《農(nóng)村失能老人集中照護(hù)工作指南》編制說明

標(biāo)準(zhǔn)名稱農(nóng)村失能老人集中照護(hù)工作指南任務(wù)來源（項(xiàng)目計(jì)劃號）安徽省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2023年第二批安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知（皖市監(jiān)函〔2023〕478號）計(jì)劃編號：2023-2-33第一起草單位（蓋章）單位地址參與起草單位標(biāo)準(zhǔn)起草人序號姓名單位職務(wù)職稱電話123456編制情況1、編制過程簡介2023年9月，根據(jù)安徽省市場監(jiān)督管理局《關(guān)于下達(dá)2022年第二批安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》，《農(nóng)村失能老人集中照護(hù)工作指南》地方標(biāo)準(zhǔn)獲批立項(xiàng)。馬鞍山中愛養(yǎng)老服務(wù)有限公司、安徽新如爾標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)有限公司、馬鞍山市民政局等單位組成項(xiàng)目起草組。（一）前期調(diào)研階段起草小組成立后，召開了首次起草小組工作會議。會上介紹了任務(wù)來，并討論了標(biāo)準(zhǔn)制定的總體思路、確定標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，明確標(biāo)準(zhǔn)起草的目的、意義及基本框架；確定標(biāo)準(zhǔn)工作組的單位與人員名單，確保在技能、知識、質(zhì)量保證、溝通等方面全力滿足工作的各項(xiàng)需求。（二）標(biāo)準(zhǔn)起草過程1、資料收集標(biāo)準(zhǔn)起草小組廣泛收集國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文獻(xiàn)，目前搜集到的與“農(nóng)村失能老人集中照護(hù)工作指南”的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及文獻(xiàn)情況如下：《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量控制實(shí)用手冊》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理實(shí)用手冊》。2、實(shí)地調(diào)研階段為了真實(shí)、詳盡的了解安徽省農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展情況，掌握第一手資料，起草小組的成員前后多在合肥市、馬鞍山市、蕪湖市、黃山市等地實(shí)地調(diào)研，了解農(nóng)村互助養(yǎng)老工作方面的現(xiàn)狀。3、編制標(biāo)準(zhǔn)草案起草組在馬鞍山的調(diào)研基礎(chǔ)上，多次召開會議，就標(biāo)準(zhǔn)的基本框架、內(nèi)容進(jìn)行廣泛討論，標(biāo)準(zhǔn)起草小組根據(jù)調(diào)研結(jié)果完成《農(nóng)村失能老人集中照護(hù)工作指南》標(biāo)準(zhǔn)草案。4、形成征求意見稿起草組通過在一定范圍內(nèi)向相關(guān)專家和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)征求意見。專門邀請了養(yǎng)老從業(yè)人員、民政、農(nóng)村基層養(yǎng)老管理和標(biāo)準(zhǔn)化專家召開了標(biāo)準(zhǔn)研討會，特別就農(nóng)村失能老人集中照護(hù)工作的基本要求、服務(wù)流程、照護(hù)服務(wù)要求及評價(jià)與改進(jìn)等進(jìn)行研究討論。通過對收集的相關(guān)資料進(jìn)行研判，根據(jù)反饋意見和討論的結(jié)果形成了征求意見稿。2、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義必要性：2021年年底，中國老齡協(xié)會發(fā)布的《失智老年人照護(hù)老年人照護(hù)服務(wù)現(xiàn)狀與發(fā)展報(bào)告》中重點(diǎn)提到了三個(gè)關(guān)鍵詞：1、不容樂觀：超過1.8億老年人患有慢性病，60歲及以上老年人中老年癡呆（失智）患者約有1507萬，到2030年將達(dá)2220萬，2050年將達(dá)到2898萬。2、不可逆轉(zhuǎn)：失智老年人照護(hù)病程不可逆、無特效治療方法、對日常護(hù)理的依賴程度高、容易滋生社會心理問題。3、不夠水平：機(jī)構(gòu)床位不夠、服務(wù)水平不足以覆蓋需護(hù)理的老人群體。據(jù)預(yù)測，到2025年，我國60歲及以上的老年人口將達(dá)到2.5億，占總?cè)丝诘谋壤^25%，而農(nóng)村老齡化速度更快，農(nóng)村老年人口比例已經(jīng)達(dá)到了近30%。其中，失能老人的比例又占到了很大一部分。隨著大家對生活質(zhì)量的要求逐漸提高，越來越多的老年人希望得到更好的長期照護(hù)服務(wù)。但是，目前我國的長期照護(hù)市場發(fā)展相對較慢，供不應(yīng)求的局面依然存在，尤其是對于農(nóng)村失能老人作為一個(gè)特殊群體，他們長期照護(hù)服務(wù)問題，更是短缺且難以滿足。其所需的長期照護(hù)服務(wù)的剛性需求,與農(nóng)村現(xiàn)有的照護(hù)條件不相適應(yīng)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，通過在中心集鎮(zhèn)服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對失能老人采取集中照護(hù)的方式，聚焦失能老年人的特殊需求，提供有針對性的服務(wù)，進(jìn)一步完善社會化的服務(wù)功能，這不僅能減輕失能老人及其家庭帶來了巨大的生活負(fù)擔(dān)，也極大地維護(hù)了社會穩(wěn)定。農(nóng)村失能老人，為深入貫徹落實(shí)安徽省民政廳等9部門《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的若干意見的通知》，明確和規(guī)范農(nóng)村失能老人集中照護(hù)工作的基本要求、服務(wù)流程、照護(hù)服務(wù)要求及評價(jià)與改進(jìn)，探索建立農(nóng)村失能老人集中照護(hù)的養(yǎng)老模式。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的失能老人獲得生活照料、健康管理、安全保障、文體服務(wù)和精神慰藉等多方面的服務(wù)。因此，制定失能老年人照護(hù)服務(wù)相關(guān)規(guī)范是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作和必要前提，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失能老年人人身安全，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，可促進(jìn)養(yǎng)老行業(yè)健康發(fā)展。意義：農(nóng)村失能老人養(yǎng)老是養(yǎng)老體系中不可缺失的重要部分，通過標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，可以規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的功能設(shè)置，提高照護(hù)人員的素養(yǎng)與能力，規(guī)范照護(hù)服務(wù)的流程與管理，從制度上確立和鼓勵(lì)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，加快構(gòu)建有特色的、多層次的養(yǎng)老服務(wù)模式，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平，提升農(nóng)村老年人的獲得感和幸福感。3、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則1、貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)和政策；2、以社會化服務(wù)的需求與發(fā)展為導(dǎo)向，確保標(biāo)準(zhǔn)的適用性；3、標(biāo)準(zhǔn)的制定一方面對農(nóng)村養(yǎng)老集中照護(hù)實(shí)際運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提升，另一方面結(jié)合養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的趨勢，與時(shí)俱進(jìn)、適度超前。（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)1、本標(biāo)準(zhǔn)中服務(wù)管理要素的確定與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的編制，結(jié)合了農(nóng)村養(yǎng)老集中照護(hù)的現(xiàn)狀和發(fā)展需求。2、本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)GB/T1.1-2020的規(guī)定起草。（三）與現(xiàn)有法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系嚴(yán)格按照《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)要求編制。與國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致、無沖突和矛盾。4、主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述（詳細(xì)說明）本文件確立了農(nóng)村失能老人集中照護(hù)養(yǎng)老管理的基本要求，并規(guī)定了農(nóng)村失能老人集中照護(hù)養(yǎng)老的服務(wù)流程、照護(hù)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量管理。本文件適用于農(nóng)村失能老人集中照護(hù)工作的開展。本標(biāo)準(zhǔn)共七個(gè)章節(jié)，其內(nèi)容為：1、對標(biāo)準(zhǔn)中“失能”和“第三方”進(jìn)行了定義，“失能”指因意外傷害導(dǎo)致軀體損傷，慢性或突發(fā)性身體疾病及心理疾病導(dǎo)致身體、精神上的傷害等原因，喪失部分或全部自理能力的一種癥狀?！暗谌健笔侵甘芾夏耆伺渑?、監(jiān)護(hù)人以及為老年人提供資金擔(dān)?；蛭写淼膫€(gè)人或組織。2、基本要求包括了服務(wù)場所與環(huán)境的要求，設(shè)備設(shè)施的設(shè)置與配置要求，以及養(yǎng)老護(hù)理員的基本素質(zhì)和技能要求。要求在農(nóng)村中心集鎮(zhèn)從事養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)有用于農(nóng)村失能老人集中照護(hù)的服務(wù)場所。3、服務(wù)流程對入住準(zhǔn)備、入住、管理提出了要求。入住前要根據(jù)MZ/T039的規(guī)定對失能老人進(jìn)行，入住后根據(jù)能力評估的結(jié)果，制定包括生活照料、醫(yī)療護(hù)理、營養(yǎng)管理、康復(fù)訓(xùn)練及社交心理等服務(wù)內(nèi)容的個(gè)性化照護(hù)方案。4、照護(hù)服務(wù)將集中照護(hù)服務(wù)進(jìn)行分類，依據(jù)不同的分類提供生活照料、健康管理、安全保障、文體服務(wù)和精神慰藉等多方面的服務(wù)。條款主要來源于上級管理部門的要求，借鑒外地成功的經(jīng)驗(yàn)，以及本地試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。5、服務(wù)評價(jià)與改進(jìn)對集中照護(hù)服務(wù)的評價(jià)與改進(jìn)做出了規(guī)定和要求。條款主要來源于上級管理部門的要求，借鑒外地成功的經(jīng)驗(yàn)，以及本地試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。5、標(biāo)準(zhǔn)中如果涉及專利，應(yīng)有明確的知識產(chǎn)權(quán)說明無6、采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況無7、重大分歧意見的處