渭南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

-PAGE44--PAGE1-渭南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（2011年2月25日渭南市第四屆人民代表大會第二次會議批準）目錄一、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境……（7）1．發(fā)展基礎(chǔ)………（7）2．發(fā)展環(huán)境…（10）二、總體要求與發(fā)展目標（11）3．指導(dǎo)思想………（11）4．基本原則…………（12）5．預(yù)期目標…………（13）三、加快轉(zhuǎn)型升級推進新型工業(yè)化…………（14）6．做大做強煤及煤化工……………（15）7．整合提升有色冶金和建材…………（15）8．大力發(fā)展先進制造業(yè)……………（16）9．培育壯大新能源新材料…………（16）10．積極發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)………………（16）11．改造提升輕紡電子和食品加工…（17）12．優(yōu)化提升開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)……（17）四、構(gòu)建秦東城市群優(yōu)化提升發(fā)展平臺……（19）13．加快中心城市向大城市邁進……（19）14.做大做強中小城市和重點鎮(zhèn)……（20）15．統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化……………（21）五、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進新農(nóng)村建設(shè)……（22）16．發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)……（22）17．提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平……………（23）18．提高農(nóng)民增收能力………………（23）19．改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件…………（24）六、突出文化旅游發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)…………（24）20．推動文化旅游融合發(fā)展…………（25）21．打造渭南文化特色品牌…………（26）22．做活現(xiàn)代物流……（26）23．拓展城市服務(wù)業(yè)…………………（27）七、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)提升發(fā)展保障能力……………（27）24．實施路網(wǎng)通達工程………………（28）25．抓好水利調(diào)配工程………………（28）26．推進能源保障工程………………（29）27．提升信息化工程…………………（29）八、著力改善民生構(gòu)建和諧渭南………（30）28．優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)………………（30）29．完善就業(yè)和社會保障體系………（31）30．提升醫(yī)療和衛(wèi)生服務(wù)水平………（32）31．統(tǒng)籌文化廣電和體育事業(yè)發(fā)展…（33）32．建設(shè)防洪減災(zāi)體系………………（33）33．提升社會文明水平………………（34）九、加強生態(tài)文明建設(shè)打造綠色渭南…（35）34．積極創(chuàng)建低碳城市………………（35）35．改善生態(tài)環(huán)境……（35）36．加強資源保護開發(fā)………………（36）十、堅持自主創(chuàng)新推動全民創(chuàng)業(yè)………（37）37．實施科技興市工程………………（37）38．堅持人才強市戰(zhàn)略………………（37）39．著力推動全民創(chuàng)業(yè)………………（38）十一、深化重點領(lǐng)域改革擴大開放開發(fā)…………（39）40．推進行政體制改革………………（39）41．深化財稅金融體制改革…………（39）42．加快社會事業(yè)改革………………（40）43．大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟…………（40）44．提升開放型經(jīng)濟水平……………（41）45．積極拓展區(qū)域合作………………（41）十二、強化保障措施推動規(guī)劃實施……（42）46．加強執(zhí)政能力建設(shè)………………（42）47．優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境……………（42）48．強化投資與消費雙驅(qū)動…………（43）49．拓寬投資與融資渠道……………（43）50．完善土地供給保障機制…………（44）51．建立規(guī)劃推動落實機制…………（44）渭南市“十二五”規(guī)劃綱要主要預(yù)期目標…………（46）“十二五”時期（2011-2015年），是我市全面建設(shè)小康社會、加快富民強市步伐的關(guān)鍵時期，是推進改革創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期，也是大幅度提升綜合實力、全面快速趕超的戰(zhàn)略機遇期。根據(jù)中、省關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議和《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，編制本規(guī)劃綱要。一、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境1、發(fā)展基礎(chǔ)。“十一五”期間，面對金融危機、自然災(zāi)害等不利影響，市委、市政府帶領(lǐng)和團結(jié)全市人民深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持發(fā)展至上、民生為重，強力推進工業(yè)主導(dǎo)、項目帶動戰(zhàn)略，務(wù)實創(chuàng)新、解放思想、埋頭苦干，規(guī)劃確定的主要預(yù)期目標全部實現(xiàn)，東秦大地面貌煥然一新，全市發(fā)展站在了新的歷史起點。綜合實力顯著增強。全市生產(chǎn)總值突破800億元，較2005年翻了一番多，年均增長14.5%。人均GDP超過2000美元，與全國平均水平縮小10個百分點。地方財政收入完成34億元，是2005年的3.8倍，年均增長30%以上。全社會固定資產(chǎn)投資完成742.25億元，累計完成1960.9億元，年均增長47.1%。全社會消費品零售總額完成232億元，是2005年的2.5倍，年均增長20.7%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。新型工業(yè)化步伐加快，能源化工、有色冶金等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增勢強勁，新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步良好，園區(qū)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)值占比達到50%以上，龍鋼集團躋身中國企業(yè)500強，金鉬股份首家上市，產(chǎn)值突破百億元。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，糧食生產(chǎn)連年豐收，果畜產(chǎn)業(yè)做大做強。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)全面提升，旅游經(jīng)濟亮點紛呈。基礎(chǔ)設(shè)施全面加強。累計實施重點建設(shè)項目383個，總投資達1400億元。鄭州-西安高鐵、關(guān)中環(huán)線、渭蒲高速、西潼高速渭南段建成通車，縣鄉(xiāng)村公路成網(wǎng)通達。渭河堤防保安工程標準提升，澗峪、湭河等重點水庫建成供水。新增火電裝機252萬千瓦，輸變電骨干網(wǎng)架提升至750千伏。渭南中心城市“一城四創(chuàng)”深入推進，老鐵路貨運站拆舊建新，朝陽公園、湭河公園建成開放，渭南高中、實驗初中和三賢路小學(xué)投用，建成區(qū)面積達到41平方公里。全市城鎮(zhèn)化水平提高到40%。社會民生明顯改善。民生十大工程成效顯著，人民享受到更多實惠。年轉(zhuǎn)移勞動力90萬人左右，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)30.3萬人，城鄉(xiāng)居民人均收入達到15918元和4372元，分別超過全省平均水平223元和267元。渭南市中心醫(yī)院成功創(chuàng)“三甲”，新合療等社會保障擴面提標，累計建設(shè)廉租房、經(jīng)濟適用房153.7萬平方米，改造中小學(xué)危漏校舍1100余所，市縣鄉(xiāng)村文化館(站室)、群眾體育健身場所等設(shè)施不斷完善，農(nóng)村155萬人的安全飲水問題得到解決，55.7萬人實現(xiàn)脫貧。平安渭南建設(shè)深入推進，社會保持和諧穩(wěn)定。生態(tài)環(huán)境日趨好轉(zhuǎn)。治理水土流失面積1440平方公里，新增節(jié)水灌溉面積102萬畝，實施退耕還林、天然林保護工程186萬畝，建成渭河堤岸寬幅林帶165公里，森林覆蓋率達到18.9%。渭南中心城區(qū)建成南塬生態(tài)屏障和倉程路、渭清路綠色長廊，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市通過省級驗收。萬元GDP能耗累計下降20%，主要污染物減排如期達標，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達到300天以上。改革開放深入推進。國企、農(nóng)村等重點領(lǐng)域改革取得階段性成果，先后改制企業(yè)35戶，剝離銀行債務(wù)21.4億元，中聯(lián)重科與新黃工、光華紡織、陜棉十三廠與金盾紡織公司成功重組，中十冶破產(chǎn)新生。農(nóng)業(yè)稅全面取消，農(nóng)村“普九”債務(wù)全部化解，集體林權(quán)改革、土地流轉(zhuǎn)深入推進，醫(yī)療衛(wèi)生和基本藥物制度改革全面啟動。渭南高新區(qū)成功晉升為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖開發(fā)區(qū)和華山景區(qū)體制不斷創(chuàng)新。招商引資和民間投資政策進一步完善，投資發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，被命名為浙商、粵商投資最佳城市和蘇商投資首選城市、中國金融生態(tài)城市。經(jīng)過五年的艱辛努力，我市發(fā)展取得了令人欣喜的成效，成為建市以來綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的又一個時期，積累了在復(fù)雜局面、困難環(huán)境中推動又好又快發(fā)展的寶貴經(jīng)驗：始終堅持把解放思想、改革創(chuàng)新作為根本動力，提升發(fā)展動力和活力；堅持把新型工業(yè)化作為主導(dǎo)戰(zhàn)略，加速推動經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級；堅持把項目建設(shè)和招商引資作為主要抓手，積極擴大開放開發(fā)；堅持把加快城鎮(zhèn)化作為重要載體，推動城區(qū)、園區(qū)和景區(qū)一體發(fā)展；堅持把生態(tài)文明與物質(zhì)文明、精神文明放在同等重要位置，優(yōu)化提升綠色空間和環(huán)境容量；堅持把改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，全力為人民謀福祉，讓人民共享發(fā)展成果。這些經(jīng)驗都需要我們在今后工作中繼續(xù)堅持并不斷完善。2、發(fā)展環(huán)境?？v觀國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，“十二五”期間我市面臨許多難得的發(fā)展機遇。和平、發(fā)展、合作仍然是時代主題，國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力保障和改善民生，深入推進新一輪西部大開發(fā)，賦予關(guān)天經(jīng)濟區(qū)“改革創(chuàng)新、先行先試”的政策機制，為我市增強區(qū)域競爭實力、實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了強大支撐。經(jīng)過多年發(fā)展，全市綜合實力和發(fā)展后勁明顯增強，科學(xué)發(fā)展的理念和思路不斷深入，特別是全市干部群眾的思想觀念和精神風(fēng)貌發(fā)生深刻變化，求真務(wù)實、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚，謀發(fā)展、促和諧、奔小康成為人們的自覺行動，這些都必將為“十二五”乃至更長時期的發(fā)展奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件、積蓄力量，我們完全有條件快速發(fā)展、后來居上。同時，還要清醒認識到，當前國際形勢依然復(fù)雜，國內(nèi)通貨膨脹壓力上升，新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，區(qū)域競爭日益加劇，各種社會矛盾進一步凸顯，發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我市發(fā)展不足、不快、不優(yōu)的問題依然突出，經(jīng)濟總量偏小，結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，投融資渠道不寬，民營經(jīng)濟不夠活躍。新型工業(yè)化進程緩慢，園區(qū)聚集效應(yīng)不強，高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重偏低。城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，中心城市承載、輻射功能較弱，縣域中心城市和小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，城鄉(xiāng)居民和地方財政收入水平偏低。文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)耦合度不高。基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，促進社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)繁重，各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)還不能完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求等，都需要我們努力加以克服。未來五年，機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。我們必須強化憂患意識、趕超意識和創(chuàng)新意識，在機遇中尋找出路，在挑戰(zhàn)中實現(xiàn)突破，全力推動渭南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。二、總體要求與發(fā)展目標3、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想為先導(dǎo)，以加快發(fā)展、富民強市為主題，以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高綜合實力和城鄉(xiāng)居民收入為目標，推進改革開放和科技創(chuàng)新，強化產(chǎn)業(yè)支撐、項目帶動、招商引資和全民創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化旅游產(chǎn)業(yè)化和信息化融合發(fā)展，全面加強執(zhí)政能力、發(fā)展環(huán)境、生態(tài)文明、和諧社會建設(shè)，努力建設(shè)開放繁榮、和諧富裕、宜居宜業(yè)的新渭南。4、基本原則?！獡屪v史機遇，突出趕超發(fā)展。堅持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，堅定發(fā)展思路不動搖，加速推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，擴大經(jīng)濟規(guī)模和競爭實力，加快縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，實現(xiàn)加速趕超、跨越發(fā)展?！D(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出綠色發(fā)展。堅持用工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，用服務(wù)業(yè)促進工農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合互動。把節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保放在突出位置，發(fā)展低碳經(jīng)濟，擴大綠色消費，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會?！罨母镩_放，突出創(chuàng)新發(fā)展。堅持以改革促開放，以開放促發(fā)展，創(chuàng)新體制機制，激活內(nèi)生動力。學(xué)習(xí)借鑒和引進吸納國內(nèi)外高端人才、先進技術(shù)和管理模式，加強自主創(chuàng)新，支持全民創(chuàng)業(yè)，打造區(qū)域競爭新優(yōu)勢?！訌妳^(qū)域合作，突出融合發(fā)展。加強區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作與交流，培育跨行政區(qū)域的特殊經(jīng)濟板塊并爭取上升到國家戰(zhàn)略層面，形成合作共贏機制。完善縣域經(jīng)濟發(fā)展政策，促進縣域協(xié)調(diào)互動，支持重點開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展與擴張?！苿由鐣蚕?，突出和諧發(fā)展。堅持以人為本，調(diào)整投資、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)及收入分配結(jié)構(gòu)，促進居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。加快發(fā)展社會事業(yè)，推動民主法治建設(shè)，營造安居樂業(yè)環(huán)境，促進人與自然和社會和諧發(fā)展。5、預(yù)期目標。到2015年，全市經(jīng)濟實力明顯增強，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速推進，基本公共服務(wù)和人民生活水平顯著提高，秦東城市群格局基本形成，成為全省和關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的重要增長極，進入全省中等偏上發(fā)展行列，為實現(xiàn)全面小康奠定堅實基礎(chǔ)。綜合實力實現(xiàn)新跨越。生產(chǎn)總值（GDP）年均增長15%左右，總量突破2000億元。人均GDP達到3.6萬元，達到全省平均水平的70%以上。財政總收入達到200億元，地方收入達到100億元以上，年均增長18%以上。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成10000億左右，全社會消費品零售總額達到550億元以上。結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速提升，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為10:55:35。工業(yè)增加值達到1000億元以上，年均增長20%。創(chuàng)新能力增強，全社會科技經(jīng)費投入（R＆D）占GDP的比重達到3%。非公有制經(jīng)濟比重達到60%左右。城鎮(zhèn)建設(shè)取得新突破。渭南中心城市實現(xiàn)組團擴張、空間擴大，向百萬人口大城市邁進。“一城五創(chuàng)”取得階段性成效。縣域中心城市和重點小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、人口等要素聚集和綜合承載力增強。全市城鎮(zhèn)化率達到55%左右，趕上全省平均水平。人民生活達到新水平。城鎮(zhèn)居民可支配收入達到35000元、農(nóng)民人均純收入達到10000元左右。農(nóng)村貧困人口較2010年減少一半。城市人均住房面積達到30平方米以上，基本消除棚戶區(qū)。全市轉(zhuǎn)移農(nóng)村居民進城110萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。和諧社會得到新提升。完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)，基本建成城鄉(xiāng)一體化社會保障體系。高中階段教育毛入學(xué)率達到95%，主要勞動力平均受教育年限達到13年。常駐總?cè)丝?45萬人，自然增長率年均控制在6‰以內(nèi)。社會管理和民主法制更加健全，不穩(wěn)定、不和諧因素減少到最低程度，社會更加安定祥和。生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)新景象。建成黃、渭、洛河和秦嶺北麓、渭北溝壑生態(tài)景觀，森林覆蓋率達到24%以上，城市人均綠地達到15平方米左右。渭、洛河入黃水質(zhì)達到四類標準，主要污染物排放量有效控制，城市空氣質(zhì)量好于二級標準。污水處理率達到80%，工業(yè)廢棄物綜合利用率達到70%，萬元GDP能耗累計下降17%以上。三、加快轉(zhuǎn)型升級，推進新型工業(yè)化強化新型工業(yè)主導(dǎo)地位，堅持把園區(qū)作為推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的主平臺，實施園區(qū)化、集群化和品牌化戰(zhàn)略，推動企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、兼并重組和聯(lián)產(chǎn)聯(lián)盟，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸拓展配套產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建裝備制造、節(jié)能環(huán)保、通用航空、精細化工、有色冶金、新能源新材料、生物醫(yī)藥、食品加工八大產(chǎn)業(yè)集群。力爭2015年全市工業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元，產(chǎn)業(yè)園區(qū)面積達到100平方公里，工業(yè)產(chǎn)值占到全市工業(yè)產(chǎn)值的80%以上。6、做大做強煤及煤化工。堅持循環(huán)模式和清潔生產(chǎn)，以煤化一體化、煤油氣綜合循環(huán)利用為主攻方向，重點實施合陽1500萬噸、白水1000萬噸煤田開發(fā)，2015年原煤產(chǎn)能達到3500-4000萬噸。建設(shè)渭化、陜化集團和蒲城三大新型煤化工基地，加快甲醇制烯烴（DMTO）技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，大力開發(fā)甲醇、二甲醚、烯烴、醋酸醋酐、丁二醇、丙烯酰胺等精細化工產(chǎn)品，完善煤制油氣、煤制醇烴、煤制醋酸等產(chǎn)業(yè)鏈。重點實施韓城500萬噸焦化、煤層氣開發(fā)及陜化節(jié)能減排、渭化“雙醋”聯(lián)產(chǎn)及蒲城180萬噸二甲醚、70萬噸烯烴等項目。7、整合提升有色冶金和建材。以韓城龍門鋼鐵集團為龍頭，加快資源整合和并購重組，開發(fā)和擴大特種、優(yōu)質(zhì)鋼產(chǎn)品，實施焦爐煤氣、余熱循環(huán)利用工程，建設(shè)西部千萬噸鋼城。以金堆城鉬業(yè)集團為龍頭，建設(shè)鉬及鉬化工、鉬合金產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以及研發(fā)、質(zhì)檢等服務(wù)中心，打造“中國鉬谷”。加大黃金中深部探礦增儲力度，支持采用先進工藝，提高尾礦、伴生礦回收及循環(huán)利用水平，促進黃金產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、加工、交易等轉(zhuǎn)型。依托澄城鋁電聯(lián)營產(chǎn)業(yè)鏈，實施85萬噸電解鋁、20萬噸鋁基合金及板帶材、鋁型材項目。大力發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、建筑渣土、石材廢料及冶金化工廢渣為原料的新型建材，建設(shè)綠色建材城。8、大力發(fā)展先進裝備制造。以高端化和重型化為方向，以研制、總裝為核心，重點發(fā)展土方機械、冷熱連軋、凹版印刷機械、專用電容器等特色產(chǎn)品，開發(fā)引進新型煤化工裝備、垃圾資源化環(huán)保設(shè)備、高檔紡織機械、森林園藝設(shè)備、柔性印刷、農(nóng)業(yè)機械等制造業(yè)，完善零部件加工、技工培訓(xùn)、維護檢修等配套產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建中國西部重要的先進制造業(yè)基地。9、培育壯大新能源新材料。加快光機電一體化工程，完善硅材料、光伏玻璃、光伏照明、裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)澄城太陽城。依托拓日新能源，建設(shè)陜煤集團西安重裝渭南光電產(chǎn)業(yè)園，實施600兆瓦半導(dǎo)體照明（LED）、銅銦鎵硒（CIGS）太陽能電池及舜天能源高能蓄電池、超輕型電動車、磁懸浮電機研發(fā)等項目，發(fā)展醇醚燃料。推進潼關(guān)、合陽、韓城、白水風(fēng)能發(fā)電及富平、蒲城生物質(zhì)發(fā)電。面向電子、航空等領(lǐng)域，重點發(fā)展鉬、鋁、鎂合金等特種材料，積極開發(fā)先進復(fù)合材料、硅材料和新型功能材料。10、積極發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)。大力支持社會力量發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，著眼與國家大航空接軌，以通用飛機研發(fā)、制造為主導(dǎo)，以打造空港貨運物流基地為突破口，加快蒲城內(nèi)府通用機場建設(shè)。重點引進精密儀表、航空材料、輸變電器等高端制造業(yè)，培育試飛維修、飛行培訓(xùn)、低空游覽、航空郵遞、通航節(jié)會等航空服務(wù)業(yè)，高起點推進和建設(shè)500億元產(chǎn)值的通航飛機制造、航空物流、航空旅游為一體的通航試點園區(qū)。11、改造提升輕紡電子和食品加工。圍繞振興紡織，加快與沿海地區(qū)服裝加工、研發(fā)設(shè)計、外貿(mào)加工等產(chǎn)業(yè)或企業(yè)實施戰(zhàn)略聯(lián)盟，多元化開發(fā)高紡面料、精紡滌棉、醋酸纖維等紡織品，建設(shè)輕紡產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以糧油、果菜、奶畜加工等產(chǎn)業(yè)為重點，推進食品企業(yè)加快品牌建設(shè)和技改擴能，大力開發(fā)文化名酒、特色飲料以及營養(yǎng)保健品、有機食品等，引進發(fā)展航空食品和旅行食品，打造西安大都市圈的“特色大廚房”。積極發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，做大做強電子產(chǎn)業(yè)孵化基地，鞏固液晶顯示材料優(yōu)勢。大力發(fā)展生物制藥，開發(fā)天然藥物、現(xiàn)代中藥、醫(yī)藥保健品以及綠色農(nóng)藥、有機肥料。著力提升潼關(guān)金飾、華州皮影、富平陶瓷、石刻及家具裝飾、旅游紀念品加工等工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大以大唐花炮為品牌的花炮產(chǎn)業(yè)。12、優(yōu)化提升開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。渭南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。整合置換土地資源、優(yōu)化空間布局，實施產(chǎn)業(yè)調(diào)控和環(huán)境擴容，突出高技術(shù)自主研發(fā)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化，優(yōu)先發(fā)展以裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)加工，完善金融、科技等要素服務(wù)，推動循環(huán)、低碳試點企業(yè)建設(shè)，加快建成國家綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)承接地和技工貿(mào)型現(xiàn)代化城市新區(qū)。渭南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。圍繞建設(shè)省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，堅持與高新區(qū)實行產(chǎn)業(yè)錯位、功能互補，重點發(fā)展環(huán)保裝備、光伏照明、農(nóng)業(yè)機械、食品加工等產(chǎn)業(yè)集群，完善加工、倉儲、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展休閑、療養(yǎng)等生活性服務(wù)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)投資的主平臺，建成中心城市數(shù)字化先行區(qū)、低碳經(jīng)濟示范區(qū)和濱河宜居區(qū)。鹵陽湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)。依托鹵陽湖國家民航試飛基地和通用航空產(chǎn)業(yè)園，突破發(fā)展以通用航空為主的裝備制造，建設(shè)集物流、信息流、商流、國家西部救援為一體的國際現(xiàn)代化航空物流快遞和轉(zhuǎn)運中心，聚集發(fā)展航空博覽、飛行培訓(xùn)、設(shè)計研發(fā)、文體休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造生態(tài)、生活、生產(chǎn)為一體和鹽湖景觀、新型社區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相融合的現(xiàn)代化文明新區(qū)?？h域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快建立產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間布局和招商引資協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)項目向園區(qū)集中，促進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。推動韓城龍門工業(yè)園轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)以煤電、鋼材循環(huán)轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)，產(chǎn)值過1000億元的能源化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。抓緊建好蒲城煤化工園，產(chǎn)值達到300億元。加快建設(shè)富平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園，重點發(fā)展重型化、高端化、新型化裝備制造業(yè)，產(chǎn)值達到300億元。優(yōu)化提升大荔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范、白水蘋果科技、澄城農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等園區(qū)，完善建設(shè)華縣鉬化工、澄城光伏能源、合陽煤化循環(huán)、潼關(guān)黃金、白水載能循環(huán)等產(chǎn)業(yè)鏈和集中區(qū)，力爭每個園區(qū)產(chǎn)值突破100億元。四、構(gòu)建秦東城市群，優(yōu)化提升發(fā)展平臺提升中心城市首位度，發(fā)展壯大縣級市、縣域中心城區(qū)和重點鎮(zhèn)，構(gòu)建“一個中心（中心城市）、三個層次（次中心城市、縣域中心城市和重點鎮(zhèn)）、兩橫兩縱（西潼、西禹、渭蒲、羅韋高速）”秦東城市群和關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)次核心區(qū)域中心城市。13、加快中心城市向大城市邁進。拉近組團空間。實施渭南中心城市“東進北擴”戰(zhàn)略，構(gòu)建“一城三區(qū)五大組團”空間布局，完善改造中心區(qū)、優(yōu)化提升高新區(qū)、突破發(fā)展經(jīng)開區(qū)、創(chuàng)新開發(fā)鹵陽湖、統(tǒng)籌拓展華州區(qū)。強化公共設(shè)施對接共享，完善主城區(qū)（中心區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)）板塊之間的環(huán)線通達路網(wǎng)，加快建設(shè)主城區(qū)與華州組團、鹵陽湖組團之間的城市快速干道，提升城市道路、供排水、供氣、供熱、供電、通訊及綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施功能，增強中心城市綜合承載能力。2015年中心城市組團建成區(qū)面積達到80平方公里，人口達到80萬人以上，加快向百萬人口大城市邁進。提升城市品位。打造精品城市和數(shù)字渭南，深入推進“一城五創(chuàng)”活動，建成國家衛(wèi)生城市、園林城市、創(chuàng)業(yè)型城市和省級環(huán)保模范城市、低碳城市。實施綠色園藝、文化景觀、休閑廣場等公益性工程，建設(shè)渭南博物館、名人雕塑、特色建筑等一批延續(xù)歷史、傳承文化、保護遺產(chǎn)的標志性工程，打造渭南獨特風(fēng)格。全面建成渭南行政商務(wù)新區(qū)、國際會展中心、五星級酒店等重點工程，加快建設(shè)特色商業(yè)圈、綠色生態(tài)圈和城市綜合體。改善人居環(huán)境。全面完成老城區(qū)及城中村改造，加快主城區(qū)渭河生態(tài)景觀帶、南塬綠化帶及“東湖西?！遍_發(fā)建設(shè)，優(yōu)化公交線路和中轉(zhuǎn)站點，啟動建設(shè)城市交通慢行系統(tǒng)，著力營造居住、消費、游園等10分鐘生活圈。制定和落實低碳城市指標，加大環(huán)保材料、節(jié)能建筑及廢棄物轉(zhuǎn)化利用。加強城市規(guī)劃監(jiān)督實施和責任追究，完善城市數(shù)字化公共服務(wù)平臺，推動城市管理職能社區(qū)化，提高城市管理水平。倡導(dǎo)健康和諧的生活方式，營造開放包容的人文環(huán)境。14、做大做強中小城市和重點鎮(zhèn)。壯大中小城市。率先發(fā)展韓城、華陰、富平、蒲城等4個次中心城市，持續(xù)提升澄城、大荔及合陽、潼關(guān)、白水等縣域中心城市，加快華縣撤縣設(shè)區(qū)，推動富平、蒲城和大荔、澄城等縣撤縣設(shè)市，構(gòu)建縣域間城市網(wǎng)和半小時經(jīng)濟圈。加快重點鎮(zhèn)建設(shè)。完善重點鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和公共服務(wù)建設(shè)規(guī)劃，實施標準化配套建設(shè)。每個縣重點發(fā)展1-2個重點鎮(zhèn)。實施城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和創(chuàng)業(yè)平臺項目，引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)開發(fā)城鎮(zhèn)地產(chǎn)，在交通干線節(jié)點、重要工礦區(qū)、旅游商貿(mào)集中區(qū)等，建成一批人口規(guī)模5萬人、經(jīng)濟總量10億元左右的經(jīng)濟強鎮(zhèn)或文化名鎮(zhèn)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。依托縣域資源、區(qū)位優(yōu)勢，培育壯大相互錯位、各具特色、支柱明顯、富有品牌競爭力的縣域主業(yè)。健全縣級勞務(wù)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機制，創(chuàng)建社區(qū)管理、家政服務(wù)、建筑技工等勞務(wù)品牌，壯大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進“強縣擴權(quán)”，進一步擴大縣級發(fā)展自主權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。統(tǒng)籌擴城、聚人、興業(yè)、活商協(xié)調(diào)發(fā)展，實施一批重點財源工程。力爭培育3-5個地方財政收入過5億元的經(jīng)濟強縣。15、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化。推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。率先推進渭南-華陰、富平-蒲城、韓城-合陽-澄城等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設(shè)，落實各項扶持政策，促進城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補和公共資源均衡配置。突出產(chǎn)業(yè)帶動，加快村莊規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，重點發(fā)展中心村，合理歸并自然村，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)或示范村。健全農(nóng)村公益事業(yè)和服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、社會和生態(tài)一體化發(fā)展。加快實施農(nóng)民進城工程。消除制約農(nóng)民市民化的體制性障礙，依托中心城市和重點鎮(zhèn)，積極支持有資金、有技術(shù)、有經(jīng)驗、有經(jīng)濟頭腦的農(nóng)村居民進城創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌調(diào)控和集約開發(fā)城鄉(xiāng)土地，推行城鄉(xiāng)戶籍一體化管理，完善進城農(nóng)民宅基地、承包地退出及被征地農(nóng)民的補償機制和安置辦法。發(fā)揮各級人力資源中心的服務(wù)保障功能，健全住房保障、子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、相互銜接的社保體系，實現(xiàn)土地集約、人居聚集。推進農(nóng)村綜合改革。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，推行土地合作社、土地銀行等模式，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策細則，支持農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、租賃、委托、入股等形式，對農(nóng)村土地資源進行有效整合，對土地經(jīng)營權(quán)進行有序流轉(zhuǎn)，推動土地規(guī)模化經(jīng)營。鞏固和完善糧食最低收購價制度，切實保障糧農(nóng)利益。積極穩(wěn)妥地推進集體林權(quán)和國有林權(quán)制度改革，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。探索發(fā)展小額信貸等新型農(nóng)村金融組織，改善農(nóng)村金融服務(wù)。五、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進新農(nóng)村建設(shè)按照農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方針，堅持以城鎮(zhèn)化、工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)一體，著力構(gòu)建生產(chǎn)先進、生活富裕、生態(tài)文明的新農(nóng)村。16、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞穩(wěn)糧油、優(yōu)果菜、壯畜禽，突出優(yōu)質(zhì)、高效、安全，做大做強綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，加快建設(shè)大荔農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、華陰農(nóng)墾區(qū)和富平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。打造西部重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地。穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)，擴大玉米、紅薯等優(yōu)質(zhì)雜糧基地，實施糧食單產(chǎn)提高工程，確保全市220萬噸以上的糧食綜合生產(chǎn)能力。因地制宜發(fā)展大豆、花生、雙低油菜等專用油料基地。圍繞提質(zhì)增效，加快蘋果、酥梨、葡萄等品種更新?lián)Q代，推進花椒、柿子等四大干雜果基地建設(shè)，水果面積達到350萬畝、干雜果200萬畝。積極發(fā)展設(shè)施花卉、綠化植草、園藝種苗等林產(chǎn)業(yè)，擴建經(jīng)濟林、用材林、生態(tài)林、風(fēng)景林基地100萬畝，大力發(fā)展都市型觀光農(nóng)業(yè)、休閑型創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。加快渭河沿岸和渭北蔬菜產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成百萬畝設(shè)施蔬菜基地。實施畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，建設(shè)百萬只奶山羊基地縣和百萬頭生豬、十萬頭奶牛、十萬頭肉牛生產(chǎn)大縣，開發(fā)珍禽、水產(chǎn)、寵物等特種養(yǎng)殖業(yè)。2015年，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到80萬噸、15萬噸和100萬噸，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中占比提升到40%以上。17、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。實施農(nóng)業(yè)良種繁育、土肥檢測、疫病防治及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等工程，重點抓好質(zhì)量、產(chǎn)地認證和品牌、商標注冊，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展以家庭承包、土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，規(guī)模適度的種養(yǎng)加混合型農(nóng)場，加快推進生產(chǎn)過程機械化，畜禽養(yǎng)殖主要環(huán)節(jié)自動化，溫室生產(chǎn)智能化，農(nóng)村廢棄物資源化，農(nóng)產(chǎn)品銷售信息化。大力發(fā)展“一村一品”工程，整合提升土織布等特色手工業(yè)。做強果菜、奶畜、糧油為主導(dǎo)的龍頭企業(yè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。壯大富平奶山羊、華縣蔬菜、韓城花椒、白水蘋果、蒲城酥梨為特色的專業(yè)合作社，完善小額信貸、聯(lián)戶擔保、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資配送、倉儲加工、電子農(nóng)務(wù)等新型服務(wù)。2015年農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展到5000個，過億元涉農(nóng)龍頭企業(yè)50家。18、提高農(nóng)民增收能力。引導(dǎo)農(nóng)民標準化生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品，支持農(nóng)村集體和農(nóng)民個人開發(fā)高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村民俗游、農(nóng)家樂，積極從事建筑、流通、包裝、儲運、加工及家政服務(wù)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新“以企帶村”、“以商富農(nóng)”政策機制，加強農(nóng)村外出務(wù)工人員技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力和收入水平，每年轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力80萬人次。完善和落實種糧直補、良種補貼、價格補助、農(nóng)機購置、家電下鄉(xiāng)、征地補償及農(nóng)村合療、低保、保險等支農(nóng)惠農(nóng)政策，進一步擴大農(nóng)業(yè)政策補貼范圍，提高補貼比例。通過園區(qū)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地帶動，推動農(nóng)村宅基地、土地、林地等資源的資產(chǎn)化置換、股權(quán)化流轉(zhuǎn)，拓寬租賃、股金、紅利等收益渠道，提高農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入。19、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。重點圍繞中心鎮(zhèn)、中心村和新型農(nóng)村社區(qū)，整合資金、集中投入，全面實施改廁、改灶、改水和通路、通電、通氣工程，綠化美化村容、村貌和庭院。大力推廣畜-沼-果（菜）生物循環(huán)模式，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣和太陽能利用，建設(shè)100個清潔能源示范村。實施“千企千村扶貧行動”和聯(lián)縣聯(lián)鄉(xiāng)包村扶貧工作，開展各種形式的對口援助，深入推進貧困村開發(fā)和重點村以工代賑建設(shè)，重點實施秦嶺北麓山區(qū)、黃河渭河灘區(qū)和采礦沉陷區(qū)等易地搬遷安置工程。繼續(xù)實施中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田及河流、溝系水土保持、農(nóng)村危房改造等工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。六、突出文化旅游，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深入挖掘、開發(fā)和豐富文化內(nèi)涵，促進文化與旅游互動融合，加快構(gòu)建以文化旅游為主導(dǎo)、以商貿(mào)物流為帶動的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。20、推動文化旅游融合發(fā)展。圍繞“一山（華山）一水（黃河）一圣人（司馬遷）”的獨特品牌，突出“華夏之根、文化之源、河山圣地、人文渭南”的文化特色，以華山為龍頭，打造集觀光、休閑、體驗、養(yǎng)生、度假為一體的國際山水文化旅游目的地。加大重點景區(qū)開發(fā)。優(yōu)化提升華山5A級風(fēng)景名勝區(qū)，加快推動華山旅游集團成功上市，打造“華山論劍”國際知名品牌，引資興建華山文化旅游創(chuàng)意園。完善建設(shè)洽川、少華山、司馬遷祠、倉頡廟、陶藝村等4A級景區(qū)。加快開發(fā)韓城梁帶村古墓、黨家村民居、蒲城唐橋陵、大荔沙苑、潼關(guān)八景等文化景點，大力發(fā)展游園觀光、博覽會展、人文創(chuàng)意等城市旅游。構(gòu)建精品旅游線路。大力發(fā)展華山、少華山、洽川、沙苑等山水游，挖掘開發(fā)歷史古跡、人文遺存等文化游，積極發(fā)展民風(fēng)民俗、鄉(xiāng)土風(fēng)情等鄉(xiāng)村游，突出抓好愛國主義教育基地等紅色旅游，創(chuàng)新開展鹵陽湖航空旅游。開發(fā)溫泉洗浴、探險漂流、沙灘運動、特色美食、農(nóng)事體驗、民俗娛樂、古城觀光、文化購物等新型旅游產(chǎn)品。加快實施沿黃旅游公路建設(shè)，完善秦東旅游大環(huán)線，打造秦嶺生態(tài)休閑、黃河峽谷風(fēng)情、渭北歷史人文等旅游精品線路。做好與省內(nèi)、省際旅游精品線路的對接，加快融入全國旅游大體系，形成獨具特色的文化旅游業(yè)聚集區(qū)。拓展旅游消費市場。創(chuàng)辦和提升華山、洽川、通用航空及漢字文化等國際旅游節(jié)會活動，加大特色文化劇目創(chuàng)作，推動民間演藝、文化創(chuàng)意、民俗博覽等文化產(chǎn)業(yè)進入景區(qū)。搭建華山國際旅游文化創(chuàng)意平臺，加強與國內(nèi)外知名旅行社團合作，擴大區(qū)域聯(lián)合與宣傳促銷，開辟“一票通”無障礙旅游。規(guī)范市場秩序，壯大導(dǎo)游隊伍，創(chuàng)新旅游服務(wù)方式，全面拓展旅游消費市場。2015年，全市旅游接待游客3000萬人次，綜合收入300億元。21、打造渭南文化特色品牌。整合地域文化資源，實施一批重點文化產(chǎn)業(yè)項目，做強文體演藝、廣播影視、新聞出版等主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)，打造富平石刻、華陰老腔、蒲城麥稈畫、澄城剪紙、合陽線戲等民間藝術(shù)品牌，加快發(fā)展數(shù)字傳媒、動漫設(shè)計、廣告會展、文化創(chuàng)意等新興文化產(chǎn)業(yè)。促進優(yōu)質(zhì)文化資源整合，組建渭南文化產(chǎn)業(yè)集團，培育一批民營文化企業(yè)，推動華山國際文化中心、華山文化藝術(shù)院校建設(shè)，建成渭南“三圣故里”文化創(chuàng)意街區(qū)及富平國際陶藝、華州國際皮影、韓城古城、華陰西岳廟等文化創(chuàng)意園區(qū)。22、做活現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞渭南主城區(qū)陸路口岸、鹵陽湖通用航空物流中心建設(shè)，打造具有國際競爭力的通航物流港和中西部重要的物流集散地。加快建設(shè)渭南秦東現(xiàn)代物流園、潼關(guān)國際物流港、大荔汽貿(mào)物流園、富平陜汽物流園及韓城龍門物流園，以及白水果品、華縣蔬菜、臨渭農(nóng)機等一批特色物流園，完善物流貨運站點和配送網(wǎng)絡(luò)。圍繞倉儲、運輸、分銷、加工等環(huán)節(jié)實行服務(wù)外包、連鎖配送，培育發(fā)展第三方物流。不斷優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)業(yè)種和業(yè)態(tài)，大力發(fā)展電子政務(wù)、商務(wù)、農(nóng)務(wù)和金融超市，改造提升大型商場、專業(yè)市場和大賣場、專賣店，完善建設(shè)農(nóng)村集貿(mào)市場、購物超市和便利店、代銷店等，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。23、拓展城市服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、城市商務(wù)區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)。支持發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌建設(shè)廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房。完善提升科研咨詢、金融信貸、勞動培訓(xùn)、質(zhì)檢鑒定等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展家政保潔、醫(yī)療保健、托幼養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，培育壯大法律、會計、審計及廣告設(shè)計、創(chuàng)意裝飾等中介服務(wù)業(yè)。引進股份制商業(yè)銀行在渭設(shè)立分支機構(gòu)，支持駐渭金融機構(gòu)增設(shè)網(wǎng)點、擴展業(yè)務(wù)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司。積極培育期貨、基金、信托、金融租賃、融資擔保、典當?shù)刃滦徒鹑诜?wù)業(yè)。進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，發(fā)展風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資，完善證券、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，擴大直接融資。七、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升發(fā)展保障能力加強交通、水利、能源和信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進渭南中心城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)及中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、一體化，全面提升基礎(chǔ)支撐能力。24、實施路網(wǎng)通達工程。按照加密、擴能、聯(lián)網(wǎng)、通達的要求，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)、安全高效的交通網(wǎng)絡(luò)。協(xié)調(diào)建成大同—渭南—西安高鐵及黃陵—韓城、華陰—榆林鐵路煤運專線、西南鐵路擴能改造工程，推進閻良—韓城、咸陽—渭南、西安—運城城際鐵路建設(shè)，構(gòu)建鐵路運輸大通道。實施鹵陽湖內(nèi)府機場擴建工程，建設(shè)通用航空港，實現(xiàn)與大航空接軌。高標準建設(shè)西安大環(huán)線渭南段、沿黃旅游大道，建成府谷—商州高速羅韋段、合陽—鳳翔、大荔-鳳翔高速公路及蒲城-白水高速公路延伸工程，實現(xiàn)骨架道路高效聯(lián)通。加快城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)快速干道建設(shè)，推進城市軌道交通，建設(shè)韓城-合陽-澄城、渭南-大荔-澄城連接線，構(gòu)建半小時同城圈。提高通鄉(xiāng)、通村等農(nóng)村公路等級，完善公路客運站場，提升公路網(wǎng)絡(luò)檔次。五年新建高速公路里程400公里，完成干線公路升等改造和完善路網(wǎng)900公里，改造建設(shè)農(nóng)村公路3400公里。25、抓好水利調(diào)配工程。堅持開源與節(jié)流并舉，統(tǒng)籌開發(fā)和循環(huán)利用水資源，加快建設(shè)一批重點水利工程，提高城鄉(xiāng)供水安全保障能力。全面建成重點實施澗峪水庫擴容、湭河水庫加壩加閘、東雷二期抽黃供水等骨干水源工程。完善城鎮(zhèn)供水設(shè)施，保障農(nóng)村飲水安全。利用南山支流在二華夾槽地帶和渭河城區(qū)段蓄洪建湖，建設(shè)集滯洪、調(diào)蓄、供水、景觀等功能為一體的平原水庫。加大渭河下游綜合治理，實施河道清淤、泥沙回用、河堤綠化等工程，建設(shè)濱河生態(tài)走廊。完善東雷抽黃、洛惠渠等五大灌區(qū)聯(lián)通統(tǒng)調(diào)，實施渠首加閘、渠系配套、水庫除險加固及節(jié)水改造、防洪抗旱等水源工程，改造一批小型農(nóng)田水利設(shè)施。26、推進能源保障工程。推進華能秦電4×600兆瓦火電機組“上大壓小”技改、韓城10×500千瓦煤礦瓦斯發(fā)電。2015年電力總裝機突破1000萬千瓦。建好渭南信義750千伏骨干網(wǎng)架，優(yōu)化富平、華縣、澄城及韓城禹門口330千伏主網(wǎng)架，改造和新建一批110千伏及以下配電網(wǎng)站，增強輸變電站能力，完善電力輸送大通道。加快城市、縣城和農(nóng)村電網(wǎng)改造，重點實施產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)供電雙回路工程，建好城市熱電聯(lián)產(chǎn)項目，積極推進特高壓輸變電工程、智能電網(wǎng)前期工作，建成運行穩(wěn)定、安全通暢、高效調(diào)度的電力供配網(wǎng)。抓好以韓城為核心區(qū)的煤層氣開發(fā)，加快實施天然氣、煤層氣輸送管網(wǎng)配套工程，形成雙回路供氣，積極推進縣縣通氣工程和新農(nóng)村氣化試點，建設(shè)“氣化渭南”。27、提升信息化工程。全面推進基礎(chǔ)電信網(wǎng)、計算機信息網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，大力發(fā)展新一代移動通信、互聯(lián)網(wǎng)高速無線接入，率先實現(xiàn)寬帶接入城鄉(xiāng)全覆蓋。實施交通、市政、教育、社會保障等信息管理工程，完善電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子農(nóng)務(wù)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，發(fā)展企業(yè)咨詢、農(nóng)業(yè)科技、市場資訊、勞務(wù)培訓(xùn)、家政配送等遠程服務(wù)。重點在礦山、化學(xué)品等危險區(qū)和城市街道、交通干道及教育、衛(wèi)生等公共場所，安置電子監(jiān)控設(shè)備，完善安全防護、應(yīng)急呼叫網(wǎng)絡(luò)。積極實施無線協(xié)同、電子監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)安全等物聯(lián)網(wǎng)工程，促進公用網(wǎng)與專用網(wǎng)互通、互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)融合，建設(shè)開放、安全、高效、實用的渭南信息港。八、著力改善民生，構(gòu)建和諧渭南堅持把保障民生、改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌和加強社會建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)，保障群眾合法權(quán)益，提高社會文明程度，構(gòu)建和諧渭南。28、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。高標普及學(xué)前教育。堅持政府主導(dǎo)公辦、社會參與民辦并舉，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，鼓勵大中型企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織興辦幼兒園。實行幼兒教師資格準入制度，實現(xiàn)學(xué)前一年免費教育。每縣城區(qū)建成1-3所公辦標準幼兒園，每鎮(zhèn)有1所公辦中心幼兒園，每個行政村建有幼兒園（班），城鄉(xiāng)學(xué)前教育入園率達到80%以上。鞏固提高基礎(chǔ)教育。全面推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)教育資源，統(tǒng)籌調(diào)配師資力量，實行城鄉(xiāng)教師輪崗交流機制，加快推進中小學(xué)校寄宿制、標準化建設(shè)工程，建成重點寄宿制學(xué)小學(xué)200所、初中110所，實行義務(wù)教育免試就近入學(xué)，率先實現(xiàn)農(nóng)村初中進鎮(zhèn)寄宿。提升高中辦學(xué)條件，優(yōu)化高中布局，加快推進高中進城，基本普及高中階段教育。創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。建成渭南職業(yè)教育園區(qū)，加強市級職教院校、縣級職業(yè)教育中心基礎(chǔ)能力、特色專業(yè)及實訓(xùn)基地建設(shè)，大力開展農(nóng)村勞務(wù)轉(zhuǎn)移、技能培訓(xùn)等陽光工程，申報建設(shè)渭南工業(yè)職業(yè)學(xué)院，推進高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，逐步推行中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生注冊進入高等職業(yè)院校學(xué)習(xí)。支持渭南師范學(xué)院創(chuàng)建綜合性高等院校。著力推動特殊教育、成人教育，積極興辦精神康復(fù)、心理咨詢教育。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，探索創(chuàng)建社區(qū)教育、老年教育等各類市民學(xué)校，構(gòu)建現(xiàn)代化、終身制教育體系。29、完善就業(yè)和社會保障體系。堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、擴面覆蓋、保障基本、均等享有”的方針，加快建立和完善社會保障體系。完善城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，擴大勞務(wù)輸出、就地轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)業(yè)的容量和質(zhì)量。完善困難群眾就業(yè)培訓(xùn)、援助和失業(yè)保險制度，鼓勵支持農(nóng)民進城就業(yè)，引導(dǎo)復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生、失業(yè)人員自謀職業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。持續(xù)增加居民收入在國民收入分配中、勞動報酬在初次分配中兩個比重，完善公務(wù)員、企業(yè)職工工資增長宏觀調(diào)節(jié)、政策指導(dǎo)、分配協(xié)調(diào)機制。進一步健全失業(yè)、工傷、生育等保險制度，擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療參保、統(tǒng)籌的覆蓋面。加快建立進城務(wù)工人員、失地農(nóng)民社會保險制度和土地保障、家庭贍養(yǎng)和社會扶持相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，提高農(nóng)村最低生活保障標準，縮小“新農(nóng)合”與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保差距，參合率達到95%以上。加大貧困人口扶貧力度，提高貧困人口社會保障和收入水平。加強城鄉(xiāng)新型社區(qū)和基層組織建設(shè)，以及敬老院、養(yǎng)老院建設(shè)，更加關(guān)注婦幼、老齡、殘疾人等弱勢群體，建立完善醫(yī)療和臨時救助制度。加大城鎮(zhèn)廉租房、公租房和限價房建設(shè)，妥善解決城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入困難家庭、大學(xué)畢業(yè)生、外來務(wù)工人員和進城落戶居民的住房困難問題。30、提升醫(yī)療和衛(wèi)生服務(wù)水平。積極推進縣鎮(zhèn)醫(yī)療一體化改革和公立醫(yī)院試點改革，進一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推進市婦幼保健院和市中醫(yī)院“三甲”創(chuàng)建工作，發(fā)展重點專科醫(yī)院，全面實施縣級醫(yī)院“升二甲創(chuàng)三甲”工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院安心工程，加強村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心站建設(shè)，積極開展衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。加大重大傳染病、職業(yè)病及地方病防控防治工作，完善衛(wèi)生防疫、疾病預(yù)控、應(yīng)急救治及食品安全監(jiān)管體系，提高疾控中心裝備水平，增強醫(yī)療救治能力和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。全面推行藥品“三統(tǒng)一”，適時補充和調(diào)整基本藥物目錄，落實基層醫(yī)療綜合補償政策，實現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋，嚴厲打擊非法醫(yī)療及廣告，提高“新農(nóng)合”報銷范圍和比例，切實解決群眾“看病難、看病貴”問題。加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化人口性別比，提高人口出生質(zhì)量。31、統(tǒng)籌文化廣電和體育事業(yè)發(fā)展。加大公益性文化事業(yè)投入，在中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)一批功能實用、標準較高、覆蓋面廣的文化基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)渭南市文化藝術(shù)中心、文豪國際中心、電影傳媒產(chǎn)業(yè)大廈及圖書館、博物館等工程，搭建文化共享和信息服務(wù)平臺。繼續(xù)實施“兩館一院一站一室”文化服務(wù)體系工程，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化廣播電視服務(wù)站，村村有文化廣播服務(wù)室，5萬人以上建制鎮(zhèn)建有文體中心。加強歷史名城、古村鎮(zhèn)、重要文物等物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護開發(fā)，擴大對外文化交流。實施文化精品工程，創(chuàng)排中省級優(yōu)秀劇目10部以上，拍攝電視劇5部以上，新增數(shù)字影院100座。加快建設(shè)市體育中心、青少年運動訓(xùn)練、水上運動、航空體驗基地和縣級綜合體育中心，實施農(nóng)民體育健身、城市社區(qū)健身器材配送、全民健身示范區(qū)工程。提升六大群眾體育精品賽事，申辦陜西省十五屆運動會。積極發(fā)展競技運動和體育產(chǎn)業(yè)，提升體育綜合實力。32、建設(shè)防洪減災(zāi)體系。加大防災(zāi)減災(zāi)投入力度，推進三門峽庫區(qū)生態(tài)化治理和開發(fā)，加快實施秦嶺北麓南山支流防洪減災(zāi)、大夫峪水庫建設(shè)等工程。加強黃河河道整治，實施南謝、太里、華原、牛毛灣控導(dǎo)工程。加大秦嶺北麓、渭北臺塬區(qū)、中部鹽堿灘區(qū)和潼關(guān)、華縣金堆、渭北黑腰帶采礦塌陷區(qū)治理力度，有序?qū)嵤?zāi)害易發(fā)區(qū)群眾集中搬遷安置。完善洪澇災(zāi)害、抗旱防雹、地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測預(yù)警體系，建立防震減災(zāi)預(yù)防體系，加強人防安全設(shè)施建設(shè)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。33、提升社會文明水平。加強精神文明和民主法制建設(shè)。強化愛國主義、社會主義核心價值觀和理想信念教育，建立學(xué)校、家庭、社會相結(jié)合的未成年人思想道德教育體系。深入推進社會公德、家庭美德、職業(yè)道德和個人品德建設(shè)，繼續(xù)開展文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明家庭“五創(chuàng)建”活動，建設(shè)文明城市、文明新村。深入開展“六五”普法教育，全面推進“兩推一選”和村(居)委會直選，深化政務(wù)公開和村務(wù)公開，推進基層民主建設(shè)。高度重視民族團結(jié)工作，幫助少數(shù)民族群眾脫貧致富。強化全民責任意識、民主法制意識和價值理念，營造誠信互助、包容大氣、合作共贏的社會環(huán)境。提高社會建設(shè)和管理水平。推進社會組織健康發(fā)展和基層管理創(chuàng)新，完善暢通服務(wù)、訴求渠道和程序，整合基層政法、信訪、維穩(wěn)等力量，及時處理征地拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組等群眾反映強烈的熱難點問題，調(diào)處化解矛盾糾紛。拓展社區(qū)服務(wù)功能，整合人口、就業(yè)、社保、衛(wèi)生及治安、信訪等管理職能，完善社區(qū)居委會組織，推進社區(qū)依法民主管理公共事務(wù)和公益事業(yè)。推進反腐倡廉體制機制創(chuàng)新，強化廉潔自律和社會監(jiān)督，推進民主法治建設(shè)。深入創(chuàng)建“平安渭南”，嚴格食品、藥品及日用化妝品等質(zhì)量安全市場準入，加大礦山、工廠等生產(chǎn)安全常態(tài)監(jiān)管，健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，完善社會治安、刑事犯罪等防控體系，維護社會穩(wěn)定。加強全民國防教育，深入開展“雙擁”共建，實現(xiàn)軍地融合發(fā)展。九、加強生態(tài)文明建設(shè)，打造綠色渭南以綠色、低碳、循環(huán)為方向，積極發(fā)展環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)，加大生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)力度，促進資源合理開發(fā)利用，打造綠色、生態(tài)和低碳型宜居城市。34、積極創(chuàng)建低碳城市。制定和實施低碳城市發(fā)展規(guī)劃，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，提高資源利用率，加大重點行業(yè)污染防治，重點推行合陽煤炭清潔生產(chǎn)示范試點、韓城循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和高新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快韓城、潼關(guān)等縣市及蒲白、澄合等礦區(qū)資源轉(zhuǎn)型。加快農(nóng)村沼氣、秸稈等生物質(zhì)能和韓城煤層氣等清潔能源開發(fā)，實施渭南中心城市地熱能供暖、太陽能屋頂光電一體化示范項目，推廣太陽能熱水器、天然氣供暖及節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保建材，建設(shè)節(jié)能建筑和低碳小區(qū)等示范工程。普及綠色生活方式。萬元GDP能耗控制在2.4噸標煤以內(nèi)。35、改善生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化生態(tài)空間。落實生態(tài)補償機制，加快黃河、渭河、洛河及秦嶺北麓、渭北丘陵溝壑五大生態(tài)區(qū)建設(shè)，大力實施平原綠化工程，保護生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)實施天然林、三北防護林等重點造林工程，全面完成秦嶺北麓綠化，加快建設(shè)渭河城區(qū)段濱河綠化景觀工程，積極推進鐵路、公路寬幅林帶建設(shè)和村鎮(zhèn)、小區(qū)、庭院綠化。開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，建成3-5個國家級生態(tài)示范縣、40個生態(tài)鎮(zhèn)和300個生態(tài)村。加強污染治理。實施城市污水收集管網(wǎng)和工業(yè)園區(qū)、省級重點鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，提升現(xiàn)有污水處理運行能力。積極推進中心城市污染企業(yè)搬遷改造，重點實施電力、鋼鐵、焦化行業(yè)脫硝、脫氮設(shè)施改造項目。加強潼關(guān)黃金等采礦區(qū)、尾礦庫及化工企業(yè)污染治理與修復(fù)示范工程建設(shè)。加強農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)工作，實施農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)綜合治理項目，預(yù)防重大環(huán)境污染事故發(fā)生。36、加強資源保護開發(fā)。合理開發(fā)水資源。保障生產(chǎn)生活用水，加強湭河、澗峪河等中心城市水源地保護，控制城市地下水開采規(guī)模，逐步關(guān)閉水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)自備井。加快電力、冶金等高耗水行業(yè)節(jié)水改造，實施工業(yè)廢水循環(huán)利用、城市中水回用等工程，提高水資源綜合利用率。保護土地和礦產(chǎn)資源。加大土地整理、復(fù)墾和儲備規(guī)模，確保耕地占補平衡，2015年耕地保有量為860萬畝。清理園區(qū)多征地、廠區(qū)空閑地，綜合治理礦區(qū)廢棄地、農(nóng)村“空心宅院”，加強城鎮(zhèn)和農(nóng)村居住用地審批管理，推進土地依法置換和有償流轉(zhuǎn)。嚴禁實心粘土磚生產(chǎn)，鼓勵合理利用黃河泥沙、礦渣、粉煤灰等資源生產(chǎn)空心磚，發(fā)展節(jié)地產(chǎn)業(yè)。切實抓好金、鉬、煤、石灰石、鐵礦石、大理石等礦產(chǎn)資源的保護性開采和集約化開發(fā)，鼓勵重點企業(yè)采用采、選、冶新技術(shù)、新工藝，提高回采利用率。十、堅持自主創(chuàng)新，推動全民創(chuàng)業(yè)實施科技興市和人才強市戰(zhàn)略，統(tǒng)籌科技資源，提高科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，大力培育、引進各類人才，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)精神，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強勁動力。37、實施科技興市工程。依托市科技情報所，開通中省大型儀器設(shè)備共享渭南鏡像站點，全面實現(xiàn)科技資源優(yōu)化配置、統(tǒng)籌共享。完善渭南生產(chǎn)力促進中心功能，建成渭南市科技資源服務(wù)中心，重點實施10個資源轉(zhuǎn)化重大科技專項、20個科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、30個重大科技專利產(chǎn)業(yè)化專項和40個骨干企業(yè)研發(fā)中心。強化自主創(chuàng)新能力，圍繞先進裝備、精細化工、有色冶金、半導(dǎo)體材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域建設(shè)科技研發(fā)示范基地。鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，開展科技創(chuàng)新、項目攻關(guān)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，加快科技成果應(yīng)用。支持重點企業(yè)申報科技專利，加強知識產(chǎn)權(quán)、專利保護及人才隊伍、中介服務(wù)等體系建設(shè)，不斷提高科技產(chǎn)業(yè)化水平。38、堅持人才強市戰(zhàn)略。堅持培養(yǎng)和引進相結(jié)合、引人與引智相結(jié)合，實施柔性人才政策，優(yōu)化人才資源配置，擴大人才資源總量。實施人才開發(fā)規(guī)劃，加強高端人才流動站建設(shè)，著力培育高素質(zhì)、高層次企業(yè)家隊伍，積極發(fā)展行政顧問、戰(zhàn)略咨詢、社會管理等人才隊伍。加強人力資源保障基礎(chǔ)能力建設(shè)，重點在特色產(chǎn)業(yè)、園區(qū)開發(fā)、項目建設(shè)和社會事業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面引進一批創(chuàng)新型、實用型人才。設(shè)立人才培訓(xùn)發(fā)展基金，創(chuàng)新人才開發(fā)、引進模式和政策機制，努力把各方面的優(yōu)秀人才用到發(fā)展一線和攻堅前線，全力營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，真正做到人盡其才、才盡其用，為加快發(fā)展提供堅強的人才保證。39、著力推動全民創(chuàng)業(yè)。堅持以創(chuàng)新孵化產(chǎn)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市。設(shè)立市縣兩級創(chuàng)業(yè)扶持基金，建立創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、實訓(xùn)基地和服務(wù)平臺，著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在市縣兩級職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)中心開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，開展創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)活動。引導(dǎo)各類市場主體、工業(yè)園區(qū)企業(yè)和各類創(chuàng)業(yè)咨詢機構(gòu)，利用閑置廠房、場地以及專業(yè)化市場，建設(shè)標準化廠房35萬平方米，創(chuàng)建創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化平臺，開發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化與生產(chǎn)服務(wù)項目。完善落實投資項目核準（備案）、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、培訓(xùn)用工、對外貿(mào)易和技術(shù)合作等方面的創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵社會各階層自主創(chuàng)業(yè)，外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引域外人員來渭創(chuàng)業(yè)。十一、深化重點領(lǐng)域改革，擴大開放開發(fā)充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，加強政府統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進一步擴大對外對內(nèi)開放，增強全市經(jīng)濟社會發(fā)展活力。40、推進行政體制改革。積極做好“省直管縣、擴權(quán)強鎮(zhèn)”改革。按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，加快事業(yè)單位分類改革。簡化規(guī)范行政審批，實施科學(xué)民主決策，推行政務(wù)公開，嚴格行政執(zhí)法責任制和過錯追究制度，加快建設(shè)服務(wù)政府、責任政府和法治政府。完善公務(wù)員制度改革，繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部公開選撥和競爭上崗制度，積極探索政府引導(dǎo)、市場調(diào)配的勞動人事管理體制和運行機制。41、深化財稅金融體制改革。全面落實中省財政體制，進一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)建設(shè)等。理順市縣財政事權(quán)責任、收入劃分和支出保障關(guān)系，探素統(tǒng)籌投入機制，提升公共財政保障能力。設(shè)立市級財源項目專項扶持資金，爭取公益性項目國債轉(zhuǎn)貸資金逐步轉(zhuǎn)為撥款。全面推進預(yù)算管理制度改革，建立健全政府預(yù)算體系。落實煤炭、鉬礦等資源稅從價計征政策，探索水權(quán)和排污權(quán)交易改革，完善資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度。深化國有企業(yè)改革，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。積極推進金融改革試點，加快完善金融市場和公共信用體系，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助社等農(nóng)村新型金融機構(gòu)，鼓勵發(fā)展融資性中介機構(gòu)，創(chuàng)新金融服務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。42、加快社會事業(yè)改革。深化教育體制改革，創(chuàng)新教育管理體制、辦學(xué)模式，改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、質(zhì)量評價和考試招生制度，加強教師隊伍建設(shè)，引導(dǎo)和支持民辦教育，促進城鄉(xiāng)各類教育均衡發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，有序推進縣級公立醫(yī)院改革試點，積極開展醫(yī)療衛(wèi)生縣鎮(zhèn)一體化改革，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。深化文化單位體制改革，全面完成縣鄉(xiāng)文化單位改制，組建縣鄉(xiāng)演藝集團，不斷提高基層文化單位的經(jīng)營活力。健全基層社會管理體制，完善社區(qū)綜合服務(wù)功能。43、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。進一步放寬民間投資領(lǐng)域，降低民有資本進入門檻，興辦中小型民營企業(yè)，著力提升非公有制經(jīng)濟比重。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、市政設(shè)施、公益性事業(yè)、政策性住房、金融商貿(mào)、旅游開發(fā)等領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)及國有資產(chǎn)的改制重組。培育和壯大以中小企業(yè)為重點的各類市場主體，推動民營企業(yè)自主創(chuàng)新和個體私營業(yè)主自主創(chuàng)業(yè)。落實民營企業(yè)在爭取財政性專項資金和政府采購等方面平等待遇。拓寬民營企業(yè)融資渠道，支持具備條件的中小企業(yè)通過股票、債券市場直接融資，鼓勵非公有制企業(yè)通過股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資等方式籌集發(fā)展資金。44、提升開放型經(jīng)濟水平。堅持走出去和引進來并舉、引資和引智并重，以現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，創(chuàng)新招商引資方式，提高利用外資規(guī)模，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。積極引進世界五百強企業(yè)、國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)來渭南投資，設(shè)立研發(fā)中心、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，與發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)合作聯(lián)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。完善政策和環(huán)境，引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。支持有條件的企業(yè)對外開展加工貿(mào)易、勞務(wù)合作等，鼓勵有競爭力的企業(yè)開拓國外市場、擴大產(chǎn)品出口及對外投資。加快建設(shè)渭南陸路口岸、出口加工區(qū)和陸港保稅區(qū)，完善外貿(mào)信息服務(wù)平臺，完善電子口岸功能，積極發(fā)展國際化服務(wù)外包和加工貿(mào)易，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口基地。2015年外貿(mào)進出口總額達到10億美元，其中出口總額達到6億美元。45、積極拓展區(qū)域合作。堅持區(qū)域融合發(fā)展，主動對接和積極融入西安國際化大都市圈，積極推進地鐵、輕軌及關(guān)中環(huán)線快速干道向渭南延伸工程，加快實施關(guān)中區(qū)域科教統(tǒng)籌、人才統(tǒng)配試點及渭河治理、信息并網(wǎng)、服務(wù)共享等工程。依托鄭州-西安和大同-西安高鐵專線，重點建設(shè)渭南-大荔-運城、合陽-臨猗跨黃河快速干道，加強與山西運城、臨汾及河南三門峽的合作，拓展秦晉豫黃河金三角區(qū)域合作領(lǐng)域。十二、強化保障措施，推動規(guī)劃實施46、加強執(zhí)政能力建設(shè)。繼續(xù)解放思想，破除傳統(tǒng)思維定勢，樹立世界眼光，大膽創(chuàng)新、積極探索、先行先試，敢于打破一切限制發(fā)展的條條框框，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的體制機制。不斷完善干部教育培訓(xùn)體