人民警察招考選拔（申論）模擬試卷24（共28題）

人民警察招考選拔（申論）模擬試卷24（共9套）（共28題）人民警察招考選拔（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、資料1．目前，全球艾滋病流行重心逐漸向亞洲轉(zhuǎn)移，我國(guó)艾滋病感染率呈逐年上升趨勢(shì)，艾滋病實(shí)際感染者估計(jì)超過(guò)100萬(wàn)人，這成為影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大隱患。2．目前，在中國(guó)32個(gè)省、市、自治區(qū)的艾滋病感染者中，10%是16～19歲的青少年，三分之二以上是20～29歲的青年人。青少年占性病、艾滋病感染者的一半以上，青少年預(yù)防艾滋病教育顯得日益緊迫。3．中國(guó)政府歷來(lái)重視對(duì)艾滋病的防治工作，有關(guān)艾滋病防治的新措施不斷出臺(tái)，由紅十字會(huì)在云南開(kāi)展的艾滋病預(yù)防項(xiàng)目也已經(jīng)取得很多的經(jīng)驗(yàn)，然而，對(duì)于人口眾多、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡的中國(guó)來(lái)說(shuō)，阻遏艾滋病的城墻仍然顯得異常薄弱。這首先體現(xiàn)在對(duì)民眾的教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以應(yīng)付艾滋病傳播的快速和隱蔽。公眾對(duì)艾滋病的了解到底有多少?一個(gè)簡(jiǎn)單的例子恐怕就足以說(shuō)明問(wèn)題。盡管從20世紀(jì)80年代開(kāi)始中國(guó)就有了艾滋病病毒感染者，但直至2002年，中國(guó)才有了第一部艾滋病科教片。在不少農(nóng)村地區(qū)，人們不是“談艾色變”，就是普遍的“艾盲”，這種狀況導(dǎo)致艾滋病首先選擇農(nóng)村地區(qū)作為“突破口”，造成了“高度聚集灶狀分布”的現(xiàn)實(shí)。如果不加快公眾對(duì)艾滋病的了解，艾滋病就會(huì)成為游蕩在無(wú)知人群中的瘟疫，而預(yù)防艾滋病也將無(wú)從談起。此外，由于存在著觀念分歧，一些部門對(duì)艾滋病的性傳播途徑不夠重視，或者有意忽略。由于對(duì)性產(chǎn)業(yè)人群的監(jiān)控、引導(dǎo)、教育不夠有力，艾滋病已經(jīng)開(kāi)始由高危人群向普通人群蔓延。如果不能及時(shí)解放思想、突破觀念屏障，就難以及時(shí)斬?cái)喟滩〉男詡鞑ヂ窂?，更多心存僥幸的人將有可能被艾滋病所捕獲。4．2002年10月14日，衛(wèi)生部通報(bào)我國(guó)艾滋病防治工作情況，2002年上半年，我國(guó)報(bào)告發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒感染者比2001年同期增長(zhǎng)了16.7%，雖然增長(zhǎng)幅度有所下降，但估計(jì)累計(jì)感染總?cè)藬?shù)已增長(zhǎng)到近100萬(wàn)人。據(jù)分析，目前我國(guó)艾滋病的傳播途徑主要以注射吸毒感染為主，占累計(jì)總數(shù)的68%，經(jīng)采血(血漿)途徑感染人數(shù)占9.7%。此外，經(jīng)性接觸感染人數(shù)占7.2%，血液和血制品感染占1.5%，母嬰傳播占0.2%，尚有13.4%傳播途徑不詳。5．艾滋病在亞洲的肆虐已經(jīng)有過(guò)可怕的先例。1990年，印度醫(yī)生吉拉達(dá)預(yù)言，在世紀(jì)之交，印度有可能成為艾滋病的堡壘。當(dāng)時(shí)，他的預(yù)言不僅沒(méi)有受到足夠的重視，反而遭到普遍的嘲笑。令人遺憾的是，僅僅過(guò)去了五年的時(shí)間，艾滋病就開(kāi)始以爆炸般的速度在印度蔓延，艾滋病感染者的數(shù)量躥升到世界第一的位置。6．2002年10月17日，四川省首起公共娛樂(lè)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人艾滋病專業(yè)培訓(xùn)班開(kāi)課。100多家省、市級(jí)公共娛樂(lè)場(chǎng)所的負(fù)責(zé)人成了首批學(xué)員。據(jù)了解，為期兩天的培訓(xùn)，將對(duì)學(xué)員進(jìn)行艾滋病相關(guān)政策、基本知識(shí)、流行現(xiàn)狀、危害及防治措施等方面的培訓(xùn)。培訓(xùn)完后，省衛(wèi)生防疫站還將制定《共同守則》，要求各企業(yè)遵照?qǐng)?zhí)行。娛樂(lè)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人接受培訓(xùn)后，將其服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行再培訓(xùn)，以此讓整個(gè)公共娛樂(lè)場(chǎng)所的狙擊艾滋病行動(dòng)也能“星火燎原”。7．2002年9月，衛(wèi)生部和世界衛(wèi)生組織共同宣布：要在中國(guó)4個(gè)城市的娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行100%地使用安全套的試點(diǎn)工作。這種做法通行全世界，并在泰國(guó)、柬埔寨等高危地區(qū)取得了很好的抑制效果。在上屆世界艾滋病大會(huì)(澳大利亞大會(huì))上，僅就在娛樂(lè)場(chǎng)所推廣全部使用安全套的問(wèn)題，柬埔寨代表就被邀請(qǐng)做了38場(chǎng)報(bào)告。8．艾滋病病毒主要通過(guò)性接觸、血液和母嬰三種方式傳播。在我國(guó)中部一些地區(qū)1995年前因不規(guī)范和非法采供血活動(dòng)造成了艾滋病的傳播。感染者多以村為單位呈高度聚集灶狀分布，重點(diǎn)村莊供血漿人員的艾滋病病毒感染率一般為10%至20%，最高達(dá)60%。由于感染的時(shí)間和地域比較集中，根據(jù)艾滋病的發(fā)病規(guī)律，這些地區(qū)艾滋病集中的發(fā)病和死亡高峰正在出現(xiàn)，其中主要是青壯年。9．經(jīng)過(guò)中國(guó)政府的多年努力，進(jìn)口。艾滋病藥物的價(jià)格近年來(lái)不斷降低，但目前仍維持在每人每年3萬(wàn)元左右，對(duì)眾多患者，特別是農(nóng)村地區(qū)的病人來(lái)說(shuō)是個(gè)難以承受的負(fù)擔(dān)。根據(jù)衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)，中國(guó)目前有至少85萬(wàn)艾滋病病毒感染者和患者，但衛(wèi)生部艾滋病預(yù)防與控制中心的專家曹韻貞說(shuō)，目前能接受“雞尾酒療法”的只有300人到500人。10．上海迪賽諾制藥公司2002年10月13日宣布，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局已批準(zhǔn)該公司生產(chǎn)去羥肌苷和司他呋啶兩種抗艾滋病藥物。另兩種藥物齊多呋啶和奈韋拉平也在審批中。現(xiàn)在全球已開(kāi)發(fā)出包括這4種藥物在內(nèi)的10多種抗艾滋病藥物，用其中幾種藥物進(jìn)行聯(lián)合治療，即俗稱的“雞尾酒療法”，是目前公認(rèn)的最有效的艾滋病治療方案。這4種藥物可組成兩組“雞尾酒療法”的聯(lián)合用藥，價(jià)格約為每人每年3000元左右，是目前使用進(jìn)口藥治療費(fèi)用的十分之一。迪賽諾公司表示將于年內(nèi)開(kāi)始大規(guī)模的藥物生產(chǎn)，預(yù)計(jì)產(chǎn)量能滿足50萬(wàn)患者的需要。事實(shí)上，迪賽諾并非中國(guó)惟一開(kāi)始仿制抗艾滋病藥物的企業(yè)。國(guó)家藥監(jiān)局已批準(zhǔn)東北制藥總廠生產(chǎn)齊多呋啶，而正在申請(qǐng)生產(chǎn)齊多呋啶、司他呋啶和奈韋拉平的企業(yè)已有10多家。11．據(jù)《哈爾濱日?qǐng)?bào)》報(bào)道，《哈爾濱市預(yù)防與控制艾滋病性病行動(dòng)規(guī)劃(2002-2010年)》出臺(tái)?！兑?guī)劃》要求，從2002年起，對(duì)全市所有臨床用血實(shí)行艾滋病病毒檢測(cè)。臨床用血要全部由合法的采供血機(jī)構(gòu)提供，單采血漿站機(jī)采原料血漿率要達(dá)到100%，完全阻斷艾滋病病毒經(jīng)血液、血制品等傳播?！兑?guī)劃》要求，到2003年，哈爾濱市70%的縣級(jí)以上綜合醫(yī)院、傳染病?？漆t(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要能夠?yàn)榘滩〔《靖腥菊吆桶滩』颊咛峁┮?guī)范化治療、護(hù)理、咨詢和預(yù)防保健服務(wù)，85%的縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠?yàn)樾圆』颊咛峁┮?guī)范化治療、護(hù)理、咨詢和預(yù)防保健服務(wù)；建立輸血風(fēng)險(xiǎn)和艾滋病防治專業(yè)人員職業(yè)意外感染保險(xiǎn)機(jī)制；為艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供醫(yī)療和社會(huì)救助措施等。12．黑龍江省在全國(guó)屬艾滋病低感染區(qū)，但近年來(lái)實(shí)際感染艾滋病病毒人數(shù)明顯增多。哈爾濱市發(fā)現(xiàn)的艾滋病病毒感染者人數(shù)全省最多，且有死亡病例發(fā)生。近年來(lái)，哈爾濱市性病報(bào)告發(fā)病率呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。13．為了遏制艾滋病的流行，國(guó)務(wù)院已建立了防治艾滋病性病協(xié)調(diào)會(huì)議制度，各地衛(wèi)生部門加大了宣傳教育力度，并在高危人群中開(kāi)展行為干預(yù)。目前，全國(guó)已經(jīng)有22個(gè)省在11類高危人群中設(shè)立了600多個(gè)干預(yù)試點(diǎn)。中央艾滋病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由原來(lái)每年1500萬(wàn)元增加到1億元。2001年，國(guó)家投資12.5億元國(guó)債，地方配套10億元用于加強(qiáng)血站基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)備投入，新建和改建血站、血庫(kù)459個(gè)，并對(duì)全國(guó)采供血機(jī)構(gòu)進(jìn)行全員培訓(xùn)考核，不合格者不予錄用。1、請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)答案：該材料反映了我國(guó)艾滋病及其防治的現(xiàn)狀：一方面艾滋病目前在我國(guó)已呈現(xiàn)出向普通人群迅速蔓延的趨勢(shì)；另一方面由于公眾認(rèn)識(shí)不足等原因，阻遏艾滋病傳播的途徑和手段仍然異常薄弱。因此，遏止艾滋病傳播蔓延迫在眉睫。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)加大宣傳和健康教育力度，使公眾真正認(rèn)識(shí)艾滋病，尤其是開(kāi)展針對(duì)農(nóng)村及流動(dòng)人口的艾滋病防治宣傳教育活動(dòng)，提高人群知曉率，遠(yuǎn)離艾滋病。(2)廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面力量，以預(yù)防為主，積極治療，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，綜合治理。積極開(kāi)展艾滋病防治綜合示范區(qū)建設(shè)。(3)遏制艾滋病經(jīng)血源和性傳播，對(duì)重點(diǎn)人群進(jìn)行行為干預(yù)。加強(qiáng)全國(guó)血站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)采供血機(jī)構(gòu)的質(zhì)量體系建設(shè)和監(jiān)督，依法嚴(yán)厲打擊非法采供血活動(dòng)，嚴(yán)格血液及原料血漿采集的管理，加強(qiáng)無(wú)償獻(xiàn)血知識(shí)的普及，提高無(wú)償獻(xiàn)血率。強(qiáng)制推廣使用一次性注射器等一次性醫(yī)療用品，并做好用后處理工作。(4)為艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供規(guī)范化的醫(yī)療和社會(huì)救助措施。(5)采取相應(yīng)措施，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)和研制機(jī)構(gòu)加速艾滋病防治藥物的研發(fā)、生產(chǎn)及仿制，早日實(shí)現(xiàn)藥物國(guó)產(chǎn)化，降低艾滋病藥物的價(jià)格。(6)加強(qiáng)國(guó)際合作，共同遏止艾滋病的蔓延。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析人民警察招考選拔（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1.杭州瓜菜老板高志紅這些天一直悶悶不樂(lè)。眼看春節(jié)瓜菜運(yùn)銷旺季來(lái)臨，他發(fā)放給海南各地菜農(nóng)的2萬(wàn)多元種子錢，還一分錢沒(méi)有收上來(lái)。日前，他對(duì)記者抱怨說(shuō)：“一些菜農(nóng)不按合同辦，把菜賣給那些‘黑客’，心里著急著吶!”2．高志紅講的“合同”，是指放種商與菜農(nóng)簽訂的保價(jià)收購(gòu)訂單。放種商事先把種子發(fā)給菜農(nóng)，并約定最低保護(hù)價(jià)。當(dāng)市場(chǎng)行情低迷時(shí)，按保護(hù)價(jià)收購(gòu)；當(dāng)市場(chǎng)俏銷時(shí)，瓜菜隨行就市，而種子錢則要等瓜菜全部收完時(shí)才能收回。3．這種瓜菜生產(chǎn)模式，目前風(fēng)行海南，并廣為推廣。按理，其主要受益者是菜農(nóng)，因?yàn)樗麄冎灰烙唵畏N菜就行，無(wú)需承擔(dān)更多的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。但問(wèn)題是，一旦瓜菜俏銷時(shí)，總有那些沒(méi)有與農(nóng)戶簽訂任何合同的收購(gòu)“黑客”，以每公斤高出放種商0.1元的價(jià)差暗中大肆搶購(gòu)，一些菜農(nóng)見(jiàn)錢眼開(kāi)，而置合同于不顧，把瓜菜高價(jià)賣給“黑客”。高志紅收不到瓜菜，意味著種子錢也收不回來(lái)了，辛辛苦苦白忙了不算，連本錢也賠了，能不煩心嗎?4．高志紅的遭遇，不少放種商都經(jīng)歷過(guò)。1月9日，杭州來(lái)的另一個(gè)放種商封鑫明也曾向記者反映過(guò)這個(gè)問(wèn)題。這位在海南安定、樂(lè)東、三亞等6個(gè)市縣放種了上萬(wàn)畝的瓜菜大戶，已在海南住了3個(gè)月，眼下他最擔(dān)心的，就是極少數(shù)菜農(nóng)以一時(shí)之利而不守信用。5．海南目前最大的反季瓜菜生產(chǎn)運(yùn)銷企業(yè)“中海永青現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司”，也有同樣的苦衷。1月12日，中海永青生產(chǎn)技術(shù)部董柱告訴記者，元旦前夕，內(nèi)地少數(shù)收購(gòu)商見(jiàn)海南黃皮小尖椒俏銷，就跑到海南來(lái)以每公斤高出1毛錢的價(jià)格惡意搶購(gòu)，一些菜農(nóng)不顧訂單私下出售。中海永青為遏制這一擾亂市場(chǎng)的行為蔓延，針?shù)h相對(duì)，反過(guò)來(lái)又以高出外地“黑客”的價(jià)格向合同農(nóng)戶收購(gòu)，“黑客”見(jiàn)勢(shì)不妙望風(fēng)而逃。6．中海永青財(cái)大氣粗，并著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不在乎這樣一些小的損失。但這是沒(méi)有辦法的辦法，如何處理協(xié)調(diào)好與菜農(nóng)的利益關(guān)系，他們同樣沒(méi)有更多的招數(shù)。7．當(dāng)然，也有個(gè)別放種商不守合同。澄邁太平鄉(xiāng)堂北村菜農(nóng)洪光南種了十年反季瓜菜，他除了自家種菜外，還兼做放種大戶的代理商，協(xié)助放種商負(fù)責(zé)上千畝瓜菜的管理與收購(gòu)。他說(shuō)：“去年有一陣子市場(chǎng)瓜菜價(jià)格大跌，個(gè)別放種商拒收瓜菜，不少菜農(nóng)看著瓜菜爛在地里，找誰(shuí)呀!”8．令人欣慰的是，元旦期間，杭州市場(chǎng)上小尖椒滯銷，放種商封鑫明還是堅(jiān)持在鄉(xiāng)間收購(gòu)。他說(shuō)：“本來(lái)多收即要多賠，但合同農(nóng)戶把尖椒送來(lái)了，我能說(shuō)不收嗎?”人心都是肉長(zhǎng)的，過(guò)不久，市場(chǎng)行情轉(zhuǎn)好，有“黑客”前來(lái)?yè)屬?gòu)，那些與封老板簽了訂單的農(nóng)戶也同樣不為一時(shí)的利益所動(dòng)。他們心里都明白，失去了信用，即失去了發(fā)家致富的機(jī)會(huì)。9．海南省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)肖若海指出：“訂單，是海南瓜菜走向島外市場(chǎng)的必由之路；信用，是實(shí)現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)的生命線；就全省而言，信用缺乏尚是個(gè)別現(xiàn)象，但為了海南瓜菜更好更快更健康發(fā)展，必須引起高度重視。”1、有條理地概述這些資料所反映的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。要求：全面，有條理，有層次。標(biāo)準(zhǔn)答案：從所給材料看，海南省目前存在兩種現(xiàn)象：一是瓜菜老板發(fā)放給菜農(nóng)的種子錢收不上來(lái)，放種商的利益受到侵害；二是放種商不守合同，在瓜菜價(jià)格大跌時(shí)，個(gè)別放種商拒收瓜菜，致使菜農(nóng)的利益受到損失。但這兩種現(xiàn)象的焦點(diǎn)集中反映在一個(gè)問(wèn)題上，那就是瓜菜生產(chǎn)的信用問(wèn)題。而只有解決了瓜菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的信用問(wèn)題，才能保護(hù)菜農(nóng)和放種商各自的經(jīng)濟(jì)利益。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可行性。標(biāo)準(zhǔn)答案：瓜菜信用問(wèn)題雖是個(gè)別現(xiàn)象，但卻是一個(gè)值得注意的重大問(wèn)題。目前，不少地方、不少行業(yè)都存在著類似于瓜菜生產(chǎn)的信用問(wèn)題。要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，一方面需要大力加強(qiáng)法制，用法律來(lái)規(guī)范信用關(guān)系?，F(xiàn)代社會(huì)，信用內(nèi)涵已超越了傳統(tǒng)意義上的道德規(guī)范，信用不僅是簡(jiǎn)單的人員問(wèn)題，還囊括了負(fù)責(zé)任的能力和相關(guān)的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制。只有健全各種監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督的效力，我國(guó)的信用狀況才能大大改觀。另一方面仍需要大力推廣德治，加強(qiáng)信用教育，培養(yǎng)“信用至上”的全民意識(shí)和社會(huì)公德。信用不僅是一個(gè)企業(yè)，更是一個(gè)地方乃至一個(gè)國(guó)家的精神財(cái)富，它是人類道德文明的果實(shí)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必備的道德理念。我們必須廣泛培植和提倡信用精神。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、根據(jù)上述資料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語(yǔ)言流暢。標(biāo)準(zhǔn)答案：打造信用中國(guó)信用是進(jìn)入市場(chǎng)的通行證，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必備的道德理念與法律意識(shí)，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)實(shí)守信、依法簽約、認(rèn)真履約。但是一些菜農(nóng)和放種商不講信用，違背合同，互損了雙方的經(jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)重違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，尊重價(jià)值規(guī)律又充分調(diào)動(dòng)利益主體的積極性和創(chuàng)造性。市場(chǎng)的公正和完善，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的合法權(quán)益，都需要信用的支持和保障。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，信譽(yù)、信用是最堅(jiān)實(shí)的立腳石。誠(chéng)實(shí)守信，是維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的靈魂?！靶庞镁褪墙疱X”。善待信譽(yù)者，必為信譽(yù)所善待。成功的企業(yè)都有一個(gè)共同的傳統(tǒng)：像愛(ài)護(hù)眼珠那樣愛(ài)護(hù)企業(yè)的信譽(yù)?！叭硕鵁o(wú)信，不知其可也?！逼髽I(yè)如無(wú)信，不知其可也。百年老店南京冠生園，因?yàn)椤瓣愷W做新餅”，幾代人苦心經(jīng)營(yíng)創(chuàng)下的金字招牌毀于一旦。這是一個(gè)極為慘痛的教訓(xùn)，足令個(gè)別信奉摻雜使假是“生財(cái)有道”、恪守信用是“傻蛋”的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者警省。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加快和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，聰明的企業(yè)家得出了新的結(jié)論：要想在市場(chǎng)上站住腳，就得“《論語(yǔ)》加算盤”。這里的《論語(yǔ)》，指的是中華民族優(yōu)良的傳統(tǒng)道德。中國(guó)人本來(lái)就是以誠(chéng)信聞名于世的。君子所守者道義、所行者忠信、所惜者名節(jié)。先秦諸子，百家爭(zhēng)鳴，講究誠(chéng)實(shí)和信用，則為各家所共有：“誠(chéng)者天之道也，誠(chéng)者人之道也。”“言必信，行必果?！薄熬羽B(yǎng)心莫善于誠(chéng)，至誠(chéng)則無(wú)它事矣。”中國(guó)民主革命的先行者孫中山，則將“忠孝、仁愛(ài)、信義、和平”概括為三民主義的道德規(guī)范。中國(guó)共產(chǎn)黨人為我們民族傳統(tǒng)的道德規(guī)范注入了新的含義。毛澤東同志在講到共產(chǎn)黨員的基本素質(zhì)時(shí)，一向強(qiáng)調(diào)“忠實(shí)”、“襟懷坦白”、“心口一致”。鄧小平同志指出：“一切企事業(yè)單位，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行政司法工作，都必須實(shí)行信譽(yù)高于一切。”江澤民同志說(shuō)：“沒(méi)有信用，就沒(méi)有秩序，市場(chǎng)就不可能發(fā)展。要在全社會(huì)強(qiáng)化信用意識(shí)，加強(qiáng)公民誠(chéng)實(shí)守信的道德教育?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨中的優(yōu)秀分子都是對(duì)人民“誠(chéng)信”的典范，比如雷峰“言行一致的革命精神”。帶領(lǐng)人民群眾，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，則是當(dāng)代共產(chǎn)黨人“誠(chéng)信”的根本體現(xiàn)?！爸袊?guó)是講信用的國(guó)家?！敝烊乜偫砣缡钦f(shuō)。近日，中關(guān)村又開(kāi)出了首批信用“紅名單”，多家信用良好的企業(yè)榜上有名；而在浙江，省委鄭重向全省提出著力打造“信用浙江”。這一南一北的做法給中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生存與發(fā)展指明了明確的目標(biāo)，那就是：“打造信用中國(guó)”。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析人民警察招考選拔（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．2005年高考期間，在山東濰坊、東營(yíng)等地出現(xiàn)了所謂的“助考公司”，不法人員聲稱考生可以通過(guò)手機(jī)、尋呼機(jī)接收答案，全套答案的價(jià)格為3000元，而且保證能考上本科，在高考的第一天就抓到違規(guī)將手機(jī)帶入考場(chǎng)的學(xué)生。2．2005年1月21日中新網(wǎng)報(bào)道，江蘇鹽城人事考試中心對(duì)65名作弊考生全部被曝光并作零分處理。3．2005年4月1日，人事部向新聞界通報(bào)，因南昌兩個(gè)執(zhí)業(yè)藥師考點(diǎn)發(fā)生嚴(yán)重舞弊事件，江西省人事廳兩位副廳長(zhǎng)分別受到行政記大過(guò)和警告處分，有關(guān)考點(diǎn)的考試結(jié)果也被宣布無(wú)效。4．2004年6月7日下午、8日上午，在鎮(zhèn)子縣第一高中、第一初中、雪楓中學(xué)三個(gè)考點(diǎn)內(nèi)進(jìn)行的高考外語(yǔ)、數(shù)學(xué)兩門考試中，均發(fā)現(xiàn)了學(xué)生攜帶手機(jī)進(jìn)場(chǎng)、利用手機(jī)短信形式傳遞試卷答案的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象引起了監(jiān)考人員的注意，并當(dāng)場(chǎng)按考紀(jì)規(guī)定對(duì)違紀(jì)學(xué)生予以沒(méi)收手機(jī)、封存試卷等處理。5．在2004年6月7日下午英語(yǔ)考試時(shí)，湖北省南漳縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)考點(diǎn)第10考室發(fā)生了兩次手機(jī)作弊事件。一次是下午3:40左右，一男生掏出手機(jī)時(shí)被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)，手機(jī)接收了一組阿拉伯?dāng)?shù)字符號(hào)短信。經(jīng)查，此短信為同考點(diǎn)第17考室的同班女生發(fā)的英語(yǔ)試題答案。下午4:47左右，還發(fā)現(xiàn)一女生掏出手機(jī)接收另一女生為其發(fā)送的試題答案。6．2004年6月7日下午英語(yǔ)考試時(shí)，湖北省潛江中學(xué)體育理科考生A拿出“小靈通”時(shí)被監(jiān)考教師發(fā)現(xiàn)。經(jīng)查，“小靈通”上有兩條短信，一條是同考室考生B交卷后在考場(chǎng)外發(fā)送的，另一條是同考點(diǎn)考生C交卷后發(fā)送的?？忌鶧在交卷時(shí)被監(jiān)考教師查出攜帶有“小靈通”，經(jīng)查，上面有考生C發(fā)送的英語(yǔ)試題答案。經(jīng)查實(shí)，4人均為同一中學(xué)的籃球隊(duì)員，平時(shí)關(guān)系密切?？记?人串通，由于A、D英語(yǔ)成績(jī)不好，B、C在交卷后給他們發(fā)送了英語(yǔ)答案。7．2004年6月7日上午語(yǔ)文考試，湖北省石首市文峰中學(xué)考點(diǎn)第7考場(chǎng)一女生，在9:43—10:07時(shí)間段內(nèi)，先后4次利用手機(jī)將語(yǔ)文試題發(fā)送給其母親，由其母親再找人做題。因發(fā)送短信時(shí)撥錯(cuò)了手機(jī)號(hào)“露餡”，收到短信的機(jī)主向荊州市招辦舉報(bào)后被查獲。8．2004年6月7日上午語(yǔ)文高考時(shí)，武漢三角路中學(xué)考點(diǎn)一名代考的“槍手”被一監(jiān)考老師現(xiàn)場(chǎng)抓獲。原來(lái)這名“槍手”所代考的考生正是這名監(jiān)考老師所在學(xué)校一名很熟悉的學(xué)生，代考騙術(shù)當(dāng)場(chǎng)被戳穿。9．2004年6月7日，江西省新建縣一中歷史教師趙文華礙于朋友情面，在同事的囑托下，高考開(kāi)考后匆匆將200元現(xiàn)金塞給同組監(jiān)考的老師遭到拒絕后。8日上午數(shù)學(xué)科目開(kāi)考，當(dāng)離交卷還有20余分鐘時(shí)，趙文華又鋌而走險(xiǎn)。趙文華說(shuō)，23號(hào)考生姓唐，其家長(zhǎng)是通過(guò)同事楊某找到他，請(qǐng)求他幫忙。當(dāng)時(shí)，他在23號(hào)考生后看見(jiàn)該考生的試卷做得不好，就悄悄抄了另外一位答題順暢的考生答案，趁機(jī)拋到23號(hào)考生的桌上。10．2004年6月7日上午，亳州市一中考點(diǎn)發(fā)現(xiàn)一起無(wú)線耳機(jī)作弊行為。根據(jù)安徽省教育廳指示，高考巡視組立即通知該市教育局強(qiáng)化防范，并查出18名鋌而走險(xiǎn)者。經(jīng)查，6名涉嫌給考生提供耳機(jī)、送答案的重要嫌疑人被刑事拘留。目前此案正在進(jìn)一步調(diào)查。11．在2004年青海省高考評(píng)卷中，英語(yǔ)學(xué)科評(píng)卷組發(fā)現(xiàn)有3名考生試卷雷同，并且這三份試卷分布于同一考點(diǎn)的兩個(gè)不同考場(chǎng)。經(jīng)專家認(rèn)真核查，確實(shí)屬于雷同試卷。青海省考試管理中心立即會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，經(jīng)查實(shí)，三份雷同試卷源自青海省平安縣考點(diǎn)理科17和18兩個(gè)考場(chǎng)，參與舞弊的教師和工作人員共有5人，他們將一個(gè)考場(chǎng)的部分試題答案抄襲帶人另一個(gè)考場(chǎng)，交給另一個(gè)考場(chǎng)的舞弊考生。12．在當(dāng)今的高科技社會(huì)，考場(chǎng)也成了一個(gè)新技術(shù)的競(jìng)技場(chǎng)，各種作弊的新“發(fā)明”層出不窮，大有“道高一尺、魔高一丈”的趨勢(shì)。比如在電白高考舞弊案中，就“發(fā)明”出了專用的BP機(jī)，使作弊更向規(guī)?；较虬l(fā)展。隨著手機(jī)的普及與功能的增強(qiáng)，利用手機(jī)作弊日益增加，如將耳機(jī)綁在袖子里，考試時(shí)將手靠近耳機(jī)佯裝思考，實(shí)質(zhì)在聽(tīng)通過(guò)手機(jī)傳來(lái)的答案。女生則更方便了，有的干脆將耳機(jī)戴在耳朵上再用長(zhǎng)發(fā)遮住，監(jiān)考老師很難發(fā)現(xiàn)。還有可以利用手機(jī)發(fā)短信息，則更比BP機(jī)方便多了。此外，從小到電子辭典、掌上電腦，大到傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)，這些現(xiàn)代“武器”也會(huì)光顧考場(chǎng)。13．在網(wǎng)上，專門的代人考試的“槍手”廣告也是經(jīng)?？梢钥吹?，有代考TOFEL的、GRE的、四六級(jí)英語(yǔ)的等等，不時(shí)地發(fā)到網(wǎng)民的電子郵箱中，當(dāng)然他們不會(huì)留下真名實(shí)姓和電話號(hào)碼，而只會(huì)留下郵箱號(hào)碼、QQ號(hào)碼。在網(wǎng)上也有買方的身影，如有的人公然在網(wǎng)上招標(biāo)“誰(shuí)幫我通過(guò)司法考試，酬金一萬(wàn)元”。14．2004年大學(xué)英語(yǔ)四、六級(jí)考試前幾天，某網(wǎng)站對(duì)英語(yǔ)作文進(jìn)行預(yù)測(cè)并有范文，而預(yù)測(cè)的題目竟與實(shí)際考題一模一樣，難道只是巧合?而且在考試后，該網(wǎng)頁(yè)即被刪除，更讓人生疑。15．夾帶、抄襲、交頭接耳、換卷子等傳統(tǒng)的作弊手法當(dāng)然沒(méi)有因?yàn)楦呖萍嫉倪\(yùn)用而退出歷史舞臺(tái)，這些“經(jīng)典”手段也不斷有“翻新”?，F(xiàn)在復(fù)印技術(shù)的發(fā)達(dá)，許多作弊者都會(huì)拉“手風(fēng)琴”，就是把要準(zhǔn)備的內(nèi)容事先打印在紙上，再?gòu)?fù)印縮小，最后折疊成手風(fēng)琴一樣的紙條，由于體積很小，可以握在手中而不被監(jiān)考人員發(fā)現(xiàn)，因而很是流行。有的考生帶紙條的方法更是費(fèi)盡心思，有的女考生將紙條藏在長(zhǎng)統(tǒng)襪甚至文胸、裙子中。還有的特殊出版也成了作弊工具，如《實(shí)用英漢多功能詞典》、《2002年職稱英語(yǔ)考試傻瓜詞典》就曾經(jīng)在市場(chǎng)很走俏，原因就是這些詞典中編輯了大量職稱考試教材內(nèi)容，而參加全國(guó)職稱外語(yǔ)等級(jí)考試的考生可以攜帶工具書進(jìn)入考場(chǎng)。即使在人事部禁止這兩種詞典進(jìn)入考場(chǎng)的情況下，也有人“張冠李戴”換上封面將其帶入。16．“槍手”代考是近幾年來(lái)逐漸增多的現(xiàn)象，盡管有關(guān)部門采取了不少防范措施，如將準(zhǔn)考證一式二份，留存的一份帶到考場(chǎng)上去逐一核對(duì)，但仍然是“上有政策，下有對(duì)策”。如有的考生在沖洗相片時(shí)，將替考者與自己的照片進(jìn)行疊印或者干脆進(jìn)行電腦合成，洗出來(lái)照片兩個(gè)人都象。還有的考生將照片洗成超薄型，在準(zhǔn)考證上貼雙層照片，上面一層是自己的，下面一層是替考者的，準(zhǔn)考證發(fā)下來(lái)后，再把上面一層揭掉。為了代考，還有人采取雙報(bào)名的辦法，即“槍手”也以自己的名義進(jìn)行報(bào)名，但在考試中，甲寫乙的名字，乙寫甲的名字。現(xiàn)在監(jiān)考人員大多會(huì)要求考生在開(kāi)始時(shí)即將名字寫在試卷上，他們也有辦法對(duì)付。有一種可擦性圓珠筆，寫出來(lái)的效果與普通圓珠筆沒(méi)有兩樣，但它可用橡皮擦掉，只要在最后交卷時(shí)把自己的名字改一下就行了。1、就給定資料反映的問(wèn)題，用不超過(guò)150字進(jìn)行概括。要求：全面，有條理，有層次。標(biāo)準(zhǔn)答案：近年來(lái)，考試作弊呈高發(fā)勢(shì)態(tài)?？荚囎鞅椎氖侄卧絹?lái)越先進(jìn)，讓人防不勝防，如利用高科技工具作弊、“槍手”替考等，另外，還多次發(fā)生內(nèi)外勾結(jié)的群體作弊，甚至有組織的通過(guò)電腦網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信形式傳送試卷答案的犯罪行為。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、從政府制定政策的角度，就材料所反映的問(wèn)題提出對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)制定《考試法》，將考試制度納入法制化。(2)嚴(yán)肅查處以營(yíng)利為目的的考試舞弊事件的當(dāng)事人及有關(guān)責(zé)任人，如制作作弊工具和出售考試答案者等，對(duì)觸及刑律的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲。(3)考試管理部門可采取高技術(shù)手段來(lái)防范作弊，如準(zhǔn)考證照片采用激光照排而不是直接粘貼，以及采用磁卡、IC卡準(zhǔn)考證等防止替。(4)嚴(yán)密注意評(píng)卷過(guò)程中暴露出的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理違紀(jì)舞弊案件。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、就給定資料，自選某一角度，自擬標(biāo)題，寫一篇1000字左右的文章。要求：中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：德法并治作弊在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，誠(chéng)信仍然是人們進(jìn)行活動(dòng)的基本行為準(zhǔn)則，作弊是一種違背誠(chéng)信的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。如果社會(huì)輿論環(huán)境形成了一個(gè)反作弊的強(qiáng)大氛圍，人們就會(huì)自覺(jué)抵制作弊行為。反之，人們就會(huì)認(rèn)為作弊情有可原，為作弊者說(shuō)情。治理作弊，同樣需要依靠道德的力量。應(yīng)當(dāng)在日常教育中，增強(qiáng)考生的誠(chéng)信觀念。在道德建設(shè)的嘗試方面，有的學(xué)校設(shè)立無(wú)人監(jiān)考考場(chǎng)，因?yàn)楸辉试S進(jìn)入無(wú)人監(jiān)考考場(chǎng)的，本身就是一種榮譽(yù)。另外，可以逐步建立考生違紀(jì)舞弊的檔案記錄，作為個(gè)人信用系統(tǒng)的組成部分，在求職、晉升等領(lǐng)域使用這些資料，這也必將加大作弊成本，使一些考生在作弊時(shí)望而卻步。但是，由于道德手段的非強(qiáng)制性，法律手段仍然是解決考試作弊問(wèn)題的最終手段。2005年5月7日，美國(guó)執(zhí)法部門逮捕了58名在托?？荚囍凶鞅椎耐鈬?guó)留學(xué)生，被逮捕的學(xué)生大多數(shù)是花錢請(qǐng)人代考的人或者是專門為他人考試的“槍手”。美國(guó)司法部官員在聲明中說(shuō)，在托福考試中作弊是對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的威脅。如果陰謀欺詐的指控成立，這將面臨最高5年監(jiān)禁和25萬(wàn)美元罰款。也許有人會(huì)覺(jué)得美國(guó)是在小題大作，不就是作弊嗎?但仔細(xì)分析一下，美國(guó)的做法并非是毫無(wú)道理的。試想，如果恐怖分子通過(guò)作弊通過(guò)托?？荚嚨模ㄟ^(guò)后就可能在美國(guó)留學(xué)，也就可能上什么“飛行學(xué)校”，也就可能再去駕機(jī)撞大樓，這種可能性不就是威脅嗎?相對(duì)于美國(guó)而言，其實(shí)在我國(guó)古代對(duì)作弊的處罰更厲害。如果在殿試時(shí)作弊，就會(huì)犯了“欺君之罪”，不僅會(huì)掉腦袋而且可能株連九族。違法行為按照程度可以分為一般違法行為和犯罪，作弊也是這樣。對(duì)情節(jié)較輕的作弊，只是一種違反考場(chǎng)紀(jì)律的行為，不能認(rèn)定為違法或犯罪，就象普通的盜竊十塊八塊錢并不能被判刑一樣。如小學(xué)生在普通的期中考試中作弊，就追究他的刑事責(zé)任，這顯然是不妥的。而情節(jié)較重一點(diǎn)的，可以構(gòu)成行政違法行為。對(duì)此，可以予以一定的行政處分，如該門考試以輩分計(jì)算或者取消考試資格，再嚴(yán)厲的是取消一定期限甚至終生禁考，比如《國(guó)家司法考試違紀(jì)行為處理辦法(試行)》就規(guī)定參加考場(chǎng)內(nèi)外串通作弊的、參與有組織作弊的及其他有特別嚴(yán)重作弊行為的，將會(huì)被終生禁考。教育部在2004年7月4日發(fā)出的關(guān)于制止違紀(jì)舞弊的通知中，規(guī)定對(duì)雇人替考者和“槍手”，都要給予退學(xué)或取消學(xué)籍的處分，若系在職人員，也要給予相應(yīng)的行政處分。當(dāng)然，情節(jié)嚴(yán)重的作弊是可能構(gòu)成犯罪的。決定某一種行為是不是構(gòu)成犯罪，最主要的就要看它的社會(huì)危害性。作弊盜竊分?jǐn)?shù)，就可能使原本可能通過(guò)考試的人由于“鳩占雀巢”而失去機(jī)會(huì)，這種對(duì)個(gè)人造成的損害有時(shí)是非常巨大的，危害性遠(yuǎn)比盜竊幾千塊錢更嚴(yán)重。作弊反而通過(guò)考試，對(duì)認(rèn)真學(xué)習(xí)的學(xué)生是不公平的，客觀上也使得其他學(xué)生所取得的成績(jī)貶值，為什么一些文憑現(xiàn)在不值錢了，就是因?yàn)榭荚囎鞅状髧?yán)重，通過(guò)太容易了。更何況作弊不僅是對(duì)社會(huì)誠(chéng)信的巨大破壞，加劇社會(huì)的信用危機(jī)。如果每年高考都不斷爆出作弊丑聞，則高考制度的信譽(yù)必將得不到保證，最終受損害的是廣大學(xué)生。而發(fā)生在高考中的有組織的團(tuán)伙作弊，后果則更為嚴(yán)重，可能造成一定范圍或地區(qū)的重考，這種破壞考場(chǎng)秩序的行為如果不用刑法調(diào)整，就不能體現(xiàn)犯罪行為與刑事責(zé)任的相適應(yīng)。所以，應(yīng)當(dāng)對(duì)專職代考、組織多人作弊等行為追究刑事責(zé)任。法無(wú)明文不為罪，應(yīng)當(dāng)在立法中規(guī)定作弊是一種犯罪行為。另外，就是對(duì)考試相關(guān)的作弊行為進(jìn)行法律懲處。如在招生考試工作中索賄受賄的、泄露國(guó)家秘密的、制造假身份證的、利用考試進(jìn)行詐騙的、作弊中對(duì)監(jiān)考人員進(jìn)行人身威脅的，要根據(jù)《刑法》的有關(guān)規(guī)定，追究其刑事責(zé)任。在教育領(lǐng)域，目前對(duì)考試作弊的規(guī)定主要是原國(guó)家教委制定的《高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試管理處罰暫行規(guī)定》、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的原國(guó)家教委《關(guān)于加快改革和積極發(fā)展普通高等教育的意見(jiàn)》、《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》以及教育部的《關(guān)于堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅處理各類高等教育考試中替考等違紀(jì)舞弊現(xiàn)象的通知》，以通知、意見(jiàn)、規(guī)定等非法律規(guī)范的方式對(duì)考試作弊進(jìn)行規(guī)定，缺少法律的權(quán)威性。當(dāng)一種社會(huì)現(xiàn)象的危害性足夠大的時(shí)候，就需要司法介入，比如足球黑哨就是這樣。但由于沒(méi)有統(tǒng)一的法律規(guī)定，各學(xué)校自行其事，對(duì)同樣的作弊，各家處罰不同。如北京廣播學(xué)院規(guī)定只要學(xué)生作弊，校方就會(huì)妥勒令退學(xué)或開(kāi)除學(xué)籍。而根據(jù)教育部的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，凡作弊者，該課程成績(jī)以零分計(jì)，除確實(shí)有悔改表現(xiàn)的不準(zhǔn)正常補(bǔ)考，并沒(méi)有規(guī)定退學(xué)、開(kāi)除一類的處分。而有的高校則有禁考、零分、取消學(xué)位、不準(zhǔn)畢業(yè)等不同的規(guī)定。所以，如果國(guó)家不以立法的形式作出規(guī)定，處理作弊問(wèn)題上的無(wú)序狀態(tài)必然會(huì)繼續(xù)下去。制定一部專門的《考試法》，可以說(shuō)是將考試制度納入法制化的必然選擇。在《考試法》中，應(yīng)當(dāng)明確專門的考試管理機(jī)構(gòu)(我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的考試院就有很大的權(quán)力)。還要規(guī)定哪些行為屬于作弊，對(duì)作弊行為的認(rèn)定程序、以及對(duì)作弊的處理、違反《考試法》的法律責(zé)任等，改變以往作弊都是監(jiān)考人員單方說(shuō)了算的情況，并且對(duì)認(rèn)定作弊的，應(yīng)當(dāng)允許考生進(jìn)行申辯，這些內(nèi)容均應(yīng)通過(guò)《考試法》加以規(guī)定。有了法律，考場(chǎng)的天空會(huì)更寧?kù)o。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析人民警察招考選拔（申論）模擬試卷第4套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料材料一2006年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、著名主持人楊瀾的提案《加快中國(guó)慈善立法進(jìn)程》又引起了社會(huì)對(duì)于慈善事業(yè)的關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年有近6000萬(wàn)以上的災(zāi)民需要救濟(jì)，有2200萬(wàn)城市低收入人口享受低保，有7500多萬(wàn)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口和低收入人口需要救助，另外還有60印萬(wàn)殘疾人、1.4億60歲以上的老年人需要幫助。一份慈善公益組織的調(diào)查顯示，國(guó)內(nèi)工商注冊(cè)登記的企業(yè)超過(guò)1000萬(wàn)家，有過(guò)捐贈(zèng)紀(jì)錄的不超過(guò)10萬(wàn)家，即99%的企業(yè)從來(lái)沒(méi)有參與捐贈(zèng)。目前國(guó)內(nèi)最大的慈善組織——中華慈善總會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，他們所獲捐贈(zèng)的80%都是來(lái)自國(guó)外和港臺(tái)地區(qū)的，僅20%來(lái)自內(nèi)地，其中國(guó)內(nèi)富豪的捐贈(zèng)僅占15%還不到。上海市慈善基金會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)馬仲器告訴記者，根據(jù)上海市慈善基金會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查，只有1%的企業(yè)家關(guān)注慈善活動(dòng)和慈善捐款。來(lái)自安徽省各慈善機(jī)構(gòu)的信息則顯示，以工薪階層為主的普通市民、大中專學(xué)生以及退休老人是目前慈善捐款的主要來(lái)源，掌握巨大社會(huì)財(cái)富的富人階層在慈善事業(yè)中卻屢屢缺位。據(jù)安徽省慈善協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳義明會(huì)長(zhǎng)透露，除2003年江淮水災(zāi)嚴(yán)重、全年收到善款激增至4000多萬(wàn)以外，安徽省慈善協(xié)會(huì)平均每年所收款額在2000萬(wàn)左右。而這些捐款當(dāng)中絕大部分來(lái)自省外、境外，源于安徽省富豪階層的捐款幾乎為零。陳義明介紹，2004年年底安徽省慈善協(xié)會(huì)收到的一筆最大額的個(gè)人捐款，也并非出自富豪手筆，而是出自江蘇一位七旬退休老人。他家境并不富裕，乘火車硬座赴皖，但一次性就捐給貧困群體50萬(wàn)元。此外，2005年百位中華慈善大獎(jiǎng)獲得者中惟一的安徽人李玉蘭，也不過(guò)是經(jīng)營(yíng)小飯館的普通個(gè)體戶。材料二余彭年，深圳彭午集團(tuán)董事長(zhǎng)，現(xiàn)年83歲。在“2005中國(guó)大陸慈善家排行榜”中，他以捐贈(zèng)7500萬(wàn)元位列第二位。余彭年最近說(shuō)過(guò)這樣一件事：1988年，他給某省捐贈(zèng)了10輛進(jìn)口三菱救護(hù)車，兩年后他卻得知，救護(hù)車?yán)锩娴脑O(shè)施被改造，本應(yīng)用于急救病人的車成了某些領(lǐng)導(dǎo)的專用車。盛怒之下，余彭年將捐贈(zèng)車輛悉數(shù)收回，轉(zhuǎn)贈(zèng)給某縣幾家醫(yī)療機(jī)構(gòu)。然而他沒(méi)想到，轉(zhuǎn)贈(zèng)的救護(hù)車再次被挪用。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員吳玉章認(rèn)為，公益事業(yè)捐贈(zèng)法只規(guī)定捐贈(zèng)款物的使用“應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿”。但是，究竟如何界定“應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿”，目前并沒(méi)有法律法規(guī)的進(jìn)一步解釋。材料三《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》規(guī)定：“納稅人用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)，在年度應(yīng)納稅所得額的3%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予扣除。”換句話說(shuō)，如果企業(yè)捐贈(zèng)款物的金額超出企業(yè)當(dāng)年稅前利潤(rùn)的3%，超額部分還需要繳納企業(yè)所得稅。例如，一個(gè)企業(yè)年利潤(rùn)為1000萬(wàn)元，需繳納33%的企業(yè)所得稅，即330萬(wàn)元。但如果這家企業(yè)向慈善機(jī)構(gòu)捐款100萬(wàn)元，按照3%的比例上限作為稅前扣除，稅前準(zhǔn)予扣除的金額為30萬(wàn)元，即按照970萬(wàn)元的利潤(rùn)來(lái)繳納所得稅320.1萬(wàn)元。也就是說(shuō)，企業(yè)需要為自己捐贈(zèng)的100萬(wàn)元中的70萬(wàn)元納稅。這就導(dǎo)致企業(yè)捐贈(zèng)越多，納稅也就越多的結(jié)果，這事實(shí)上至少抑制了企業(yè)捐贈(zèng)的熱情?！爸袊?guó)的稅收政策對(duì)捐款的免稅率太低，尤其是對(duì)企業(yè)起不到激勵(lì)作用?！敝腥A慈善總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐永光說(shuō)。一些企業(yè)家抱怨：“捐了款，還得為善款繳稅”。據(jù)介紹，企業(yè)有意捐款而最終放棄的比例高達(dá)九成以上。企業(yè)捐贈(zèng)越多，納稅越多，這抑制了企業(yè)捐贈(zèng)積極性。有學(xué)者認(rèn)為，選擇捐贈(zèng)還是選擇依法納稅，是企業(yè)家的自由，只要用于社會(huì)，國(guó)家就不該鼓勵(lì)納稅限制捐贈(zèng)。相對(duì)于稅收的用途，慈善事業(yè)更直接體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。材料四新華社北京2005年11月21日電(崔清新、高海珊)民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長(zhǎng)王振耀在此間召開(kāi)的首后中華慈善大會(huì)上透露，民政部正在于國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部稅政司進(jìn)行磋商，提高慈善捐款免稅的額度以鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)。根據(jù)中國(guó)目前的稅法規(guī)定，企業(yè)所得稅的納稅人用于公益、，救濟(jì)性的捐贈(zèng)，在年度納稅所得額3%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予免除。個(gè)人向慈善公益組織的捐贈(zèng)，沒(méi)有超過(guò)應(yīng)納稅額的30%的部分，可以免除?！爸袊?guó)雖然有很明確的稅收優(yōu)惠政策，但很多人捐款之后還是沒(méi)有申請(qǐng)免稅，除了有不了解稅法的原因之外，也有因申請(qǐng)免稅于續(xù)繁瑣而放棄的?！蓖跽褚f(shuō)。王振耀現(xiàn)身說(shuō)法，講述了自己以個(gè)人名義向中華慈善總會(huì)捐款500元并申請(qǐng)捐款的稅收抵扣的經(jīng)歷。為了拿回抵扣的50元，他經(jīng)歷了10道手續(xù)，花了兩個(gè)月的時(shí)間。材料五中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員吳玉章說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)尚不足以規(guī)范、保護(hù)和促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，迄今為止，我國(guó)沒(méi)有專門的《慈善事業(yè)促進(jìn)法》。慈善組織的性質(zhì)、慈善活動(dòng)的程序、慈善活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制、慈善事業(yè)的主管部門，慈善事業(yè)的進(jìn)入、評(píng)估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、融投資、退出等缺少法律明確規(guī)定。清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)王名認(rèn)為，目前慈善事業(yè)法律法規(guī)的層次不高，不利于維護(hù)慈善機(jī)構(gòu)的法律地位和合法權(quán)益。材料六20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)制定和出臺(tái)了《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等涉及慈善事業(yè)捐贈(zèng)、稅收、所得稅與社團(tuán)管理等方面的法律和條例。全國(guó)已建立了2.8萬(wàn)個(gè)社會(huì)捐助接收站(點(diǎn))，形成了社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò)。截至2004年底，我國(guó)在民政部門登記注冊(cè)的各級(jí)慈善會(huì)有395家，紅十字會(huì)有7萬(wàn)多家，還有一部分志愿者協(xié)會(huì)或義工協(xié)會(huì)組織、福利性的民辦非企業(yè)組織及基金會(huì)組織。它們?cè)谕七M(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色。材料七全國(guó)人大常委程貽舉認(rèn)為，社會(huì)捐贈(zèng)事業(yè)不發(fā)達(dá)的重要原因是，現(xiàn)行政策不是鼓勵(lì)而是限制了捐贈(zèng)積極性，民眾慈善公益理念尚來(lái)形成。2006年3月13日，程貽舉領(lǐng)銜向大會(huì)提交議案，要求制定慈善法，鼓勵(lì)中國(guó)先富起來(lái)的人盡可能多地通過(guò)捐贈(zèng)回報(bào)社會(huì)。程始舉說(shuō)，影響捐贈(zèng)還有一個(gè)重要原因，就是“官辦”色彩濃厚，民間慈善組織發(fā)展受到制約。目前，我國(guó)一些慈善組織建設(shè)并不完善，慈善資源的動(dòng)員力量非常小，受政府及其主管部門直接干預(yù)較多。一些民間慈善組織由于找不到主管部門掛靠而不能登記，只好以企業(yè)身份申請(qǐng)工商登記，并承擔(dān)納稅義務(wù)。慈善公益事業(yè)尚需規(guī)范。有部門把社會(huì)自愿救助捐贈(zèng)活動(dòng)轉(zhuǎn)為變相攤派，挪用基層侵占贈(zèng)款。一些企業(yè)借“慈善”之名，行“宣傳”之實(shí)，出現(xiàn)事前“承諾”，事后“賴賬”的捐贈(zèng)，甚至出現(xiàn)借捐贈(zèng)名義行騙、促銷等違法行為。程貽舉等代表建議：制定慈善法，明確慈善機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人地位，不設(shè)定必須有掛靠單位等限制。更重要的是，取消對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)只能在年應(yīng)納稅額3%以內(nèi)享受稅收優(yōu)惠待遇的限制性規(guī)定，提高企業(yè)慈善免稅限額，從而提高企業(yè)捐贈(zèng)積極性。材料八全國(guó)人大釋永信代表是中國(guó)佛教協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、嵩山少林寺方丈。他認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)慈善救助資金缺口大，慈善事業(yè)嚴(yán)重落后于社會(huì)發(fā)展需求。釋永信說(shuō)，目前我國(guó)需要社會(huì)救助的人口超過(guò)總?cè)丝跀?shù)量的10%以上。而全國(guó)每年募集到的慈善款物約合50億元人民幣。據(jù)中華慈善總合副會(huì)長(zhǎng)徐永光介紹，中國(guó)人均GDP與美國(guó)比較相差38倍，而我國(guó)人均慈善捐款數(shù)額與美國(guó)比較則相差7300倍!這在相當(dāng)程度上強(qiáng)化了貧富懸殊對(duì)社會(huì)心理的負(fù)面影響，強(qiáng)化了社會(huì)的仇富心態(tài)。釋永信說(shuō)，我國(guó)慈善事業(yè)未能得到全社會(huì)尤其是富裕群體的認(rèn)同和支持。據(jù)介紹，美國(guó)的慈善捐贈(zèng)10%來(lái)自企業(yè)，5%來(lái)自大型基金會(huì)，85%來(lái)自全國(guó)民眾。2003年，美國(guó)個(gè)人捐贈(zèng)達(dá)2410億莢元，人均捐款460美元。而我國(guó)人均捐贈(zèng)款一度僅為0.92元。而且，志愿服務(wù)參與率在我國(guó)僅為全國(guó)人口的3%，而美國(guó)則為44%。在釋永信代表看來(lái)，造成以上情況發(fā)生的主要原因，就是慈善立法的不完善。釋永信說(shuō)，目前我國(guó)在民政部登記注冊(cè)的公益慈善組織有28.9萬(wàn)多個(gè)，但據(jù)估計(jì)，沒(méi)有登記注冊(cè)的高達(dá)300萬(wàn)個(gè)。由于缺乏規(guī)范的法規(guī)制度，慈善公益組織的程序不透明、管理制度不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全，可能導(dǎo)致慈善機(jī)構(gòu)魚目混珠，慈善機(jī)構(gòu)管理混亂，讓社會(huì)上一些不法人員打著“慈善”的招牌，謀取不正當(dāng)私利?！斑@類鬧劇和黑幕的頻繁曝光，嚴(yán)重打擊著我國(guó)慈善事業(yè)的公信力，嚴(yán)重摧殘著大眾內(nèi)心的慈善與道德信念。”釋永信痛心地說(shuō)。釋永信代表向大會(huì)提交議案，建議盡快出臺(tái)《慈善事業(yè)促進(jìn)法》，取代現(xiàn)行的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，促使慈善事業(yè)健康發(fā)展。他認(rèn)為，這部法律應(yīng)重點(diǎn)建立一套透明、規(guī)范、細(xì)化的慈善事業(yè)工作程序，規(guī)范勸募、受贈(zèng)、轉(zhuǎn)贈(zèng)、捐贈(zèng)、受益等行為的權(quán)利和義務(wù)，并建立相應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)善款的來(lái)源和使用，對(duì)慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的監(jiān)管。1、請(qǐng)用不超過(guò)200字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問(wèn)題。要求：全面，有條理，有層次。標(biāo)準(zhǔn)答案：由于體制、法律、政策、管理和民眾素質(zhì)(特別是富人的素質(zhì))等方面的原因，我國(guó)社會(huì)慈善事業(yè)還處于很低的發(fā)展水平，離社會(huì)的需要還存在很大的距離。制定出臺(tái)《慈善事業(yè)促進(jìn)法》，建立法制化、制度化、規(guī)范化的慈善組織管理法規(guī)體系，已是迫在眉睫。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、從政策制定的角度，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。標(biāo)準(zhǔn)答案：首先要加強(qiáng)慈善事業(yè)法律制度建設(shè)。要制定專門的慈善事業(yè)法或慈善機(jī)構(gòu)法，明確其公益性質(zhì)、使命及其管理、運(yùn)行準(zhǔn)則；要制定更具體、可操作的實(shí)施性條例，明確規(guī)定捐贈(zèng)款物的使用及公開(kāi)的程序，具體界定如何才是“尊重捐贈(zèng)人的意愿”。其次，培育和發(fā)展慈善組織，特別是民間的慈善組織，并對(duì)其加強(qiáng)管理，提高其社會(huì)公信力。第三，確立有利于慈善事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，通過(guò)稅收優(yōu)惠措施，引導(dǎo)社會(huì)資金向公益事業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。同時(shí)完善稅收減免政策，保護(hù)公眾參與慈善捐贈(zèng)的積極性。第四，加大宣傳教育力度，提高公眾慈善意識(shí)，努力形成公眾自愿捐贈(zèng)的社會(huì)風(fēng)氣。第五，考慮開(kāi)征遺產(chǎn)稅、所得稅、贈(zèng)與稅乃至特別消費(fèi)稅，鼓勵(lì)富人積極參與慈善公益事業(yè)，擴(kuò)大捐贈(zèng)資金量。第六，轉(zhuǎn)變政府職能，擴(kuò)大慈善事業(yè)的社會(huì)功能。政府在社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利方面的部分事務(wù)性職能，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)的社會(huì)慈善組織。政府主要是加強(qiáng)監(jiān)管。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：讓慈善家們能放心捐錢近日，胡潤(rùn)年度慈善榜發(fā)布，中國(guó)富豪“富而不捐”再度成為人們探討的熱門話題。對(duì)此，眾說(shuō)紛紜，理性剖析與感性斥責(zé)互存。吉利集團(tuán)控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福的捐贈(zèng)遭遇為我們提供了一個(gè)慈善成本的視角。李書福在做善事過(guò)程中，遭遇過(guò)許多令人生氣的事，有些受資助的學(xué)生竟是地方領(lǐng)導(dǎo)之子，有些家里根本不窮。為了避免出現(xiàn)這種情況，他決定繞過(guò)地方政府，親自去證實(shí)窮孩子，再?zèng)Q定資助，尋1000個(gè)窮孩子花掉200萬(wàn)!尋一個(gè)窮孩子就要花2000元，何其高昂的慈善成本!本來(lái)，這筆成本完全是可以省下來(lái)，惠及更多的窮孩子，只要相關(guān)的地方政府部門都講誠(chéng)信，可惜……慈善捐贈(zèng)遭遇誠(chéng)信問(wèn)題，決不止李書福一個(gè)人。排在胡潤(rùn)榜首位置的余彭年至今仍對(duì)當(dāng)年捐贈(zèng)給某地醫(yī)院的救護(hù)車輛被當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)“座駕”而耿耿于懷，無(wú)奈之下，年過(guò)八旬的他只好事必躬親。他還說(shuō)，香港有許多慈善家，但慈善方向不在大陸，也是有顧慮。，人同此理，要是自己的捐款，沒(méi)有雪中送炭，真正落到亟需資助者的手中，而是為權(quán)貴錦上添花——被吃掉、喝掉、裝進(jìn)腰包，不但沒(méi)達(dá)到救死扶傷、扶貧濟(jì)困的目的，而且還助長(zhǎng)了官場(chǎng)腐敗，敗壞社會(huì)空氣，一舉兩“失”，誰(shuí)能不生氣?!誰(shuí)還會(huì)繼續(xù)干這種吃力不討好的蠢事?!2003年，美國(guó)個(gè)人捐贈(zèng)達(dá)2410億美元，人均捐款460美元，我國(guó)人均捐款僅為0.92元。據(jù)中華慈善總會(huì)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)人均CDP是美國(guó)的1/38，而我國(guó)人均慈善捐款數(shù)額僅是美國(guó)的1/7300!原以為大面積的腐敗與誠(chéng)信缺失只會(huì)降低投資規(guī)模與效率，想不到對(duì)慈善事業(yè)的打擊也是致命的。對(duì)此，有人呼吁立法，完善法制建設(shè)來(lái)促進(jìn)慈善事業(yè)，包括胡潤(rùn)榜上的全國(guó)政協(xié)委員楊瀾也在今年的兩會(huì)上遞交了《加快中國(guó)慈善立法進(jìn)程》的提案。立法，讓慈善事業(yè)有法可依，有一個(gè)基本保障，但是《慈善法》也解決不了官員的腐敗與誠(chéng)信問(wèn)題，因此在現(xiàn)階段恐怕還難寄厚望。在腐敗一時(shí)間還難以根除，誠(chéng)信建設(shè)任重道遠(yuǎn)的情況下，筆者認(rèn)為，要讓慈善成本降下來(lái)，吸引更多的慈善資金流入，應(yīng)該充分發(fā)揮NGO(非政府組織)的作用。NGO的獨(dú)立、高效、低成本最適合于純粹的公益事業(yè)，包括慈善事業(yè)。國(guó)外的慈善事業(yè)幾乎都是靠NGO在運(yùn)作，政府只是對(duì)它們實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督義務(wù)，而對(duì)實(shí)務(wù)決不插手。而中國(guó)的NGO面臨許多困境：一方面是數(shù)量嚴(yán)重不足，僅有的幾個(gè)組織難以勝任繁重的慈善工作；另一方面，僅有的一些組織(如“青基會(huì)”)又被認(rèn)為具有太強(qiáng)的政府色彩(外國(guó)的學(xué)者形容中國(guó)的“非政府組織”是“政府組織的非政府組織”)而不受信任，因此NGO在中國(guó)慈善事業(yè)中的作用甚微。截至2004年底，中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)獲得捐助總額約50億元人民幣，僅相當(dāng)于中國(guó)2004年GDP的0.05%，而美國(guó)同類數(shù)字為2.17%，英國(guó)為0.88%，加拿大為0.77%。該放手就要敢放手，將慈善交給NGO，讓社會(huì)的沃土滋潤(rùn)慈善之樹(shù)，政府只要除草、澆水就足矣。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析人民警察招考選拔（申論）模擬試卷第5套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。2．請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。3．請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。4．待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。未按答題要求作答的，不得分。6．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對(duì)應(yīng)準(zhǔn)考證號(hào)、姓名欄內(nèi)簽字確認(rèn)后方可離開(kāi)。二、給定資料1．作為近年來(lái)曝光率頗高的詞匯之一，“臨時(shí)工”被賦予了更多的社會(huì)學(xué)涵義。隨著《勞動(dòng)合同法》的頒布和實(shí)施，“臨時(shí)工”之說(shuō)逐漸退出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大舞臺(tái)，并被“勞務(wù)派遣人員”取而代之。但換湯不換藥，不同的稱謂所掩蓋的待遇卻相差無(wú)異。在一定情況下，派遣人員無(wú)異于“臨時(shí)工”，一旦出事，便被用人單位以各種“莫須有”的原因辭掉，因而被一些人戲稱為“長(zhǎng)期臨時(shí)工”。較之“正式工”，“臨時(shí)工”因其臨時(shí)性，可謂招之即來(lái)，揮之即去，對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)甚是方便。正因如此，“臨時(shí)工”被某些地方政府敏銳的政治嗅覺(jué)所捕獲，成為其逃避法律法規(guī)和社會(huì)責(zé)任的“替罪羊”。譬如，暴力執(zhí)法、強(qiáng)制拆遷、貪贓枉法、特大火災(zāi)、上班打牌、女警打人等等，不一而足，均可聲稱乃“臨時(shí)工”所為。如此反復(fù)的“臨時(shí)性刺激”，形成了一套具有中國(guó)特色的“臨時(shí)工”現(xiàn)象。雖有前車之鑒。但某些地方政府和用人單位不出事則已，一旦出事便迅速拋出“臨時(shí)工危害論”，企圖將責(zé)任推得一干二凈，并大肆聲稱“決不姑息，一查到底”，同“肇事臨時(shí)工”徹底劃清界限，以彰顯其“公平、公開(kāi)、公正”的執(zhí)法態(tài)度和行政理念。時(shí)至今日，“臨時(shí)工”依舊成為其屢試不爽的不二法門。其實(shí)“臨時(shí)工現(xiàn)象”古已有之。滿清時(shí)期，縣衙衙役的編制有限，而龐雜的公務(wù)活動(dòng)使其不得不臨聘外人，一來(lái)可減輕正規(guī)軍的工作量，二來(lái)一旦出事，往往可把責(zé)任推在“臨聘人員”身上。何樂(lè)而不為?歷史是一面鏡子，從中可看到過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)。作為泛政治化的產(chǎn)物，現(xiàn)如今“臨時(shí)工”現(xiàn)象充斥于各行各業(yè)，被對(duì)弈者玩弄于股掌之間，活脫脫地成為權(quán)力游戲下的一枚棋子?！芭R時(shí)工”現(xiàn)象的頻頻出現(xiàn)，正潛移默化地成為某些地方政府和用人單位的一種“權(quán)力”共識(shí)。這不僅與社會(huì)公平正義相違背，其背后還可能藏著肆無(wú)忌憚的權(quán)力腐敗和暗箱操作。“臨時(shí)工”現(xiàn)象的存在，不但助長(zhǎng)其僥幸心理，使真正的責(zé)任人免于責(zé)任追究和法律制裁，更助長(zhǎng)了此等歪風(fēng)邪氣的生長(zhǎng)，與構(gòu)建“和諧社會(huì)”的主體思想格格不入，同倡導(dǎo)“人無(wú)信不立，國(guó)無(wú)信則衰”的公民思想相距甚遠(yuǎn)。千里之堤，潰于蟻穴。說(shuō)到這，不禁讓人聯(lián)想到著名的“塔西佗陷阱”，類似于民間諺語(yǔ)“狼來(lái)了”的故事。2．從2013年從7月1日起，修改后的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》開(kāi)始實(shí)施，其中有關(guān)勞務(wù)派遣的嚴(yán)格規(guī)范被媒體廣泛解讀為“勞務(wù)派遣工將與正式工同工同酬”。專家A認(rèn)為，新修訂的《勞動(dòng)合同法》對(duì)規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)具有積極意義，但也對(duì)用工單位提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。企業(yè)需進(jìn)一步完善用人制度，合理估算用人計(jì)劃，同時(shí)適時(shí)將勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)向人才派遣或業(yè)務(wù)外包，以降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，緩解用工制度改革的陣痛。專家B認(rèn)為，同工同酬作為一項(xiàng)國(guó)際通行的勞工保護(hù)原則，規(guī)范的是勞動(dòng)者的勞動(dòng)工資分配原則，其含義是，“除了工作性質(zhì)、學(xué)歷背景、用人單位的績(jī)效考核這些決定工資的因素外，付出同樣的勞動(dòng)，應(yīng)當(dāng)獲得同樣的報(bào)酬”。專家C認(rèn)為，新修訂的《勞動(dòng)合同法》對(duì)進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)用工市場(chǎng)和遏制不合理用工行為具有積極意義，尤其是對(duì)當(dāng)前較為嚴(yán)重的勞務(wù)派遣人員同工不同酬、社會(huì)福利欠缺等現(xiàn)象將起到明顯的震懾作用。專家D說(shuō)，部分企業(yè)使用勞務(wù)派遣的目的很簡(jiǎn)單，就是降低用工成本，而當(dāng)前勞務(wù)派遣的員工在薪酬福利和面臨裁員調(diào)崗時(shí)都處于弱勢(shì)地位。但勞務(wù)派遣主要是強(qiáng)調(diào)臨時(shí)性的一個(gè)作用，不能轉(zhuǎn)嫁勞動(dòng)成本。“修訂之后的勞動(dòng)合同法規(guī)避了一些不合理用工現(xiàn)象對(duì)非正式用工的傷害，實(shí)際上也是鼓勵(lì)企業(yè)走長(zhǎng)期用工的路子，提倡公平合理的用工環(huán)境?！比f(wàn)先生是一名海員，2012年11月聯(lián)系了一家船務(wù)代理公司。收取了7000元代理費(fèi)后，該公司讓萬(wàn)先生做三個(gè)月的機(jī)工，然后等船上三管輪下船后接替三管輪，工資2300美元。按照口頭約定，萬(wàn)先生在輪船上做了三個(gè)月的機(jī)工，船上的三管輪也要下船。然而，就在這時(shí)，船上公司經(jīng)理稱已經(jīng)有其他安排了，不能讓萬(wàn)先生接替三管輪。之后，船務(wù)代理公司與所在工作的船務(wù)公司互相推托，萬(wàn)先生的希望落空。有律師稱，很多企業(yè)為節(jié)省人力成本，在一些不具備臨時(shí)性、輔助性和替代性的崗位，把勞務(wù)派遣工當(dāng)作主要工種來(lái)使用，出現(xiàn)糾紛后也不愿意承擔(dān)責(zé)任。新法實(shí)施之后，對(duì)勞務(wù)派遣工有了明確崗位界定，勞務(wù)派遣用工只能作為補(bǔ)充用工形式，不能作為主要工種使用。此舉有利于企業(yè)走長(zhǎng)期用工的路子，提倡公平合理的用工環(huán)境。專家F介紹。勞動(dòng)合同法規(guī)定被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利，勞務(wù)派遣一般在“臨時(shí)性、輔助性或者替代性”崗位上實(shí)施，為了防止濫用勞務(wù)派遣，勞動(dòng)合同法對(duì)勞務(wù)派遣用工數(shù)量實(shí)行比例控制，任何企業(yè)都不能隨意擴(kuò)大勞務(wù)派遣用工的使用范圍和比例，使企業(yè)的絕大多數(shù)職工是勞動(dòng)合同制職工。本次修法的價(jià)值取向，就是要保障和維護(hù)廣大被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。一是進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣單位經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)；二是從法律制度上保障被派遣勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利得以落實(shí)；三是把勞務(wù)派遣用工控制在合理范圍內(nèi)，不能讓它成為勞動(dòng)用工的主渠道；四是加大對(duì)勞務(wù)派遣用工違法行為的處罰力度。3．新修訂的勞動(dòng)合同法最大亮點(diǎn)就是明確規(guī)定了“臨時(shí)工”享有與用工單位“正式工”同工同酬的權(quán)利。此次修訂法還“劍指”勞務(wù)派遣亂象，從勞務(wù)派遣公司準(zhǔn)入門檻、被派遣勞務(wù)者薪酬以及勞務(wù)派遣范圍等多方面著手，加大監(jiān)管力度。對(duì)此，很多人滿心期待。但法律界人士指出，新法有利于規(guī)范勞務(wù)派遣亂象，但要實(shí)現(xiàn)同工同酬，實(shí)際操作起來(lái)很難，仍然“任重道遠(yuǎn)”。長(zhǎng)期以來(lái)，違規(guī)勞務(wù)派遣亂象叢生，泛濫成災(zāi)，嚴(yán)重侵害廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益，長(zhǎng)期廣受詬病。派遣機(jī)構(gòu)與務(wù)工人員簽合同時(shí)，往往約定收取相應(yīng)的中介費(fèi)用，而這些中介費(fèi)用沒(méi)有固定標(biāo)準(zhǔn)。而且用人單位與派遣機(jī)構(gòu)之間的派遣協(xié)議，多是工人干一天支付一天的工資。但派遣機(jī)構(gòu)與務(wù)工人員簽合同時(shí)，往往約定干不足一定期限不支付工資。于是，一部分勞動(dòng)報(bào)酬就被派遣機(jī)構(gòu)拿走。在此之前，成立一家勞務(wù)派遣公司只需要50萬(wàn)元的資本，而且不需要任何行政許可。這導(dǎo)致了很多勞務(wù)派遣企業(yè)借資注冊(cè)，拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后就將資本抽回，而工商部門又往往對(duì)這類企業(yè)疏于管理，一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，這些空殼公司經(jīng)常“攜款私逃”，人去樓空，很難被追究，勞動(dòng)者的合法權(quán)益也難以得到保障。目前的派遣機(jī)構(gòu)，多數(shù)只給投工傷保險(xiǎn)，剩下的都不投。由于農(nóng)民工自身的知識(shí)面限制，自己也不懂，這就讓派遣機(jī)構(gòu)鉆了空子。勞務(wù)派遣公司一方面違法與原有的正式職工終止勞動(dòng)關(guān)系，將其整體“轉(zhuǎn)制”給派遣公司，而后以派遣工的身份繼續(xù)在原崗位上使用，“家里人”變成了“家外人”。此外，不少勞務(wù)派遣公司違反規(guī)定，在用工單位將派遣員工退回之后，就與工人解除勞動(dòng)關(guān)系，以逃避在派遣員工無(wú)工作期間支付不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬。沒(méi)有人質(zhì)疑修法的善意初衷，但解決工酬對(duì)等問(wèn)題，還是繞不過(guò)大幕待啟的收入分配體制改革。4．干一樣的活兒，拿一樣的報(bào)酬。這是最起碼的勞動(dòng)公平訴求。但即便是這樣的底線要求，在現(xiàn)實(shí)中還是會(huì)遭遇養(yǎng)老金一樣的“雙軌制”。在這樣的分配規(guī)則下，勞動(dòng)要素不再是唯一的依據(jù)，基于人身關(guān)系的“背景”或“身份”反而成為分配規(guī)則的主流。可以說(shuō)，同工不同酬比同命不同價(jià)更惡劣，它的傷害面更廣、持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)。72歲的鄒鴻照退休前是華南無(wú)線電廠的高級(jí)工程師，1999年退休后，有34年工齡的他與同在本廠退休的妻子養(yǎng)老金加在一起才1200元，為了生存，鄒鴻照老人不得不四處打工，一直干到2010年。大張旗鼓的養(yǎng)老金“八連漲”后，鄒鴻照的養(yǎng)老金也僅有2800多元，而廣東省人事廳退休的公務(wù)員每月養(yǎng)老金8000多元。余佩霞在政府機(jī)關(guān)工作28年后，以副處級(jí)平調(diào)到陽(yáng)春市鋼鐵集團(tuán)公司，1999年退休時(shí)，有36年工齡的她養(yǎng)老金只有469元，“八連漲”后的現(xiàn)在也僅有1500多元。“雙軌制”不是合理不合理的問(wèn)題，而是合法不合法的問(wèn)題。都在建設(shè)社會(huì)主義，公務(wù)員和企業(yè)職工的工資本來(lái)差別就大，退休了，都不工作了，為什么還這么大的差別?更讓百姓不解的是，公務(wù)員一分錢的養(yǎng)老保險(xiǎn)金都不交，退休后拿到的養(yǎng)老金反而是企業(yè)退休職工的3倍!“雙軌制”顯然是特權(quán)思想作祟，在目前的政治體制下，政策是官員制定的，他們把自己劃入一個(gè)特權(quán)階級(jí)。企業(yè)職工交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金才能領(lǐng)到退休金，可公務(wù)員退休后是政府財(cái)政撥付養(yǎng)老金，也就是從國(guó)庫(kù)里領(lǐng)取養(yǎng)老金，讓所有納稅人供養(yǎng)著。即使這樣，還有公務(wù)員覺(jué)得自己吃虧。廣東省國(guó)資委黨委書記劉富才就說(shuō)，自己是正廳級(jí)干部，每年工資、福利等加在一起有10萬(wàn)元，但同級(jí)別的國(guó)企老總則80萬(wàn)元。劉富才打比方說(shuō)：“假如兩個(gè)人同時(shí)是50歲，我當(dāng)國(guó)資委主任，他當(dāng)國(guó)有企業(yè)的老總，我到60歲跟他一起退休，我只拿了100萬(wàn)元，他一般能拿600萬(wàn)元。退休后，假如我跟他同時(shí)在80歲死掉，我工資、退休金共拿到300萬(wàn)元；他退休后，一分錢不拿已經(jīng)有600萬(wàn)元了?！笔聦?shí)上，工酬分裂的重災(zāi)區(qū)，一般不在民企或外企，恰恰在國(guó)有或企事業(yè)單位，有編制和無(wú)編制的，正式和臨時(shí)的，單位聘用和部門聘用的……眾多的身份管理帶來(lái)了眾多的分配規(guī)則。真要解決同工不同酬的問(wèn)題，只有從國(guó)企或企事業(yè)單位做起，身先士卒．打破陳規(guī)，逆轉(zhuǎn)“一企多制”或“一崗多制”，逐步以崗薪制代替身份等級(jí)制，才能真正紓解大家對(duì)工酬公平的疑慮?！半p軌制”激起了太大的民怨和仇恨，如不盡快“并軌”，中國(guó)社會(huì)就會(huì)走向分裂，就會(huì)上演《雙城記》：既是美好的時(shí)光，也是凄慘的年代；既是智慧的年頭，也是愚昧的時(shí)代；既是信仰的社會(huì)，也是懷疑的國(guó)度；既有陽(yáng)光明媚，也有陰云密布；既充滿希望，也令人沮喪；有人擁有一切，有人一無(wú)所有；有人直奔天堂，有人走向反方。5．2013年6月以來(lái)，關(guān)于吉林煙草工業(yè)有限公司高管超高公積金存繳的新聞一直在發(fā)酵。此事最先源自一位舉報(bào)人的舉報(bào)，據(jù)他稱，位于延邊的吉林煙草工業(yè)公司，所有高管的公積金賬戶每月人賬額均超過(guò)1．4萬(wàn)，最高者竟然高達(dá)18018元，大約相當(dāng)于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員或教師月工資總額的4到5倍。接下來(lái)，這一舉報(bào)被記者調(diào)查落實(shí)。調(diào)查顯示，截至2013年5月份，吉林煙草工業(yè)公司黨組書記、總經(jīng)理的個(gè)人公積金賬戶，余額高達(dá)110．4萬(wàn)余元。其他高管公積金余額也在三十萬(wàn)到八十萬(wàn)的高額間浮動(dòng)。白紙黑字打在工資條的公積金數(shù)額都可以如此明目張膽地違規(guī)操作、輸送利益，壟斷企業(yè)的其他收入可窺一斑而知全豹。2013年2月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》里說(shuō)，要讓“過(guò)高收入得到合理調(diào)節(jié)，隱性收入得到有效規(guī)范，非法收入予以堅(jiān)決取締”，動(dòng)輒上百萬(wàn)的公積金不正是這種“過(guò)高收入”、“隱性收入”、“非法收入”?擁有此類公積金的個(gè)人和企業(yè)，不正是收入分配改革的敵人和對(duì)象么?收入分配改革表面上是在調(diào)整低收入者和高收入者的關(guān)系，深層上是在找尋中國(guó)社會(huì)“動(dòng)力”與“均衡”間的張力。值得注意的是，這二者之間并非零和博弈，改革的目的也遠(yuǎn)非二者選一。過(guò)去幾十年中，那些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)也正是貧困人口減少速度最快的地區(qū)，消滅貧窮最顯著的地區(qū)；市場(chǎng)化程度越高的地區(qū)，反而是收入差距越小的地區(qū)。簡(jiǎn)單說(shuō)“提低控高”，并沒(méi)有指出改革真正的敵人。收入分配改革真正的對(duì)象，是非法收入、隱性收入、權(quán)力尋租帶來(lái)的收入、將公共資源私人化獲得的收入。這既是公平與均衡的敵人，也是效率和動(dòng)力的對(duì)頭。這股力量扭曲了分配機(jī)制，在轉(zhuǎn)型期的社會(huì)如魚得水，雙向利用著市場(chǎng)規(guī)則和政府分配資源的優(yōu)勢(shì)，并助推著潛規(guī)則的盛行。中國(guó)社會(huì)“仇富”的情緒，說(shuō)到底是仇這種“富”；而無(wú)論貧富階層都普遍有的“被剝奪感”，根本上也是源自這里。繳存余額超百萬(wàn)的煙企公積金賬戶，明顯地提供了一個(gè)改革的靶子。而收入分配改革是宏觀敘事還是拳拳到肉，正是看能否能拿這樣的企業(yè)、這樣的事例開(kāi)刀。如果在改革已經(jīng)推行后，既無(wú)階段性成果的數(shù)據(jù)報(bào)告，也無(wú)對(duì)典型事件的有力打擊，那么“深水博弈”“遭到阻撓”“被既得利益者綁架”的輿論猜測(cè)出現(xiàn)，就變得相當(dāng)合理了。6．職工工資增長(zhǎng)，既關(guān)系到每個(gè)人的荷包，又事關(guān)“擴(kuò)內(nèi)需，穩(wěn)增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)大局以及收入分配體制改革的成敗，因此“上調(diào)工資”備受普通百姓和社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注。自2013年7月1日起，江蘇、四川和遼寧這三個(gè)省份上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。至此，2013年以來(lái)，全國(guó)已有18個(gè)省市上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。大幅提高勞動(dòng)者收入是國(guó)家發(fā)展的需要，是收入分配改革的需要。根據(jù)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，“提低、擴(kuò)中、控高”是收入分配制度改革的原則和主線。輿論普遍認(rèn)為，“提低”難度較小，而“控高”難度較大，所以目前的一系列措施著力點(diǎn)更多是在“提低”和“擴(kuò)中”。有人認(rèn)為，目前我國(guó)80％的工薪階層上繳了占稅收總額60％的稅收，這是不合理的，要充分發(fā)揮稅收在二次分配中的調(diào)節(jié)作用，逐步完善我國(guó)的稅收制度，未來(lái)在稅收設(shè)計(jì)上更應(yīng)該向財(cái)產(chǎn)性收入傾斜，避免造成富人交的稅相對(duì)較少，窮人交的稅相對(duì)較多，加劇貧富的分化。除了多省市接連上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)外，收入分配改革在近段時(shí)間突破性的大動(dòng)作莫過(guò)于正在籌備中的公務(wù)員薪酬改革。據(jù)相關(guān)部門透露，新一輪改革的重心在于提高基層公務(wù)員待遇，主要有兩個(gè)著力點(diǎn)：一是規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度；二是完善職務(wù)和職級(jí)并行的薪酬制度?！爱?dāng)權(quán)力過(guò)于集中，就有了尋租的空間，灰色收入則是信手拈來(lái)，為避免下放的審批權(quán)在地方產(chǎn)生新的灰色收入，公務(wù)員薪酬改革應(yīng)運(yùn)而生，在提低的同時(shí)，使得那些名目繁多的福利真正陽(yáng)光起來(lái)。”有人保部人士稱，雖然并不提倡高薪養(yǎng)廉，但基層待遇提高了，勢(shì)必會(huì)激發(fā)工作熱情，提高工作效率和質(zhì)量，最終達(dá)到縮小收入差距的目的。專家表示，不論是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)，還是提高基層公務(wù)員待遇，未來(lái)幾年，哪部分群體更應(yīng)該漲工資，哪部分群體工資增長(zhǎng)步伐應(yīng)邁得更大些，需要科學(xué)和可持續(xù)的方案來(lái)支持。有學(xué)者建議政府建設(shè)一個(gè)覆蓋社會(huì)范圍較大的一攬子收入增長(zhǎng)政策，把調(diào)高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、較大范圍地提高社會(huì)工資、建立對(duì)低收入階層的補(bǔ)貼保障機(jī)制、提高住房貨幣補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)等措施納入方案里，并廣泛征求社會(huì)各階層的意見(jiàn)和建議，保證方案的科學(xué)性和可持續(xù)性。7．2011年，最終通過(guò)的個(gè)稅修改決定將工薪所得免征額由2000元提高到3500元，并于2011年9月1日起實(shí)施。修改后的個(gè)人所得稅法還將工薪所得稅率結(jié)構(gòu)由9級(jí)縮減為7級(jí)，并將其中第1級(jí)稅率由5％降到了3％。法律規(guī)定：“工資、薪金所得，適用超額累進(jìn)稅率，稅率為3％至45％。”財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)王建凡表示，減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由2000元提高到3500元后，納稅人納稅負(fù)擔(dān)普遍減輕，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)因物價(jià)上漲等因素造成居民生活成本上升的一個(gè)補(bǔ)償。工薪收入者的納稅面經(jīng)過(guò)調(diào)整以后，由目前的約28％下降到約7．7％，納稅人數(shù)由約8400萬(wàn)人減至約2400萬(wàn)人。這就意味著，經(jīng)過(guò)調(diào)整，約6000萬(wàn)人不需要繳納個(gè)人所得稅，只剩下約2400萬(wàn)人繼續(xù)繳稅。王建凡表示，通過(guò)調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)，使絕大部分的工薪所得納稅人在享受提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)進(jìn)一步減輕稅負(fù)。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李飛說(shuō)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，納稅人當(dāng)中70％的人都是集中在第一級(jí)稅率來(lái)繳稅的。“也就是說(shuō)，從5％降為3％，加大了對(duì)工薪所得納稅人中70％較低收入人群的減稅力度，這符合這次修改個(gè)人所得稅法的方向，盡量減輕中低收入特別是低收入納稅人的稅收負(fù)擔(dān)?！崩铒w說(shuō)，在全國(guó)人大常委會(huì)分組會(huì)議審議修改方案的時(shí)候，還有一些委員提出，是不是能夠再加大減輕稅負(fù)的力度，在起征點(diǎn)也就是減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)上再往前走一步。因此最后通過(guò)的修改決定將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)定為3500元，即在3000元的基礎(chǔ)上又提高了500元?！安灰】催@500元，原來(lái)3000元起征點(diǎn)的時(shí)候，已經(jīng)有4800萬(wàn)人不用納稅了，這次又增加了1200萬(wàn)人，達(dá)到了6000萬(wàn)人不用納稅?！薄按舜握{(diào)整，對(duì)中低收入者納稅負(fù)擔(dān)的減輕是一個(gè)組合拳?！蓖踅ǚ舱f(shuō)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)因物價(jià)上漲等因素造成居民生活成本上升的一個(gè)補(bǔ)償，工薪收入者的納稅面經(jīng)過(guò)調(diào)整以后，由目前的約28％下降到約7．7％。王建凡說(shuō)，此次個(gè)稅調(diào)整也適當(dāng)加大了對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度。實(shí)行提高工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)變化聯(lián)動(dòng)，使一部分高收入者在抵消減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高得到的減稅好處以后，適當(dāng)?shù)卦黾恿艘恍┒愗?fù)。8．根據(jù)世界銀行的報(bào)告，中國(guó)社會(huì)的基尼系數(shù)已擴(kuò)大至0．458。中國(guó)是世界上基尼系數(shù)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一，這顯示中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的成果未能被社會(huì)各階層共享，絕大部分聚集在少數(shù)人手里。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新披露，內(nèi)地最富裕的10％人口占有了全國(guó)財(cái)富的45％，而最貧窮的10％人口所占有的財(cái)富僅為1．4％，財(cái)政部官員透露，銀行60％的存款掌握在10％的存戶手里。這些都顯示出中國(guó)貧富不均的嚴(yán)重程度。統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告預(yù)言，貧富差距在未來(lái)十年還將進(jìn)一步擴(kuò)大?？陀^上講，政府這幾年并非完全無(wú)所作為，在一些改革阻力相對(duì)較小的領(lǐng)域內(nèi)，收入調(diào)節(jié)的努力一直在進(jìn)行，也有一定成效。2007年全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅就是一例，終結(jié)了農(nóng)民種田交稅的歷史，而且從2011年11月起中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，比2009年提高了92％，同時(shí)在農(nóng)村推進(jìn)新型合作醫(yī)療、教育“兩免一補(bǔ)”等；2011年9月，個(gè)稅起征點(diǎn)從2000元提高到3500元，9級(jí)超額累進(jìn)稅率縮減至7級(jí)，這是繼2008年個(gè)稅起征點(diǎn)提高到2000元之后的再次調(diào)整，對(duì)于普通工薪階層來(lái)說(shuō)無(wú)疑是好事。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)行收入分配改革的目標(biāo)主要有四個(gè)。一、城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增。到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入比2010年翻一番，力爭(zhēng)中低收入者收入增長(zhǎng)更快一些，人民生活水平全面提高。二、收入分配差距逐步縮小。城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民之間收入差距較大的問(wèn)題得到有效緩解，扶貧對(duì)象大幅減少，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)逐步形成。三、收入分配秩序明顯改善。合法收入得到有力保護(hù)，過(guò)高收入得到合理調(diào)節(jié)，隱性收入得到有效規(guī)范，非法收入予以堅(jiān)決取締。四、收入分配格局趨于合理。居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重逐步提高，社會(huì)保障和就業(yè)等民生支出占財(cái)政支出比重明顯提升。三、作答要求1、根據(jù)“給定資料1”，對(duì)“塔西佗陷阱”加以解釋。要求：精確，簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：所謂“塔西佗陷阱”，是指當(dāng)一個(gè)部門失去公信力時(shí)，無(wú)論說(shuō)真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說(shuō)假話、做壞事。這在當(dāng)前我國(guó)用工招聘方面則表現(xiàn)為：如果某些地方政府和用人單位動(dòng)輒以“臨時(shí)工”為由來(lái)愚弄公眾。一旦被發(fā)現(xiàn)，就會(huì)造成公信力危機(jī)，即使用人單位日后改正錯(cuò)誤、對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)，都將再難得到社會(huì)公眾認(rèn)可。因此，地方政府和用人單位要維護(hù)勞動(dòng)公平，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，嚴(yán)厲杜絕權(quán)力腐敗和暗箱操作。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、結(jié)合“給定資料2～3”，針對(duì)當(dāng)前勞務(wù)派遣亂象，提出解決問(wèn)題的辦法。要求：?jiǎn)栴}明確，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，對(duì)策可行，有針對(duì)性。不超過(guò)400字。標(biāo)準(zhǔn)答案：勞務(wù)派遣亂象主要有以下幾種：一是亂收中介費(fèi)，且這些費(fèi)用沒(méi)有固定標(biāo)準(zhǔn)，工人勞動(dòng)報(bào)酬被派遣機(jī)構(gòu)剝削。二是勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)不具備資質(zhì)，一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，勞動(dòng)者的合法權(quán)益難以得到保障。三是多數(shù)派遣機(jī)構(gòu)為招錄勞務(wù)派遣人員只投工傷保險(xiǎn)。四是“整體轉(zhuǎn)制”給派遣公司，“家里人”變成“家外人”。五是勞務(wù)派遣隨意與工人解除勞動(dòng)關(guān)系，員工工資沒(méi)有保障。要解決以上問(wèn)題，最根本的是真正落實(shí)新《勞動(dòng)合同法》的各項(xiàng)規(guī)定。具體做到：第一，對(duì)被派遣勞動(dòng)者實(shí)行與本單位勞動(dòng)者相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法，實(shí)現(xiàn)同工同酬。第二，嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。勞務(wù)派遣只能在臨時(shí)性、輔助性或替代性的工作崗位上實(shí)施，并嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量；提高勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本門檻：工商部門加強(qiáng)管理，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。第三，加大用工違法行為處罰力度，加強(qiáng)監(jiān)管力度。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、為響應(yīng)新修訂的《勞動(dòng)合同法》，某市商委會(huì)決定對(duì)市內(nèi)企事業(yè)單位“臨時(shí)工”現(xiàn)象進(jìn)行整治，請(qǐng)你草擬一份工作提綱，供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱。要求：內(nèi)容全面，條理清晰，有針對(duì)性。不超過(guò)550字。標(biāo)準(zhǔn)答案：關(guān)于整治企事業(yè)單位“臨時(shí)工”現(xiàn)象的工作提綱為保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》規(guī)定，我市商委會(huì)經(jīng)研究決定在全市開(kāi)展為期兩個(gè)月的整治活動(dòng)。工作內(nèi)容如下：一、加強(qiáng)教育宣傳。進(jìn)一步宣傳新《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的精神，切實(shí)保障臨時(shí)工和正式工有同等待遇，提高用人單位和員工的思想認(rèn)識(shí)。二、鼓勵(lì)輿論監(jiān)督。曝光企事業(yè)單位對(duì)臨時(shí)工提供不公平待遇的典型案例，努力形成對(duì)用人單位的輿論監(jiān)督氛圍。三、加大懲罰力度。對(duì)未經(jīng)許可、擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，沒(méi)收違法所得；用工單位給臨時(shí)工造成傷害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。四、強(qiáng)化源頭管控。提高經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的派遣機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，規(guī)定勞務(wù)派遣用工只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用。同時(shí)，要求用工單位嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量。同時(shí)，為更好地落實(shí)新《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的精神，對(duì)于此次整治工作中表現(xiàn)突出的單位將給予獎(jiǎng)勵(lì)．并總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)供其他單位學(xué)習(xí)；對(duì)于工作中存在較大問(wèn)題的單位將進(jìn)行批評(píng)教育，并追究相關(guān)人員責(zé)任。希望各單位積極配合，真正杜絕“臨時(shí)工”現(xiàn)象。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析4、結(jié)合“給定資料”，請(qǐng)以“并軌”為話題，寫一篇文章。要求：觀點(diǎn)明確，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢。1000～1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：并軌以解百姓公平之憂不患寡而患不均，解百姓后顧之憂公平為先。所謂并軌，是指將兩種并行的體制、措施或做法等合二為一，而在收入分配領(lǐng)域，則主要體現(xiàn)在養(yǎng)老金和用工方面。我國(guó)多年來(lái)一直實(shí)行的養(yǎng)老金雙軌制與用工雙軌制帶來(lái)了諸多社會(huì)矛盾，影響了年輕人的就業(yè)取向以及人生觀與價(jià)值觀，影響了社會(huì)的公平正義。為此，我們應(yīng)加快并軌步伐，進(jìn)一步改革收入分配體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。加快并軌步伐，可提早結(jié)束養(yǎng)老金雙軌制。我國(guó)多年來(lái)實(shí)行養(yǎng)老金雙軌制，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員不用繳納一分錢卻享受高額養(yǎng)老金，普通職工每月拿出部分收入繳費(fèi)，退休后的待遇卻與公務(wù)員相差懸殊。養(yǎng)老待遇差距過(guò)大問(wèn)題一直被詬病為“劫貧濟(jì)富”，為此帶來(lái)了諸多的社會(huì)矛盾。養(yǎng)老金并軌，能夠調(diào)動(dòng)全民的積極性，形成社會(huì)凝聚力，加快改革的步伐，共建和諧社會(huì)。加快并軌步伐，可杜絕權(quán)力尋租。收入分配改革真正的對(duì)象，是非法收入、隱性收入、權(quán)力尋租帶來(lái)的收入、將公共資源私人化獲得的收入。這既是公平與均衡的敵人，也是效率和動(dòng)力的對(duì)頭。加快并軌步伐。真正做到如《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》里所說(shuō)，要讓“過(guò)高收入得到合理調(diào)節(jié)，隱性收入得到有效規(guī)范，非法收入予以堅(jiān)決取締”。加快并軌步伐，才能真正體現(xiàn)公平。將