《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（2024年5月1日起施行）詳細(xì)解讀

《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（2024年5月1日起施行）詳細(xì)解讀目錄第一章?總?則第一條第二條第三條第四條第五條第六條第七條第八條第九條第十條第二章?特許經(jīng)營協(xié)議訂立第十一條第十二條第十三條第十四條第十五條第十六條第十七條目錄第十八條第十九條第二十條第二十一條第二十二條第二十三條第二十四條第二十五條第二十六條第二十七條第二十八條第二十九條第三章?特許經(jīng)營協(xié)議履行第三十條第三十一條第三十二條第三十三條第三十四條目錄第三十五條第三十六條第三十七條第三十八條第三十九條第四章?特許經(jīng)營協(xié)議變更和終止第四十條第四十一條第四十二條第四十三條第五章?監(jiān)督管理和公共利益保障第四十四條第四十五條第四十六條第四十七條第四十八條第四十九條目錄第五十條第五十一條第六章爭議解決第五十二條第五十三條第五十四條第五十五條第七章?法律責(zé)任第五十六條第五十七條第五十八條第五十九條第六十條第六十一條第六十二條第六十三條第八章?附?則第六十四條第六十五條第六十六條第六十七條PART01第一條??為鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護(hù)特許經(jīng)營者合法權(quán)益，激發(fā)民間投資活力，保障社會公共利益和公共安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本辦法。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與明確政策導(dǎo)向通過立法形式，明確鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的政策導(dǎo)向，打破行業(yè)壁壘和地域限制。拓寬投資渠道創(chuàng)新投融資模式鼓勵社會資本通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目的建設(shè)運(yùn)營。支持社會資本與政府部門、金融機(jī)構(gòu)等合作，探索運(yùn)用PPP（政府和社會資本合作）等模式，共同推進(jìn)項目實(shí)施。推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型鼓勵特許經(jīng)營者運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升公共服務(wù)的智能化、便捷化水平。引入市場競爭機(jī)制通過特許經(jīng)營等方式，引入市場競爭機(jī)制，激發(fā)社會資本的創(chuàng)新活力和管理效能，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。加強(qiáng)監(jiān)管和考核建立健全監(jiān)管和考核機(jī)制，對特許經(jīng)營項目的運(yùn)營情況進(jìn)行定期評估和監(jiān)督檢查，確保公共服務(wù)的安全、可靠、優(yōu)質(zhì)。提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率依法授予特許經(jīng)營者一定期限內(nèi)的獨(dú)占經(jīng)營權(quán)，保障其合法權(quán)益不受侵犯。明確特許經(jīng)營權(quán)建立健全特許經(jīng)營合同管理制度，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任，為特許經(jīng)營者提供法律保障。完善合同管理制度加大對特許經(jīng)營者知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，維護(hù)其創(chuàng)新成果和市場競爭力。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)保護(hù)特許經(jīng)營者合法權(quán)益降低準(zhǔn)入門檻出臺一系列政策措施，如財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等，降低民間資本的投資成本和風(fēng)險。加大政策扶持力度優(yōu)化營商環(huán)境加強(qiáng)政府部門的服務(wù)意識和能力建設(shè)，為民間資本提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件，簡化審批程序，提高行政效率。激發(fā)民間投資活力PART02第二條??中華人民共和國境內(nèi)的交通運(yùn)輸、市政工程、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、水利、能源、體育、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動，適用本辦法。交通運(yùn)輸包括公路、鐵路、水路、航空等交通方式的設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營。市政工程城市供水、排水、燃?xì)?、熱力、道路、橋梁、隧道、公共交通、園林綠化等。生態(tài)保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)修復(fù)、野生動植物保護(hù)等項目。環(huán)境治理污水處理、垃圾處理、大氣污染治理等環(huán)保項目。適用范圍的具體領(lǐng)域特許經(jīng)營活動的定義特許經(jīng)營是指政府通過招標(biāo)等競爭方式，授權(quán)特定的企業(yè)或其他組織，在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項基礎(chǔ)設(shè)施或公用事業(yè)，并獲取相應(yīng)收益的行為。特許經(jīng)營項目通常具有投資規(guī)模大、回收周期長、技術(shù)要求高等特點(diǎn)，需要政府與企業(yè)共同合作，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的企業(yè)、其他組織以及相關(guān)的政府部門。各方應(yīng)遵守本辦法的規(guī)定，依法開展特許經(jīng)營活動，保障公共利益和公共安全。本辦法的適用對象PART03第三條??本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府采用公開競爭方式依法選擇中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。商業(yè)特許經(jīng)營以及不涉及產(chǎn)權(quán)移交環(huán)節(jié)的公建民營、公辦民營等，不屬于本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過公開競爭方式依法選擇。特許經(jīng)營的對象通過協(xié)議明確雙方的權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)，約定在一定期限和范圍內(nèi)進(jìn)行投資建設(shè)運(yùn)營。特許經(jīng)營的方式提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)，并獲得相應(yīng)收益。特許經(jīng)營的目的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營的定義010203商業(yè)特許經(jīng)營指以商標(biāo)、商號、產(chǎn)品、專利和專有技術(shù)、經(jīng)營模式等知識產(chǎn)權(quán)為核心的經(jīng)營資源的許可使用，不涉及公共產(chǎn)品或服務(wù)的提供。不涉及產(chǎn)權(quán)移交環(huán)節(jié)的公建民營、公辦民營等這些模式雖然也涉及公共產(chǎn)品或服務(wù)的提供，但由于不涉及產(chǎn)權(quán)的移交，因此不屬于本辦法所稱的特許經(jīng)營。例如，政府建設(shè)公共設(shè)施后，委托民營企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營管理，但產(chǎn)權(quán)仍歸政府所有。不屬于本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營的范圍PART04第四條??基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營是基于使用者付費(fèi)的政府和社會資本合作（PPP）模式，政府就項目投資建設(shè)運(yùn)營與社會資本開展合作，不新設(shè)行政許可。特許經(jīng)營者獲得協(xié)議約定期限內(nèi)對特定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目進(jìn)行投資建設(shè)運(yùn)營并取得收益的排他性權(quán)利，同時應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定提供符合質(zhì)量效率要求的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)，并依法接受監(jiān)督管理。政府鼓勵并支持特許經(jīng)營者提升效率、降低成本，增進(jìn)社會公眾福祉，禁止無法律法規(guī)依據(jù)擅自增設(shè)行政許可事項以及通過前述擅自增設(shè)的行政許可事項向特許經(jīng)營者收費(fèi)，增加公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)成本。禁止以基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營名義濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。基于使用者付費(fèi)的政府和社會資本合作（PPP）模式這意味著特許經(jīng)營項目是以使用者支付費(fèi)用為基礎(chǔ)的，政府與社會資本共同合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享?；A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營的定義政府就項目投資建設(shè)運(yùn)營與社會資本開展合作政府通過引入社會資本，共同參與到基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目的投資建設(shè)運(yùn)營中，以提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。不新設(shè)行政許可在特許經(jīng)營過程中，政府不會為特許經(jīng)營項目單獨(dú)設(shè)立新的行政許可，以簡化審批流程，提高項目推進(jìn)效率。獲得協(xié)議約定期限內(nèi)排他性權(quán)利特許經(jīng)營者在協(xié)議約定的期限內(nèi)，對特定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目具有排他性的投資建設(shè)運(yùn)營權(quán)，并可以從中取得收益。提供符合質(zhì)量效率要求的公共產(chǎn)品或服務(wù)依法接受監(jiān)督管理特許經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)特許經(jīng)營者必須按照協(xié)議約定，提供符合質(zhì)量和效率要求的公共產(chǎn)品或服務(wù)，以滿足公眾需求。特許經(jīng)營者在享有權(quán)利的同時，也必須依法接受政府和相關(guān)部門的監(jiān)督管理，確保項目的合規(guī)運(yùn)營。政府通過提供政策支持、資金扶持等方式，鼓勵特許經(jīng)營者提高運(yùn)營效率，降低運(yùn)營成本，以更好地服務(wù)公眾。鼓勵并支持特許經(jīng)營者提升效率、降低成本政府希望通過特許經(jīng)營模式，引入社會資本和先進(jìn)技術(shù)，提升公共服務(wù)水平，增進(jìn)社會公眾的福祉。增進(jìn)社會公眾福祉政府的鼓勵和支持措施禁止無法律法規(guī)依據(jù)擅自增設(shè)行政許可事項政府不得在無法律法規(guī)依據(jù)的情況下，擅自增設(shè)行政許可事項，以減輕特許經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，提高項目推進(jìn)效率。禁止通過擅自增設(shè)的行政許可事項向特許經(jīng)營者收費(fèi)政府不得通過擅自增設(shè)的行政許可事項向特許經(jīng)營者收取額外費(fèi)用，以降低公共產(chǎn)品或服務(wù)的成本。禁止以基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營名義濫用行政權(quán)力排除、限制競爭政府應(yīng)當(dāng)維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，不得以基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營名義濫用行政權(quán)力排除或限制競爭。政府的禁止行為PART05第五條??基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正，保護(hù)各方信賴?yán)?，并遵循以下原則：（一）發(fā)揮社會資本融資、專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率；（二）轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府與社會資本協(xié)商合作；（三）保護(hù)社會資本合法權(quán)益，保證特許經(jīng)營持續(xù)性和穩(wěn)定性；（四）兼顧經(jīng)營性和公益性平衡，維護(hù)公共利益；（五）根據(jù)風(fēng)險性質(zhì)以及特許經(jīng)營各方風(fēng)險管控能力，明確風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制并切實(shí)執(zhí)行，保障項目持續(xù)穩(wěn)定實(shí)施。借助社會資本的專業(yè)能力和技術(shù)優(yōu)勢，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。通過引入社會資本的管理經(jīng)驗，優(yōu)化項目運(yùn)營流程，降低成本。利用社會資本的資金實(shí)力，為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目提供充足的資金支持。（一）發(fā)揮社會資本融資、專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率政府應(yīng)逐步從直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者和合作者，激發(fā)市場活力。（二）轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府與社會資本協(xié)商合作加強(qiáng)政府與社會資本的溝通與協(xié)商，建立互信、互助、互惠的合作關(guān)系。鼓勵社會資本參與政策制定和項目規(guī)劃，提高政策的針對性和實(shí)效性。010203建立健全法律法規(guī)體系，明確社會資本的合法權(quán)益和保障措施。加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，防止政府違約和侵權(quán)行為的發(fā)生。建立完善的退出機(jī)制，確保社會資本在特許經(jīng)營期滿后能夠順利退出。（三）保護(hù)社會資本合法權(quán)益，保證特許經(jīng)營持續(xù)性和穩(wěn)定性（四）兼顧經(jīng)營性和公益性平衡，維護(hù)公共利益010203在保障社會資本合理收益的同時，確保公共服務(wù)的普遍性和均等化。建立價格形成和調(diào)整機(jī)制，平衡經(jīng)營性和公益性的關(guān)系。強(qiáng)化公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，確保公眾享受到優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。（五）根據(jù)風(fēng)險性質(zhì)以及特許經(jīng)營各方風(fēng)險管控能力，明確風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制并切實(shí)執(zhí)行，保障項目持續(xù)穩(wěn)定實(shí)施對項目風(fēng)險進(jìn)行全面評估，明確各方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任和義務(wù)。01建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，確保風(fēng)險得到合理分散和有效管控。02加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)和解決潛在風(fēng)險。03PART06第六條??基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營應(yīng)當(dāng)聚焦使用者付費(fèi)項目，明確收費(fèi)渠道和方式，項目經(jīng)營收入具備覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營成本并獲取一定投資回報的條件，不因采取特許經(jīng)營而額外新增地方財政未來支出責(zé)任。前款所稱使用者付費(fèi)，包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費(fèi)，以及由政府或其依法授權(quán)機(jī)構(gòu)代為向用戶收費(fèi)。特許經(jīng)營項目應(yīng)以使用者付費(fèi)為主這意味著項目的收益主要來源于使用者的付費(fèi)，而非政府補(bǔ)貼或其他外部資金。收費(fèi)渠道和方式的明確為了確保項目的可持續(xù)運(yùn)營，需要明確具體的收費(fèi)渠道和方式，包括線上支付、現(xiàn)場繳費(fèi)等。使用者付費(fèi)項目的明確覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營成本項目的經(jīng)營收入必須足夠覆蓋其建設(shè)投資和運(yùn)營成本，以確保項目的穩(wěn)健運(yùn)營。獲取一定投資回報的條件除了覆蓋成本外，項目還需要有一定的盈利能力，以吸引和留住投資者。項目經(jīng)營收入的要求不因特許經(jīng)營而額外新增支出采取特許經(jīng)營模式不應(yīng)給地方財政帶來額外的未來支出責(zé)任。風(fēng)險共擔(dān)和利益共享機(jī)制特許經(jīng)營項目應(yīng)建立風(fēng)險共擔(dān)和利益共享的機(jī)制，以降低政府財政風(fēng)險。地方財政未來支出責(zé)任使用者付費(fèi)的兩種方式政府或其依法授權(quán)機(jī)構(gòu)代為收費(fèi)在某些情況下，政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)可能會代為向用戶收費(fèi)，以確保收費(fèi)的公正性和規(guī)范性。這種方式也有助于保護(hù)用戶的權(quán)益。特許經(jīng)營者直接向用戶收費(fèi)這是一種直接、高效的收費(fèi)方式，有助于減少中間環(huán)節(jié)和成本。PART07第七條??基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營可以采取以下方式：（一）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴(kuò)建、運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；（二）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴(kuò)建、擁有并運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；（三）在一定期限內(nèi)，政府將已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營者運(yùn)營，期限屆滿移交政府；（四）國家規(guī)定的其他方式。禁止在建設(shè)工程完成后直接將項目移交政府，或者通過提前終止協(xié)議等方式變相逃避運(yùn)營義務(wù)。特許經(jīng)營者負(fù)責(zé)項目的投資、建設(shè)和運(yùn)營，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險，并在特許經(jīng)營期滿后，將項目無償或有償移交給政府。（一）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴(kuò)建、運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府此方式主要適用于需要大規(guī)模投資、技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)周期長的項目，如高速公路、地鐵等。通過引入社會資本，可以緩解政府財政壓力，提高公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量。（二）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴(kuò)建、擁有并運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府010203與第一種方式類似，但特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期內(nèi)擁有項目的所有權(quán)，可以更加靈活地進(jìn)行項目管理和運(yùn)營。此方式可以進(jìn)一步激發(fā)社會資本的投資熱情，促進(jìn)項目的可持續(xù)發(fā)展。特許經(jīng)營期滿后，項目同樣需要移交給政府，確保公共服務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。（三）在一定期限內(nèi)，政府將已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營者運(yùn)營，期限屆滿移交政府政府將已建成的項目轉(zhuǎn)讓給特許經(jīng)營者進(jìn)行運(yùn)營和管理，特許經(jīng)營者通過提供公共服務(wù)獲得收益。01此方式主要適用于已建成但需要專業(yè)化運(yùn)營管理的項目，如污水處理廠、垃圾焚燒廠等。02通過引入具有專業(yè)經(jīng)驗和技術(shù)的特許經(jīng)營者，可以提高項目的運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量。03這些方式可以更加靈活地滿足基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)的需要，促進(jìn)政府與社會資本的合作共贏。根據(jù)國家政策和實(shí)際需要，還可以采取其他特許經(jīng)營方式。例如，政府可以與特許經(jīng)營者合作設(shè)立項目公司，共同負(fù)責(zé)項目的投資、建設(shè)和運(yùn)營；或者政府通過購買服務(wù)的方式，委托特許經(jīng)營者提供公共服務(wù)等。（四）國家規(guī)定的其他方式010203PART08第八條??基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項目生命周期、項目建設(shè)投資和運(yùn)營成本、投資回收期等綜合因素確定，充分保障特許經(jīng)營者合法權(quán)益。特許經(jīng)營期限原則上不超過40年，投資規(guī)模大、回報周期長的特許經(jīng)營項目可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。行業(yè)特點(diǎn)的影響不同行業(yè)的特許經(jīng)營期限可能有所不同，需根據(jù)各行業(yè)的特點(diǎn)來設(shè)定。例如，供水、供電等行業(yè)的特許經(jīng)營期限可能相對較長，因為這些行業(yè)需要長期穩(wěn)定的投資和運(yùn)營。公共產(chǎn)品或服務(wù)需求特許經(jīng)營期限的設(shè)定還需考慮公眾對公共產(chǎn)品或服務(wù)的需求。如果公眾對某項服務(wù)的需求持續(xù)且穩(wěn)定，那么特許經(jīng)營期限可能會相應(yīng)延長。項目生命周期與建設(shè)投資特許經(jīng)營期限應(yīng)與項目的生命周期相匹配，以確保項目的可持續(xù)運(yùn)營。項目的建設(shè)投資規(guī)模也會影響特許經(jīng)營期限的設(shè)定，投資較大的項目可能需要更長的回收期。運(yùn)營成本是確定特許經(jīng)營期限時需要考慮的重要因素之一。投資回收期的長短也會影響特許經(jīng)營期限的設(shè)定，以確保特許經(jīng)營者能夠在合理的時間內(nèi)收回投資并獲得合理回報。運(yùn)營成本與投資回收期PART09第九條??國務(wù)院發(fā)展改革部門牽頭做好基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營模式推進(jìn)工作，加強(qiáng)政策指導(dǎo)。地方各級發(fā)展改革部門發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，嚴(yán)格把關(guān)項目實(shí)施領(lǐng)域、范圍、方案等，依法依規(guī)履行項目審批、核準(zhǔn)或者備案職責(zé)，推動項目落地實(shí)施。國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的要求，按照各自職責(zé)履行行業(yè)管理職能；涉基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營政策事項，應(yīng)當(dāng)送國務(wù)院發(fā)展改革部門充分征求意見并經(jīng)評估與宏觀政策取向一致，未經(jīng)評估論證或者經(jīng)評估論證與宏觀政策取向不一致的，不應(yīng)當(dāng)公布實(shí)施。地方各級自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、能源、金融、安全監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照政府授權(quán)以及各自職責(zé)，依法開展特許經(jīng)營項目相關(guān)工作。政府及其工作部門發(fā)生的與特許經(jīng)營項目相關(guān)的收入與支出應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定。各級財政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，依法加強(qiáng)政府資金監(jiān)管和地方政府債務(wù)管理，加大財會監(jiān)督力度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。加強(qiáng)政策指導(dǎo)，為特許經(jīng)營模式的實(shí)施提供明確的政策方向和支持。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，確保各部門之間的順暢溝通和協(xié)作。牽頭推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營模式，確保項目順利推進(jìn)。國務(wù)院發(fā)展改革部門的職責(zé)010203發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，確保特許經(jīng)營項目在地方層面的順利推進(jìn)。嚴(yán)格把關(guān)項目實(shí)施領(lǐng)域、范圍、方案等，確保項目符合國家政策和發(fā)展規(guī)劃。依法依規(guī)履行項目審批、核準(zhǔn)或者備案職責(zé)，確保項目的合法性和合規(guī)性。地方各級發(fā)展改革部門的職責(zé)根據(jù)國務(wù)院關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的要求，履行行業(yè)管理職能。國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門的職責(zé)涉及基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營政策事項，應(yīng)送國務(wù)院發(fā)展改革部門充分征求意見，確保政策的一致性和協(xié)同性。經(jīng)評估論證與宏觀政策取向一致后，方可公布實(shí)施相關(guān)政策，確保政策的科學(xué)性和有效性。提供專業(yè)支持和服務(wù)，促進(jìn)特許經(jīng)營項目的順利實(shí)施和運(yùn)營效益的提升。按照政府授權(quán)以及各自職責(zé)，依法開展特許經(jīng)營項目相關(guān)工作。加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保特許經(jīng)營項目的合法運(yùn)營和環(huán)境保護(hù)等要求的落實(shí)。地方各級自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門的職責(zé)010203PART10第十條??地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范推進(jìn)本級政府事權(quán)范圍內(nèi)的特許經(jīng)營項目，依法依規(guī)授權(quán)有關(guān)行業(yè)主管部門、事業(yè)單位等作為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實(shí)施機(jī)構(gòu)（以下簡稱“實(shí)施機(jī)構(gòu)”），負(fù)責(zé)特許經(jīng)營項目籌備、實(shí)施及監(jiān)管，并明確其授權(quán)內(nèi)容和范圍。地方各級人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，明確本級政府事權(quán)范圍內(nèi)適合采用特許經(jīng)營模式的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目。明確項目范圍針對確定的特許經(jīng)營項目，地方各級人民政府應(yīng)制定詳細(xì)的推進(jìn)計劃，包括項目籌備、實(shí)施及監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)的時間節(jié)點(diǎn)和具體任務(wù)。制定推進(jìn)計劃規(guī)范推進(jìn)特許經(jīng)營項目確定授權(quán)對象地方各級人民政府應(yīng)依法依規(guī)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的行業(yè)主管部門、事業(yè)單位等作為特許經(jīng)營項目的實(shí)施機(jī)構(gòu)。明確授權(quán)內(nèi)容依法依規(guī)授權(quán)實(shí)施機(jī)構(gòu)授權(quán)內(nèi)容應(yīng)包括特許經(jīng)營項目的籌備、實(shí)施及監(jiān)管等具體職責(zé)和權(quán)限，確保實(shí)施機(jī)構(gòu)能夠依法依規(guī)履行職責(zé)。0102實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)特許經(jīng)營項目籌備、實(shí)施及監(jiān)管監(jiān)管階段特許經(jīng)營項目運(yùn)營期間，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對特許經(jīng)營者的運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項目運(yùn)營質(zhì)量和服務(wù)水平符合要求。同時，實(shí)施機(jī)構(gòu)還應(yīng)建立健全特許經(jīng)營項目監(jiān)管機(jī)制，及時處理運(yùn)營過程中出現(xiàn)的各種問題。實(shí)施階段在項目實(shí)施階段，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)與特許經(jīng)營者簽訂合同、監(jiān)督特許經(jīng)營者履行合同義務(wù)、處理項目實(shí)施過程中的問題等?；I備階段實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)特許經(jīng)營項目的前期籌備工作，包括項目可行性研究、招標(biāo)文件編制、招標(biāo)公告發(fā)布等。PART11第十一條??特許經(jīng)營項目提出的主要目的，應(yīng)當(dāng)為發(fā)揮社會資本在經(jīng)營管理、技術(shù)創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，促進(jìn)民間投資，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量效率。特許經(jīng)營項目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，并且建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確。特許經(jīng)營項目應(yīng)當(dāng)能夠充分利用社會資本在經(jīng)營管理和技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。利用社會資本的經(jīng)營管理和技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力通過特許經(jīng)營項目，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給。激發(fā)民間投資活力發(fā)揮社會資本的優(yōu)勢國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要特許經(jīng)營項目應(yīng)當(dāng)符合國家或地方的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，確保項目的長遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)性。專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃項目還需符合相關(guān)的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，以確保項目與周邊環(huán)境和區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。國土空間規(guī)劃特許經(jīng)營項目必須符合國土空間規(guī)劃，合理利用土地資源，避免資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。符合相關(guān)規(guī)劃要求明確建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求監(jiān)管要求政府應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營項目進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，確保項目按照既定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營，保障公共利益和安全。建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)特許經(jīng)營項目應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)運(yùn)營的標(biāo)準(zhǔn)，包括工程質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等，以確保項目的順利推進(jìn)和高質(zhì)量完成。PART12第十二條?實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，參照可行性研究報告編寫規(guī)范，牽頭編制特許經(jīng)營方案。特許經(jīng)營方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）項目名稱及概述，建設(shè)背景和必要性；（二）項目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；（三）投資回報、價格及其測算；（四）項目可行性及特許經(jīng)營可行性論證；（五）特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；（六）政府承諾和保障；（七）特許經(jīng)營涉及的國有資產(chǎn)管理要求，以及特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；（八）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項。實(shí)施政府定價的特許經(jīng)營項目，特許經(jīng)營方案中有關(guān)投資回報、價格及其測算應(yīng)當(dāng)征求地方價格主管部門意見。特許經(jīng)營期限擬超過40年的，應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營方案中充分論證并隨特許經(jīng)營方案一并報請批準(zhǔn)。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證特許經(jīng)營項目的完整性和連續(xù)性。項目名稱及概述，建設(shè)背景和必要性010203特許經(jīng)營項目需明確命名，概述項目主要內(nèi)容。詳細(xì)說明項目建設(shè)的背景，包括當(dāng)前公共服務(wù)或產(chǎn)品供給狀況，以及項目建設(shè)的緊迫性和重要性。闡述項目建設(shè)的必要性，分析項目對提升公共服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極作用。01估算項目的投資總額，包括建設(shè)成本、設(shè)備購置費(fèi)用、運(yùn)營成本等。設(shè)定項目提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量可靠、滿足公眾需求。明確項目的建設(shè)規(guī)模，包括占地面積、建筑面積、設(shè)備配置等。制定項目實(shí)施的時間表，明確各階段的任務(wù)和時間節(jié)點(diǎn)。項目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)020304投資回報、價格及其測算分析項目的投資回報，包括預(yù)期收益、投資回收期等指標(biāo)。01制定項目提供的產(chǎn)品或服務(wù)的價格策略，確保價格合理、公平。02對投資回報和價格進(jìn)行詳細(xì)的測算，提供數(shù)據(jù)支持和理論依據(jù)。03項目可行性及特許經(jīng)營可行性論證對項目的可行性進(jìn)行全面分析，包括市場需求、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性等方面。論證特許經(jīng)營的可行性，分析特許經(jīng)營模式在項目運(yùn)營中的優(yōu)勢和可能面臨的挑戰(zhàn)。特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式明確特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件，包括資質(zhì)、經(jīng)驗、技術(shù)實(shí)力等方面。制定特許經(jīng)營者的選擇方式，確保公開、公平、公正，選拔出優(yōu)秀的特許經(jīng)營者。明確政府在特許經(jīng)營項目中的承諾和保障措施，包括政策支持、資金扶持等方面。闡述政府在項目運(yùn)營過程中的監(jiān)管職責(zé)，確保項目的順利推進(jìn)和公共利益的保障。政府承諾和保障特許經(jīng)營涉及的國有資產(chǎn)管理要求，以及特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式明確特許經(jīng)營項目中國有資產(chǎn)的管理要求，包括資產(chǎn)評估、資產(chǎn)保值增值等方面。制定特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)的處置方式，確保國有資產(chǎn)的合理利用和有效管理?！啊案鶕?jù)項目實(shí)際情況，明確其他需要特別說明的事項。應(yīng)當(dāng)明確的其他事項對未盡事宜進(jìn)行補(bǔ)充說明，確保特許經(jīng)營方案的全面性和嚴(yán)謹(jǐn)性。““PART13第十三條?實(shí)施機(jī)構(gòu)可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗的第三方機(jī)構(gòu)，開展特許經(jīng)營可行性論證，完善特許經(jīng)營方案?？尚行哉撟C的重要性降低項目實(shí)施風(fēng)險通過可行性論證，可以識別和評估項目實(shí)施過程中可能遇到的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，從而制定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對措施，降低項目實(shí)施的風(fēng)險。提高項目成功率經(jīng)過充分的可行性論證，可以確保項目的合理性和可行性，提高項目的成功率。評估項目實(shí)施的可行性通過專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行特許經(jīng)營可行性論證，可以全面評估項目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及技術(shù)可行性，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。030201第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)具備豐富的行業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)能力，能夠獨(dú)立完成特許經(jīng)營可行性論證。具備相應(yīng)能力和經(jīng)驗第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)具有良好的信譽(yù)和口碑，能夠提供客觀、公正的論證結(jié)果。信譽(yù)良好第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，包括及時響應(yīng)、高效完成論證工作等。服務(wù)質(zhì)量高第三方機(jī)構(gòu)的選擇標(biāo)準(zhǔn)完善特許經(jīng)營方案的建議明確特許經(jīng)營的范圍和期限在特許經(jīng)營方案中應(yīng)明確特許經(jīng)營的范圍和期限，確保項目的合理性和可持續(xù)性。制定合理的收益分配機(jī)制特許經(jīng)營方案應(yīng)制定合理的收益分配機(jī)制，保障政府和社會資本方的合法權(quán)益。加強(qiáng)監(jiān)管和評估政府應(yīng)加強(qiáng)對特許經(jīng)營項目的監(jiān)管和評估，確保項目的順利實(shí)施和運(yùn)營。同時，應(yīng)建立有效的信息披露制度，提高項目的透明度和公信力。PART14第十四條?本辦法所稱特許經(jīng)營可行性論證，應(yīng)當(dāng)從項目全生命周期成本、產(chǎn)出或服務(wù)效果、建設(shè)運(yùn)營效率、風(fēng)險防范控制等方面，特別是對采取特許經(jīng)營模式和傳統(tǒng)政府投資模式在投入產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)社會效益等方面進(jìn)行比較分析，對項目是否適合采用特許經(jīng)營模式進(jìn)行論證。此外，還應(yīng)當(dāng)對相關(guān)領(lǐng)域市場發(fā)育程度、企業(yè)建設(shè)運(yùn)營能力狀況和參與意愿、項目產(chǎn)品服務(wù)使用者支付意愿和能力進(jìn)行評估，確保特許經(jīng)營模式可以落地實(shí)施。特許經(jīng)營可行性論證的要點(diǎn)項目全生命周期成本分析對項目的投資成本、運(yùn)營成本、維護(hù)成本等進(jìn)行全面分析和預(yù)測。產(chǎn)出或服務(wù)效果評估預(yù)測和評估項目建成后的產(chǎn)出規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量和效率等。建設(shè)運(yùn)營效率比較對比特許經(jīng)營模式和傳統(tǒng)政府投資模式在建設(shè)周期、運(yùn)營效率等方面的差異。風(fēng)險防范控制措施識別和評估項目可能面臨的風(fēng)險，提出相應(yīng)的防范和控制措施。VS分析兩種模式在投入資金、資源等方面的差異，以及各自產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。經(jīng)濟(jì)社會效益評估綜合評價兩種模式對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，包括促進(jìn)就業(yè)、改善民生等方面的效果。投入產(chǎn)出比較特許經(jīng)營模式與傳統(tǒng)政府投資模式的比較分析相關(guān)領(lǐng)域市場發(fā)育程度及企業(yè)能力評估企業(yè)參與意愿調(diào)查了解企業(yè)對參與特許經(jīng)營項目的意愿和期望，為項目順利實(shí)施提供參考。企業(yè)建設(shè)運(yùn)營能力考察對企業(yè)的技術(shù)實(shí)力、管理經(jīng)驗、運(yùn)營能力等進(jìn)行全面考察和評估。市場發(fā)育程度分析評估相關(guān)領(lǐng)域市場的成熟度、競爭狀況和發(fā)展趨勢。通過市場調(diào)研等方式，了解項目產(chǎn)品服務(wù)使用者的支付意愿和需求。支付意愿調(diào)查評估使用者的經(jīng)濟(jì)狀況、消費(fèi)水平和支付能力，為項目定價和收費(fèi)提供依據(jù)。支付能力分析項目產(chǎn)品服務(wù)使用者支付意愿和能力評估PART15第十五條?特許經(jīng)營方案按照政府投資項目審批權(quán)限和要求，報投資主管部門或者其他有關(guān)部門審核，合理控制項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，明確項目產(chǎn)出方案。審核特許經(jīng)營方案時，應(yīng)當(dāng)對項目是否適合采取特許經(jīng)營模式進(jìn)行認(rèn)真比較和論證，根據(jù)職責(zé)分工征求有關(guān)部門意見，必要時可以委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。特許經(jīng)營方案的審核流程010203提交方案特許經(jīng)營者需按照政府投資項目審批權(quán)限和要求，將特許經(jīng)營方案提交給投資主管部門或其他有關(guān)部門進(jìn)行審核。審核內(nèi)容審核部門將對特許經(jīng)營方案進(jìn)行全面審核，主要關(guān)注項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模的合理性，以及項目產(chǎn)出方案的明確性。審核標(biāo)準(zhǔn)審核部門將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，對特許經(jīng)營方案進(jìn)行審核，確保其合規(guī)性和可行性。模式論證審核部門將對項目是否適合采取特許經(jīng)營模式進(jìn)行認(rèn)真比較和論證，以確保該模式的適用性和效益性。征求意見在審核特許經(jīng)營方案時，審核部門將根據(jù)職責(zé)分工征求有關(guān)部門的意見，以便更全面地了解項目情況和相關(guān)風(fēng)險。專業(yè)評估必要時，審核部門可以委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對特許經(jīng)營方案進(jìn)行評估，以提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。020301特許經(jīng)營模式的論證與比較項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模特許經(jīng)營方案應(yīng)明確項目的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，以確保項目的實(shí)際需求和投資效益。項目產(chǎn)出方案特許經(jīng)營方案需明確項目的產(chǎn)出方案，包括產(chǎn)品或服務(wù)的類型、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，以滿足市場需求和期望。風(fēng)險評估與應(yīng)對措施特許經(jīng)營方案應(yīng)充分考慮項目可能面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的應(yīng)對措施，以確保項目的順利實(shí)施和運(yùn)營。特許經(jīng)營方案的關(guān)鍵要素PART16第十六條?實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營方案，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、談判等公開競爭方式選擇特許經(jīng)營者。招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者在招標(biāo)過程中，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)對投標(biāo)者的資質(zhì)、經(jīng)驗、技術(shù)方案、財務(wù)計劃等進(jìn)行全面評估，以確保選擇到最合適的特許經(jīng)營者。綜合評估通過公開發(fā)布招標(biāo)信息，邀請所有符合條件的潛在特許經(jīng)營者參與競標(biāo)，確保公平競爭。公開招標(biāo)初步篩選實(shí)施機(jī)構(gòu)首先會對潛在的特許經(jīng)營者進(jìn)行初步篩選，挑選出幾家具備較強(qiáng)實(shí)力和經(jīng)驗的候選者。深入談判與篩選出的候選者進(jìn)行深入談判，就特許經(jīng)營的具體條款和條件進(jìn)行協(xié)商，以達(dá)成雙方滿意的合作協(xié)議。談判方式選擇特許經(jīng)營者公平競爭實(shí)施機(jī)構(gòu)在選擇特許經(jīng)營者時，應(yīng)確保整個過程的公平性和透明度，避免出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)母偁幮袨椤?1特許經(jīng)營者的選擇與監(jiān)管嚴(yán)格監(jiān)管在特許經(jīng)營期間，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)對特許經(jīng)營者進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，確保其按照合同規(guī)定履行義務(wù)，保障公共利益。02合同簽訂選定特許經(jīng)營者后，雙方應(yīng)簽訂詳細(xì)的特許經(jīng)營合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同執(zhí)行在特許經(jīng)營期間，雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行，如出現(xiàn)違約情況，應(yīng)按照合同規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。合同管理與執(zhí)行PART17第十七條?實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、談判文件等公開選擇特許經(jīng)營者的文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營項目公司。對于大型、復(fù)雜的特許經(jīng)營項目，成立專門的項目公司有助于更好地進(jìn)行項目管理，提高效率。項目規(guī)模和復(fù)雜性項目公司可以作為一個獨(dú)立的法律實(shí)體，承擔(dān)項目的風(fēng)險，從而與實(shí)施機(jī)構(gòu)的風(fēng)險隔離。風(fēng)險管理成立項目公司有助于吸引外部投資，便于進(jìn)行項目融資。融資便利性是否要求成立特許經(jīng)營項目公司的考慮因素核定公司名稱并申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)。成立特許經(jīng)營項目公司的流程確定公司的注冊資本、股東及出資比例。編寫公司章程并由股東簽名或蓋章。開設(shè)公司臨時賬戶，股東將注冊資本打入賬戶。聘請會計師事務(wù)所對出資進(jìn)行驗資，并取得驗資報告。準(zhǔn)備相關(guān)材料并報送工商局申請設(shè)立登記。領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，到公安局指定的刻章機(jī)構(gòu)刻制公章、財務(wù)章等印章。成立特許經(jīng)營項目公司的流程建立健全的公司治理結(jié)構(gòu)，包括董事會、監(jiān)事會等，確保公司運(yùn)營的合規(guī)性和有效性。組建專業(yè)的項目管理團(tuán)隊，負(fù)責(zé)項目的具體實(shí)施和運(yùn)營管理。建立完善的財務(wù)管理體系，確保項目資金的合規(guī)使用和有效監(jiān)控。按照相關(guān)法律法規(guī)和合同約定進(jìn)行信息披露，接受政府和社會公眾的監(jiān)督。特許經(jīng)營項目公司的運(yùn)營與管理公司治理結(jié)構(gòu)項目管理團(tuán)隊財務(wù)管理信息披露與監(jiān)管第十八條?鼓勵民營企業(yè)通過直接投資或者獨(dú)資、控股、參股等方式積極參與特許經(jīng)營項目。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院發(fā)展改革部門制定的支持民營企業(yè)參與的新建及改擴(kuò)建特許經(jīng)營項目清單，結(jié)合項目實(shí)際情況，確定民營企業(yè)參與的具體方式。對清單所列領(lǐng)域以外符合條件的傳統(tǒng)及新型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目，可以參照清單精神，探索采取特許經(jīng)營模式，以適宜方式積極鼓勵民營企業(yè)參與。外商投資企業(yè)參照民營企業(yè)適用前款規(guī)定。民營企業(yè)可以通過現(xiàn)金、實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)等方式直接對特許經(jīng)營項目進(jìn)行投資。民營企業(yè)可以獨(dú)立承擔(dān)特許經(jīng)營項目的投資、建設(shè)和運(yùn)營，享有全部經(jīng)營收益并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。民營企業(yè)可以通過持有特許經(jīng)營項目公司較大比例股份的方式，實(shí)現(xiàn)對項目的控制和管理。民營企業(yè)可以與其他投資者共同出資設(shè)立特許經(jīng)營項目公司，并按照出資比例分享經(jīng)營收益和承擔(dān)風(fēng)險。民營企業(yè)參與特許經(jīng)營的方式直接投資獨(dú)資經(jīng)營控股經(jīng)營參股經(jīng)營支持民營企業(yè)參與特許經(jīng)營的措施結(jié)合項目實(shí)際情況實(shí)施機(jī)構(gòu)在確定民營企業(yè)參與方式時，應(yīng)充分考慮項目的實(shí)際情況，包括項目規(guī)模、投資回報、風(fēng)險分擔(dān)等因素，以確保項目的順利實(shí)施和民營企業(yè)的合理收益。探索特許經(jīng)營模式對于清單所列領(lǐng)域以外符合條件的傳統(tǒng)及新型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目，可以參照清單精神，積極探索采取特許經(jīng)營模式，以適宜方式鼓勵民營企業(yè)參與。制定項目清單國務(wù)院發(fā)展改革部門將制定支持民營企業(yè)參與的新建及改擴(kuò)建特許經(jīng)營項目清單，明確鼓勵民營企業(yè)參與的具體領(lǐng)域和項目類型。030201參照執(zhí)行外商投資企業(yè)在參與特許經(jīng)營項目時，可以參照民營企業(yè)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，享有同等的待遇和權(quán)利。平等競爭外商投資企業(yè)應(yīng)遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，與民營企業(yè)平等競爭，共同推動特許經(jīng)營項目的健康發(fā)展。外商投資企業(yè)的適用規(guī)定第十九條?實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第十六條規(guī)定，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者，將項目運(yùn)營方案、收費(fèi)單價、特許經(jīng)營期限等作為選擇特許經(jīng)營者的重要標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)與參與競爭的法人或其他組織共同制定投融資方案。特許經(jīng)營者選擇應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)外資準(zhǔn)入等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定。依法選定的特許經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向社會公示。特許經(jīng)營者的選擇標(biāo)準(zhǔn)管理經(jīng)驗具備與項目實(shí)施相關(guān)的管理經(jīng)驗，能夠確保項目的順利運(yùn)營。專業(yè)能力擁有項目實(shí)施所需的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊，能夠提供高質(zhì)量的服務(wù)。融資實(shí)力具備良好的融資能力，能夠為項目的實(shí)施提供穩(wěn)定的資金支持。信用狀況具有良好的信用記錄，能夠履行特許經(jīng)營合同中的各項義務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)與參與競爭的法人或其他組織共同制定投融資方案，以確保項目的資金需求和風(fēng)險得到合理控制。投融資方案制定金融機(jī)構(gòu)可以為特許經(jīng)營者提供貸款、債券等多元化的融資支持，降低其融資成本。資金支持金融機(jī)構(gòu)的參與特許經(jīng)營者的選定應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，通過招標(biāo)、競爭性談判等方式進(jìn)行。選定程序依法選定的特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向社會公示，接受社會監(jiān)督，確保選定過程的透明度和公信力。公示要求特許經(jīng)營者的選定和運(yùn)營過程應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，確保項目的合法性和合規(guī)性。法律法規(guī)遵守特許經(jīng)營者的選定與公示010203第二十條?實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。需要成立項目公司的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂初步協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊成立項目公司，并與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：（一）項目名稱、內(nèi)容；（二）特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限；（三）如成立項目公司，明確項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；（四）所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；（五）特許經(jīng)營項目建設(shè)、運(yùn)營期間的資產(chǎn)權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造；（六）監(jiān)測評估；（七）投融資期限和方式；（八）收益取得方式，價格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序；（九）履約擔(dān)保；（十）特許經(jīng)營期內(nèi)的風(fēng)險分擔(dān)；（十一）因法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、國家政策等管理要求調(diào)整變化對特許經(jīng)營者提出的相應(yīng)要求，以及成本承擔(dān)方式；（十二）政府承諾和保障；（十三）應(yīng)急預(yù)案和臨時接管預(yù)案；（十四）特許經(jīng)營期限屆滿后，項目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等；（十五）實(shí)施環(huán)境變化、重大技術(shù)變化、市場價格重大變化等協(xié)議變更情形，提前終止及補(bǔ)償；（十六）違約責(zé)任；（十七）爭議解決方式；（十八）需要明闡述項目的主要內(nèi)容和范圍。界定項目的關(guān)鍵目標(biāo)和預(yù)期成果。明確特許經(jīng)營項目的具體名稱。（一）項目名稱、內(nèi)容（二）特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限010203確定特許經(jīng)營的具體方式，如BOT、TOT等。劃定特許經(jīng)營的區(qū)域和地理范圍。明確特許經(jīng)營的期限，包括起始和結(jié)束時間。界定項目公司的經(jīng)營范圍和業(yè)務(wù)活動。明確各股東的出資方式、出資比例和出資期限。規(guī)定項目公司的注冊資本及其構(gòu)成。制定股權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)則和程序。（三）如成立項目公司，明確項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等確定特許經(jīng)營者應(yīng)提供的產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量。設(shè)定產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求。（四）所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)建立產(chǎn)品或服務(wù)的監(jiān)管和評估機(jī)制。（五）特許經(jīng)營項目建設(shè)、運(yùn)營期間的資產(chǎn)權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造明確特許經(jīng)營項目建設(shè)期間和運(yùn)營期間的資產(chǎn)權(quán)屬。01規(guī)定資產(chǎn)的維護(hù)和保養(yǎng)責(zé)任及標(biāo)準(zhǔn)。02制定資產(chǎn)更新和改造的規(guī)則和程序。03010203設(shè)立特許經(jīng)營項目的監(jiān)測和評估機(jī)制。確定監(jiān)測評估的指標(biāo)和方法。規(guī)定監(jiān)測評估結(jié)果的報告和公開要求。（六）監(jiān)測評估確定收益分配機(jī)制，保障合理回報。收益取得方式設(shè)立保證金、第三方擔(dān)保等確保合同履行。履約擔(dān)保措施01020304明確投資來源、融資方式及還款計劃等。投融資期限和方式明確不可抗力、政策變化等風(fēng)險的分擔(dān)原則。風(fēng)險分擔(dān)方案（七）其他重要條款第二十一條?選定的特許經(jīng)營者及其投融資、建設(shè)責(zé)任不得調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新履行特許經(jīng)營者選擇程序。特許經(jīng)營者的選定應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，通過招標(biāo)、競爭性談判等市場化方式選擇。選定程序一旦選定特許經(jīng)營者，其投融資、建設(shè)責(zé)任不得隨意調(diào)整，以確保項目的穩(wěn)定性和持續(xù)性。穩(wěn)定性要求特許經(jīng)營者的選定與穩(wěn)定性如自然災(zāi)害、政策變化等不可抗力因素導(dǎo)致特許經(jīng)營者無法繼續(xù)履行責(zé)任。不可抗力因素特許經(jīng)營者存在嚴(yán)重違約行為，且無法或拒絕糾正。特許經(jīng)營者違約因公共利益需要，確需對特許經(jīng)營者進(jìn)行調(diào)整。公共利益需要確需調(diào)整的情況重新招標(biāo)或談判確需調(diào)整特許經(jīng)營者時，應(yīng)依法重新組織招標(biāo)、競爭性談判等選擇程序。保障公平競爭重新選擇特許經(jīng)營者時，應(yīng)確保所有潛在投標(biāo)人或談判對象享有平等參與的機(jī)會和條件。銜接與過渡在重新選擇特許經(jīng)營者過程中，應(yīng)做好新舊特許經(jīng)營者之間的銜接和過渡工作，確保項目的順利推進(jìn)和運(yùn)營。重新履行特許經(jīng)營者選擇程序的要求第二十二條?特許經(jīng)營協(xié)議根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定，約定特許經(jīng)營者通過向用戶收費(fèi)、獲得與特許經(jīng)營項目相關(guān)的其他開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式取得收益。由政府向用戶統(tǒng)一收取后再向特許經(jīng)營者支付的費(fèi)用，政府應(yīng)當(dāng)主動公開收支明細(xì)，保證?？顚Ｓ?，按照特許經(jīng)營協(xié)議約定定期支付。政府可以在嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項目建設(shè)期對使用者付費(fèi)項目給予政府投資支持；政府付費(fèi)只能按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營，不能補(bǔ)貼建設(shè)成本。除此之外，不得通過可行性缺口補(bǔ)助、承諾保底收益率、可用性付費(fèi)等任何方式使用財政資金彌補(bǔ)項目建設(shè)投資和運(yùn)營成本。將專項債券用作項目資本金的，應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于資本金管理的規(guī)定和專項債券有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。向用戶收費(fèi)特許經(jīng)營者可以通過向用戶提供服務(wù)并收取費(fèi)用來獲得收益，這是特許經(jīng)營項目中最常見的收益方式。獲得其他開發(fā)經(jīng)營權(quán)益除了向用戶收費(fèi)外，特許經(jīng)營者還可以通過獲得與特許經(jīng)營項目相關(guān)的其他開發(fā)經(jīng)營權(quán)益來取得收益，例如廣告經(jīng)營權(quán)、商業(yè)配套開發(fā)權(quán)等。特許經(jīng)營者取得收益的方式政府支付費(fèi)用的規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)主動公開支支明細(xì)由政府向用戶統(tǒng)一收取后再向特許經(jīng)營者支付的費(fèi)用，政府必須主動公開這些費(fèi)用的收支明細(xì)，以保證透明度和公信力。保證?？顚Ｓ谜杖〉馁M(fèi)用必須專款專用，不得挪作他用，以確保特許經(jīng)營項目的正常運(yùn)營和特許經(jīng)營者的合法權(quán)益。定期支付政府應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定，定期向特許經(jīng)營者支付費(fèi)用，不得拖欠或無故拒絕支付。政府在給予特許經(jīng)營項目投資支持時，應(yīng)當(dāng)遵循一視同仁的原則，不得對不同的特許經(jīng)營者實(shí)行差別待遇。一視同仁的原則政府在給予投資支持時，必須嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)，確保財政可持續(xù)性和金融穩(wěn)定。嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)政府付費(fèi)只能按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營，不能用于補(bǔ)貼建設(shè)成本，以防止財政資金被濫用和浪費(fèi)。只能補(bǔ)貼運(yùn)營不能補(bǔ)貼建設(shè)成本政府投資支持的原則和限制不得使用財政資金彌補(bǔ)項目建設(shè)和運(yùn)營成本除了政府規(guī)定的補(bǔ)貼運(yùn)營費(fèi)用外，不得通過可行性缺口補(bǔ)助、承諾保底收益率、可用性付費(fèi)等任何方式使用財政資金彌補(bǔ)項目建設(shè)投資和運(yùn)營成本。專項債券用作項目資本金的規(guī)定如果將專項債券用作項目資本金，必須按照國家關(guān)于資本金管理的規(guī)定和專項債券的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以確保資金使用的合規(guī)性和有效性。財政資金使用規(guī)定第二十三條?特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確價格或收費(fèi)的確定和調(diào)整機(jī)制。特許經(jīng)營項目價格或收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)、國家價格政策規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定予以確定和調(diào)整。特許經(jīng)營項目中實(shí)行政府定價的價格或者收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)定價機(jī)關(guān)制定的價格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)議約定特許經(jīng)營協(xié)議中應(yīng)明確價格或收費(fèi)的具體條款，包括初始價格、調(diào)價條件、調(diào)價程序等，以維護(hù)雙方的合法權(quán)益。依法確定特許經(jīng)營項目價格或收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以確定，確保合法合規(guī)。政策指導(dǎo)價格或收費(fèi)的確定還需遵循國家價格政策的指導(dǎo)，體現(xiàn)政府宏觀調(diào)控的意圖。價格或收費(fèi)的確定機(jī)制定期評估價格或收費(fèi)的調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循公平、合理、透明的原則，確保調(diào)整幅度與項目運(yùn)營成本、服務(wù)質(zhì)量等相匹配。合理調(diào)整程序規(guī)范調(diào)整價格或收費(fèi)前，應(yīng)按照特許經(jīng)營協(xié)議約定的程序進(jìn)行，包括征求公眾意見、報請有關(guān)部門批準(zhǔn)等，確保調(diào)整過程的合法性和合規(guī)性。特許經(jīng)營期內(nèi)，應(yīng)定期對項目運(yùn)營情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果和市場需求等因素，適時調(diào)整價格或收費(fèi)。價格或收費(fèi)的調(diào)整機(jī)制政府定價的執(zhí)行嚴(yán)格執(zhí)行特許經(jīng)營項目中實(shí)行政府定價的價格或者收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)定價機(jī)關(guān)制定的價格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自變動。定期報告違規(guī)處理項目運(yùn)營方應(yīng)定期向定價機(jī)關(guān)報告價格或收費(fèi)的執(zhí)行情況，接受政府的監(jiān)督和管理。若項目運(yùn)營方違反政府定價規(guī)定，擅自調(diào)整價格或收費(fèi)，將依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。第二十四條?政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就防止不必要的同類競爭性項目建設(shè)、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項。獨(dú)家經(jīng)營權(quán)政府通過特許經(jīng)營協(xié)議，賦予特許經(jīng)營者一定區(qū)域內(nèi)或行業(yè)內(nèi)的獨(dú)家經(jīng)營權(quán)，避免同類競爭性項目的建設(shè)。區(qū)域保護(hù)政府在協(xié)議中明確特定區(qū)域內(nèi)不再批準(zhǔn)建設(shè)與特許經(jīng)營項目相同或相似的項目，確保特許經(jīng)營者的市場地位。期限限制政府可以設(shè)定一定的期限，在此期間內(nèi)不再批準(zhǔn)新的同類競爭性項目，以保護(hù)特許經(jīng)營者的投資回報期。防止不必要的同類競爭性項目建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府承諾在特許經(jīng)營期間，提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施支持，如交通、通訊、供水、供電等，確保特許經(jīng)營項目的正常運(yùn)營。公共服務(wù)配套政策支持有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供政府將協(xié)助特許經(jīng)營者與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，確保公共服務(wù)如教育、醫(yī)療、安全等的配套提供，以滿足特許經(jīng)營項目的需求。政府將給予特許經(jīng)營項目一定的政策支持，如稅收優(yōu)惠、貸款扶持等，以降低運(yùn)營成本，提高項目盈利能力。合法合規(guī)政府承諾的內(nèi)容必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，不得違反國家相關(guān)法律法規(guī)的禁止性規(guī)定。公平競爭政府應(yīng)確保特許經(jīng)營項目的公平競爭環(huán)境，不得通過承諾固定投資回報等方式破壞市場秩序。風(fēng)險共擔(dān)特許經(jīng)營項目應(yīng)遵循市場規(guī)律，自行承擔(dān)投資風(fēng)險，政府不會承諾固定的投資回報率。不得承諾固定投資回報01遵守法律法規(guī)政府在特許經(jīng)營協(xié)議中承諾的內(nèi)容必須符合國家法律法規(guī)的規(guī)定，不得包含任何違法違規(guī)的條款。其他法律、行政法規(guī)禁止的事項02禁止行為特許經(jīng)營協(xié)議中不得包含任何違反國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、土地政策等禁止性行為的內(nèi)容。03監(jiān)督與處罰政府將加強(qiáng)對特許經(jīng)營項目的監(jiān)督和管理，對于違反法律法規(guī)的行為將依法進(jìn)行處罰。第二十五條?政府采用資本金注入方式投資的特許經(jīng)營項目，應(yīng)當(dāng)按照《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)。企業(yè)投資的特許經(jīng)營項目，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》有關(guān)規(guī)定，履行核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助特許經(jīng)營者辦理相關(guān)手續(xù)。依法選定的特許經(jīng)營者如果與項目前期辦理審批、用地、規(guī)劃等手續(xù)時的項目法人不一致的，應(yīng)當(dāng)依法辦理項目法人變更手續(xù)，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以必要支持和便利。政府投資特許經(jīng)營項目的審批手續(xù)01政府采用資本金注入方式投資的特許經(jīng)營項目，必須嚴(yán)格按照《政府投資條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，確保項目的合法性和合規(guī)性。審批過程應(yīng)公開透明，包括審批標(biāo)準(zhǔn)、審批時限等信息，以便特許經(jīng)營者和公眾了解并監(jiān)督。審批結(jié)果應(yīng)及時公示，對于未通過審批的項目，應(yīng)給出明確理由和改進(jìn)建議。0203遵循《政府投資條例》審批流程透明化審批結(jié)果公示01遵循《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》企業(yè)投資的特許經(jīng)營項目，需按照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》的相關(guān)規(guī)定，履行核準(zhǔn)或備案手續(xù)。核準(zhǔn)與備案的區(qū)別核準(zhǔn)項目通常涉及國家安全和重大公共利益，需進(jìn)行更為嚴(yán)格的審查；備案項目則相對簡化，主要進(jìn)行形式審查和信息登記。企業(yè)自主決策與政府監(jiān)管相結(jié)合企業(yè)在投資決策中具有自主權(quán)，但政府仍需對項目進(jìn)行監(jiān)管，確保其符合法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策。企業(yè)投資特許經(jīng)營項目的核準(zhǔn)或備案手續(xù)0203特許經(jīng)營者辦理相關(guān)手續(xù)的支持與便利實(shí)施機(jī)構(gòu)的協(xié)助義務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)積極協(xié)助特許經(jīng)營者辦理項目相關(guān)手續(xù)，提供必要的指導(dǎo)和幫助。項目法人變更手續(xù)的辦理若依法選定的特許經(jīng)營者與項目前期辦理審批、用地、規(guī)劃等手續(xù)時的項目法人不一致，應(yīng)依法辦理項目法人變更手續(xù)。在此過程中，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)提供必要的支持和便利，確保手續(xù)順利辦理。提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量政府部門應(yīng)優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，為特許經(jīng)營者提供更加便捷、高效的服務(wù)。第二十六條?完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的項目如發(fā)生變更建設(shè)地點(diǎn)、調(diào)整主要建設(shè)內(nèi)容、調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等重大情形，應(yīng)報請原審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新履行項目審核程序，或者重新備案，必要時應(yīng)重新開展特許經(jīng)營模式可行性論證與特許經(jīng)營方案審核工作。若項目需要變更建設(shè)地點(diǎn)，應(yīng)提交新的選址方案和相關(guān)規(guī)劃調(diào)整申請。變更建設(shè)地點(diǎn)重新評估新選址的環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險等因素，確保項目變更符合法律法規(guī)要求。報請原審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對新選址進(jìn)行審查，并重新履行項目審核程序。如需調(diào)整主要建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)明確調(diào)整的具體內(nèi)容和理由。對調(diào)整后的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，確保其可行性和合理性。將調(diào)整后的建設(shè)內(nèi)容報請原審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新審核，確保符合相關(guān)規(guī)劃和政策要求。調(diào)整主要建設(shè)內(nèi)容010203調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)若需要調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)說明調(diào)整的原因和目的。01對新的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)分析，確保其科學(xué)性和適用性。02將調(diào)整后的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)報請原審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查，并重新履行項目審核程序。03重新開展特許經(jīng)營模式可行性論證與特許經(jīng)營方案審核工作必要時，可邀請專家或第三方機(jī)構(gòu)對特許經(jīng)營模式可行性論證和特許經(jīng)營方案進(jìn)行審核評估。對新的特許經(jīng)營方案進(jìn)行全面審核，確保其符合法律法規(guī)和政策要求。在項目發(fā)生重大變更后，應(yīng)重新評估特許經(jīng)營模式的可行性。010203第二十七條?國家鼓勵金融機(jī)構(gòu)為特許經(jīng)營項目提供財務(wù)顧問、融資顧問、銀團(tuán)貸款等金融服務(wù)。特許經(jīng)營項目可以依法合規(guī)利用預(yù)期收益質(zhì)押貸款，將項目相關(guān)收益作為還款來源。鼓勵保險資金通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等多種方式為特許經(jīng)營項目提供多元化資金支持。特許經(jīng)營項目融資應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)各方合法權(quán)益，穩(wěn)妥處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系。不得承諾以各類財政資金擔(dān)保或者作為還款來源，防止新增地方政府隱性債務(wù)。金融機(jī)構(gòu)的參與和支持金融機(jī)構(gòu)在特許經(jīng)營項目中扮演著重要角色，國家鼓勵金融機(jī)構(gòu)為這類項目提供專業(yè)化的金融服務(wù)，如財務(wù)顧問和融資顧問等。這些服務(wù)不僅有助于項目的順利推進(jìn)，還能在一定程度上降低項目的財務(wù)風(fēng)險。特許經(jīng)營項目可以依法利用預(yù)期收益進(jìn)行質(zhì)押貸款，這是一種創(chuàng)新的融資方式。通過這種方式，項目可以利用未來的收益作為還款來源，從而解決項目初期的資金問題。預(yù)期收益質(zhì)押貸款的利用保險資金的多元化支持保險資金也被鼓勵通過多種方式，如債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等，為特許經(jīng)營項目提供資金支持。這種多元化的資金支持方式有助于降低項目的融資成本，提高項目的財務(wù)穩(wěn)健性。在進(jìn)行特許經(jīng)營項目融資時，必須依法保護(hù)各方的合法權(quán)益，確保融資活動的合規(guī)性。同時，需要穩(wěn)妥處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系，防止因融資活動而引發(fā)的法律風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險。融資的合規(guī)性與風(fēng)險防控防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險在特許經(jīng)營項目融資過程中，嚴(yán)禁承諾以各類財政資金擔(dān)?；蛘咦鳛檫€款來源。這一規(guī)定旨在防止新增地方政府隱性債務(wù)，確保政府財政的穩(wěn)健和可持續(xù)。第二十八條?積極支持符合條件的特許經(jīng)營項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。鼓勵符合條件的特許經(jīng)營項目公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資，發(fā)行項目收益票據(jù)、不動產(chǎn)信托資產(chǎn)支持票據(jù)和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等。國家鼓勵特許經(jīng)營項目按照市場化方式采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道。REITs的發(fā)行意義通過發(fā)行REITs，特許經(jīng)營項目可以吸引更多的社會資金，從而拓寬其融資渠道，降低資金成本。拓寬融資渠道REITs的發(fā)行可以分散特許經(jīng)營項目的財務(wù)風(fēng)險，因為REITs的投資者會共同承擔(dān)項目的風(fēng)險和收益。降低財務(wù)風(fēng)險通過REITs將不動產(chǎn)轉(zhuǎn)化為流動的金融資產(chǎn)，有助于優(yōu)化特許經(jīng)營項目的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高其資產(chǎn)的流動性。優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)特許經(jīng)營項目必須符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，且已經(jīng)獲得必要的行政審批。項目合規(guī)性項目必須具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，能夠保障REITs投資者的收益。穩(wěn)定的現(xiàn)金流項目所在的市場必須具有良好的發(fā)展前景，能夠吸引投資者的關(guān)注。良好的市場前景REITs的發(fā)行條件以不動產(chǎn)信托資產(chǎn)為支持發(fā)行的票據(jù)，可以為特許經(jīng)營項目提供另一種融資渠道。不動產(chǎn)信托資產(chǎn)支持票據(jù)通過將項目的資產(chǎn)進(jìn)行證券化，轉(zhuǎn)化為可交易的金融產(chǎn)品，從而吸引更多的投資者。資產(chǎn)證券化產(chǎn)品特許經(jīng)營項目可以通過發(fā)行項目收益票據(jù)，以項目的未來收益為支持進(jìn)行融資。項目收益票據(jù)結(jié)構(gòu)化融資方式其他投融資方式特許經(jīng)營項目可以按照市場化方式成立私募基金，吸引專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資。成立私募基金通過引入具有行業(yè)經(jīng)驗和資源的戰(zhàn)略投資者，不僅可以為項目提供資金支持，還可以帶來管理和技術(shù)上的幫助。包括短期融資券、中期票據(jù)等，可以為特許經(jīng)營項目提供靈活的融資方式。引入戰(zhàn)略投資者通過發(fā)行債券，特許經(jīng)營項目可以獲得長期的低成本資金，有利于項目的長期發(fā)展。發(fā)行企業(yè)債券、公司債券01020403非金融企業(yè)債務(wù)融資工具第二十九條?縣級以上人民政府有關(guān)部門、特許經(jīng)營實(shí)施機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行本辦法規(guī)定的投融資支持措施，不應(yīng)對不同所有制特許經(jīng)營者區(qū)別對待。無論是公有制還是非公有制特許經(jīng)營者，都應(yīng)享受同等的投融資政策，確保公平的市場環(huán)境。統(tǒng)一的投融資政策政府部門、特許經(jīng)營實(shí)施機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)在執(zhí)行投融資支持措施時，應(yīng)消除對不同所有制特許經(jīng)營者的歧視，遵循市場原則。消除所有制歧視投融資支持措施的平等性多元化的融資渠道鼓勵特許經(jīng)營者通過銀行貸款、股權(quán)融資、債券發(fā)行等多種方式籌集資金，以滿足項目建設(shè)和運(yùn)營需求。優(yōu)惠的貸款政策投融資支持措施的實(shí)施金融機(jī)構(gòu)可向符合條件的特許經(jīng)營項目提供優(yōu)惠貸款，降低融資成本，提高項目收益。0102VS政府部門應(yīng)加強(qiáng)對投融資支持措施執(zhí)行情況的監(jiān)管，確保政策落到實(shí)處，防止出現(xiàn)所有制歧視現(xiàn)象。完善投訴機(jī)制建立健全特許經(jīng)營者投訴機(jī)制，對于違反投融資支持措施平等性原則的行為，特許經(jīng)營者可向相關(guān)部門投訴，維護(hù)自身合法權(quán)益。加強(qiáng)監(jiān)管力度監(jiān)督與保障機(jī)制第三十條?特許經(jīng)營協(xié)議各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則，按照約定全面履行義務(wù)。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面、按期履行簽訂特許經(jīng)營協(xié)議、協(xié)調(diào)開展價格調(diào)整、支付代收的用戶付費(fèi)、監(jiān)測驗收等義務(wù)；特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議約定的數(shù)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、期限等，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并履行協(xié)議約定的其他義務(wù)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營者任何一方不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失。特許經(jīng)營協(xié)議的履行原則全面履行義務(wù)各方當(dāng)事人必須按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定，全面履行各自的義務(wù)，包括但不限于提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、支付費(fèi)用等。誠實(shí)信用原則特許經(jīng)營協(xié)議的各方當(dāng)事人必須遵循誠實(shí)信用的原則，這是合同法的基本要求，也是市場經(jīng)濟(jì)活動的基本道德規(guī)范。協(xié)調(diào)開展價格調(diào)整在特許經(jīng)營期間，如因市場情況或政策變化需要調(diào)整價格，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與特許經(jīng)營者協(xié)調(diào)，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行價格調(diào)整。監(jiān)測驗收義務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營者提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)進(jìn)行定期的監(jiān)測和驗收，確保其符合協(xié)議約定的數(shù)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等要求。支付代收的用戶付費(fèi)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時、足額地支付代收的用戶付費(fèi)給特許經(jīng)營者，確保其合法權(quán)益。簽訂特許經(jīng)營協(xié)議實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與特許經(jīng)營者簽訂詳細(xì)的特許經(jīng)營協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施機(jī)構(gòu)的義務(wù)特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定，提供符合數(shù)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、期限等要求的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)除了提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)外，特許經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)履行協(xié)議中約定的其他義務(wù)，如保密義務(wù)、安全保障義務(wù)等。履行協(xié)議約定的其他義務(wù)特許經(jīng)營者的義務(wù)違約責(zé)任賠償損失如果因違約給對方造成實(shí)際損失，違約方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，賠償對方的實(shí)際損失。但是，如果法律、行政法規(guī)另有規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從其規(guī)定。例如，如果法律規(guī)定了特定的賠償責(zé)任限額或者免責(zé)條款，則應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律規(guī)定。采取補(bǔ)救措施如果因違約給對方造成損失，違約方應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施，以盡量減少對方的損失。繼續(xù)履行協(xié)議如果任何一方不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求，首先應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行的責(zé)任，即按照協(xié)議的要求繼續(xù)履行義務(wù)。第三十一條?依法保護(hù)特許經(jīng)營者合法權(quán)益。任何單位或者個人不得違反法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定，干涉特許經(jīng)營者合法經(jīng)營活動。該條款明確規(guī)定了任何單位或者個人都不得違反法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定，對特許經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動進(jìn)行干涉。任何單位或個人不得干涉特許經(jīng)營者在依法取得特許經(jīng)營權(quán)后，有權(quán)在合同約定的范圍內(nèi)自主開展經(jīng)營活動，不受非法干涉。保障特許經(jīng)營者自主權(quán)禁止干涉合法經(jīng)營活動完善法律法規(guī)體系通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，為特許經(jīng)營者提供堅實(shí)的法律保障，確保其合法權(quán)益不受侵犯。加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度政府部門應(yīng)加強(qiáng)對特許經(jīng)營活動的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，對侵犯特許經(jīng)營者合法權(quán)益的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。合法權(quán)益的保障措施協(xié)商解決鼓勵特許經(jīng)營者和相關(guān)方在發(fā)生爭議時，首先通過友好協(xié)商的方式尋求解決方案。法律途徑解決如果協(xié)商無果，特許經(jīng)營者可以依法通過仲裁、訴訟等法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。爭議解決機(jī)制提高公眾法律意識通過廣泛宣傳和教育活動，提高公眾對特許經(jīng)營相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)知度，增強(qiáng)社會各界對特許經(jīng)營者合法權(quán)益的尊重和保護(hù)意識。01加強(qiáng)宣傳和教育促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展通過加強(qiáng)宣傳和教育，推動形成有利于特許經(jīng)營行業(yè)健康發(fā)展的良好社會氛圍。02第三十二條?特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，執(zhí)行有關(guān)特許經(jīng)營項目投融資安排，確保相應(yīng)資金或資金來源落實(shí)。特許經(jīng)營者的投融資責(zé)任嚴(yán)格按照特許經(jīng)營協(xié)議中約定的投融資安排進(jìn)行操作，不得擅自更改或違背協(xié)議內(nèi)容。負(fù)責(zé)籌集特許經(jīng)營項目所需的全部資金，包括但不限于自有資金、銀行貸款、股東借款等。確保資金來源合法、穩(wěn)定，能夠滿足特許經(jīng)營項目的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)需求。對投融資過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行充分評估，并制定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對措施。特許經(jīng)營者應(yīng)提供詳細(xì)的投融資計劃，明確資金來源和使用計劃，以確保項目的順利進(jìn)行。與金融機(jī)構(gòu)建立良好的合作關(guān)系，確保融資渠道的暢通和資金的及時到位。建立專門的財務(wù)管理團(tuán)隊，對特許經(jīng)營項目的財務(wù)狀況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控和管理。定期對投融資情況進(jìn)行審計和評估，確保資金使用的合規(guī)性和有效性。資金落實(shí)的保障措施123政府部門將對特許經(jīng)營者的投融資行為進(jìn)行監(jiān)管，確保其符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。若特許經(jīng)營者未能按照特許經(jīng)營協(xié)議落實(shí)投融資安排，政府部門有權(quán)采取相應(yīng)的處罰措施，包括但不限于罰款、解除特許經(jīng)營協(xié)議等。特許經(jīng)營者因自身原因?qū)е峦度谫Y失敗或資金無法落實(shí)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，并賠償由此給政府部門和其他相關(guān)方造成的損失。監(jiān)管與違約責(zé)任第三十三條?特許經(jīng)營項目涉及新建或改擴(kuò)建有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、有關(guān)專項規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等有關(guān)法律、行政法規(guī)、法定規(guī)劃規(guī)定的規(guī)劃條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。010203遵循國家和地方國土空間規(guī)劃，確保項目與整體空間布局相協(xié)調(diào)?？紤]項目對周邊環(huán)境的影響，合理規(guī)劃項目位置和范圍。充分利用土地資源，避免浪費(fèi)和不合理占用。國土空間規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃相銜接，確保項目建設(shè)的連續(xù)性和可持續(xù)性?？紤]項目對周邊區(qū)域發(fā)展的影響，合理規(guī)劃項目規(guī)模和功能布局。遵循城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、水利、能源等專項規(guī)劃要求。有關(guān)專項規(guī)劃土地管理遵守土地復(fù)墾和土地整治相關(guān)規(guī)定，保護(hù)土地資源。合理利用土地資源，提高土地利用效率，避免土地閑置和浪費(fèi)。依法辦理土地使用手續(xù)，確保土地來源合法、權(quán)屬清晰。010203采取有效措施減少項目建設(shè)對環(huán)境的影響，如減少揚(yáng)塵、噪音等污染。建立環(huán)保監(jiān)測機(jī)制，定期對項目周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測和評估。嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，確保項目建設(shè)符合環(huán)保要求。環(huán)境保護(hù)質(zhì)量管理建立健全質(zhì)量管理體系，確保項目建設(shè)質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。01加強(qiáng)對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量控制，確保其符合設(shè)計要求。02嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢查和驗收制度，確保項目建設(shè)質(zhì)量達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。03嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)管理制度。加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，確保施工人員的人身安全。定期開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)和演練，提高施工人員的安全意識和應(yīng)急處理能力。安全生產(chǎn)010203第三十四條?特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議，提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效、安全的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。特許經(jīng)營者在保障項目質(zhì)量和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的前提下，通過降低成本、提升效率、積極創(chuàng)新等方式產(chǎn)生的效益，除協(xié)議另有約定外，歸特許經(jīng)營者所有。遵循法律法規(guī)特許經(jīng)營者必須嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)、行政法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和安全。持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營特許經(jīng)營者應(yīng)確保公共產(chǎn)品或服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性，滿足社會公眾的基本需求。高效運(yùn)營管理特許經(jīng)營者應(yīng)通過科學(xué)的管理和技術(shù)手段，提高運(yùn)營效率，為社會公眾提供高效的服務(wù)。提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效、安全的公共產(chǎn)品或服務(wù)嚴(yán)格質(zhì)量控制特許經(jīng)營者應(yīng)建立完善的質(zhì)量管理體系，對公共產(chǎn)品或服務(wù)實(shí)施全過程質(zhì)量控制，確保項目質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。定期質(zhì)量評估特許經(jīng)營者應(yīng)定期對公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行評估，及時發(fā)現(xiàn)并整改存在的問題，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。保障項目質(zhì)量和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量鼓勵降低成本特許經(jīng)營者應(yīng)通過精細(xì)化管理、技術(shù)創(chuàng)新等手段，降低運(yùn)營成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。01.降低成本、提升效率、積極創(chuàng)新產(chǎn)生的效益歸特許經(jīng)營者所有提升效率和創(chuàng)新特許經(jīng)營者應(yīng)積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提升運(yùn)營效率和服務(wù)水平，同時鼓勵創(chuàng)新，探索更加高效的運(yùn)營模式和服務(wù)方式。02.效益歸屬明確除特許經(jīng)營協(xié)議另有約定外，特許經(jīng)營者通過降低成本、提升效率、積極創(chuàng)新等方式產(chǎn)生的效益歸其所有，這有助于激發(fā)特許經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造力。03.第三十五條?特許經(jīng)營各方應(yīng)當(dāng)遵守國有資產(chǎn)管理制度，規(guī)范特許經(jīng)營項目有關(guān)階段和環(huán)節(jié)涉及的國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范，定期對特許經(jīng)營項目設(shè)施進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，保證設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常及經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行移交。確保設(shè)施安全按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)施的檢修和保養(yǎng)，可以確保設(shè)施的安全運(yùn)行，降低事故風(fēng)險。延長設(shè)施壽命規(guī)范的檢修和保養(yǎng)可以延長設(shè)施的使用壽命，提高資產(chǎn)的使用效率。技術(shù)規(guī)范的重要性定期檢查特許經(jīng)營者應(yīng)定期對特許經(jīng)營項目設(shè)施進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)并處理潛在問題。專業(yè)維護(hù)應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)團(tuán)隊進(jìn)行設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施的正常運(yùn)行。設(shè)施檢修和保養(yǎng)的要點(diǎn)第三十六條?特許經(jīng)營者對涉及國家安全的事項負(fù)有保密義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)相應(yīng)保密管理制度。實(shí)施機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門及其工作人員對在特許經(jīng)營活動和監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營者商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。加強(qiáng)員工培訓(xùn)特許經(jīng)營者應(yīng)定期對員工進(jìn)行保密教育和培訓(xùn)，提高員工的保密意識和能力。嚴(yán)守國家秘密特許經(jīng)營者必須嚴(yán)格遵守國家保密法律法規(guī)，對涉及國家安全的事項承擔(dān)保密義務(wù)，不得泄露相關(guān)信息。建立保密管理制度為確保國家安全信息的保密性，特許經(jīng)營者應(yīng)建立和落實(shí)相應(yīng)的保密管理制度，明確保密責(zé)任、保密范圍和保密措施。特許經(jīng)營者的保密義務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門的保密義務(wù)嚴(yán)格保密責(zé)任實(shí)施機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門及其工作人員在特許經(jīng)營活動和監(jiān)督管理工作中，對知悉的特許經(jīng)營者商業(yè)秘密負(fù)有嚴(yán)格的保密義務(wù)。遵守保密規(guī)定加強(qiáng)信息管理相關(guān)工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得將特許經(jīng)營者的商業(yè)秘密泄露給無關(guān)人員或用于其他不當(dāng)用途。實(shí)施機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門應(yīng)建立健全信息管理制度，確保特許經(jīng)營者的商業(yè)秘密得到妥善保管和使用。第三十七條?實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營項目建設(shè)、運(yùn)營、維修、保養(yǎng)過程中有關(guān)資料，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔保存。建設(shè)資料包括項目設(shè)計文件、施工圖紙、施工合同、施工記錄、驗收報告等，這些資料是項目建設(shè)的直接證據(jù)，對于后續(xù)運(yùn)營和維護(hù)具有重要意義。特許經(jīng)營項目資料的歸檔運(yùn)營資料涵蓋運(yùn)營計劃、運(yùn)營報告、運(yùn)營數(shù)據(jù)、用戶反饋等，這些資料能夠反映項目的運(yùn)營狀況和效益，是評估項目成功與否的重要依據(jù)。維修與保養(yǎng)資料包括設(shè)備維修記錄、保養(yǎng)計劃、保養(yǎng)執(zhí)行情況、故障處理記錄等，這些資料對于確保項目設(shè)施的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行至關(guān)重要。實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照項目進(jìn)展和相關(guān)規(guī)定，及時將相關(guān)資料進(jìn)行歸檔。歸檔時間歸檔資料應(yīng)當(dāng)采用電子化或紙質(zhì)形式進(jìn)行保存，并確保其真實(shí)、完整、可讀。歸檔方式根據(jù)相關(guān)規(guī)定，歸檔資料應(yīng)當(dāng)長期保存，以備后續(xù)查閱和使用。歸檔期限資料歸檔的規(guī)定與要求010203法律依據(jù)歸檔資料是證明特許經(jīng)營項目合法合規(guī)性的重要依據(jù)，有助于應(yīng)對可能的法律糾紛和審計檢查。決策支持知識積累歸檔資料的重要性通過對歸檔資料的分析和挖掘，可以為實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營者提供決策支持，優(yōu)化項目管理和運(yùn)營策略。歸檔資料是項目經(jīng)驗和知識的載體，對于類似項目的開展具有重要的參考價值。第三十八條?實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議嚴(yán)格履行有關(guān)義務(wù)，為特許經(jīng)營者建設(shè)運(yùn)營特許經(jīng)營項目提供便利和支持，提高公共服務(wù)水平。行政區(qū)劃調(diào)整，政府換屆、部門調(diào)整和負(fù)責(zé)人變更，不得影響特許經(jīng)營協(xié)議履行。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，為特許經(jīng)營者提供項目建設(shè)和運(yùn)營過程中必要的支持和協(xié)助，包括但不限于土地使用權(quán)、環(huán)保審批、融資支持等方面。提供必要的支持和協(xié)助實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)特許經(jīng)營者的合法權(quán)益，不得隨意干涉其正常的經(jīng)營和管理活動，確保特許經(jīng)營項目能夠順利推進(jìn)。保障特許經(jīng)營者的合法權(quán)益實(shí)施機(jī)構(gòu)的義務(wù)簡化審批流程實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為特許經(jīng)營者簡化項目審批流程，縮短審批時間，提高審批效率。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與特許經(jīng)營者的溝通與協(xié)作，及時了解并解決項目建設(shè)和運(yùn)營過程中遇到的問題，為特許經(jīng)營者提供良好的服務(wù)環(huán)境。提供便利和支持加強(qiáng)監(jiān)管和考核實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全的監(jiān)管和考核機(jī)制，對特許經(jīng)營項目的建設(shè)和運(yùn)營情況進(jìn)行定期檢查和評估，確保項目質(zhì)量和服務(wù)水平符合要求。推廣先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極推廣先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，引導(dǎo)特許經(jīng)營者提高運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量，從而提升整個行業(yè)的公共服務(wù)水平。提高公共服務(wù)水平保持政策連續(xù)性無論行政區(qū)劃如何調(diào)整、政府如何換屆，實(shí)施機(jī)構(gòu)都應(yīng)確保特許經(jīng)營協(xié)議的連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免因政策變動給特許經(jīng)營者帶來不必要的損失和風(fēng)險。嚴(yán)格履行協(xié)議條款行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆等不得影響特許經(jīng)營協(xié)議履行實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照特許經(jīng)營協(xié)議的條款履行相關(guān)義務(wù)，確保項目的順利推進(jìn)和運(yùn)營的穩(wěn)定進(jìn)行。0102第三十九條?因法律、行政法規(guī)修改，或者政策調(diào)整損害特許經(jīng)營者預(yù)期利益，或者根據(jù)公共利益需要，要求特許經(jīng)營者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議約定或者協(xié)商達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議，給予特許經(jīng)營者公平合理補(bǔ)償。法律法規(guī)有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。法律法規(guī)修改或政策調(diào)整的影響當(dāng)法律法規(guī)修改或政策調(diào)整導(dǎo)致特許經(jīng)營者的預(yù)期利益受損時，應(yīng)依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議的約定或與特許經(jīng)營者協(xié)商達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議，給予公平合理的補(bǔ)償。這種補(bǔ)償機(jī)制有助于保護(hù)特許經(jīng)營者的合法權(quán)益，避免因法律法規(guī)或政策變化給其帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失。公共利益需求下的補(bǔ)充協(xié)議在公共利益需要的情況下，可能要求特許經(jīng)營者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務(wù)，此時應(yīng)依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議或協(xié)商達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保特許經(jīng)營者在提供額外產(chǎn)品或服務(wù)的同時，得到公平合理的補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)墓胶侠硇越o予特許經(jīng)營者的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)公平