農村集體“三資”使用管理工作專項檢查工作方案

農村集體“三資”使用管理工作專項檢查工作方案前言農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）作為農村經濟社會發(fā)展的基礎，其使用和管理情況直接關系到農民的切身利益、農村的穩(wěn)定與發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果。為了加強農村集體“三資”的監(jiān)督管理，提高使用效益，防止腐敗和侵害群眾利益的行為，根據相關法律法規(guī)和政策文件精神，特制定本專項檢查工作方案。一、指導思想與目標（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央關于鄉(xiāng)村振興和農村集體“三資”管理的決策部署，堅持問題導向，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，通過專項檢查，全面摸清農村集體“三資”底數，規(guī)范使用管理流程，建立健全長效監(jiān)管機制，促進農村集體經濟健康發(fā)展，保障農民合法權益，營造風清氣正的農村基層政治生態(tài)環(huán)境。（二）工作目標1.全面清查：全面清查農村集體“三資”的存量、分布、使用情況，確保底數清、賬目明。2.規(guī)范管理：發(fā)現并糾正“三資”使用管理中的問題，推動建立健全規(guī)章制度，實現規(guī)范化、制度化、信息化管理。3.強化監(jiān)督：加強監(jiān)督檢查力度，建立健全監(jiān)督體系，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的監(jiān)督格局。4.防范風險：及時發(fā)現并防范“三資”使用管理中的風險隱患，保障集體資產安全完整。5.促進發(fā)展：通過專項檢查，促進農村集體經濟持續(xù)健康發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。二、檢查范圍與內容（一）檢查范圍本次專項檢查的范圍包括全國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）及其所屬的集體經濟組織，重點檢查2021年以來（可根據實際情況適當向前追溯）的“三資”使用管理情況。（二）檢查內容1.資金管理-檢查集體資金收支管理是否規(guī)范，是否存在侵占、挪用、私分集體資金，私設“賬外賬”或“小金庫”等行為。-檢查村級行政事務零招待制度執(zhí)行情況，是否存在違規(guī)吃喝、送禮等支出。-檢查集體資金是否按規(guī)定用途使用，是否存在違規(guī)出借資金、購買理財產品等行為。-檢查集體資金收益分配是否公平合理，是否存在收益分配不規(guī)范等問題。2.資產管理-檢查集體資產登記是否完整，臺賬管理是否規(guī)范，是否與農業(yè)農村部清產核資系統(tǒng)數據保持一致。-檢查固定資產出租合同手續(xù)是否齊全，合同內容是否合理合法，是否存在違規(guī)處置和交易集體資產的行為。-檢查扶貧資產或銜接資金項目資產是否按規(guī)定程序移交并規(guī)范管理。-檢查是否存在擅自用集體財產為他人提供擔保，無償占用集體資產從事盈利活動等問題。3.資源管理-檢查集體資源性資產的承包經營是否經過民主決策，承包合同是否齊全、合法。-檢查資源管理中是否履行招投標程序，是否存在不簽訂合同或簽署虛假合同、陰陽合同、不完全合同等問題。-檢查是否存在超期發(fā)包、低價發(fā)包，以及違規(guī)占有、暗箱操作、為本人或者他人謀取私利等問題。4.財務公開與民主管理-檢查民主理財是否正常開展，村級財務公開的時間是否及時，公開的內容是否真實、全面、完整。-檢查是否存在財務公開程序不合規(guī)、公開不及時、形式單一、內容不統(tǒng)一、不詳實、不全面等問題。-檢查是否嚴格落實農村集體“三資”重大事項決策施行“四議兩公開”議事制度的相關要求。5.工程項目與債務管理-檢查農村集體工程項目采購或招投標、后期管理是否規(guī)范，是否存在暗箱操作、圍標串標、拆分項目等行為。-檢查村干部是否利用工程項目套取資金、收受賄賂、優(yōu)親厚友、違規(guī)承攬和轉包本村工程。-檢查村級債務管理是否規(guī)范，是否存在舉債興辦公益事業(yè)、以虛假債務沖抵不合理開支、長期掛賬不還等行為。-檢查是否建立健全債務管理制度，規(guī)范舉債程序，嚴控新增債務。三、組織機構與職責分工（一）組織機構成立農村集體“三資”使用管理工作專項檢查領導小組（以下簡稱“領導小組”），由縣（市、區(qū)）黨委、政府主要領導任組長，相關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責日常工作協(xié)調和督促檢查。（二）職責分工1.紀檢監(jiān)察部門：負責監(jiān)督檢查工作的組織實施和督促落實，查處違紀違法行為。2.農業(yè)農村部門：負責指導農村集體“三資”清查登記、臺賬管理、制度建設等工作。3.財政部門：負責農村集體“三資”的財務監(jiān)督、資金管理等工作。4.審計部門：負責對農村集體“三資”使用管理情況進行審計監(jiān)督。5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：負責本轄區(qū)內農村集體“三資”使用管理工作的組織實施和日常監(jiān)管。四、工作步驟與要求（一）動員部署階段（1個月）1.召開動員大會，傳達學習相關文件精神，明確工作目標和要求。2.成立專項檢查工作領導小組和工作機構，明確職責分工。3.制定具體實施方案，細化工作措施和進度安排。（二）自查自糾階段（2個月）1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）按照實施方案要求，認真開展自查自糾工作。2.充分利用農村集體資產清查成果，結合當前開展化解村級債務工作，對照整治內容逐項逐條全面自查。3.建立問題臺賬，制定整改措施和計劃，邊查邊改、集中整改。（三）監(jiān)督檢查階段（3個月）1.領導小組組織專班對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的“三資”使用管理工作進行專項監(jiān)督檢查。2.通過查閱賬簿、憑證、合同等資料，實地查看項目現場等方式進行檢查。3.廣泛收集群眾舉報和反映的問題線索，開展監(jiān)督執(zhí)紀問責。（四）整改落實階段（2個月）1.對檢查中發(fā)現的問題及時反饋給相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)），提出整改意見和建議。2.相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）按照整改要求制定整改方案，明確整改時限和責任人。3.領導小組督促推動整改工作落實，確保問題整改到位。（五）總結評估階段（1個月）1.對專項檢查工作進行全面總結評估，形成總結報告。2.通報專項檢查結果和整改情況，對表現突出的單位和個人給予表彰獎勵。3.建立健全長效監(jiān)管機制，鞏固整改成果。五、工作要求（一）加強組織領導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要高度重視本次專項檢查工作，切實加強組織領導，成立相應的工作機構，明確職責分工，確保工作落到實處。（二）堅持問題導向在專項檢查過程中要堅持問題導向，切實做到對資金、資產、資源、財務公開、合同簽訂、村辦企業(yè)等管理情況可能存在的問題苗頭進行嚴格、細致檢查，杜絕形式主義、敷衍了事。（三）嚴肅工作紀律各檢查組要嚴格遵守工作紀律和廉潔自律規(guī)定，確保檢查過程公正、公平、公開。對發(fā)現的問題要深究到底，不徇私情，堅決查處違紀違法行為。（四）注重宣傳引導要加強宣傳引導工作，通過廣播、電視、報紙、網絡等多種渠道廣泛宣傳專項檢查工作的意義、目的和成果，營造良好的輿論氛圍。（五）建立長效機制在集中整治突出問題的同時要注重源頭治理和長效機制建設。督促嚴格執(zhí)行“四議兩公開”和村級黨務、村（居）務、財務“三務”公開制度；嚴格落實民主管理；建立責任追究機制；構建完善的農村集體“三資”監(jiān)管體系