連云港政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分享

連云港政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分享11月28日，由中國社會科學(xué)院信息化研究中心和北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合舉辦的“2018智慧中國年會”在北京隆重召開，以“數(shù)據(jù)賦能智慧中國”為主題，共有來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參本文系連云港市人民政府辦公室副主任張名志先生于11月28日下午在“2018智慧中國年會”分論壇一上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場錄音整理，未經(jīng)本人審核。尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位同仁：很高興參加今天的研討會，與大家一起共同分享我們連云港市數(shù)字政府建設(shè)方面的一些做法和體會。首先先介紹一下我的城市連云港。連云港市是新亞歐大陸橋東端起點(diǎn)，也是國家“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)。作為中國首批沿海對外開放城市、中國重點(diǎn)海港城市，她是一個(gè)具有獨(dú)特美麗的海濱城市，也是一個(gè)極具發(fā)展?jié)摿Φ母劭诔鞘?。一、政?wù)信息化建設(shè)歷程（一）政務(wù)信息化背景2009年，時(shí)任國家副主席的習(xí)近平同志在視察連云港市的時(shí)候，要求連云港市在新世紀(jì)要后發(fā)先至，完成新時(shí)代的“西游記”。遵照總書記的囑托，作為電子政務(wù)工作者，我們一直在思考這個(gè)問題，數(shù)字政府建設(shè)在新的時(shí)代下到底能不能實(shí)現(xiàn)后發(fā)先至。因?yàn)檫B云港市與在座的先進(jìn)城市不一樣，我們的數(shù)字政府建設(shè)起步比較晚，底子比較薄，事實(shí)上是從2017年才正式開始全面推進(jìn)這項(xiàng)工作。從去年以來，我們在紫光集團(tuán)、國脈互聯(lián)等國內(nèi)著名企業(yè)的助力下，圍繞數(shù)字政府進(jìn)行了一些有益的探索和實(shí)踐，也取得了一些階段性成效。我們初步搭建了“四個(gè)一”加“三中心”的框架體系?！八膫€(gè)一”就是“一網(wǎng)”（政府網(wǎng)站總門戶）、“一云”（政務(wù)云）、“一端”（城市移動(dòng)客戶端）、“一目錄”（數(shù)據(jù)資源目錄）?！叭行摹本褪浅鞘写髷?shù)據(jù)中心、城市運(yùn)營管理中心、數(shù)據(jù)災(zāi)備中心。這張圖就是國脈互聯(lián)幫助我們繪制的數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃中的一個(gè)總體規(guī)劃的圖，就是我們通常所說的“四梁八柱”。我們一直圍繞這張總體規(guī)劃圖來分步實(shí)施數(shù)字政府建設(shè)。具體說來，我們的總體規(guī)劃圖一共分為五層：第一層是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層，包括我們的態(tài)勢感知以及我們的網(wǎng)絡(luò)和云平臺；第二層是數(shù)據(jù)層，主要是六大基礎(chǔ)庫：人口庫、法人庫、空間地理庫、宏觀經(jīng)濟(jì)庫、社會信用庫、電子證照庫以及下一步要做的主題庫；第三層是平臺層；第四層是應(yīng)用層；最后一層是展現(xiàn)層。（三）建設(shè)路徑和成果在整個(gè)規(guī)劃制定以后，下一步關(guān)鍵就是如何按照規(guī)劃一步一步推進(jìn)落實(shí)。從去年我們整個(gè)建設(shè)過程進(jìn)行總結(jié)，主要是做好以下幾方面的工1.推進(jìn)制度體系完善第一個(gè)是建立健全組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮市政府辦公室牽頭作用。2017年連云港市重新調(diào)整成立了由市委常委、常務(wù)副市長擔(dān)任的政務(wù)信息化暨“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由常務(wù)副市長親自抓這項(xiàng)工作，定期召開會議。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)置在市政府的辦公室，具體承辦由電子政務(wù)辦負(fù)責(zé)。我們的體會是，在數(shù)字政府初期推進(jìn)當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室放在市政府辦公室起到非常大的作用。我們調(diào)研了很多城市，各地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有的設(shè)在發(fā)改委，有的設(shè)在經(jīng)信委，有的設(shè)在信息中心，但是實(shí)際效果推進(jìn)起來不理想。后來發(fā)現(xiàn)有些城市把領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室放在市政府辦公室，效果非常明顯。最后我們領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也設(shè)在市政府辦公室。因?yàn)槭姓k公室和其它部門有明顯區(qū)別的地方--沒有部門的利益，完全是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下直接發(fā)揮牽頭的作用。所以領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在政府辦公室將會在具體實(shí)踐當(dāng)中起到非常大的作用。第二個(gè)是密集地出臺了一系列規(guī)章制度，迅速補(bǔ)上在政策方面的短板。因?yàn)閺钠鸩介_始，相關(guān)的政策文件都嚴(yán)重缺乏。我們先后出臺了《政務(wù)信息系統(tǒng)整合工作方案》《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《大數(shù)據(jù)中心管理暫行規(guī)定》等三十多份文件，并與所有協(xié)作單位和專家簽訂了《政務(wù)信息資源共享安全保密協(xié)議》，進(jìn)一步保障數(shù)據(jù)的安全，為政務(wù)信息化工作配套必要的政策環(huán)境。第三個(gè)緊接著要做的是加強(qiáng)政務(wù)信息化的項(xiàng)目扎口管理。這一塊工作也是非常有效的手段，因?yàn)橐郧拔覀兊恼?wù)信息化都是各自為戰(zhàn)、各自建設(shè)。實(shí)行扎口管理以后，既能夠避免項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，提高資金使用效率，同時(shí)能夠使領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在今后推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、歸集方面有非常大的手段，來制約、管理、監(jiān)督市里面各個(gè)部門的信息化建設(shè)。目前政務(wù)信息化扎口管理在實(shí)踐當(dāng)中確實(shí)收到非常好的效果。每年十月份左右，市里面六十個(gè)主要部門把信息化項(xiàng)目上報(bào)，再聯(lián)合會同財(cái)政局、經(jīng)信委、發(fā)改委共同來進(jìn)行聯(lián)審，對項(xiàng)目建設(shè)的重要性、必要性、緊迫性以及資金是否合理等各方面都進(jìn)行深入的分析與研究。目前2018年和2019年的項(xiàng)目在實(shí)踐審批過后，感覺效果非常好。2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力第二個(gè)方面工作就是不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力建設(shè)。主要是做好以下幾項(xiàng)工作：一是建立全市統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從2017年5月開始，江蘇省就開始在全省部署統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。連云港市從3月份開始建設(shè)，到5月底的時(shí)候，在全省率先全面建成市級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)今年繼續(xù)推進(jìn)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村間電子政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)。目前全市1651個(gè)村已經(jīng)全部接入電子政務(wù)外網(wǎng)，也是在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)全貫通。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也是通過采取招標(biāo)的方式，由運(yùn)營商來建設(shè)，我們付租金。這一塊政府沒有拿出一分錢，全部由運(yùn)營商來建設(shè)。在建設(shè)電子政務(wù)外網(wǎng)的同時(shí)，還加強(qiáng)部門內(nèi)部專網(wǎng)的建設(shè)整合。目前也基本上完成了教育、衛(wèi)計(jì)、工商、國土、民政等部門專網(wǎng)的改造，全部取消了他們部門的專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)外網(wǎng)的互聯(lián)互通。二是建成全市統(tǒng)一的市縣區(qū)一體化的政務(wù)云平臺。我們之前沒有政務(wù)云平臺，如同一張白紙。所以從去年開始，市縣區(qū)統(tǒng)一建立了一個(gè)政務(wù)云平臺。云平臺采取紫光云的技術(shù)架構(gòu)，也是采取招標(biāo)的方式建設(shè)。當(dāng)時(shí)招標(biāo)的時(shí)候，充分調(diào)動(dòng)運(yùn)營商的積極性，整個(gè)預(yù)算1500萬，包括各種各樣機(jī)房和風(fēng)機(jī)的建設(shè)，加上云平臺。最后電信公司報(bào)價(jià)0元，移動(dòng)公司報(bào)價(jià)0.1元，電信公司中標(biāo)。也就是我們政府沒有花一分錢，讓運(yùn)營商把1500萬的項(xiàng)目幫我們做好了，而且還是3年免費(fèi)運(yùn)維。后來很多媒體關(guān)注這方面情況，與廈門騰訊云報(bào)價(jià)1元錢異曲同工。目前政務(wù)云平臺建成以后，我們加強(qiáng)對部門項(xiàng)目的管控，不允許部門重新新建機(jī)房，原有的機(jī)房要逐步進(jìn)行淘汰，在這方面60個(gè)市級部門大部分已經(jīng)取消了機(jī)房，全部已經(jīng)搬到云平臺上，統(tǒng)一共用云平臺。一期的云平臺資源很快用完，今年又重新進(jìn)行擴(kuò)容。目前云主機(jī)數(shù)量達(dá)到了1500臺，存儲容量達(dá)到了800T。同時(shí)還配備了杭州安恒態(tài)勢感知綜合管理平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)安全保障能力。另外依托全市統(tǒng)一的政務(wù)云平臺，持續(xù)推動(dòng)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的上云。目前這一塊工作應(yīng)該說做得比較徹底，我市60家市級部門的158個(gè)非涉密業(yè)務(wù)系統(tǒng)已全部部署在政務(wù)云平臺并全部上云，只有少數(shù)條線部門，像國土、工商無法上云。其它的市級部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)也已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)上云，為下一步的數(shù)據(jù)共享打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三個(gè)工作是建設(shè)城市大數(shù)據(jù)中心。2017年10月16日，為了建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，與紫光集團(tuán)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立合資公司，共同運(yùn)營大數(shù)據(jù)中心。目前大數(shù)據(jù)中心建成的機(jī)房4.5萬平方，共分五層，正在進(jìn)行接電工程安裝建設(shè)。預(yù)計(jì)在今年的12月份正式投入運(yùn)營，準(zhǔn)備在12月25日左右舉行啟動(dòng)儀式。第四個(gè)是依托大數(shù)據(jù)中心，加快規(guī)劃建設(shè)城市大腦，也就是城市運(yùn)營管理中心。城市運(yùn)營管理中心分為數(shù)字政府創(chuàng)新展示區(qū)和城市運(yùn)營管理區(qū)?？偟拿娣e是2400平方米，目前也將與城市大數(shù)據(jù)中心一樣在今年的12月底同步投入使用。屆時(shí)也歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)、專家去指導(dǎo)。3.促進(jìn)政務(wù)信息資源整合共享第三大塊攻堅(jiān)克難，進(jìn)行政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享工作。前面做的基礎(chǔ)設(shè)施和各種規(guī)劃的最終目的是實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚共享。一共分成四步走：第一步就是編制政務(wù)信息資源目錄。剛才很多領(lǐng)導(dǎo)也都講到了，歸集數(shù)據(jù)的時(shí)候，首先要編制數(shù)據(jù)資源目錄。這一塊紫光集團(tuán)利用三個(gè)月時(shí)間編制了連云港政務(wù)信息資源目錄一期。在編制的時(shí)候，是由市政府辦公室牽頭由市里面的部門來共同做這項(xiàng)工作。在摸清家底的基礎(chǔ)上，從需求側(cè)和供給側(cè)兩個(gè)方面，進(jìn)行了深入的梳理分析。目前目錄已經(jīng)編制完成，包含60個(gè)部門的1071個(gè)信息資源以及12492個(gè)信息項(xiàng)。第二步，目錄編成以后，緊接著做的就是推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的歸集。依托全目錄和政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，大力開展信息系統(tǒng)整合共享和政務(wù)數(shù)據(jù)的梳理歸集。目前市級部門自建非涉密業(yè)務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了與政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺實(shí)時(shí)對接。一共匯聚全市60家部門的總量達(dá)30.2億條的數(shù)據(jù)資源，存儲總量達(dá)到1個(gè)T。包括民政部門的婚姻數(shù)據(jù)、公安部門的人口車輛數(shù)據(jù)、人社部門的社保數(shù)據(jù)、工商部門企業(yè)法人數(shù)據(jù)以及公積金等單位和個(gè)人的數(shù)據(jù)。同時(shí)還積極協(xié)調(diào)省大數(shù)據(jù)中心，匯集國家發(fā)改委、人社部、教育部等國家部委和省衛(wèi)計(jì)委、省統(tǒng)計(jì)局等省級部門的部分?jǐn)?shù)據(jù)資源。應(yīng)該說數(shù)據(jù)歸集這一塊目前還是繼續(xù)朝前推進(jìn)，目前在歸集總量等各方面在省內(nèi)應(yīng)該說還是走在前列。第三步，積極開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放工作。主要是做兩件事：第一個(gè)是建設(shè)政務(wù)信息資源共享網(wǎng)站，第二個(gè)是建設(shè)公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，作為我市政務(wù)數(shù)據(jù)共享和交換的開放門戶。在9月8日，開放網(wǎng)站已經(jīng)在蘇北地區(qū)率先上線試運(yùn)行，各位在網(wǎng)上也可以搜索到。首批上線的部門是30家，共有62項(xiàng)數(shù)據(jù)資源，11萬條數(shù)據(jù)，目前還在逐步開放其它數(shù)據(jù)資源。政務(wù)信息資源共享網(wǎng)站也已經(jīng)完成了建設(shè)，計(jì)劃在11月底正式交貨使用。第四步是建設(shè)六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。這是從去年9月份開始抓的重點(diǎn)工作，也是工作的重中之重。六大基礎(chǔ)庫建設(shè)也是由市政府辦公室牽頭，會同公安、工商、國土、統(tǒng)計(jì)局等六大部門共同來建設(shè)的，而且都是由政府統(tǒng)一招標(biāo)建設(shè)的。我們調(diào)研了很多其他城市，但是同時(shí)建設(shè)六個(gè)庫的數(shù)量還不是很多。一步到位、全部建成以后，可以為我們的不見面審批、一網(wǎng)通辦提供基礎(chǔ)支撐，六大基礎(chǔ)庫工作將于11月底正式上線運(yùn)行。4.保障政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”第四塊工作就是政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦在快速推進(jìn)。一是建成了一體化的政務(wù)服務(wù)平臺。這一塊主要是依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建成的，橫向連接全市50家單位，縱向連接各縣區(qū)功能版塊的一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)7505項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)一網(wǎng)公示、咨詢、網(wǎng)上申報(bào)等等功能。同時(shí)市直各部門也通過全市統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，全面獲取政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源，共享量累計(jì)達(dá)到6000萬條，平均每天交換數(shù)據(jù)量50萬條。第二是一“網(wǎng)通辦”加快推進(jìn)。截至目前政務(wù)服務(wù)網(wǎng)通過共享交換平臺匯集辦件一260萬條，證照數(shù)據(jù)79.6萬條，電子證照覆蓋率87%。已經(jīng)同時(shí)實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目多屏合一、醫(yī)保類100%不見面等場景化應(yīng)用和市本級61項(xiàng)省廳應(yīng)用一網(wǎng)通辦，部分省廳業(yè)務(wù)也是在全省領(lǐng)先。第三是政府網(wǎng)站支撐能力不斷提升。的政府網(wǎng)站從去年在江蘇率先完成了政府網(wǎng)站群的建設(shè)。市政府門戶網(wǎng)站上集成市里所有的部門和縣區(qū)的網(wǎng)站，另外我們還取消了縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的網(wǎng)站。政府網(wǎng)站也是在全省率先建成了政府網(wǎng)站群。同時(shí)政府網(wǎng)站群堅(jiān)持一年一小改版，三年一大改版，新的改版已經(jīng)在11月上個(gè)星期剛剛上線試運(yùn)行。5.一體化扁平式協(xié)同辦公體系第五塊，我們也在探討建設(shè)一體化扁平式協(xié)同辦公體系。由市政府辦公室和市委辦公室共同牽頭組織開展包括四套班子在內(nèi)還有全市60個(gè)部門以及各縣區(qū)各功能版塊在內(nèi)的全市一體化協(xié)同辦公系統(tǒng)。辦公OA已經(jīng)全面上線運(yùn)行，極大地提高了審批效率。到這個(gè)月底，可以在江蘇省率先實(shí)現(xiàn)市縣區(qū)跨層級一體化網(wǎng)上協(xié)同辦公應(yīng)用，因?yàn)槲覀兪墙K第一家全面建成市縣區(qū)和部門同步一體化協(xié)同辦公。目前的政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)初步建成，下一步的重點(diǎn)是考慮如何加強(qiáng)應(yīng)用層面的建設(shè)。（四）下階段目標(biāo)計(jì)劃我們計(jì)劃主要是做好這幾方面工作。近期我們重點(diǎn)實(shí)施“1+1”的計(jì)劃，即大數(shù)據(jù)應(yīng)用推廣加上服務(wù)能力提升。在數(shù)據(jù)層面要繼續(xù)完善六大基礎(chǔ)庫，建立全領(lǐng)域的主題庫，推動(dòng)基于政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源整合與共享，解決數(shù)據(jù)共享堵點(diǎn)，完全打通信息孤島。在平臺層面，重點(diǎn)建設(shè)完善城市大腦，打造城市運(yùn)營管理中心，整合政務(wù)數(shù)據(jù)，接入企業(yè)社會數(shù)據(jù)，形成完善的城市大數(shù)據(jù)中心。在服務(wù)層面，重點(diǎn)建立全市統(tǒng)一的移動(dòng)服務(wù)端，對標(biāo)“我的南京”，還有廈門、南通等各先進(jìn)城市已經(jīng)做好的移動(dòng)服務(wù)端App。現(xiàn)在已經(jīng)在籌劃建設(shè)的移動(dòng)服務(wù)端，初步定名叫“我的連云港”App。把這個(gè)App打造成為一部手機(jī)辦事通，真正實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化，數(shù)據(jù)服務(wù)化的政務(wù)服務(wù)模式，更高水平、更有優(yōu)勢、更有活力的智慧城市?？傊?，我們將圍繞“四個(gè)一”加"三中心"的總體建設(shè)框架，努力建設(shè)“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大服務(wù)”的數(shù)字政府。非常感謝！附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政