四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要

PAGE2-四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要依據(jù)《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（2011-2015年）》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第十二個五年規(guī)劃有關(guān)專項規(guī)劃，結(jié)合四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，為實現(xiàn)四川省委、省政府“十二五”期間的總體戰(zhàn)略部署，統(tǒng)攬“十二五”期間全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展全局，闡明“十二五”期間政府推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)略目標(biāo)、明確工作重點和主要任務(wù)，特制定本規(guī)劃綱要。一、“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的完成情況“十一五”時期，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)戰(zhàn)線的全體職工，緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃明確的主要目標(biāo)任務(wù)，在應(yīng)對國際金融危機沖擊、抗擊“5.12”特大地震和“8.13”特大山洪泥石流地質(zhì)災(zāi)害、加快推進災(zāi)后恢復(fù)重建等一系列艱巨形勢任務(wù)的嚴(yán)峻考驗面前，擔(dān)當(dāng)職能使命，奮力攻堅克難，緊緊抓住機遇，真抓實干、創(chuàng)新有為，努力推動全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展，取得了顯著成效?！青l(xiāng)規(guī)劃編制步伐加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展快步推進。啟動了省域“四大城鎮(zhèn)群”中成都平原城鎮(zhèn)連綿區(qū)、川南城鎮(zhèn)密集區(qū)、攀西城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)規(guī)劃以及川東城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)規(guī)劃綱要的編制工作。參與編制完成了成渝城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，全面完成了地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建城鎮(zhèn)規(guī)劃和各市、縣新一輪城市總體規(guī)劃編制或修編工作，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率明顯提高，省域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)得到了進一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平快速提高，2010年全省城鎮(zhèn)化率達40.18%。加強了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村規(guī)劃編制，分別完成2500個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、8000多個村莊規(guī)劃編制或修編；風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制工作不斷加強，省域風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃體系已初步建立。推行了省派駐城市規(guī)劃督察員制度，進一步健全和完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會決策審議制度。歷史文化名城（名鎮(zhèn)、名村）規(guī)劃保護顯著加強，“十一五”期間全省有30個鎮(zhèn)(村)被評為國家級、省級歷史文化名鎮(zhèn)（村）?！青l(xiāng)環(huán)境綜合治理全面開展，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提高。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理扎實推進的工作機制初步形成，環(huán)境“臟亂”難題得到有效遏制，城鄉(xiāng)居民環(huán)境衛(wèi)生素質(zhì)不斷提高，城鄉(xiāng)面貌、人居環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善，治理工作取得了階段性成效。2010年底，全省設(shè)市城市人均擁有道路面積近12平方米、用水普及率達92%、燃?xì)馄占奥蔬_86%、生活垃圾無害化處理率達85%、生活污水處理率達76%、建成區(qū)綠化覆蓋率達38%，縣城及其他建制鎮(zhèn)市政公用設(shè)施水平也有較大幅度提高?！笆晃濉逼陂g，全省有8個城市、1個縣城和1個鎮(zhèn)被命名為國家園林城市、園林縣城和園林城鎮(zhèn)。有7個項目被授予“中國人居環(huán)境范例獎”?！笆晃濉逼陂g，通過重點抓好1000個示范村的治理建設(shè)，帶動了全省1萬個村莊的人居環(huán)境治理?！青l(xiāng)住房保障力度加大，困難群眾住房條件有效改善。保障性安居工程建設(shè)深入實施，保障性住房建設(shè)力度不斷加大，棚戶區(qū)改造加快推進?！笆晃濉逼陂g，全省共建設(shè)（含新建、購買、改建和租賃）保障性住房41.3萬套，初步構(gòu)建起以廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、限價商品住房為主的保障性住房供應(yīng)體系；共改造城市、國有工礦、林區(qū)、農(nóng)場（農(nóng)墾）、煤礦棚戶區(qū)危舊房44.5萬戶，共向23萬戶低收入困難居民家庭發(fā)放了廉租住房租賃補貼，棚戶區(qū)居民（職工）和低收入困難居民家庭住房條件和居住環(huán)境得到較大改善；包括城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建，全省有360萬城鎮(zhèn)居民的住房困難得到緩解和改善，超過當(dāng)前全省城鎮(zhèn)常住居民總?cè)丝诘?0%?！笆晃濉逼陂g，全省農(nóng)房建設(shè)進度不斷加快，每年新建、改建和擴建住房的農(nóng)戶約313萬戶左右；開展了農(nóng)村危房改造試點工程，改造農(nóng)村危房10.4萬戶、彝區(qū)“三房”1萬多戶；完成了854個牧民定居點建設(shè)，解決了近7萬戶、31萬人牧區(qū)群眾的定居問題?！》抗e金管理加強，歸集水平躍上新臺階。全省181個縣（市、區(qū)）全部建立了住房公積金制度，全省住房公積金繳存人數(shù)達394萬人，較“十五”期末增加130萬人，增長了50%。住房公積金繳存總額和繳存余額分別達1245億元和730億元，較“十五”期末分別增長345％和264％。住房公積金個人住房貸款總額達603億元，較“十五”期末增長477％。住房公積金資金使用率達77%，較“十五”期末提高16個百分點。住房公積金資金規(guī)模、貸款總量位居西部第一、全國前列，對完善全省住房保障體系、支持保障性住房建設(shè)、促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！J(rèn)真落實宏觀調(diào)控政策，房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全省累計完成房地產(chǎn)開發(fā)投資近7500億元，年均增長26.5%，占全社會固定資產(chǎn)投資比重平均在18%以上；全省房屋累計竣工面積近1.8億平方米，其中住宅累計竣工面積1.5億多平方米，年均保持8%的增長。2010年，全省房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)、物業(yè)管理行業(yè)相關(guān)企業(yè)已超過7700家，從業(yè)人員達37萬人。2010年，全省城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積31.44平方米，比2005年增加近4平方米，已超過國家確定的目標(biāo)?！笆晃濉睍r期，全省認(rèn)真貫徹落實黨中央和國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控重大決策，大力整頓房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機性購房，全省房價保持基本穩(wěn)定，促進了房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?！Υ龠M做大做強，建筑業(yè)實現(xiàn)加快發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全省累計完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1.4萬億元、年均遞增23.42%，累計實現(xiàn)建筑業(yè)增加值4497.4億元、年均增長15.6%，建筑業(yè)增加值占全省GDP的比重均在7%以上；成建制輸出建筑勞務(wù)445萬人，實現(xiàn)建筑勞務(wù)收入493億元，較“十五”分別增長約70%和82%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，到2010年底，全省建筑業(yè)企業(yè)達9111家，其中施工總承包企業(yè)3128家、專業(yè)承包企業(yè)3944家、勞務(wù)分包企業(yè)2039家；全省現(xiàn)有勘察設(shè)計單位1203家，其中甲級企業(yè)199家。動態(tài)監(jiān)管和清出力度有效加強，市場秩序得到進一步規(guī)范。工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平穩(wěn)中有升，全省有17項工程獲“魯班獎”，25項工程獲“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”，建筑安全事故呈下降趨勢。建立了有效地防止拖欠工程款的長效機制?！獜娏ν七M建筑節(jié)能，順利實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。建立完善從項目立項、建筑節(jié)能設(shè)計專項審查及備案登記、建筑節(jié)能施工監(jiān)督與驗收、建筑節(jié)能新材料、新技術(shù)推廣應(yīng)用備案、建筑工程分部工程驗收備案和建筑節(jié)能與專項基金返退結(jié)合的閉合監(jiān)管體系。墻體材料革新工作不斷加強，全面完成了國家規(guī)定的一、二、三批共27個禁粘禁實城市目標(biāo)。公共建筑和機關(guān)辦公樓節(jié)能改造工作力度加大，可再生能源應(yīng)用示范項目得到積極推廣，震后建筑廢棄物綜合利用和活動板房回收利用的技術(shù)指導(dǎo)工作有效推進，實現(xiàn)了國家下達的新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)95％的目標(biāo)。散裝水泥推廣使用量累計達1.4億噸，較“十五”增加2.9倍左右；全省水泥散裝率達40%，較“十五”增加14.9個百分點?！獖^力投入抗震救災(zāi)，恢復(fù)重建取得決定性勝利。積極全力參與了抗震搶險救援，組織調(diào)動2千多臺套建筑工程機械設(shè)備、500多臺套市政公用設(shè)備搶救安置受災(zāi)群眾；組織實施建設(shè)62萬套活動板房，使受災(zāi)群眾得到了妥善過渡安置；全部完成360多萬戶震損住房修復(fù)加固和近150萬戶農(nóng)房重建，基本完成近26萬戶城鎮(zhèn)居民住房重建，受災(zāi)居民居住安全得到保障，居住品質(zhì)全面提升。災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)體系得到恢復(fù)提高，布局更加合理，城鎮(zhèn)和風(fēng)景名勝區(qū)及歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)功能和配套完善程度實現(xiàn)跨越式提升，城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。建成了以38個恢復(fù)重建重點城鎮(zhèn)為代表的一大批現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)，涌現(xiàn)了一批設(shè)施完善、特色鮮明的示范區(qū)（村），災(zāi)區(qū)群眾告別傳統(tǒng)落后，享受和融入現(xiàn)代文明?！笆晃濉逼陂g，我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)取得令人矚目的成績，為“十二五”發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗，奠定了堅實基礎(chǔ)，但也還面臨諸多矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：合理完善的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)仍未建立、城鎮(zhèn)化水平有待進一步提高；城鄉(xiāng)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施支撐承載能力仍然不足、城鄉(xiāng)環(huán)境條件有待進一步改善；住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出、住房保障供應(yīng)體系有待進一步健全；建筑業(yè)企業(yè)競爭力仍然偏弱、建筑市場秩序有待進一步規(guī)范。二、“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，按照省委和省政府的工作部署，結(jié)合四川住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作實際，抓住深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，以推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、扎實推進新村綜合體建設(shè)、加快健全城鎮(zhèn)住房保障體系、加快建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展為工作重點，跳起摸高，爬坡上行，把握機遇，真抓實干，奮力推動我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展更上新臺階，努力為全省經(jīng)濟和社會發(fā)展做出新的更大貢獻。（二）原則——加快發(fā)展。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立跳起摸高、加快發(fā)展理念，科學(xué)確定住房城鄉(xiāng)建設(shè)各項事業(yè)發(fā)展的更高目標(biāo)，追求更好更快地發(fā)展?！獏f(xié)調(diào)發(fā)展。加強城鄉(xiāng)的科學(xué)規(guī)劃，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為指引，有序推進城鎮(zhèn)建設(shè)，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展，促進住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展?！掷m(xù)發(fā)展。堅持“兩型”發(fā)展，走生態(tài)環(huán)保、節(jié)能降耗的發(fā)展道路，處理好建設(shè)、保護和開發(fā)的關(guān)系，注重人與自然和諧，提高人居環(huán)境質(zhì)量；堅持空間集聚、資源節(jié)約的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，強化建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能，增強可持續(xù)發(fā)展能力?！母飫?chuàng)新。全面深化住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)各項改革，創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展思路，加快住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理體制機制創(chuàng)新，提高行政管理效率，增強住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展活力?！虻刂埔?。一切從實際出發(fā)，充分發(fā)揮各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進住房城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的銜接協(xié)調(diào)、良性互動；充分考慮地區(qū)和行業(yè)的差異性，增強管理措施方式的針對性和有效性，實施區(qū)別對待、分類指導(dǎo)。三、“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)（一）城鎮(zhèn)化及規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)“十二五”期間，全省城鎮(zhèn)化水平進一步提升，到2015年，全省城鎮(zhèn)化水平力爭達到48％、年均提高1.5個百分點左右，城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_到4000萬以上，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到3800平方公里左右；省域城鎮(zhèn)體系持續(xù)優(yōu)化，形成以四大城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)，以成都特大中心城市為核心，20個區(qū)域中心城市為依托，300個左右中小城市和重點鎮(zhèn)為骨干，1500個左右小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，布局合理、層級清晰、功能完善的城鎮(zhèn)體系。（二）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展目標(biāo)到“十二五”期末，城鄉(xiāng)主要環(huán)境指標(biāo)保持西部領(lǐng)先水平，城鄉(xiāng)居民文明衛(wèi)生素質(zhì)顯著提升，人居環(huán)境顯著改善，建立起適應(yīng)工作需要的管理體制和機制，形成較為完善的法規(guī)政策體系；城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施整體水平明顯提高，綜合承載能力、集聚和輻射能力顯著增強，城市綜合功能得到大力提升，基本滿足全省城鎮(zhèn)發(fā)展對市政基礎(chǔ)設(shè)施的需求。到2015年底，全省設(shè)市城市人均道路面積達到14平方米以上、自來水用普及率達到98%以上、生活污水處理率達到85%以上、生活垃圾無害化處理率達到90%以上、燃?xì)馄占奥蔬_到90%以上、建成區(qū)綠化覆蓋率達39%以上、人均公園綠地面積保持10平方米以上，高寒地區(qū)主要城鎮(zhèn)集中供熱率達到30%以上，縣城及其他建制鎮(zhèn)市政公用設(shè)施水平快速提高。（三）新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展目標(biāo)“十二五”期間，初步完成新村綜合體體系規(guī)劃。2011年6月底前，全面完成全省縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃，2011年年底前，完成50個省級新農(nóng)村建設(shè)示范片的縣和10個整縣推進縣（市、區(qū)）的新村建設(shè)規(guī)劃；2012年底前，完成全省縣（市、區(qū)）新村建設(shè)規(guī)劃，2013年底前，完成藏區(qū)10萬戶、50萬牧民的定居點建設(shè)；2015年底前，完成全省50%的新村建設(shè)任務(wù)；2011-2012年完成40.2萬戶農(nóng)村危房改造，剩余60萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，將按照國家下達計劃和省委、省政府要求在其后3年有序推進。（四）城鎮(zhèn)保障性住房體系建設(shè)和公積金管理目標(biāo)“十二五”期間，全省保障性安居工程建設(shè)投資力度顯著加大，公共租賃住房建設(shè)得到大力推進，廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)穩(wěn)步推進，限價商品住房建設(shè)進一步加快，保障性住房供應(yīng)實現(xiàn)多渠道，基本解決現(xiàn)有低收入、部分中等偏下收入家庭和其他困難群體的住房問題，全面建立起比較完善的、覆蓋城鎮(zhèn)特定群體的城鎮(zhèn)住房保障體系。五年間，建設(shè)各類保障性住房120萬套左右、改造棚戶區(qū)（包括零星分散危舊房及城中村）30萬戶左右。進一步加強住房公積金監(jiān)管工作力度，保證資金安全完整。2015年末，全省住房公積金歸集額達到3000億元,使用率達到80%以上，為加強住房保障和促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展發(fā)揮更大作用。（五）房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)“十二五”期間，房地產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，實現(xiàn)投資平穩(wěn)增長、供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定，房地產(chǎn)業(yè)對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻保持穩(wěn)定。五年間，努力完成房地產(chǎn)開發(fā)累計投資10000億元、年均增長10%，其中，完成住宅投資8000億元、年均增長10%；新建商品住房250萬套，商品住房供應(yīng)中中小戶型比重進一步提高。到2015年底，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達到35平方米。（六）建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)“十二五”期間，建筑業(yè)進一步發(fā)展壯大，建筑市場機制更加完善，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化合理，對全省經(jīng)濟的貢獻顯著提高。到2015年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭達到8000億元，建筑業(yè)增加值達到2600億元，全社會建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)達到500萬人；五年間，跨省成建制累計輸出建筑勞務(wù)400萬人，累計實現(xiàn)建筑勞務(wù)收入450億元。企業(yè)核心競爭力不斷增強，培育100家年產(chǎn)值超10億元建筑企業(yè)。工程質(zhì)量安全水平進一步提升，每年爭創(chuàng)省優(yōu)以上工程100項。（七）建設(shè)科技和建筑節(jié)能發(fā)展目標(biāo)加強“四新”技術(shù)推廣應(yīng)用力度，推動技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，進一步提高工程建設(shè)的科技含量。城鄉(xiāng)新建工程抗震設(shè)防監(jiān)管進一步加強，綜合抗震防災(zāi)水平不斷提高、建筑更加安全。以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水和環(huán)保為重點的建筑節(jié)能工作取得突破性進展，節(jié)能省地型、綠色低碳居住建筑和公共建筑加快發(fā)展，建筑領(lǐng)域資源利用水平有效提高。到2015年，全省城鎮(zhèn)新建民用建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)達95%以上；既有建筑節(jié)能改造，成都市達到10%以上、中小城市和縣城達到5%以上；建筑建造和使用過程中用水節(jié)約率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10%以上;新型墻材的生產(chǎn)能力在2010年的基礎(chǔ)上增長10%；全省散裝水泥推廣使用量7000萬噸，水泥散裝率達46%。四、“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略任務(wù)（一）加快完善城鎮(zhèn)體系，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展以深入實施西部大開戰(zhàn)略為契機，以新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動為突破口，按照經(jīng)濟繁榮、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會和諧、環(huán)境友好、資源節(jié)約的要求，堅持科學(xué)規(guī)劃，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，大力推進新型城鎮(zhèn)化。1、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。積極落實我省區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一極、一廊、五軸、四群”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。規(guī)劃建設(shè)“天府新區(qū)”，強化成都都市圈增長極，使之成為引領(lǐng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭；按照“一極、一軸、一區(qū)塊”發(fā)展布局，提升我省成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展走廊；培育成綿廣、成樂西攀、成資內(nèi)（渝）、成南達城鎮(zhèn)發(fā)展軸和沿長江（樂山、宜賓、瀘州）城鎮(zhèn)發(fā)展軸；形成成都平原城市群、川南城市群、攀西城市群和川東北城市群等“四大城市群”為主體形態(tài)的區(qū)域城鎮(zhèn)化良性互動發(fā)展格局，使成都平原和川南城鎮(zhèn)群綜合競爭力居西部前列、攀西和川東北城鎮(zhèn)群發(fā)展明顯加快，成為輻射帶動區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力。2、大力培育區(qū)域中心城市。圍繞西部綜合交通樞紐建設(shè)，加大培育區(qū)域中心城市力度，著力將人口基數(shù)大、資源或產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯、在區(qū)域交通體系中占有重要地位的城市，發(fā)展成為區(qū)域中心城市。強化成都國家交通主樞紐的地位，增強國際競爭力，培育為國家區(qū)域中心城市；將綿陽、南充、攀枝花等20個交通次樞紐和節(jié)點城市，發(fā)展成為省域中心城市，其中綿陽、南充、自貢、瀘州、攀枝花、宜賓、達州、內(nèi)江、德陽、樂山、遂寧等城市率先發(fā)展成為特大城市或大城市。3、加快發(fā)展中小城市和重點小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照中央有關(guān)加快中小城市發(fā)展的要求，全面提升城鎮(zhèn)綜合功能，改善人居環(huán)境條件，強化集聚輻射能力，努力成為承接中心城市產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的目的地，構(gòu)建縣域經(jīng)濟的核心與增長極。發(fā)揮縣城在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的重要作用，重視小城鎮(zhèn)連接城市與農(nóng)村紐帶作用，加大發(fā)展扶持力度，鼓勵資源富集、交通便利、工業(yè)基礎(chǔ)較好、綜合承載力較強的縣城和小城鎮(zhèn)不斷壯大經(jīng)濟基礎(chǔ)和完善城鎮(zhèn)功能，逐步發(fā)展成為中小城市。要按照大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，堅持走新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略的著力點，堅持集約發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之整體布局更加合理、經(jīng)濟更加繁榮、功能更加完善、特色更加鮮明、環(huán)境更加優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)更加文明、社會更加和諧，努力推進我省小城鎮(zhèn)發(fā)展由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變、由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、由加快發(fā)展向又好又快發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展質(zhì)量。4、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施管理。加強城鎮(zhèn)空間布局的科學(xué)性與合理性，將各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施布局等重大事項，建立層次分明、定位清晰、功能互補的規(guī)劃體系，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的綜合調(diào)控以及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展空間布局的引領(lǐng)作用。抓好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編、“四大城市群”規(guī)劃編制和“四川成都天府新區(qū)”規(guī)劃編制、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域性中心城市總體規(guī)劃修編以及新一輪城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃和城市抗震防災(zāi)專項規(guī)劃的編制工作，按照城市標(biāo)準(zhǔn)編制縣城和重點小城鎮(zhèn)規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)覆蓋率；加快縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制、科學(xué)布局新村體系，高標(biāo)準(zhǔn)完成新村建設(shè)規(guī)劃，探索開展覆蓋城鄉(xiāng)全域的總體規(guī)劃編制。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制機制，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃“政府組織、部門合作、專家領(lǐng)銜、公眾參與、科學(xué)決策”的工作機制，嚴(yán)格落實“五線”管制制度，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書三證”許可管理制度。強化規(guī)劃督察，提高規(guī)劃管理水平，確保規(guī)劃的嚴(yán)格實施。（二）加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升城鎮(zhèn)功能水平堅持“科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，以人為本、節(jié)約高效，區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)共享，因地制宜、量力而行”的原則，著力加強城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化維護管理，提高質(zhì)量和水平，完善和提升城鎮(zhèn)整體功能。1、全面深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。繼續(xù)加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作力度，持續(xù)治理“五亂”；按照“四注重、四提升”和“三打破、三提高”的要求，繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境風(fēng)貌特色塑造；加強城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村園林綠化工作;堅持“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)，扎實推進“五十百千”示范工程建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境；努力形成城鄉(xiāng)容貌改觀、環(huán)境管理有序、城鎮(zhèn)品位提升、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、居民素質(zhì)提高的良好局面。2、加強城鎮(zhèn)道路橋梁建設(shè)和管理。繼續(xù)加快城市快速路、主次干道網(wǎng)的建設(shè)，建設(shè)完善與城市交通量相適應(yīng)的城市道路網(wǎng)絡(luò)，配套建設(shè)交通設(shè)施和停車場，加強城鎮(zhèn)小街小巷道路整治工作，加快推進步行交通體系建設(shè)。按照公交優(yōu)先原則，優(yōu)化公共交通道路網(wǎng)，建立完善公共交通道路網(wǎng)絡(luò)體系。大力優(yōu)化成都、綿陽、南充、達州、瀘州、宜賓、攀枝花、自貢等城市的道路網(wǎng)絡(luò)布局和結(jié)構(gòu)，建成城市快速道路交通系統(tǒng)。重視地下空間利用，有條件的大城市要逐步實施完成包括軌道交通在內(nèi)的城市綜合交通體系規(guī)劃。3、加強城鎮(zhèn)供排水設(shè)施建設(shè)和管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加快城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)步伐，加大對水源、水廠和管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)和改造力度。加快推進大城市的第二水源建設(shè)，切實抓好缺水縣城的供水、凈水及供水管網(wǎng)的改造，逐步解決“三州”地區(qū)和盆周山區(qū)城鎮(zhèn)居民供水問題，重點加強城鎮(zhèn)供水水源污染嚴(yán)重地區(qū)的凈水設(shè)施建設(shè)和改造。打破行政區(qū)域界限，實現(xiàn)供水設(shè)施資源共建共享，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水。建立城鎮(zhèn)供水水質(zhì)督察體系，加強縣城以上城鎮(zhèn)供水安全保障及應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)供水水源、水質(zhì)安全保障及應(yīng)對突發(fā)事件處置能力。進一步建立完善城鎮(zhèn)供水服務(wù)制度規(guī)程，提高城鎮(zhèn)供水服務(wù)水平。堅持城鎮(zhèn)排水設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展同步配套建設(shè)的原則，加快改造城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)低和設(shè)施老化的舊排水管網(wǎng)，提高防洪排澇和保障城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量的能力。加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)，改進完善處理設(shè)備和技術(shù)，實現(xiàn)達標(biāo)排放。4、加強城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)和管理。繼續(xù)推廣使用以天然氣為主、液化石油氣、壓縮天然氣等新型能源為輔的清潔能源，加強城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)和維護，重點改造老城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)，完善城鎮(zhèn)管網(wǎng)、儲配站和CNG加氣站等設(shè)施，保證城鎮(zhèn)居民生活用氣。加快城市燃?xì)夤?yīng)體制改革，實行市場化經(jīng)營、社會化服務(wù)，進一步提高技術(shù)管理和服務(wù)水平。加強城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾?，特別要規(guī)范鎮(zhèn)鄉(xiāng)的供氣行為和供氣安全管理，提高城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)的應(yīng)急保障水平、應(yīng)對突發(fā)事件及重大事故處置的能力。5、推進城鎮(zhèn)供熱建設(shè)。積極推進甘孜州、阿壩州高寒地區(qū)部分縣城集中供熱工程，因地制宜探索供熱方式，規(guī)劃建設(shè)一批熱力廠、換熱站和管網(wǎng)等供熱設(shè)施，初步滿足高寒地區(qū)城鎮(zhèn)居民的采暖需求。6、加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理。采取綜合措施，有效遏制城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量和包裝物品消費量持續(xù)增長的態(tài)勢。加強城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，提高處理能力和水平。加強對城鎮(zhèn)生活垃圾的管理和控制，重點抓好城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集、回收和資源化利用，減緩垃圾快速增長的勢頭，提高垃圾的綜合利用率。改革城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理體制，推行城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)和生活垃圾處理市場化，基本實現(xiàn)處理設(shè)施運營特許經(jīng)營或委托經(jīng)營。建立和完善城鎮(zhèn)日常保潔系統(tǒng)，提高城鎮(zhèn)道路保潔機械化水平，建立健全城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)保潔管理科學(xué)化、規(guī)范化。7、加強城鎮(zhèn)園林綠化和風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理。堅持“政府組織、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、講求實效”的原則，推進城鎮(zhèn)的大環(huán)境綠化及城郊綠化，加快城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，建立完善城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)。強化維護管理，繼續(xù)開展創(chuàng)建國家、四川省園林城市（縣城、鎮(zhèn)）和園林式單位活動，提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強對風(fēng)景名勝資源調(diào)查、評估和審核與監(jiān)管，科學(xué)編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，完善省域風(fēng)景名勝區(qū)體系，形成以六大風(fēng)景名勝區(qū)為核心的資源保護示范區(qū)。堅持按照“誰開發(fā)、誰保護，誰受益、誰補償”的原則，廣泛鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與風(fēng)景名勝資源的保護和生態(tài)開發(fā)利用，努力加快風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施和保護管理設(shè)施的配套建設(shè)。用好國家建立生態(tài)補償機制的有利政策，探索風(fēng)景名勝區(qū)保護、管理和科學(xué)利用模式，積極推進風(fēng)景名勝區(qū)管理體制改革，進一步提升風(fēng)景名勝區(qū)管理水平。強化保護規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)項目的審查，建立對風(fēng)景名勝區(qū)及世界遺產(chǎn)地的定期監(jiān)測及評估防范體系，促進風(fēng)景名勝資源保護管理工作科學(xué)、規(guī)范。進一步加強世界遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)的申報工作，加強歷史文化名城（名鎮(zhèn)、名村）保護，科學(xué)合理利用不可再生的物質(zhì)遺產(chǎn)。（三）扎實推進新村綜合體建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，按照全程、全域、全面小康的總體要求，堅持“循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的原則，以新村示范建設(shè)為抓手，規(guī)劃新農(nóng)村示范片建設(shè)，通過示范引導(dǎo)、以點帶片、以片帶面，扎實推進新農(nóng)村綜合體建設(shè)。1、加強和改進新村規(guī)劃編制和管理。以縣域為單位，編制好新村布局規(guī)劃，逐步建立起新村綜合體規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃對新村建設(shè)項目和資金的引導(dǎo)作用，為新型農(nóng)業(yè)成片發(fā)展提供支撐。引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民點按照新村規(guī)劃建設(shè)要求，優(yōu)化布局、集中建房、集約節(jié)約、降低設(shè)施配套成本。按照“三打破、三提高”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)完成新村建設(shè)規(guī)劃，杜絕農(nóng)村建房夾道建設(shè)、呆板單一的布局行為，著力塑造具有濃郁民族特色和地域文化特色、與自然環(huán)境和諧相融的新村落、新民居，展現(xiàn)新農(nóng)村綜合體的特色。2、加快新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮政府投資杠桿作用，整合新農(nóng)村建設(shè)各項資金，加大籌資投入力度，結(jié)合農(nóng)村“三清、四改、五通”，加快新農(nóng)村道路、供水、排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐；以治理“臟、亂、差”為重點，加強村莊人居環(huán)境綜合治理，提高新農(nóng)村綜合體支撐能力。3、加強新村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，明確縣級政府責(zé)任，建立片區(qū)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)機制。積極探索采取垂直監(jiān)管、分片監(jiān)管、委托監(jiān)管、協(xié)助監(jiān)管相結(jié)合的方式，建立健全覆蓋鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村兩級的農(nóng)房質(zhì)量、安全、技術(shù)監(jiān)管體系。建立完善農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣印發(fā)農(nóng)村住宅標(biāo)準(zhǔn)圖集，實現(xiàn)新建房屋按標(biāo)準(zhǔn)圖施工，提高建房質(zhì)量。努力建立農(nóng)村工匠認(rèn)證制度，提高農(nóng)村建筑技術(shù)水平。繼續(xù)深入開展“三下鄉(xiāng)、五服務(wù)”活動，鼓勵各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)和社會單位為貧困地區(qū)提供技術(shù)指導(dǎo)和支持服務(wù)，不斷增強新村綜合體建設(shè)技術(shù)保障能力。4、建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制機制。切實加強村鎮(zhèn)隊伍建設(shè)，研究協(xié)調(diào)制訂加強我省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)和人員配備的意見，指導(dǎo)各地在鎮(zhèn)鄉(xiāng)機構(gòu)改革中，建立和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，解決鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)和管理“無機構(gòu)、無人員、無經(jīng)費”的問題，建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的長效機制。（四）加快保障性安居工程建設(shè)，健全保障性住房體系全面實施保障性安居工程，加大保障性住房建設(shè)力度，逐步建立符合省情的保障性住房體系。加快推進棚戶區(qū)改造，基本完成現(xiàn)有棚戶區(qū)（危舊房）及城中村改造任務(wù)。1、深化住房制度改革，完善城鎮(zhèn)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，探索建立基本住房保障制度。加快建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房和限價商品住房等保障性住房，穩(wěn)步提高保障性住房在全社會住房供應(yīng)中的比例；積極發(fā)展?jié)M足當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枨蟮钠胀ㄉ唐贩?，使保障性住房與商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)趨于合理，滿足城鎮(zhèn)居民的不同住房需求。2、健全完善城鎮(zhèn)保障性住房供應(yīng)和管理體系。逐步明確我省城鎮(zhèn)住房保障的覆蓋范圍、覆蓋目標(biāo)和分階段、分步驟的實施目標(biāo)，建立健全以廉租房、經(jīng)濟適用房和公共租賃住房為主要途徑的基本住房供應(yīng)保障體制，積極探索和推行廉租住房、棚戶區(qū)改造安置住房共有產(chǎn)權(quán)的制度改革和創(chuàng)新。進一步完善保障住房準(zhǔn)入、退出的動態(tài)管理體制和機制。完善保障性住房申請、審核、公示、輪候、復(fù)核、退出制度，健全社區(qū)、街道和住房保障部門三級審核公示制度。構(gòu)建住房保障對象、資金、建設(shè)、分配、管理等數(shù)據(jù)庫和住房保障信息化綜合應(yīng)用平臺。切實加強對城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和供應(yīng)的監(jiān)管力度，完善政府住房保障政績考核評價機制，著力推動各項城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和供應(yīng)政策措施的落實到位。3、加快推進棚戶區(qū)改造。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加快推進城市棚戶區(qū)（包括零星分散危舊房及城中村）和其他棚戶區(qū)的改造，通過市場開發(fā)、集資建房、建設(shè)保障性住房等方式全面解決棚戶區(qū)居民（職工）住房困難問題；逐步對我省城市及建制鎮(zhèn)建造年代較久遠、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的舊住宅區(qū)進行綜合整治。4、完善城鎮(zhèn)保障性安居工程投融資體制。進一步明確地方政府的責(zé)任，積極爭取并進一步完善保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的土地、財稅、金融等支持政策，探索建立政府財政收入增長與保障性住房建設(shè)投入增加掛鉤的機制，確保政府財政性投入的相應(yīng)增長。加快推進投融資體制改革，積極探索建立政府以直接投入、財政補貼、貸款貼息、信用擔(dān)保、稅費優(yōu)惠等多種支持政策，引導(dǎo)社會資金參與保障性住房建設(shè)、供應(yīng)和管理。開展并推廣住房公積金貸款支持保障性安居工程建設(shè)試點工作。探索組建全省性的城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和供應(yīng)的投融資平臺，吸引銀行信貸、住房公積金貸款、企業(yè)債券、投資基金、社?；稹⑺侥蓟鸷蜕鐣e置資金參與城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、供應(yīng)和管理，促進城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和供應(yīng)良性發(fā)展。5、穩(wěn)步推進“城中村”改造。采取先易后難、由點到面、重點推進的方式，重點推進當(dāng)前問題比較突出、財政承受能力較強、房地產(chǎn)市場比較發(fā)達、市場化運作方式比較成熟的成都市及其他大城市的“城中村”改造和綜合整治，再由點到面、逐步推進中小城市的“城中村”改造和建設(shè)。6、切實加強農(nóng)村住房保障建設(shè)。積極探索農(nóng)村住房建設(shè)管理體制，研究建立基層農(nóng)房建設(shè)管理制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理的工作制度，延伸管理范圍，完善適應(yīng)農(nóng)房建設(shè)量大、面廣、點多、線長的村社管理服務(wù)體系。強化完善農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理措施，推行質(zhì)量管理責(zé)任制。采取現(xiàn)場培訓(xùn)等多種形式，切實加強管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，提高管理和農(nóng)村建筑工匠技術(shù)水平。大力推進農(nóng)村建筑工匠隊伍建設(shè)和社會化服務(wù)，改變農(nóng)村“親幫親、鄰幫鄰”的傳統(tǒng)落后建設(shè)方式。積極研究和探索農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的辦法，推動農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)登記試點，保護農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)的合法利益。7、加強住房公積金歸集和管理。重點推進低收入群體住房公積金制度的建立，有針對性地推動非公有制企業(yè)住房公積金繳存，完善地方財政應(yīng)匹配繳存措施，擴大住房公積金制度覆蓋面。進一步強化管理措施，建立健全督察和責(zé)任追究制度，加強住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)的管理使用，完善備案及重大事項報告制度，指導(dǎo)和督促住房公積金管理機構(gòu)加強內(nèi)控管理，建立監(jiān)管長效機制，促進管理制度化、規(guī)范化，保障住房公積金運行安全。調(diào)整公積金的使用政策，做好利用住房公積金支持保障性住房建設(shè)工作，促進住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和完善住房保障體系。（五）切實加強行業(yè)監(jiān)督管理，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展緊緊圍繞“調(diào)整結(jié)構(gòu)、平穩(wěn)增長、保障民生、健康發(fā)展”的工作思路，堅持政府保障和市場調(diào)控相結(jié)合，著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)合理消費，保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長。1、貫徹落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策。認(rèn)真貫徹房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策，健全各級各部門房地產(chǎn)市場健康發(fā)展聯(lián)席會議機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成調(diào)控合力，進一步發(fā)揮規(guī)劃、土地、信貸、稅收等政策的綜合調(diào)節(jié)作用，建立起符合四川省情的商品房和保障性住房供應(yīng)體系，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展。2、切實加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管。嚴(yán)格房地產(chǎn)市場準(zhǔn)入和退出，進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場各方主體行為，建立推行行之有效的監(jiān)管制度，完善市場監(jiān)管方式。加強對房屋拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)、商品房銷售監(jiān)管。重點查處商品房銷售中囤積房源、捂盤惜售、哄抬房價、發(fā)布虛假廣告、提供不實價格及銷售進度信息、違反資質(zhì)資格管理規(guī)定從事開發(fā)經(jīng)營活動等違法違規(guī)行為，并將查處情況記入信用檔案。加強對房屋拆遷，房地產(chǎn)評估、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、房屋租賃、物業(yè)管理等服務(wù)機構(gòu)的管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，強化職業(yè)道德，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)提供服務(wù)。3、進一步完善房地產(chǎn)市場服務(wù)體系。進一步推進房地產(chǎn)交易與權(quán)屬管理體制改革，實現(xiàn)一體化與“一站式”服務(wù)，健全房屋權(quán)屬登記規(guī)則。加強房地產(chǎn)市場信息化建設(shè)，進一步完善商品房網(wǎng)上簽約備案制度，建立二手房網(wǎng)上簽約備案制度。加強房屋登記信息系統(tǒng)、房地產(chǎn)市場監(jiān)管系統(tǒng)、個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。加快推進房地產(chǎn)市場信用體系建設(shè)，研究制定誠信標(biāo)準(zhǔn)、誠信法規(guī)和獎懲機制，逐步建立可向社會開放的、全省統(tǒng)一的房地產(chǎn)市場誠信信息平臺。加強房地產(chǎn)市場形勢監(jiān)測分析，及時發(fā)布有關(guān)信息，為科學(xué)決策提供依據(jù)，為房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展提供服務(wù)保障。4、積極推進住宅產(chǎn)業(yè)化，提高住宅建設(shè)質(zhì)量。全面推動住宅產(chǎn)業(yè)化，加快房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提高房地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。以科技為依托，大力推進節(jié)能、省地、綠色、環(huán)保的住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。全面推進住宅產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，不斷加大住宅性能認(rèn)定工作力度。進一步提高住宅的規(guī)劃設(shè)計水平和施工、監(jiān)理水平，逐步形成系列化開發(fā)、規(guī)?；a(chǎn)、商品化供應(yīng)、社會化服務(wù)的生產(chǎn)和供應(yīng)體系，實現(xiàn)住宅建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、部品化和集約化。發(fā)展節(jié)能省地型建筑，實行房地產(chǎn)開發(fā)用地的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；充分合理利用地上和地下空間。全面推廣住宅全裝修，不斷完善住宅全裝修的推進機制和激勵機制，提高住宅全裝修比例。不斷提高住宅建設(shè)的科技含量，研究開發(fā)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的技術(shù)，使新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料盡快得以應(yīng)用。（六）積極實施建筑業(yè)強省戰(zhàn)略，推動建筑業(yè)加快發(fā)展以保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)為核心，以加快建筑業(yè)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以建筑節(jié)能為重點，以繼續(xù)深化建筑業(yè)改革為動力，以完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為著力點，以技術(shù)進步和創(chuàng)新為支持，加大政府監(jiān)管力度，加強行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，促進建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1、支持骨干企業(yè)提高核心競爭力。積極引導(dǎo)骨干企業(yè)向國家重點投資方向拓展業(yè)務(wù)，向工程總承包方向靠攏，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等高盈利行業(yè)延伸。大力引導(dǎo)和扶持龍頭骨干企業(yè)利用其技術(shù)、管理、資金、品牌優(yōu)勢，積極實踐BT、BOT等承包方式，提升企業(yè)技術(shù)水平、管理能力和品牌形象，努力拓展產(chǎn)業(yè)鏈和擴大市場占有率，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙提升。按照扶專、扶優(yōu)、扶強的原則，鼓勵中小企業(yè)做精做專，盡快向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，積極向智能化、環(huán)保、消防、照明、鋼結(jié)構(gòu)等高附加值領(lǐng)域拓展，扶持發(fā)展一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)。著力引導(dǎo)企業(yè)提高對項目管理的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、信息化程度，全面提高工程項目質(zhì)量和安全水平，以質(zhì)量安全保證企業(yè)的健康有序發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)建立健全項目目標(biāo)管理機制，加強企業(yè)對項目的控制力，扭轉(zhuǎn)利潤下移、企業(yè)空心化導(dǎo)致企業(yè)缺乏發(fā)展后勁的局面，使企業(yè)真正成為利潤中心和責(zé)任主體，增強企業(yè)發(fā)展后勁。2、大力推進建筑業(yè)科技進步與創(chuàng)新。加快推進鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)政策和激勵機制，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加大創(chuàng)建科技示范工程推動力度，支持建筑企業(yè)以示范工程為載體，大力推廣先進適用技術(shù)。鼓勵企業(yè)把工程建設(shè)中成功的做法與創(chuàng)新，及時總結(jié)提練成工法或?qū)＠?，建立以專利、專有技術(shù)和工法等為主要內(nèi)容的企業(yè)科技進步指標(biāo)和評價體系。研究和推進結(jié)構(gòu)件、部件、門窗的標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)化推動建筑工業(yè)化。提高建筑構(gòu)配件的工業(yè)化制造水平，促進結(jié)構(gòu)構(gòu)件集成化、模塊化生產(chǎn)。鼓勵大中型建筑企業(yè)要以提升施工現(xiàn)場裝配和機械化施工能力為目標(biāo)，通過提高機械化裝備水平，提升施工效率和勞動力生產(chǎn)率。積極倡導(dǎo)建筑企業(yè)將企業(yè)管理與核心業(yè)務(wù)信息化建設(shè)和專項信息技術(shù)應(yīng)用有機結(jié)合，實現(xiàn)對項目的信息管理和實時監(jiān)控，全面掌握項目實施情況，加強現(xiàn)場的質(zhì)量安全控制，提高企業(yè)對項目的控制能力和管理水平。3、積極推進建筑節(jié)能減排。認(rèn)真履行建設(shè)行政主管部門建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管責(zé)任，強化設(shè)計、施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，加強建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查。自覺履行企業(yè)節(jié)能減排的社會責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行各項節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，努力實現(xiàn)綠色施工和綠色發(fā)展。積極采用先進的節(jié)能減排技術(shù)和材料，大力推進綠色施工技術(shù)的開發(fā)和研究，不斷增強自主創(chuàng)新能力。加強成熟、適用新技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，積極采用節(jié)能技術(shù)、工藝、設(shè)備和高強度、高質(zhì)量材料。加強施工現(xiàn)場建筑材料的管理，研究建筑垃圾處理和再利用，控制施工現(xiàn)場噪聲、水污染，降低建造過程對環(huán)境的影響和破壞。開展綠色施工示范工程等節(jié)能減排技術(shù)試點，全面建立房屋建筑的綠色標(biāo)識制度。4、強化建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督。進一步落實工程建設(shè)各方責(zé)任主體及建筑工程質(zhì)量檢測、施工圖審查等有關(guān)方面的質(zhì)量責(zé)任，落實各類注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行。健全和完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的工程質(zhì)量監(jiān)管機制，認(rèn)真落實工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范并強化對工程質(zhì)量主管機構(gòu)和人員的問責(zé)制。建立健全責(zé)任追究制度，強化工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)肅查處不履行工程質(zhì)量責(zé)任的行為。全面貫徹落實《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，積極推行質(zhì)量安全巡查和差別化監(jiān)管。逐步建立以質(zhì)量安全巡查為主要手段，以行政執(zhí)法為主要方式的工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式。加大對質(zhì)量安全管理薄弱項目的監(jiān)管，加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房的監(jiān)管，加大對質(zhì)量安全行為不規(guī)范和社會信用較差的責(zé)任主體的監(jiān)管。建立市場與現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機制，實行市場監(jiān)管和質(zhì)量安全監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法機制。加快建立工程質(zhì)量信用檔案，加大對違法違規(guī)企業(yè)和個人的資質(zhì)資格處罰力度。5、規(guī)范建筑市場秩序。督促建設(shè)各方責(zé)任主體嚴(yán)格執(zhí)行勘察設(shè)計、施工圖審查、工程招投標(biāo)、施工合同備案、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、竣工驗收備案等法定工程建設(shè)程序，確保項目依法依規(guī)建設(shè)。嚴(yán)格查處不接受工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管、未取得施工許可證擅自開工、工程未竣工驗收就投入使用的行為。進一步完善工程招投標(biāo)管理辦法，解決建筑企業(yè)惡意低價中標(biāo)、圍標(biāo)等問題。加強招投標(biāo)各方主體市場行為的監(jiān)管，依法糾正招標(biāo)文件編制、發(fā)售過程中招標(biāo)人利用各種違法違規(guī)手段限制、排斥潛在投標(biāo)人的行為。開展掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)，收取管理費出借資質(zhì)等問題專項治理工作，嚴(yán)厲查處招標(biāo)投標(biāo)中圍標(biāo)、串標(biāo)行為。加快推行電子招標(biāo)步伐，完善招投標(biāo)電子檔案管理系統(tǒng)，促進招投標(biāo)管理工作邁上新臺階。繼續(xù)建立完善市場動態(tài)監(jiān)管制度，加快建立建筑企業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員和工程項目管理三大數(shù)據(jù)庫，全面掌握企業(yè)和人員現(xiàn)狀及其市場行為，實行分類監(jiān)管。全面推行建筑企業(yè)動態(tài)核查制度，對不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個人，依法及時實施處罰，直至清出建筑市場。研究制定守信激勵和失信懲戒辦法，逐步形成統(tǒng)一的誠信平臺、誠信標(biāo)準(zhǔn)、誠信法規(guī)和獎懲機制。將誠信建設(shè)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)審查、市場稽查、評優(yōu)評獎、履約擔(dān)保等相結(jié)合，形成有效的信用監(jiān)督和失信懲戒機制。開展對各類建設(shè)類企業(yè)和中介機構(gòu)信用等級評價，加強對