未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)工作規(guī)范

未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)工作規(guī)范本文件規(guī)定了未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)工作的臨時(shí)監(jiān)護(hù)對(duì)象、工作流程及要求、保護(hù)性個(gè)案處置和工作評(píng)價(jià)與改進(jìn)。本文件適用于范圍內(nèi)各級(jí)民政部門規(guī)范履行未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)工作職責(zé)。2規(guī)范性引用文件本文件沒(méi)有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1監(jiān)護(hù)缺失lackofcustody監(jiān)護(hù)人下落不明、因自身客觀原因或者因發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的情況。3.2監(jiān)護(hù)侵害guardianshipinfringements兒童遭受監(jiān)護(hù)人性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害，受監(jiān)護(hù)人教唆、利用而實(shí)施違法犯罪行為，受監(jiān)護(hù)人脅迫、誘騙、利用而實(shí)施乞討行為，以及因監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)而導(dǎo)致兒童身心健康受到嚴(yán)重傷害的行為。3.3臨時(shí)監(jiān)護(hù)temporarycustody兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或嚴(yán)重侵害兒童權(quán)益時(shí)，依法由民政部門代表國(guó)家對(duì)兒童采取的臨時(shí)性監(jiān)護(hù)措施。3.4個(gè)案管理casemanagement以兒童權(quán)利理念為指導(dǎo)，以滿足兒童安全、健康成長(zhǎng)的基本需求為目標(biāo)，通過(guò)協(xié)調(diào)、鏈接及整合資源等方式，為監(jiān)護(hù)缺失（3.1）和被監(jiān)護(hù)侵害（3.2）兒童提供救助保護(hù)、經(jīng)濟(jì)扶助、心理疏導(dǎo)、法律援助等專業(yè)性服務(wù)。3.5未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)minorsprotectionandassistanceagency縣（區(qū)）級(jí)以上人民政府及其民政部門根據(jù)需要設(shè)立，對(duì)流浪乞討、遭受監(jiān)護(hù)侵害（3.2）、暫時(shí)無(wú)人監(jiān)護(hù)等兒童實(shí)施救助，承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)（3.3）責(zé)任，開展個(gè)案管理（3.4），協(xié)助民政部門推進(jìn)困境兒童、農(nóng)村留守兒童、流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)等工作的專門機(jī)構(gòu)。注：包括按照事業(yè)單位法人登記的未成年人救助保護(hù)中心、兒童救助保護(hù)中心和具有未成年人救助保護(hù)職能的其3.6會(huì)商caseconsultation圍繞保護(hù)受監(jiān)護(hù)侵害（3.2）兒童或其他有需求的臨時(shí)監(jiān)護(hù)（3.3）對(duì)象召開的多方會(huì)議。4臨時(shí)監(jiān)護(hù)對(duì)象2臨時(shí)監(jiān)護(hù)對(duì)象包括具有下列情形之一的未成年人：——未成年人流浪乞討或者身份不明，暫時(shí)查找不到父母或者其他監(jiān)護(hù)人；——監(jiān)護(hù)人下落不明且無(wú)其他人可擔(dān)任監(jiān)護(hù)人；——監(jiān)護(hù)人因自身客觀原因或者因發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)護(hù)缺失；——監(jiān)護(hù)人拒絕或者怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致處于無(wú)人照料的狀態(tài)；——被監(jiān)護(hù)人教唆、利用實(shí)施違法犯罪行為，需要被帶離安置；——遭受監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重傷害或者面臨人身安全威脅，需要被緊急安置；——符合臨時(shí)監(jiān)護(hù)的其他情形。5工作流程及要求5.1發(fā)現(xiàn)與報(bào)告5.1.1強(qiáng)制報(bào)告兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)兒童存在監(jiān)護(hù)缺失和監(jiān)護(hù)侵害情形的，應(yīng)向兒童所在地的公安機(jī)關(guān)、民政部門履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)。5.1.2主動(dòng)報(bào)告父母或者其他監(jiān)護(hù)人因自身客觀原因或突發(fā)事件影響暫時(shí)不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且具備主動(dòng)報(bào)告條件的，應(yīng)主動(dòng)向兒童住所地的民政部門報(bào)告，可通過(guò)撥打12345政務(wù)服務(wù)熱線報(bào)告情況。5.1.3公安機(jī)關(guān)通報(bào)公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)兒童存在監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)侵害情形的，可向兒童住所地的民政部門通報(bào)。5.1.4熱線報(bào)告任何組織或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)兒童存在監(jiān)護(hù)缺失和監(jiān)護(hù)侵害的情形，可通過(guò)12345政務(wù)服務(wù)熱線提出檢舉或報(bào)告。5.2受理5.2.1對(duì)強(qiáng)制報(bào)告、主動(dòng)報(bào)告、公安機(jī)關(guān)通報(bào)、熱線報(bào)告的疑似監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)侵害等信息，民政部門（未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)）應(yīng)及時(shí)接案受理，并記錄以下受理信息：——兒童及其家庭的基本信息；——兒童困境類型及基本狀況；——報(bào)告人姓名、單位和聯(lián)系方式；——其他相關(guān)信息。5.2.2民政部門（未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)）應(yīng)對(duì)報(bào)告人的個(gè)人信息充分保密。5.2.3民政部門（未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)）應(yīng)在受理后2小時(shí)內(nèi)對(duì)信息進(jìn)行評(píng)估，判斷是否為兒童正在遭受或即將遭受嚴(yán)重侵害、面臨生命危險(xiǎn)等嚴(yán)重情形的緊急事件。判斷為緊急事件的，應(yīng)指派屬地基層兒童工作者協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處置。符合家外安置情況的，民政部門（未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)）可依據(jù)公安機(jī)關(guān)出具的《未成年人緊急庇護(hù)安置通知書》（見附錄A）對(duì)兒童進(jìn)行庇護(hù)。注：及時(shí)受理及快速處置的前提條件是在建的智慧民政信息化工程項(xiàng)目中未成年人保護(hù)個(gè)案管理系統(tǒng)與12345政務(wù)5.2.4未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)收留撫養(yǎng)由民政部門監(jiān)護(hù)的未成年人，并由民政部門簽署委托協(xié)議或書面通知，可參照附錄B中的《未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)通知書》出具書面通知。5.2.5臨時(shí)監(jiān)護(hù)對(duì)象認(rèn)定及所需材料用表宜參考附錄C中的《臨時(shí)監(jiān)護(hù)對(duì)象認(rèn)定參照表》開展。5.2.6屬于臨時(shí)監(jiān)護(hù)對(duì)象的，屬地未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)予以接收并提供生活照料，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)基本情況，研判兒童風(fēng)險(xiǎn)和需求。5.2.7不屬于臨時(shí)監(jiān)護(hù)對(duì)象的，可轉(zhuǎn)介婦聯(lián)、教育等相關(guān)部門處理，并反饋處置情況給信息提供方。35.2.8不屬于臨時(shí)監(jiān)護(hù)對(duì)象，但有以下情形的，應(yīng)轉(zhuǎn)介給街道未成年人保護(hù)工作站進(jìn)行緊急干預(yù)，加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督和監(jiān)護(hù)支持：——兒童有自殺傾向、自殘行為的；——兒童家庭基本生活存在無(wú)法克服的困難需要臨時(shí)救助的；——存在家庭暴力的情況，但兒童未目睹暴力過(guò)程或遭受傷害的；——監(jiān)護(hù)人存在藥物濫用、酒精成癮、精神疾病等情況，但兒童未遭受監(jiān)護(hù)侵害的；——監(jiān)護(hù)人因非監(jiān)護(hù)侵害原因被采取人身強(qiáng)制措施，兒童臨時(shí)在親屬、朋友家中安置的；——兒童遭受非法侵害，實(shí)施侵害行為主體不是監(jiān)護(hù)人的。5.2.9對(duì)于護(hù)送到未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)家外安置的未成年人，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)與護(hù)送人辦理書面交接手續(xù)，填寫附錄D中的《受監(jiān)護(hù)侵害未成年人臨時(shí)救助登記表》。5.3干預(yù)幫扶5.3.1需求評(píng)估未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在臨時(shí)監(jiān)護(hù)程序啟動(dòng)后24小時(shí)內(nèi)開展兒童需求評(píng)估，了解兒童需求和家庭監(jiān)護(hù)情況，通過(guò)評(píng)估對(duì)兒童生活照料、心理疏導(dǎo)、行為矯治、回歸安置等救助保護(hù)提供多元化服務(wù)建議，保障其生存權(quán)、受保護(hù)權(quán)。需求評(píng)估的方式包括與評(píng)估對(duì)象進(jìn)行直接交流，電話訪問(wèn)、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)查等，對(duì)于因低齡等原因無(wú)法完全辨認(rèn)自己行為的兒童，宜通過(guò)觀察等方式開展評(píng)估。需求評(píng)估應(yīng)當(dāng)選擇合適的評(píng)估方法和工具，科學(xué)應(yīng)用評(píng)估量表，保證評(píng)估環(huán)境的私密性，重視兒童的主觀感受。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)可按照監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)意愿、監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)能力、是否享受社會(huì)保障政策和幫扶措施等情況，及時(shí)修訂需求評(píng)估內(nèi)容。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)需求評(píng)估情況制定幫扶方案，幫扶方案應(yīng)一人一策。5.3.2家庭教育指導(dǎo)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)向在本機(jī)構(gòu)接受救助保護(hù)的兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人提供家庭教育指家庭教育指導(dǎo)的方式包括個(gè)別咨詢、團(tuán)體輔導(dǎo)及其他形式，家庭教育指導(dǎo)的內(nèi)容包括兒童保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、兒童心理、親職教育知識(shí)與技巧等相關(guān)支持服務(wù)。兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人不正確實(shí)施家庭教育導(dǎo)致兒童合法權(quán)益受到侵害的，必要時(shí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)可提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)等部門處置。根據(jù)具體情況，對(duì)父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并可責(zé)令接受強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)。強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)時(shí)數(shù)宜參照附錄E中的《接受強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)個(gè)案時(shí)數(shù)評(píng)估表》確定。5.3.3幫扶會(huì)商在臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料期間，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)可視幫扶需要會(huì)同公安機(jī)關(guān)、教育部門、婦聯(lián)、社區(qū)黨委、兒童親屬等有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)救助保護(hù)方案進(jìn)行會(huì)商，經(jīng)征求有表達(dá)能力的兒童本人意見，形成會(huì)商結(jié)論。5.4生活救助服務(wù)5.4.1家庭寄養(yǎng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先安排具備條件的近親屬、關(guān)系密切的其他親屬等進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)，并簽訂寄養(yǎng)協(xié)議和監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書。應(yīng)首要考慮親屬寄養(yǎng)，親屬包括未取得撫養(yǎng)權(quán)的另一方監(jiān)護(hù)人。家庭寄養(yǎng)可參照MZ/T122—2019的規(guī)定執(zhí)行。5.4.2機(jī)構(gòu)照料4不具備家庭寄養(yǎng)條件的兒童，由兒童所在區(qū)民政部門履行臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，并可交由區(qū)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)照料。區(qū)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)不具備臨時(shí)生活照料條件的，可通過(guò)簽訂協(xié)議方式委托市未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨時(shí)照料，臨時(shí)照料協(xié)議可參照附錄F中的《委托照料協(xié)議書》。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備配置可參照GB/T28224的規(guī)定執(zhí)行。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)初入機(jī)構(gòu)的兒童進(jìn)行初步的健康檢查與評(píng)估。兒童疑似精神障礙患者、傳染病人、危重病人或者有明顯外傷的，應(yīng)當(dāng)先行送醫(yī)救治。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)初入機(jī)構(gòu)的兒童進(jìn)行安全檢查，登記并妥善保管兒童隨身攜帶的能夠標(biāo)識(shí)其身份或者具有紀(jì)念價(jià)值的物品，對(duì)危險(xiǎn)品或者違禁品予以登記并收繳。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)做好臨時(shí)監(jiān)護(hù)兒童日常生活照料、基本醫(yī)療保障、基本康復(fù)服務(wù)、教育就學(xué)保障、心理健康服務(wù)、文體娛樂(lè)等服務(wù)，不得侵害未成年人合法權(quán)益，服務(wù)提供可參照GB/T28224臨時(shí)監(jiān)護(hù)期滿3個(gè)月，臨時(shí)監(jiān)護(hù)仍不能終止的，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)宜委托民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。5.4.3委托照護(hù)兒童的父母或者其他監(jiān)護(hù)人因自身客觀原因在一定期限內(nèi)無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，經(jīng)民政部門同意，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)可接受委托照護(hù)。5.5臨時(shí)監(jiān)護(hù)終止5.5.1導(dǎo)致法定監(jiān)護(hù)人因故無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形消失或者監(jiān)護(hù)侵害危險(xiǎn)狀態(tài)已解除，經(jīng)民政部門（未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)）調(diào)查、評(píng)估或者會(huì)商后，確認(rèn)兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人能夠正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，或者經(jīng)法定程序指定新監(jiān)護(hù)人及認(rèn)定民政部門為兒童的長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)終止臨時(shí)監(jiān)護(hù)。5.5.2符合終止臨時(shí)監(jiān)護(hù)情形的，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或?qū)俚孛裾块T應(yīng)及時(shí)通知監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回兒童。監(jiān)護(hù)人應(yīng)在3日內(nèi)領(lǐng)回，并辦理書面交接手續(xù)，簽署《臨時(shí)監(jiān)護(hù)兒童離院交接表》，《臨時(shí)監(jiān)護(hù)兒童離院交接表》應(yīng)符合附錄G的規(guī)定。5.5.3臨時(shí)監(jiān)護(hù)終止后，兒童離開未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)按照《離院接領(lǐng)程序所需材料清單表》辦理離院接領(lǐng)手續(xù)，《離院接領(lǐng)程序所需材料清單表》應(yīng)符合附錄H規(guī)定。5.5.4臨時(shí)監(jiān)護(hù)終止后，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)宜指導(dǎo)兒童督導(dǎo)員、兒童主任等基層兒童工作者制定干預(yù)服務(wù)計(jì)劃，開展定期監(jiān)護(hù)隨訪、育兒知識(shí)與技能培訓(xùn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利政策落實(shí)等服務(wù)。5.5.5經(jīng)民政部門認(rèn)定為長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)對(duì)象的，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)將兒童隨附檔案資料移交給指定的兒童福利機(jī)構(gòu)。6保護(hù)性個(gè)案處置6.1申請(qǐng)人身安全保護(hù)令6.1.1公安機(jī)關(guān)緊急帶離監(jiān)護(hù)侵害受害人并交由未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)5天以上的，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。經(jīng)裁定，應(yīng)對(duì)兒童實(shí)施家外安置等人身安全保護(hù)措施的，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在保護(hù)期滿前15日內(nèi)完成延長(zhǎng)保護(hù)的必要性評(píng)估，如有延長(zhǎng)保護(hù)必要性的，應(yīng)在保護(hù)期滿前7日內(nèi)向人民法院提交申請(qǐng)。6.1.2對(duì)遭受監(jiān)護(hù)侵害的兒童，符合申請(qǐng)人身安全保護(hù)令情形的，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)可向兒童住所地、監(jiān)護(hù)人住所地或侵害行為地人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，人身安全保護(hù)令申請(qǐng)書可參照附錄I中的《受監(jiān)護(hù)侵害兒童人身安全保護(hù)令申請(qǐng)書》。6.1.3對(duì)被申請(qǐng)人拒不履行人身安全保護(hù)令，危及受監(jiān)護(hù)侵害兒童及相關(guān)工作人員人身安全或者擾亂未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作秩序的，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，由公安機(jī)關(guān)依法處6.1.4對(duì)被申請(qǐng)人有其他拒不履行人身安全保護(hù)令行為的，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)向人民法院報(bào)告，由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。6.2調(diào)查評(píng)估6.2.1監(jiān)護(hù)侵害個(gè)案受理后未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組織調(diào)查評(píng)估。6.2.2基層兒童工作者受未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)委托開展初步調(diào)查核實(shí)。評(píng)定為緊急事件的，應(yīng)立即開展初步調(diào)查評(píng)估工作。初步調(diào)查評(píng)估視情況會(huì)同公安機(jī)關(guān)共同進(jìn)行，以保障兒童及調(diào)查人員的人身安全。6.2.3初步調(diào)查評(píng)估的重點(diǎn)應(yīng)包括：——兒童是否受到侵害及侵害嚴(yán)重程度；——受侵害兒童遭受侵害或可能遭受侵害的危險(xiǎn)因素是否持續(xù)存在；——兒童的年齡、身體和心理狀況是否有能力自我保護(hù)；——兒童生活保障及監(jiān)護(hù)情況；——共同生活的兒童家庭成員是否存在遭受侵害的經(jīng)歷，其他家庭成員是否存在遭受家庭暴力的經(jīng)歷；——監(jiān)護(hù)人對(duì)兒童受傷原因的解釋是否存在疑點(diǎn)，是否在主觀上阻礙調(diào)查評(píng)估；——兒童生活環(huán)境是否滿足其身心健康需要；——其他可能導(dǎo)致兒童身體受到嚴(yán)重傷害、面臨嚴(yán)重人身安全威脅或者處于無(wú)人照料等危險(xiǎn)狀態(tài)的情形。6.2.4調(diào)查評(píng)估可采取信息核查、入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、訪談座談等方式，調(diào)查對(duì)象包括兒童本人及其父母、祖父母、外祖父母、其他親屬、居住地或戶籍所在地的社區(qū)干部、學(xué)校老師、辦案民警、醫(yī)務(wù)人員、鄰居等與兒童本人利益相關(guān)或知悉情況的人員。6.2.5經(jīng)過(guò)初步核實(shí)評(píng)估，兒童不存在即時(shí)性危險(xiǎn)的，列為支持性個(gè)案，提供支持性服務(wù)；存在即時(shí)性危險(xiǎn)且符合臨時(shí)監(jiān)護(hù)認(rèn)定條件的，應(yīng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)對(duì)兒童進(jìn)行家外安置。6.2.6在確保兒童得到必要服務(wù)的前提下，調(diào)查人員應(yīng)對(duì)所收集的資料保密，如簽訂保密協(xié)議等方式，以保護(hù)兒童及其家庭的隱私。6.2.7未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)宜參考附錄J中的《兒童受侵害程度等級(jí)評(píng)定參照表》，評(píng)定受監(jiān)護(hù)侵害的兒童監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，評(píng)定內(nèi)容包括但不限于以下：——監(jiān)護(hù)人身心狀況、管教態(tài)度和技巧、行為習(xí)慣、合作程度、疏忽看管或虐待行為等情況；——兒童家庭經(jīng)濟(jì)、親子關(guān)系、外部支持等家庭基本情況；——兒童日常行為和親子互動(dòng)情況；——兒童及監(jiān)護(hù)人對(duì)困境情況的認(rèn)識(shí)、理解與處理意愿。6.2.8未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)綜合調(diào)查評(píng)估完成的兒童個(gè)人基本情況、受侵害情況、成長(zhǎng)需求、監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)意愿和監(jiān)護(hù)能力等信息，結(jié)合兒童監(jiān)護(hù)侵害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定情況，形成《受監(jiān)護(hù)侵害未成年人社會(huì)背景調(diào)查評(píng)估報(bào)告》（見附錄K），并制定幫扶方案。6.2.9臨時(shí)監(jiān)護(hù)期間，經(jīng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)評(píng)估，判斷監(jiān)護(hù)人重新具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的，可將兒童送回監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)。6.3案情會(huì)商6.3.1對(duì)于受到監(jiān)護(hù)侵害的兒童，民政部門（未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)）或相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)《受監(jiān)護(hù)侵害未成年人社會(huì)背景調(diào)查評(píng)估報(bào)告》決定是否召開會(huì)商。作出召開會(huì)商決定的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)起會(huì)商。6.3.2會(huì)商應(yīng)對(duì)案件偵辦查處情況、調(diào)查評(píng)估報(bào)告、監(jiān)護(hù)人接受監(jiān)護(hù)輔導(dǎo)和親職教育等情況進(jìn)行討論，經(jīng)征求有表達(dá)能力的兒童本人意見，形成會(huì)商結(jié)論。6.3.3對(duì)于侵害兒童權(quán)益行為可能達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的或可能撤銷監(jiān)護(hù)人資格的，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)通知檢察機(jī)關(guān)派員參加會(huì)商。6.3.4會(huì)商應(yīng)形成會(huì)商紀(jì)要，會(huì)商紀(jì)要可參照附錄L中的《監(jiān)護(hù)缺失/受監(jiān)護(hù)侵害兒童案情會(huì)商紀(jì)要》，并由會(huì)商人員簽字確認(rèn)。6.4申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格6.4.1對(duì)遭受監(jiān)護(hù)侵害的兒童，符合撤銷監(jiān)護(hù)人資格情形的，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向兒童住所地、監(jiān)護(hù)人住所地或侵害行為地人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格。66.4.2向人民法院提出撤銷監(jiān)護(hù)人資格申請(qǐng)時(shí)，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)最有利于未成年人原則，在其他具有監(jiān)護(hù)資格的人中申請(qǐng)指定新監(jiān)護(hù)人；沒(méi)有其他具備監(jiān)護(hù)資格的人的，由人民法院指定民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。6.4.3對(duì)撤銷監(jiān)護(hù)資格的監(jiān)護(hù)人提出恢復(fù)監(jiān)護(hù)資格申請(qǐng)的，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)可接受人民法院委托，對(duì)申請(qǐng)人的監(jiān)護(hù)意愿、悔改表現(xiàn)、監(jiān)護(hù)能力、身心狀況、工作生活情況進(jìn)行調(diào)查，形成調(diào)查評(píng)估報(bào)告，為人民法院審理提供參考。7工作評(píng)價(jià)與改進(jìn)7.1工作質(zhì)量評(píng)價(jià)兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)工作應(yīng)建立工作質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，由民政部門直接開展或委托第三方對(duì)工作過(guò)程和成效進(jìn)行評(píng)估。兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)工作成效評(píng)估工作可參考MZ/T059規(guī)定執(zhí)行。7.2改進(jìn)應(yīng)通過(guò)以下方式，改進(jìn)工作質(zhì)量：——及時(shí)分析工作質(zhì)量評(píng)估結(jié)果，針對(duì)不合格項(xiàng)制定整改措施；——建立投訴反饋機(jī)制，暢通投訴反饋渠道，公示投訴受理和處理的方式、程序和結(jié)果，及時(shí)處理服務(wù)對(duì)象及其家庭所反映的問(wèn)題；——根據(jù)意見和建議，采取有效措施。未成年人緊急庇護(hù)安置通知書圖A.1給出了未成年人緊急庇護(hù)安置通知書的樣式。圖A.1未成年人緊急庇護(hù)安置通知書8未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)通知書圖B.1給出了未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)通知書的樣式。圖B.1未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)通知書臨時(shí)監(jiān)護(hù)對(duì)象認(rèn)定參照表C.1臨時(shí)監(jiān)護(hù)對(duì)象認(rèn)定參照表表C.1給出了臨時(shí)監(jiān)護(hù)對(duì)象認(rèn)定參照表的樣式。表C.1臨時(shí)監(jiān)護(hù)對(duì)象認(rèn)定參照表1流浪乞討或者身份不明經(jīng)公安等行政機(jī)關(guān)通過(guò)查詢?nèi)丝谛畔⒐芾硐到y(tǒng)、是公安機(jī)關(guān)出具的兒童2經(jīng)公安等行政機(jī)關(guān)通過(guò)查詢?nèi)丝谛畔⒐芾硐到y(tǒng)、否—3是兒童暫時(shí)失去有效監(jiān)護(hù)4否—5監(jiān)護(hù)人不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)經(jīng)兒童住所地的社區(qū)核實(shí)，監(jiān)護(hù)人無(wú)法委托具有是提供兒童暫時(shí)失去有效照護(hù)書（確實(shí)無(wú)法提供除外）等6經(jīng)兒童住所地的社區(qū)核實(shí)，監(jiān)護(hù)人找到具有照護(hù)否—7是兒童緊急庇護(hù)安置通等8否—C.2無(wú)其他法定監(jiān)護(hù)人的情況報(bào)告圖C.2給出了無(wú)其他法定監(jiān)護(hù)人的情況報(bào)告的樣式。圖C.2無(wú)其他法定監(jiān)護(hù)人的情況報(bào)告C.3監(jiān)護(hù)人委托照護(hù)書圖C.3給出了監(jiān)護(hù)人委托照護(hù)書的樣式。圖C.3監(jiān)護(hù)人委托照護(hù)書C.4監(jiān)護(hù)侵害案件查處情況說(shuō)明圖C.4給出了監(jiān)護(hù)侵害案件查處情況說(shuō)明的樣式。圖C.4監(jiān)護(hù)侵害案件查處情況說(shuō)明受監(jiān)護(hù)侵害未成年人臨時(shí)救助登記表表D.1給出了受監(jiān)護(hù)侵害未成年人臨時(shí)救助登記表的樣式。表D.1受監(jiān)護(hù)侵害未成年人臨時(shí)救助登記表姓名年齡民族姓名年齡民族過(guò)程）接受強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)個(gè)案時(shí)數(shù)評(píng)估表表E.1給出了接受強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)個(gè)案時(shí)數(shù)評(píng)估表的樣式。表E.1接受強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)個(gè)案時(shí)數(shù)評(píng)估表：）：）□殘疾（注明級(jí)別：一級(jí)/二級(jí)/三級(jí)/四級(jí)/無(wú)殘疾證）：）□殘疾（注明級(jí)別：一級(jí)/二級(jí)/三級(jí)/四級(jí)/無(wú)殘疾證）家庭壓力來(lái)源（請(qǐng)勾選，并在括號(hào)內(nèi)：）01234567890123456789012345678901234567890123456789表E.1接受強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)個(gè)案時(shí)數(shù)評(píng)估表（續(xù)）0123456789012345678901234567890123456789012345678901234567890123456789012345678901234567890123456789012345678901234567890123456789012345678901234567890123456789012345678901234567890123456789012345678901234567890123456789012345678985～140分4～12小時(shí)39～50小時(shí)委托照料協(xié)議書（區(qū)民政部門參考使用）圖F.1給出了委托照料協(xié)議書（區(qū)民政部門參考使用）的樣式。圖F.1委托照料協(xié)議書圖F.1委托照料協(xié)議書（續(xù)）臨時(shí)監(jiān)護(hù)兒童離院交接表表G.1給出了臨時(shí)監(jiān)護(hù)兒童離院交接表的樣式。表G.1臨時(shí)監(jiān)護(hù)兒童離院交接表救助保護(hù)過(guò)程離院接領(lǐng)程序所需材料清單表表H.1給出了離院接領(lǐng)程序所需材料清單表的樣式。表H.1離院接領(lǐng)程序所需材料清單表13.證明父母子女關(guān)系的戶口簿復(fù)印件，或者村（居）民委員會(huì)、民政部門出具的同意其擔(dān)任未成年人監(jiān)護(hù)人的文書，或者2經(jīng)法定程序指定新監(jiān)護(hù)人及認(rèn)定為民政部門3.村（居）民委員會(huì)、民政部門同意其擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的文書或者3監(jiān)護(hù)人因客觀原因不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形消失，或者情形雖未消失，監(jiān)護(hù)人委托具有3.監(jiān)護(hù)人或委托照料人的身份證復(fù)印件、親屬關(guān)系文件、委托照護(hù)書、村（居）民委員會(huì)、民政部門出具的同意其擔(dān)任未成45注：由主管民政部門監(jiān)護(hù)、委托機(jī)構(gòu)收留養(yǎng)育的未成年人離院時(shí)，需由主管受監(jiān)護(hù)侵害兒童人身安全保護(hù)令申請(qǐng)書圖I.1給出了受監(jiān)護(hù)侵害兒童人身安全保護(hù)令申請(qǐng)書的樣式。圖I.1受監(jiān)護(hù)侵害兒童人身安全保護(hù)令申請(qǐng)書兒童受侵害程度等級(jí)評(píng)定參照表表J.1給出了兒童受侵害程度等級(jí)評(píng)定參照表的樣式。表J.1兒童受侵害程度等級(jí)評(píng)定參照表1及/或頻密程度沒(méi)有受傷或受無(wú)須接受治療的傷，對(duì)兒童沒(méi)有造成可察身體輕微受傷或出現(xiàn)無(wú)法解釋的傷患，須接受診治；有懲罰/管教的歷史或模式；輕須立即接受治療及/或留院；有過(guò)度懲罰/管教/性監(jiān)護(hù)人有下列一項(xiàng)或多項(xiàng)下列事項(xiàng)者，表明兒童處于極棄、虐待、暴力傷害兒童，嚴(yán)【2】將兒童置于無(wú)人監(jiān)管和照看的狀態(tài)，導(dǎo)致兒童面臨死亡或者嚴(yán)重傷害危險(xiǎn)，經(jīng)教【3】拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月以上，導(dǎo)致兒童流離2重性及/或頻對(duì)兒童沒(méi)有造成明顯的影懷疑監(jiān)護(hù)人無(wú)法滿足兒童對(duì)要求；經(jīng)證實(shí)偶有獨(dú)留兒童在家、兒童乏人看管的記監(jiān)護(hù)人不愿意滿足兒童對(duì)醫(yī)療、食物及/或居所的最低要求；經(jīng)證實(shí)有長(zhǎng)時(shí)間獨(dú)留兒童在家、兒童乏人看管或保護(hù)的記錄；兒童3機(jī)為教育孩子而實(shí)施的體罰，打得自己很心疼；因?yàn)榭陀^原因不能照顧孩子；偶發(fā)、為了教育孩子而實(shí)施的體罰，打得不心疼；因?yàn)榭陀^原因不能照顧孩子；經(jīng)常發(fā)沒(méi)有教育目的，只是拿孩子出氣、完全不尊重孩子，打得毫不心疼；故意4博沒(méi)有吸毒/濫用酒類飲品/賭博；監(jiān)護(hù)人吸毒/酗酒/賭博的育兒能力；與現(xiàn)有的監(jiān)護(hù)博，對(duì)兒童造成長(zhǎng)期的危險(xiǎn)；阻礙相關(guān)兒童保護(hù)服5童的期望合理；可以完全控中度智力局限；有精神病記錄；推理能力差；需要外來(lái)嚴(yán)重殘疾；對(duì)現(xiàn)實(shí)的感知欠佳；對(duì)兒童的行為有不切實(shí)際的期望或認(rèn)知；有J.1兒童受侵害程度等級(jí)評(píng)定參照表（續(xù)）A6愿意和有能力與有關(guān)機(jī)構(gòu)合作解決問(wèn)題和保護(hù)兒過(guò)分順從調(diào)查人員；家中有非力，可確保與有關(guān)機(jī)構(gòu)維持最不認(rèn)為有問(wèn)題存在；拒絕合作；缺乏興趣或采取逃【4】有吸毒、賭博、長(zhǎng)期酗酒等惡習(xí)無(wú)法正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者因服刑等原因無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，且拒絕將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人，致使兒童處于困【5】脅迫、誘騙、利用兒童乞討，經(jīng)公安機(jī)關(guān)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等部門三次以上批評(píng)教育拒不改正，嚴(yán)重影響兒童正常生活【6】教唆、利用兒童實(shí)施違法犯罪行為，情節(jié)惡劣7監(jiān)護(hù)人教養(yǎng)兒童的技巧及/或知識(shí)監(jiān)護(hù)人認(rèn)識(shí)教養(yǎng)兒童的技巧或責(zé)任，有適當(dāng)運(yùn)用有表現(xiàn)前后不一，未能確定是否具備為兒童提供最低程度照顧所需的教養(yǎng)技巧及/或知識(shí)。監(jiān)護(hù)人不愿意/無(wú)法運(yùn)用所需的教養(yǎng)技巧，以及/或缺乏為兒童提供最低程度照8家中有可取代父或母的家中有可取代父或母的成員，且能穩(wěn)定發(fā)揮支持作家中有可取代父或母的成員并非經(jīng)常在家及/或只承擔(dān)照顧可取代父或母的成員與有關(guān)家庭同住，而且是懷疑9家庭支持系家人、鄰居或朋友承諾會(huì)家人會(huì)給予支持但居于遠(yuǎn)處；朋友和鄰居能夠提供部分支親友不會(huì)提供支持，或制造破壞；地理位置偏僻，壓力/危機(jī)穩(wěn)定的家庭、職業(yè)或收入；有交通工具；與親屬懷孕或剛有嬰兒出世；收入及/或食物不足；家庭管理技巧/知識(shí)不足；與親屬的關(guān)系緊新近喪偶；婚姻狀況或關(guān)系最近發(fā)生變化；嚴(yán)重精神病發(fā)作；虐待配偶/婚姻沖突；依賴藥物/酗酒；混亂的生活方式；曾參與犯良好或一般。兒童信任監(jiān)護(hù)人，對(duì)其保有一定的依戀性，愿意繼續(xù)與監(jiān)護(hù)人較差。兒童不太信任監(jiān)護(hù)人，與監(jiān)護(hù)人的親密度較低，不太非常差。兒童非常不信任監(jiān)護(hù)人，與監(jiān)護(hù)人缺乏親密關(guān)系，完全拒絕繼續(xù)與嚴(yán)重威脅兒童生命安全的其他事件的，應(yīng)將案件列為“極?！卑讣⒁勒铡蛾P(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害兒童權(quán)益行為若干問(wèn)注2：表格中序號(hào)“5～11”規(guī)定的情況，作為評(píng)估兒童及其家庭的育兒意愿和能力、兒童需求、兒童是否適合繼續(xù)