加快發(fā)展裝配式建筑行業(yè)的調(diào)研報(bào)告

加快發(fā)展裝配式建筑行業(yè)的調(diào)研報(bào)告加快發(fā)展裝配式建筑行業(yè)的調(diào)研報(bào)告一、圍標(biāo)、串標(biāo)的基本概念圍標(biāo)、串標(biāo)是指投標(biāo)人之間、或投標(biāo)人與招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）之間相互惡意串通，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，或采取其它不正當(dāng)手段，排擠、限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以達(dá)到某一利益相關(guān)者中標(biāo)的行為。圍標(biāo)、串標(biāo)是參與方之間結(jié)成的一種“利益聯(lián)盟”；是利用不法手段損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的合法權(quán)益及國(guó)家利益的行為；是招投標(biāo)市場(chǎng)一種危害極大的“詐標(biāo)”行為。其根源是誠(chéng)信缺失。從廣義上講，圍標(biāo)行為的發(fā)起者稱(chēng)為圍標(biāo)人，參與圍標(biāo)者稱(chēng)為陪標(biāo)人。圍標(biāo)是不成熟的招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。參與圍標(biāo)者相互達(dá)成攻守同盟，在整個(gè)圍標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)格遵守雙方合作協(xié)議，以保證圍標(biāo)人能順利中標(biāo)，并對(duì)整個(gè)圍標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程保密。如，在某一工程項(xiàng)目招標(biāo)中，同一個(gè)投標(biāo)者掛靠?jī)蓚€(gè)以上不同施工企業(yè)（有時(shí)為全掛靠），并代替被掛靠者做出不同或類(lèi)同的投標(biāo)書(shū)，以各個(gè)被掛靠者的名義進(jìn)行投標(biāo)。而那些主動(dòng)或被動(dòng)參與掛靠的行為則稱(chēng)為“陪標(biāo)”。可見(jiàn)陪標(biāo)與圍標(biāo)是相互依存的關(guān)系，陪標(biāo)也是圍標(biāo)的一種現(xiàn)象。圍標(biāo)成功后，圍標(biāo)人按照事先約定支付陪標(biāo)人一定的好處或利益互換。有時(shí)圍標(biāo)全過(guò)程為圍標(biāo)人一手操辦，陪標(biāo)人提供資質(zhì)、人員和必要的條件予以協(xié)助。有時(shí)是投標(biāo)人入圍后將入圍資格賣(mài)給圍標(biāo)人，圍標(biāo)人借用入圍投標(biāo)人的資格操縱投標(biāo)，而陪標(biāo)人則保持沉默。從狹義上講，串標(biāo)是指除圍標(biāo)外的串通投標(biāo)，即排除圍標(biāo)現(xiàn)象的一般串通投標(biāo)行為，包括投標(biāo)人與招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間串通或兩個(gè)以上投標(biāo)人非正當(dāng)合謀投標(biāo)，也可稱(chēng)之為未達(dá)到圍標(biāo)的操縱強(qiáng)度和影響的行為。狹義上的圍標(biāo)與串標(biāo)處于平行關(guān)系，是同為串通投標(biāo)的兩種類(lèi)型，即圍標(biāo)加一般串標(biāo)等同于廣義上的串通投標(biāo)。通常所說(shuō)的串標(biāo)也可理解為狹義串標(biāo)。由此可見(jiàn)，廣義上講串標(biāo)的外延和內(nèi)涵比圍標(biāo)更加廣泛，圍標(biāo)是廣義串標(biāo)中比較特殊的一種，兩者是包含關(guān)系。如果把串通投標(biāo)作為主桿，則圍標(biāo)和狹義上的串標(biāo)就是分枝。圍標(biāo)首先表現(xiàn)為串標(biāo)，即圍標(biāo)以串標(biāo)為基礎(chǔ)又高于串標(biāo)，圍標(biāo)是串標(biāo)的發(fā)展和深化。二、圍標(biāo)、串標(biāo)的表現(xiàn)形式（一）投標(biāo)人之間相互串通1、在招投標(biāo)中，某些投標(biāo)人特別是“圍標(biāo)集團(tuán)”，為了排擠其他投標(biāo)人，干擾正常的競(jìng)價(jià)活動(dòng)，私下串通，形成價(jià)格同盟，使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的正常報(bào)價(jià)失去競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致其在評(píng)標(biāo)時(shí)不能中標(biāo)。2、在分標(biāo)段投標(biāo)或者多次招標(biāo)中。投標(biāo)人之間互相約定，在不同的項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位中標(biāo)，使投標(biāo)人無(wú)論實(shí)力如何都能中標(biāo)，并以高價(jià)位撈取高額利潤(rùn)，而招標(biāo)人無(wú)法從投標(biāo)人中選出最優(yōu)，從而喪失公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。3、投標(biāo)人之間私下確定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)，相約內(nèi)定中標(biāo)人以高價(jià)中標(biāo)后，給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人一定的“補(bǔ)償費(fèi)”。這種行為多發(fā)生在邀請(qǐng)招標(biāo)中，其結(jié)果使投標(biāo)者之間已不存在競(jìng)爭(zhēng)。有時(shí)招標(biāo)人在利益分配不均時(shí)，也贊成投標(biāo)人這樣做。陪標(biāo)人的“補(bǔ)償費(fèi)”一般是從中標(biāo)人支付的高價(jià)中獲取的。4、通過(guò)掛靠等手段以多個(gè)投標(biāo)人的名義進(jìn)行投標(biāo)，以控制中標(biāo)價(jià)和提高中標(biāo)幾率。而被掛靠企業(yè)的資料費(fèi)、投標(biāo)保證金、履約保證金等全部由掛靠企業(yè)承擔(dān)。被掛靠企業(yè)主動(dòng)為串通投標(biāo)提供方便，從而形成實(shí)質(zhì)上的投標(biāo)壟斷。無(wú)論哪家企業(yè)中標(biāo)，都能獲得高額回報(bào)。通過(guò)掛靠，使一些不具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人得以進(jìn)入原本無(wú)法進(jìn)入的投標(biāo)領(lǐng)域。5、投標(biāo)人以暴力、威脅、利誘等手段，阻止其他投標(biāo)人參與投標(biāo)，或者控制其他投標(biāo)人投標(biāo)。這并非危言聳聽(tīng)。2008年4月26日，《中國(guó)建設(shè)報(bào)》報(bào)道了福建省專(zhuān)項(xiàng)整治串通投標(biāo)的6種違法行為，其中，位列第6種的行為，便是“嚴(yán)厲打擊投標(biāo)人以暴力、威脅、利誘等手段，阻止其他投標(biāo)人參與投標(biāo)，或者控制其他投標(biāo)人投標(biāo)的行為”。（二）招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）與投標(biāo)人之間相互串通1、招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）與投標(biāo)人相互勾結(jié)，將能夠影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)信息（如投標(biāo)報(bào)名情況、工程實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的設(shè)計(jì)變更、工程量清單錯(cuò)誤與偏差等）透露給特定的投標(biāo)人，造成投標(biāo)人之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)。尤其是在設(shè)有標(biāo)底的工程招標(biāo)中，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）私下向特定的投標(biāo)人透露標(biāo)底，使其以最接近標(biāo)底的價(jià)格中標(biāo)。2、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，由投標(biāo)人超出自己的承受能力壓低價(jià)格，中標(biāo)后再由招標(biāo)人通過(guò)設(shè)計(jì)變更等方式給予投標(biāo)人額外補(bǔ)償?；蛘呤钦袠?biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）為使特定的投標(biāo)人中標(biāo)，與其他投標(biāo)人約定，由投標(biāo)人在公開(kāi)投標(biāo)時(shí)抬高標(biāo)價(jià)，待其他投標(biāo)人中標(biāo)后給予該投標(biāo)人一定的補(bǔ)償。3、招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）通過(guò)操縱評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在對(duì)標(biāo)書(shū)初步評(píng)審時(shí)，對(duì)不同投標(biāo)人相同或類(lèi)似的標(biāo)書(shū)實(shí)行差別待遇，甚至在一些實(shí)行最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)中，為使特定的投標(biāo)人中標(biāo)，個(gè)別招標(biāo)人（招標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)）不惜以種種理由確定其他最低價(jià)標(biāo)書(shū)為廢標(biāo)，以確保特定的投標(biāo)人中標(biāo)。4、招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）故意在編制資格預(yù)審或招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)特定的投標(biāo)人予以“量身定做”，同時(shí)，設(shè)置一些不合理的要求，將絕大多數(shù)潛在投標(biāo)人排斥在外，以達(dá)到串通圍標(biāo)、操縱招標(biāo)結(jié)果的目的。5、投標(biāo)人與招標(biāo)人相互串通，操縱招標(biāo)結(jié)果。特別是在邀請(qǐng)招標(biāo)中，招標(biāo)人通過(guò)派代表參與評(píng)標(biāo)，一致為特定投標(biāo)人打高分，或在評(píng)標(biāo)中進(jìn)行誘導(dǎo)性發(fā)言等方式，以促成特定的投標(biāo)人中標(biāo)。三、圍標(biāo)、串標(biāo)的認(rèn)定依據(jù)（一）下列行為均屬投標(biāo)人之間串通投標(biāo)：1、投標(biāo)人之間內(nèi)定中標(biāo)人后再參加投標(biāo)的；2、開(kāi)標(biāo)前已有反映，開(kāi)標(biāo)后發(fā)現(xiàn)各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)等與反映情況相吻合的；3、不同投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的市場(chǎng)報(bào)價(jià)部分呈規(guī)律性變化的；4、不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金、履約保證金來(lái)源于同一投標(biāo)人或同一賬戶(hù)的；5、不同投標(biāo)人委托同一機(jī)構(gòu)或同一人編制資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件的；6、不同投標(biāo)人的資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件的錯(cuò)漏之處不合理一致的；7、不同投標(biāo)人的資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理班子或其他成員存在相同人員的。8、不同投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)方案基本雷同的；9、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中列出的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)及利潤(rùn)的價(jià)格構(gòu)成部分或全部雷同的；10、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件出現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)雷同的（如：文字編排、文字內(nèi)容、文字及數(shù)字錯(cuò)誤等）；11、有知情人舉報(bào)，投標(biāo)人采取暴力、威脅、利誘等手段阻止其他投標(biāo)人參與投標(biāo)，經(jīng)查證屬實(shí)的；12、其他串通投標(biāo)行為。（二）下列行為均屬招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：1、招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）所屬人員、招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）相關(guān)負(fù)責(zé)人的近親屬操縱投標(biāo)或代表投標(biāo)人參與投標(biāo)的；2、招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在資格預(yù)審評(píng)審或開(kāi)標(biāo)之前開(kāi)啟資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件，并將資格預(yù)審或投標(biāo)情形告知其他投標(biāo)人或協(xié)助投標(biāo)人撤換、修改資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件的；3、招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）向特定投標(biāo)人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招投標(biāo)的其它情況，或者泄露標(biāo)底的；4、招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）編制的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件專(zhuān)門(mén)為某個(gè)特定投標(biāo)人“量身定做”的；5、參與評(píng)標(biāo)的招標(biāo)人代表在評(píng)標(biāo)中一致為某一特定投標(biāo)人打高分或進(jìn)行誘導(dǎo)性提示的；6、招標(biāo)人與投標(biāo)人約定投標(biāo)報(bào)價(jià)的；7、招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人的；8、其他串通投標(biāo)行為。四、圍標(biāo)、串標(biāo)的防治對(duì)策（一）改革招標(biāo)程序。全面推行招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本；建議取消投標(biāo)報(bào)名，采取不記名方式購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)、圖紙；建議取消集中招標(biāo)答疑和現(xiàn)場(chǎng)踏勘，在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中載明工程概況、工程地點(diǎn)、施工現(xiàn)場(chǎng)狀況及周邊環(huán)境、招標(biāo)條件、投標(biāo)條件，并明確投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)狀況提出質(zhì)疑的時(shí)限，以及招標(biāo)人公布答疑的媒介和時(shí)間等。（二）嚴(yán)格資質(zhì)審查。如果實(shí)行投標(biāo)報(bào)名，投標(biāo)企業(yè)報(bào)名登記時(shí)，必須提供法人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼、身份證等；法人委托報(bào)名時(shí)，除提供上述證件外，還要有法人的書(shū)面委托證明及受托人身份證明、技術(shù)資格證明等。評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)還應(yīng)嚴(yán)格核對(duì)投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、開(kāi)戶(hù)行證明、投標(biāo)文件印章以及項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)、項(xiàng)目經(jīng)理安全證書(shū)的單位名稱(chēng)都必須完全一致。（三）改變“三金”結(jié)轉(zhuǎn)方式。投標(biāo)保證金、履約保證金應(yīng)通過(guò)投標(biāo)人或中標(biāo)人的基本賬戶(hù)，以銀行轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行繳納或退還，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）不得接受現(xiàn)金交付；招標(biāo)人的建設(shè)資金只能撥付給中標(biāo)人在項(xiàng)目實(shí)施地銀行開(kāi)設(shè)、留有投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人賬戶(hù)。這樣做可以增加串標(biāo)企業(yè)的資金風(fēng)險(xiǎn)。（四）推行低價(jià)中標(biāo)。在政府投資項(xiàng)目招標(biāo)中不設(shè)標(biāo)底；對(duì)具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的政府投資項(xiàng)目，一律采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。即，招標(biāo)人在招標(biāo)前公布攔標(biāo)價(jià)、或在招標(biāo)文件中明確估算價(jià)或評(píng)審價(jià)，作為投標(biāo)最高限價(jià)，投標(biāo)人在滿(mǎn)足招標(biāo)人提出的合同條件及商務(wù)條件的前提下，直接以最低報(bào)價(jià)中標(biāo)。（五）實(shí)行資格后審。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)盡可能采用資格后審；實(shí)行資格預(yù)審的，一律采用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》規(guī)定的合格制法，所有符合預(yù)審條件的潛在投標(biāo)人都應(yīng)允許參加投標(biāo)，通過(guò)增加潛在投標(biāo)人數(shù)量，加大串通投標(biāo)的成本。（六）嚴(yán)守保密制度。招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）的工作人員，要對(duì)投標(biāo)企業(yè)報(bào)名情況嚴(yán)格保密，不能向任何相關(guān)人員泄露報(bào)名信息，包括法人姓名、單位地址、資質(zhì)高低、聯(lián)系電話(huà)以及報(bào)名企業(yè)總數(shù)等。這樣做是為了給不法串標(biāo)者設(shè)置有效的障礙，使他們不能輕易掌握串標(biāo)范圍，確定串標(biāo)對(duì)象。（七）強(qiáng)化專(zhuān)家管理。要不斷深化對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)活動(dòng)的管理，建立對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的培訓(xùn)教育、定期考核和準(zhǔn)入清出制度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的職業(yè)道德教育和紀(jì)律約束，有組織、有計(jì)劃地組織評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，圍繞如何在評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)和界定圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行培訓(xùn)和交流研討，不斷提高評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的綜合素質(zhì)和評(píng)標(biāo)技能。對(duì)不能勝任評(píng)標(biāo)工作或有不良行為記錄的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，應(yīng)當(dāng)暫?；蛉∠湓u(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格。（八）推行電子招標(biāo)。從國(guó)內(nèi)招投標(biāo)發(fā)展趨勢(shì)看，實(shí)行電子招標(biāo)是當(dāng)務(wù)之急。電子招標(biāo)的優(yōu)勢(shì)在于招標(biāo)人與投標(biāo)人相互不見(jiàn)面，圍標(biāo)、串標(biāo)的機(jī)會(huì)就會(huì)大大減少；投標(biāo)人相互不知情，不知道競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是誰(shuí)，只能依托自身的實(shí)力投標(biāo)，可以充分實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則；還可以大大降低招投標(biāo)成本，有效減輕招投標(biāo)各方的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，增加經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等。（九）加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管。對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管，主要檢查工程承包合同執(zhí)行情況，中標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)到位人員與投標(biāo)承諾的人員是否一致，檢查工程款的支付和流向。尤其是對(duì)中標(biāo)價(jià)明顯偏低的項(xiàng)目要進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，防止惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)、標(biāo)后高價(jià)結(jié)算。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在掛靠及圍標(biāo)串標(biāo)行為的，應(yīng)及時(shí)依法處理，以儆效尤。（十）嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)于利用個(gè)人相關(guān)資質(zhì)參與圍標(biāo)串標(biāo)及其它違規(guī)違法活動(dòng)的直接責(zé)任人，招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，并視情節(jié)輕重追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。對(duì)于參與串通投標(biāo)的單位和個(gè)人主動(dòng)檢舉揭發(fā)的，可以據(jù)情實(shí)行免責(zé)制。同時(shí)，招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)主動(dòng)聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、工商行政和司法等部門(mén)，形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)預(yù)防和責(zé)任追究機(jī)制，建立防治圍標(biāo)串標(biāo)行為的管理平臺(tái)，將圍標(biāo)串標(biāo)行為納入信用管理體系，實(shí)行公告制度，以強(qiáng)化震懾警示作用。一、調(diào)研目的為了進(jìn)一步優(yōu)化專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，確保人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格和培養(yǎng)質(zhì)量，推進(jìn)特色名校建設(shè),培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線(xiàn)需要的德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)技能型人才。二、調(diào)研思路與內(nèi)容通過(guò)走訪及信訪相關(guān)建筑企業(yè)、行業(yè)、同類(lèi)院校，掌握及了解其現(xiàn)狀和人才需求狀況，并征求行業(yè)專(zhuān)家對(duì)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)及教學(xué)的意見(jiàn)與建議，對(duì)調(diào)查結(jié)果加以分析，最終形成專(zhuān)業(yè)調(diào)研報(bào)告。調(diào)研的主要內(nèi)容包括：人才需求狀況、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、人才結(jié)構(gòu)、素質(zhì)要求、崗位技能要求、證書(shū)及其他要求等。三、調(diào)研方式與對(duì)象（一）行業(yè)調(diào)研的方式和對(duì)象通過(guò)走訪與問(wèn)卷調(diào)查的形式，對(duì)萊蕪市建筑業(yè)協(xié)會(huì)、萊蕪市人才市場(chǎng)、山東省及外省住萊蕪部分知名建筑企業(yè)和建筑業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。（二）企業(yè)調(diào)研的方式和對(duì)象通過(guò)走訪、電話(huà)訪問(wèn)與問(wèn)卷調(diào)查的形式，對(duì)江蘇南通四建萊蕪分公司、山東泰安建筑集團(tuán)有限公司、濟(jì)南四建建設(shè)集團(tuán)有限公司、萊蕪市建設(shè)集團(tuán)、山東萊蕪廣廈集團(tuán)、萊城建工集團(tuán)、萊蕪市金輝煌建設(shè)有限公司等企業(yè)進(jìn)行了深度調(diào)研，了解了未來(lái)五至十年建筑人才市場(chǎng)人才需求狀況。（三）同類(lèi)院校該專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)情況調(diào)查的方式和對(duì)象通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)方式對(duì)以下院校進(jìn)行本年度建筑工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)情況的調(diào)研：濟(jì)南工程職業(yè)學(xué)院、山東城建職業(yè)學(xué)院。四、調(diào)研數(shù)據(jù)分析（一）行業(yè)調(diào)研分析山東省是一個(gè)建筑業(yè)大省，到2011年，山東省建筑企業(yè)共有11933家，從業(yè)人員達(dá)到370萬(wàn)人，建筑業(yè)總產(chǎn)值完成9800億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)列全國(guó)第三，建筑業(yè)是山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間山東省要實(shí)現(xiàn)從建筑大省到建筑強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，山東建筑業(yè)既面臨加快發(fā)展的全新戰(zhàn)略機(jī)遇，又面臨著重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型任務(wù)和各種嚴(yán)峻競(jìng)爭(zhēng)考驗(yàn)。當(dāng)前，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、技術(shù)與管理人員不足，勞動(dòng)者素質(zhì)偏低和體制機(jī)制改革滯后，與快速發(fā)展的形勢(shì)要求不適應(yīng)，是制約產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高的重要因素。目前，萊蕪現(xiàn)有建筑施工企業(yè)204家，從業(yè)人員約6.5萬(wàn)人，現(xiàn)有建筑技術(shù)與管理人員不足5%，其中有相當(dāng)一部分是由從業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)的工人晉升上來(lái)的，傳統(tǒng)施工經(jīng)驗(yàn)豐富，但專(zhuān)業(yè)綜合素質(zhì)較低，遠(yuǎn)不能適應(yīng)新技術(shù)、新材料、新機(jī)械大量應(yīng)用的現(xiàn)代建筑業(yè)的需要，生產(chǎn)一線(xiàn)的技術(shù)與管理人員，大部分僅具備中職或中職以下學(xué)歷，大量從事建筑業(yè)的工人及農(nóng)民工，基本上沒(méi)有受過(guò)培訓(xùn)，萊蕪建筑業(yè)高速發(fā)展急需大批高素質(zhì)技能型專(zhuān)門(mén)人才。以下是調(diào)研部分住萊蕪建筑企業(yè)未來(lái)三年人才需求需求情況。大型施工企業(yè)調(diào)查結(jié)果初步計(jì)算六家企業(yè)大約3000人，人均需求指數(shù)為0.21，以此類(lèi)推萊蕪204家建筑企業(yè)未來(lái)三年需求1.5萬(wàn)人。（二）企業(yè)調(diào)研分析1．建筑工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)主要從業(yè)崗位分析調(diào)查表明，就建筑工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)而言，其適應(yīng)的主要崗位有施工員、安全員、質(zhì)檢員、材料員、測(cè)量員、預(yù)算員、技術(shù)員等。這是由于這幾個(gè)崗位工作條件相對(duì)惡劣，工作比較辛苦。這些崗位雖然不需要太高深的理論知識(shí)，但一般要求具有熟練地專(zhuān)業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以便滿(mǎn)足今后可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，現(xiàn)在建筑企業(yè)招聘人才的起點(diǎn)一般為大專(zhuān)，對(duì)中職生的需求相對(duì)下降，對(duì)大專(zhuān)生尤其是高職畢業(yè)生需求急劇上升。這主要是他們比本科生動(dòng)手能力強(qiáng)，且擁有施工員等崗位證書(shū)，畢業(yè)即可上崗，縮短或省去了企業(yè)對(duì)他們進(jìn)行的再培訓(xùn)的時(shí)間，節(jié)約了人才培養(yǎng)的費(fèi)用；其次，此類(lèi)人員通過(guò)自學(xué)或繼續(xù)教育，往往能獲得諸如“建造工程師”、“監(jiān)理工程師”等國(guó)家級(jí)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，具備較大的上升空間，他們將是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的主力軍。2．建筑工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)崗位變遷分析調(diào)查表明，就建筑工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)而言，主要就業(yè)崗位有施工員、安全員、質(zhì)檢員、材料員、測(cè)量員、預(yù)算員、技術(shù)員等。這些崗位一般要求具有熟練地專(zhuān)業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以便滿(mǎn)足今后可持續(xù)發(fā)展的要求。一般學(xué)生畢業(yè)后經(jīng)過(guò)3～5年工作經(jīng)驗(yàn)積累，可以擔(dān)任項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目經(jīng)理。此類(lèi)人員由于受到學(xué)歷、職稱(chēng)所限不會(huì)頻繁跳槽（相對(duì)本科以上學(xué)歷或高級(jí)職稱(chēng)的工程人員），有個(gè)別人員畢業(yè)若干年后轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行工作。3．建筑工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)從業(yè)崗位的工作任務(wù)和工作職責(zé)分析調(diào)查顯示，建筑工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生的職業(yè)崗位群是基層技術(shù)管理崗位，工作任務(wù)和工作職責(zé)要求如下表所示：建筑工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)工作任務(wù)及工作職責(zé)分析4．企業(yè)對(duì)該專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格要求分析通過(guò)分析建筑行業(yè)企業(yè)調(diào)研內(nèi)容及結(jié)果，建筑工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才應(yīng)具備以下的基本素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)與專(zhuān)業(yè)技能?；舅刭|(zhì)要求①政治思想素質(zhì)：熱愛(ài)中國(guó)、熱愛(ài)社會(huì)主義祖國(guó)、擁護(hù)黨的基本路線(xiàn)和改革開(kāi)放的政策，事業(yè)心強(qiáng)，有奉獻(xiàn)精神；具有正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，遵紀(jì)守法；為人誠(chéng)實(shí)、正直、謙虛、謹(jǐn)慎，具有良好的職業(yè)道德和公共道德。②文化素質(zhì)：具有學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)和從事專(zhuān)業(yè)工作必需的文化基礎(chǔ)，具有良好的文化修養(yǎng)和審美能力；知識(shí)面寬，自學(xué)能力強(qiáng)；能用得體的語(yǔ)言、文字和行為表達(dá)自己的意愿，具有社交能力和禮儀知識(shí)；有嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。③身體和心理素質(zhì)：擁有的體魄，能適應(yīng)崗位對(duì)體能的要求；具有的心理和樂(lè)觀的人生態(tài)度；朝氣蓬勃，積極向上，奮發(fā)進(jìn)??；思路開(kāi)闊、敏捷，善于處理和協(xié)調(diào)突發(fā)問(wèn)題。隨著基礎(chǔ)建設(shè)的加快，全國(guó)進(jìn)入了快速發(fā)展期，太原市建設(shè)規(guī)模繼20xx年達(dá)到開(kāi)工復(fù)工面積3000萬(wàn)平方米，20xx年將達(dá)到3300萬(wàn)平方米，創(chuàng)歷史新高。建設(shè)規(guī)模的高增長(zhǎng)給建筑企業(yè)帶來(lái)了前所未有的巨大發(fā)展機(jī)會(huì)，但是，隨著建筑市場(chǎng)的開(kāi)放，不僅外地建筑企業(yè)紛紛尋求在太原市場(chǎng)上分一塊蛋糕，國(guó)外建筑企業(yè)攜帶資金、技術(shù)、人才、管理優(yōu)勢(shì)進(jìn)入太原，建筑企業(yè)在抓住機(jī)遇的同時(shí)，更面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。建筑企業(yè)要想在市場(chǎng)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，人才作為第一資源的主導(dǎo)作用越來(lái)越突出。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不再局限于市場(chǎng)、資金、技術(shù)、管理等方面，人才的競(jìng)爭(zhēng)上升到了關(guān)系企業(yè)生死存亡的戰(zhàn)略地位。為了抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，科學(xué)定位，確定人才培養(yǎng)目標(biāo)，我們走訪了山西省發(fā)展改革委員會(huì)、山西省建筑工程總公司、山西省建筑科學(xué)院等單位，對(duì)山西省建設(shè)行業(yè)的背景進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查和研究。一．建筑行業(yè)人才基本現(xiàn)狀我省建筑行業(yè)共有施工企業(yè)3400余家，從業(yè)職工約80萬(wàn)人。生產(chǎn)第一線(xiàn)的技術(shù)與管理人員，絕大部分僅具備中職或中職以下學(xué)歷。以我省最大的建筑集團(tuán)企業(yè)山西省建筑集團(tuán)總公司為例，職工總數(shù)為34770人，其中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人員為6700人，占職工總數(shù)的19%；而專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人員中高職和本科以上學(xué)歷的占25%，只占職工總數(shù)的4.8%。全省建設(shè)行業(yè)大專(zhuān)及以上學(xué)歷的管理人員比例就更低，這個(gè)比例也低于全國(guó)平均水平，與山西省建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的建筑隊(duì)伍組織結(jié)構(gòu)和對(duì)構(gòu)建大型企業(yè)集團(tuán)的資質(zhì)要求有不小的距離。因此，近幾年來(lái)企業(yè)需要補(bǔ)充大量的高層次的專(zhuān)業(yè)管理人員，以盡快提高本企業(yè)的技術(shù)和管理水平，提高企業(yè)資質(zhì)水平，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。建設(shè)部在全國(guó)建設(shè)教育工作會(huì)議上提出“科教興業(yè)”戰(zhàn)略。隨著建設(shè)行業(yè)改革的不斷深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，建設(shè)工程設(shè)計(jì)與施工技術(shù)中新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，以及大型工程的國(guó)際化招標(biāo)，投標(biāo)的推行，建筑市場(chǎng)逐步趨向規(guī)范化、國(guó)際化。這一戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，促使我們必須迅速有針對(duì)性地調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法適應(yīng)建筑市場(chǎng)的實(shí)際需求，以提高建設(shè)行業(yè)技術(shù)人員的整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。為達(dá)到這一目標(biāo)，建設(shè)部啟動(dòng)了以構(gòu)建和實(shí)施人才培養(yǎng)為目標(biāo)的“萬(wàn)——千萬(wàn)工程”，即在“九五”計(jì)劃和20xx年遠(yuǎn)景規(guī)劃中，造就萬(wàn)名學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人；造就十萬(wàn)名建設(shè)技術(shù)業(yè)務(wù)骨干；培養(yǎng)百萬(wàn)名建設(shè)專(zhuān)門(mén)人才；培養(yǎng)千萬(wàn)名建設(shè)熟練技術(shù)工人和勞務(wù)人員。我省也根據(jù)本省的實(shí)際情況制定了促進(jìn)山西建筑業(yè)整體素質(zhì)上臺(tái)階的“2324工程”即在“九五”計(jì)劃和20xx年遠(yuǎn)景規(guī)劃中，要造就200名建設(shè)學(xué)術(shù)帶頭人；造就3000名建設(shè)技術(shù)業(yè)務(wù)骨干；培養(yǎng)2萬(wàn)名建設(shè)專(zhuān)門(mén)人才；培訓(xùn)40萬(wàn)名建設(shè)熟練技術(shù)工人和勞務(wù)人員。隨著這項(xiàng)工程在我省的逐步落實(shí)，培養(yǎng)建設(shè)人才的任務(wù)十分艱巨。隨著時(shí)代的進(jìn)步，中國(guó)建筑和基本建設(shè)管理體制，建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)方式和組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，以工程項(xiàng)目管理為核心的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制已基本形成，建筑施工企業(yè)普遍實(shí)行了項(xiàng)目負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目成本核算制，同時(shí)，工程項(xiàng)目管理作為一門(mén)應(yīng)用科學(xué)，其理論研究也逐步得到了各方面的重視。目前我省建筑市場(chǎng)急需一支懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的職業(yè)化的建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍。然而，由于建筑類(lèi)普通高等教育培養(yǎng)人才的過(guò)分專(zhuān)業(yè)化、學(xué)科化，現(xiàn)在社會(huì)上建設(shè)類(lèi)高等職業(yè)教育又出現(xiàn)空檔，中職教育層次偏低等原因，這樣集專(zhuān)業(yè)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律、稅務(wù)、計(jì)算機(jī)等知識(shí)為一體的應(yīng)用型、復(fù)合型高級(jí)建筑人才變得緊俏起來(lái)。以發(fā)達(dá)國(guó)家高等職業(yè)院校在校生占整個(gè)高等教育在校生的比例，大多已達(dá)到20%～50%，而中國(guó)尚不足8%，有很大的發(fā)展空間。二．建筑行業(yè)對(duì)畢業(yè)生的需