《眾創(chuàng)空間培育服務規(guī)范》編制說明

一、項目來源

根據(jù)《關于下達2022年第三十三批團體標準制修訂項目計

劃的通知》（桂標協(xié)﹝2022﹞79號）文件精神，由廣西壯族自治

區(qū)科學技術情報研究所提出，廣西壯族自治區(qū)科學技術情報所、

廣西標準化協(xié)會、南寧市科技企業(yè)孵化基地、五象眾創(chuàng)空間、廣

西聯(lián)訊U谷眾創(chuàng)空間共同起草的團體標準《眾創(chuàng)空間培育服務規(guī)

范》(項目編號：2022-3305)已獲批立項。

二、項目背景及目的意義

眾創(chuàng)空間是為滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，提供工作空間、網絡

空間、社交空間和資源共享空間，積極利用眾籌、眾扶、眾包等

新手段，以社會化、專業(yè)化、市場化、網絡化為服務特色，實現(xiàn)

低成本、便利化、全要素、開放式運營的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。以政府

引導和市場主導，充分發(fā)揮社會力量的主力軍作用，釋放創(chuàng)新創(chuàng)

業(yè)政策集聚和“互聯(lián)互通”的系統(tǒng)有效性，利用國家自主創(chuàng)新示

范區(qū)、國家高新區(qū)、大學科技園和高校、科研院所的有利條件，

盤活利用政策工具、儀器設備、閑置廠房等資源，進一步降低創(chuàng)

業(yè)成本和門檻，釋放蘊藏在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新之中的無窮創(chuàng)意

和無限財富，培育新的經濟增長點，打造新常態(tài)下經濟發(fā)展的新

引擎。

眾創(chuàng)空間為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)場地、投資與孵化、輔導與

培訓、技術服務、項目路演、信息與市場資源對接、政策服務、

國際合作等方面的服務，通過創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結合、線上與線下相

結合、孵化與投資相結合，以專業(yè)化服務推動創(chuàng)業(yè)者應用新技術、

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開發(fā)新產品、開拓新市場、培育新業(yè)態(tài)的運營模式，達到降低創(chuàng)

業(yè)門檻、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、加

速科技成果轉移轉化、培育經濟發(fā)展新動能、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的

目標。眾創(chuàng)空間建設和培育規(guī)范是載體建設發(fā)展的依據(jù)，是創(chuàng)業(yè)

孵化載體建設的指導文件。制定這套標準的目的有兩個：一是用

于指導眾創(chuàng)空間管理者如何去培育眾創(chuàng)空間，二是用于經營者自

我學習，有效指導其更好建設運營發(fā)展眾創(chuàng)空間。解決我區(qū)眾創(chuàng)

空間目前存在的區(qū)域發(fā)展不平衡、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務水平低、建設質

量參差不齊等問題，推動實現(xiàn)到《廣西科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》

提出的2025年自治區(qū)級眾創(chuàng)空間達到150家。

2015年，國務院辦公廳印發(fā)《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)

新創(chuàng)業(yè)的指導意見》，指出推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要堅持市場導向、

加強政策集成、強化開放共享、創(chuàng)新服務模式，重點抓好八個方

面的任務。2016年，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風

會，介紹大力發(fā)展眾創(chuàng)空間、推動科技創(chuàng)新服務于實體經濟轉型

升級的有關情況，主要目的是促進眾創(chuàng)空間向專業(yè)化發(fā)展，為雙

創(chuàng)提供低成本、全方位、專業(yè)化服務。截至2020年底，火炬統(tǒng)

計數(shù)據(jù)顯示，全國共有8000余家眾創(chuàng)空間，全國眾創(chuàng)空間數(shù)量

最多的地區(qū)依次是廣東、江蘇、浙江、山東、河北、福建、湖北、

陜西、陜西、安徽，共同占全國眾創(chuàng)空間總量的64.9%，而廣西

當年保有量僅有127家，占比僅1.5%，低于江西、重慶、四川、

甘肅等區(qū)域。在科技部已經認定備案了2386家眾創(chuàng)空間為國家

備案眾創(chuàng)空間，廣西僅有88家。且我區(qū)2019年眾創(chuàng)空間數(shù)量為

172家，而2020年底數(shù)量為127家，受疫情影響，部分水平較低

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的眾創(chuàng)空間發(fā)展運營遇到困難，部分載體關門倒閉，發(fā)展遇到考

驗。

我區(qū)眾創(chuàng)空間目前存在區(qū)域發(fā)展不平衡、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務水平

低、建設質量參差不齊等問題。截至2021年底，我區(qū)自治區(qū)級

以上眾創(chuàng)空間共計132家，其中國家級28家，自治區(qū)級104家，

地域數(shù)量分布來看，我區(qū)六成以上眾創(chuàng)空間集中在南桂柳三地，

其中柳州39家、南寧29家、桂林15家，其他地區(qū)數(shù)量較少，

特別是在西部河池、百色、崇左等地。目前大部分眾創(chuàng)空間在運

營方面還是以房租物業(yè)收入為主，而提供技術創(chuàng)新、成果轉化、

知識產權、投融資等增值服務收入占比還比較低，整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

服務水平不高。硬件配套齊全，但缺乏制度建設、人才培育等軟

實力標準，導致眾創(chuàng)空間出現(xiàn)魚目混雜、五花八門亂相，載體概

念理解不到位，建設質量參差不齊，我區(qū)2019年眾創(chuàng)空間數(shù)量

為172家，而2020年底數(shù)量為127家，受疫情影響，部分能力

水平較低的眾創(chuàng)空間發(fā)展運營遇到困難，部分載體關門倒閉。因

此為解決區(qū)域發(fā)展不平衡、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務水平低等問題，盡快出

臺詳細的統(tǒng)一的眾創(chuàng)空間培育服務規(guī)范迫在眉睫。

全區(qū)眾創(chuàng)空間擁有孵化場地超過42萬平方米，常駐創(chuàng)業(yè)團

隊和初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量為3000余個，在孵企業(yè)和團隊吸納就業(yè)1.86

萬人（包括應屆畢業(yè)大學生2943人），常駐企業(yè)和團隊擁有有

效知識產權1852件（包括發(fā)明專利361件）。我區(qū)的眾創(chuàng)空間

主要依托孵化器和高校建設，其中約有37.21%的眾創(chuàng)空間由孵化

器建立，12.79%的眾創(chuàng)空間由高?？蒲性核?。從運營主體來

看，民營企業(yè)性質主體運營的眾創(chuàng)空間依舊占據(jù)了主體，占比達

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到38.37%，其次是國有企業(yè)性質主體和事業(yè)單位性質主體運營。

我區(qū)眾創(chuàng)空間建設在數(shù)量規(guī)模及質量方面與全國東中部地區(qū)相

比，還存在較大的差距，自治區(qū)級和國家級眾創(chuàng)空間保有數(shù)量偏

少，專業(yè)型眾創(chuàng)空間占比偏低。

制定團體標準《眾創(chuàng)空間培育服務規(guī)范》，以標準為著力點，

規(guī)范眾創(chuàng)空間培育服務的培育對象、服務機構、培育服務、服務

評價和改進的要求，以標準化與規(guī)范化更好地指導眾創(chuàng)空間的培

育工作，有助于加快培育廣西眾創(chuàng)空間，推動眾創(chuàng)空間快速發(fā)展，

提升創(chuàng)新能力和轉換經濟增長動力，發(fā)展成為我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主

力軍和經濟增長的新動能。

三、標準編制過程

（一）成立標準編制工作組

團體標準《眾創(chuàng)空間培育服務規(guī)范》項目任務下達后，成立

了標準編制工作組，制定了標準編寫方案，明確任務職責，確定

工作技術路線，開展標準研制工作，具體標準編制工作由廣西壯

族自治區(qū)科學技術情報所、廣西標準化協(xié)會、南寧市科技企業(yè)孵

化基地、五象眾創(chuàng)空間、廣西聯(lián)訊U谷眾創(chuàng)空間等單位相關人員

配合。

（二）收集整理文獻資料

標準編制工作組收集了國內眾創(chuàng)空間相關文獻資料。主要有：

DB51/T2699-2020《眾創(chuàng)空間服務規(guī)范》

《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（國辦

發(fā)〔2015〕9號）

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《關于加快構建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導意見》

（國發(fā)〔2015〕53號）

科技部火炬中心關于印發(fā)《國家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》的

通知

《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間工作指引》（國科發(fā)火〔2015〕297號）

關于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)眾創(chuàng)空間備案認定辦法》的通知

（桂科高字〔2016〕217號）

（三）研討確定標準主體內容

標準編制工作組在對收集的資料進行整理研究后，標準編制

工作組召開了標準編制會議，對標準的整體框架進行了研究，并

對標準的關鍵性問題進行了初步探討。經過研究，標準的主體內

容包括術語和定義，基本要求、培育服務、服務評價和改進。

（四）調研形成文本草案、征求意見稿

2022年1月～5月，標準起草工作小組進行了廣泛實地調研

工作，查閱了大量的國內外文獻資料，對眾創(chuàng)空間培育服務進行

系統(tǒng)總結。經編制組反復討論，形成了標準的基本構架，對主要

內容進行了討論并對項目的工作進行了部署和安排。在前期工作

的基礎之上，通過理清邏輯脈絡，整合已有的參考資料中有關眾

創(chuàng)空間培育服務相關內容，并結合廣西眾創(chuàng)空間培育服務工作實

際的基礎上，按照簡化、統(tǒng)一等原則編制完成團體標準《眾創(chuàng)空

間培育服務規(guī)范》（草案）。

2022年6～10月，標準編制工作小組展開討論、總結重點針

對科技部火炬中心關于印發(fā)《國家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》的通

知的要求進行深入解讀。標準編制工作小組組織起草單位成員以

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及區(qū)內相關專家討論，完善形成團體標準《眾創(chuàng)空間培育服務規(guī)

范》（征求意見稿）和（征求意見稿）編制說明。

四、標準制定原則

（一）實用性原則

本文件是在充分收集相關資料和文獻，分析廣西眾創(chuàng)空間培

育服務當前現(xiàn)狀，在現(xiàn)有國家、行業(yè)標準相關眾創(chuàng)空間培育服務

設的基礎上，結合標準編制單位多年實踐而總結起草的。符合當

前廣西眾創(chuàng)空間培育服務的要求，具有較強的實用性和可操作性。

（二）協(xié)調性原則

本文件編寫過程中注意了與廣西眾創(chuàng)空間培育服務相關法

律法規(guī)的協(xié)調問題，在內容上與現(xiàn)行法律法規(guī)、標準協(xié)調一致。

（三）規(guī)范性原則

本文件嚴格按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部

分：標準的結構和編寫》的要求和規(guī)定編寫本標準的內容，保證

標準的編寫質量。

（四）前瞻性原則

本文件根據(jù)當前廣西區(qū)內廣西眾創(chuàng)空間培育服務現(xiàn)實情況，

同時考慮眾創(chuàng)空間培育服務的需求，在標準中體現(xiàn)了個別特色性、

前瞻性和先進性條款，作為對眾創(chuàng)空間培育服務的指導。

五、標準主要章節(jié)內容及確定依據(jù)

團體標準《眾創(chuàng)空間培育服務規(guī)范》主要內容包括術語和定

義、基本要求、培育服務、服務評價和改進。

（一）術語和定義

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主要依據(jù)《國家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》第二條和實際情況

擬定眾創(chuàng)空間的術語定義。眾創(chuàng)空間：為小微創(chuàng)新企業(yè)和個人創(chuàng)

新創(chuàng)業(yè)者提供包括工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空

間等在內的創(chuàng)業(yè)場所和綜合服務平臺。見圖1。

圖1節(jié)自《國家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》

主要依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)科技企業(yè)孵化器管理辦法》和

DB3210/T1083-2021《科技企業(yè)孵化器服務規(guī)范》擬定創(chuàng)業(yè)導師

的術語定義。創(chuàng)業(yè)導師：接受科技部門、行業(yè)協(xié)會或孵化器聘任，

能對創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化、實踐性輔導服務的企業(yè)家、

投資專家、管理咨詢專家。見圖2。

圖2節(jié)自《廣西壯族自治區(qū)科技企業(yè)孵化器管理辦法》

對術語創(chuàng)業(yè)團隊進行定義：在創(chuàng)業(yè)初期（包括企業(yè)成立前和

成立早期），由一群才能互補、責任共擔、愿為共同的創(chuàng)業(yè)目標

而奮斗的人所組成的特殊群體，該群體應具有一定技術創(chuàng)新、商

業(yè)模式創(chuàng)新的特征。

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（二）基本要求

1、培育對象

主要依據(jù)《國家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》第六條、《廣西壯

族自治區(qū)眾創(chuàng)空間備案認定辦法的通知》第五條的要求和自治區(qū)

眾創(chuàng)空間培育實際需要擬定培育對象的要求。見圖3、圖4。要

求眾創(chuàng)空間有職業(yè)化服務團隊和服務對象。

圖3節(jié)自《國家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》

圖4節(jié)自《廣西壯族自治區(qū)眾創(chuàng)空間備案認定辦法的通知》

2、服務機構

包括機構組織、服務人員、服務質量的要求，主要依據(jù)《廣

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西壯族自治區(qū)眾創(chuàng)空間備案認定辦法的通知》的要求并結合實際

培育經驗確定。要求機構組織合法合規(guī)，具有與業(yè)務范圍相適應

的固定工作場所，能滿足辦公、會議等基本要求。要求專職服務

人員不少于3名，遵紀守法，有主動服務的意愿，熟悉地方產業(yè)

發(fā)展政策和廣西及國家眾創(chuàng)空間管理政策、認定申報流程等內容，

具備物業(yè)經營、科技招商、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導、科技服務、投融資服

務、企業(yè)管理、市場開拓等方面的專業(yè)能力或經驗，且從事眾創(chuàng)

空間申報或眾創(chuàng)空間培育相關工作年限應不少于2年。要求服務

機構以客觀、細致、審慎的工作態(tài)度開展眾創(chuàng)空間培育服務工作，

以保證和提升服務質量。要求服務機構具有可滿足創(chuàng)業(yè)孵化服務

或科技成果轉移轉化服務需求的專業(yè)人員和資源整合能力。

（三）培育服務

1、服務方法和程序

主要跟據(jù)眾創(chuàng)空間培育實際經驗提出要求，包括宣傳與洽談、

診斷與分析、委托與簽約、制定培育方案、組織實施、總結與跟

蹤、服務改進。通過宣傳與洽談可以讓意向機構了解服務機構的

服務方式、服務流程等，服務機構也可充分了解意向機構的需求，

有利于培育服務的順利進行。診斷分析可以通過對意向眾創(chuàng)空間

的發(fā)展方向、運行管理機制、公共服務設施配套、服務團隊、創(chuàng)

業(yè)導師服務機制、公共服務體系建設、入駐創(chuàng)業(yè)團隊和創(chuàng)業(yè)企業(yè)

情況、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動情況、專業(yè)化水平等方面開展分析，確

定意向眾創(chuàng)空間運營資質條件，進一步結合相關政策文件對眾創(chuàng)

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空間綜合情況進行評估并出具評估報告和診斷意見，為后續(xù)服務

工作提供參考。委托與簽約可以明確服務合同條款，針對服務項

目名稱、服務內容、服務方式與期限、服務費用、支付方式與支

付時間、雙方權利義務、爭議的解決方式等進行磋商，作為后續(xù)

培育服務的指導。制定培育方案時雙方商定培育目標、培育內容、

服務要求，制定并出具培育方案。組織實施時雙方加強溝通，可

以及時協(xié)調、解決問題。總結與跟蹤、服務改進與溝通后續(xù)服務

需及時對委托方進行回訪，有利于服務機構進行服務改進。

2、培育內容

為保證眾創(chuàng)空間的高質量運轉，按時達到自治區(qū)的備案條件，

依據(jù)眾創(chuàng)空間培育實際經驗，規(guī)定眾創(chuàng)空間的培育包含發(fā)展規(guī)劃、

服務設施、管理制度、專業(yè)服務隊伍、服務體系、創(chuàng)業(yè)團隊、創(chuàng)

業(yè)企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動、備案申報及委托方指定的其他內容。要

求服務機構指導眾創(chuàng)空間優(yōu)化運作模，制定發(fā)展規(guī)劃和目標，完

善服務設施，建立健全管理制度，配備專業(yè)服務團隊，以滿足眾

創(chuàng)空間備案申報要求。同時，要求服務機構指導眾創(chuàng)空間構建合

理可行的服務體系，引入具有技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新特征的創(chuàng)

業(yè)團隊和具有技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新特征的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，策劃各

類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，并幫助企業(yè)按照廣西或國家發(fā)布的眾創(chuàng)空間備

案要求撰寫眾創(chuàng)空間備案申報材料、提交受理和結果跟蹤，確保

眾創(chuàng)空間能夠滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，是降低創(chuàng)業(yè)門檻、完善創(chuàng)

新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、加速科技成果轉

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移轉化、培育經濟發(fā)展新動能、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（四）服務評價和改進

參照GB/T39668-2020《科技企業(yè)孵化器服務規(guī)范》7評價

與改