經(jīng)完成征求意見稿編制，并編寫了標(biāo)準(zhǔn)編寫說明。下一步進(jìn)入征求意見階段。（一）申報(bào)階段2022年11月，由河南省地質(zhì)研究院牽頭成立標(biāo)準(zhǔn)化文件起草組，明確規(guī)范編寫任務(wù)。開展標(biāo)準(zhǔn)的前期調(diào)研工作，并進(jìn)行了相關(guān)技術(shù)和資料的咨詢、收集、整理和分析等工作。參與單位為河南省地質(zhì)科學(xué)研究所、鄭州市生態(tài)環(huán)境局、河南工程學(xué)院、河南省地下水污染防治與修復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局金屬礦山生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)與修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新中心經(jīng)共同討論確定了標(biāo)準(zhǔn)文件名稱、框架及主要內(nèi)容，并進(jìn)行了編制人員分工。2023年11月，形成標(biāo)準(zhǔn)草案稿和項(xiàng)目建議書，并申報(bào)（二）起草討論稿階段期間，分階段召開標(biāo)準(zhǔn)草案研討會(huì)，多方征求意見，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行修改、調(diào)整、完善；形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及編8制說明。2023年3月15日，協(xié)會(huì)組織專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了上會(huì)評(píng)估，批復(fù)了立項(xiàng)申請(qǐng)。討會(huì)，對(duì)草案稿的主要內(nèi)容進(jìn)行討論，并形成修改意見。按照會(huì)議對(duì)草案稿提出的意見建議進(jìn)行了認(rèn)真分析、理解和總結(jié)，迅速進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿的編制。2024年4月17日，河南省地質(zhì)研究院再次編制單位召開研討會(huì)，對(duì)征求意見稿的內(nèi)容條款及技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行了逐條研討，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定中遇到的相關(guān)問題進(jìn)行深入交流，征求意見稿內(nèi)容初步定稿。2024年4月20日，匯總、通稿、修改及格式校核等；2024年5月28日，征求行業(yè)相關(guān)專家意見，形成本文件征求意見稿及編制說明。并提交協(xié)會(huì)上網(wǎng)發(fā)布公開征求社會(huì)意見。四、主要內(nèi)容的確定（一）標(biāo)準(zhǔn)名稱本標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)名稱為《廢棄礦井調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)指南》，來源于“新密市雙洎河流域超化段廢棄煤礦井調(diào)查評(píng)估與封井回填填試點(diǎn)項(xiàng)目”，名稱中首先突出標(biāo)準(zhǔn)的主體，包含標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，技術(shù)規(guī)范的類型等。立項(xiàng)評(píng)估文件中，建議標(biāo)準(zhǔn)名稱由申報(bào)時(shí)的《廢棄礦井調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)指南》變更為《廢棄礦井調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》，標(biāo)準(zhǔn)適用性更強(qiáng)。9（二）范圍對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本主要內(nèi)容進(jìn)行了說明，對(duì)本文本適用范圍進(jìn)行了界定。（三）規(guī)范性引用文件對(duì)本文件制定引用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行了說明，主要參考國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的引用。本標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于上述標(biāo)準(zhǔn)，高于上述標(biāo)準(zhǔn)，即更貼合于實(shí)際用應(yīng)，可執(zhí)行性更強(qiáng)，又確保與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)沖不突。所引用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范均為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。（四）術(shù)語和定義本文件對(duì)串層水井、封堵、隔水層等3個(gè)需要說明的術(shù)語進(jìn)行了定義解釋，使本標(biāo)準(zhǔn)文本易懂，不易產(chǎn)生歧義。（五）總則說明了制定本標(biāo)準(zhǔn)文本的目的、任務(wù)、基本要求等。（六）工作程序?qū)U棄礦井調(diào)查評(píng)價(jià)工作流程進(jìn)行了說明，起到索引作用，簡(jiǎn)潔明了重點(diǎn)突出。這一部分是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)總結(jié)出來的，更具有操作性。（七）資料收集與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查說明了廢棄礦井調(diào)查評(píng)價(jià)前的資料收集和調(diào)查工作，通過資料綜合分析，對(duì)于不滿足工程設(shè)計(jì)需求的，進(jìn)行補(bǔ)充地調(diào)查，為工程設(shè)計(jì)提供支撐數(shù)據(jù)。這一部分是“新密市雙洎河流域超化段廢棄煤礦井調(diào)查評(píng)估與封井回填填試點(diǎn)項(xiàng)目”等實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。（八）工作內(nèi)容及技術(shù)要求對(duì)資料收集、遙感調(diào)查、無人機(jī)航測(cè)、水文地質(zhì)調(diào)查、廢棄礦井調(diào)查、水源井調(diào)查、污染源調(diào)查、水污染監(jiān)測(cè)、地下水位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、環(huán)境同位素監(jiān)測(cè)、水文測(cè)井、示蹤試驗(yàn)、抽水試驗(yàn)、井下電視成像探測(cè)、物探勘測(cè)、水文地質(zhì)鉆探、工程測(cè)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)具體要求做出了說明。這一部分多是依據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)訂立的。部分總結(jié)于“新密市雙洎河流域超化段廢棄煤礦井調(diào)查評(píng)估與封井回填填試點(diǎn)項(xiàng)目”研發(fā)成果。與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不存在不協(xié)調(diào)。（九）廢棄礦井環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)污染因子、污染評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、污染評(píng)判、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等做了規(guī)定。這一部分多是依據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)訂立的。廢棄礦井環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估數(shù)學(xué)模型總結(jié)于“新密市雙洎河流域超化段廢棄煤礦井調(diào)查評(píng)估與封井回填填試點(diǎn)項(xiàng)目”研發(fā)成果。與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不存在不協(xié)調(diào)。（十）成果報(bào)告編寫對(duì)成果報(bào)告內(nèi)容、附件、附圖以及報(bào)告評(píng)審等做了規(guī)定。這一部分總結(jié)于“新密市雙洎河流域超化段廢棄煤礦井調(diào)查評(píng)估與封井回填填試點(diǎn)項(xiàng)目”研發(fā)成果。與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不存在