【S省財政支出促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化存在的問題及完善策略11000字（論文）】

S省財政支出促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化存在的問題及完善對策研究摘要我國于2014年出臺了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，吉林省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也在發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)并非完全是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。它不光指農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，還與經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面有關(guān)。如今吉林人口城鎮(zhèn)化比率有所提高，但是仍與國家水平有差距。而且吉林省在新型城鎮(zhèn)化過程中仍有一些問題。如吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較落后、教育水平較低、公共服務(wù)有所欠缺等問題。為更好更快推進(jìn)吉林新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，這些問題有待解決。相關(guān)公共物品服務(wù)和一些正外部性相對較大的公共產(chǎn)品，僅靠市場自身難以扭轉(zhuǎn)如今的局面，這時就需政府介入。因此，要增加政府資金投入，并對政府支出進(jìn)行合理調(diào)整。由此，本文通過閱讀與新型城鎮(zhèn)化和財政支出的相關(guān)文獻(xiàn)，并對其進(jìn)行梳理歸納，運用人口遷移和公共選擇理論，并通過理論分析與統(tǒng)計分析方式從財政支出方面提出相關(guān)發(fā)展建議。通過分析吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展以及財政支出現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)吉林省新型城鎮(zhèn)化主要有以下幾個問題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢；人口城鎮(zhèn)化率較低。而且吉林省財政支出總量也少。結(jié)合現(xiàn)狀與問題可知吉林省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中問題存在的主要原因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、事權(quán)與支出責(zé)任界定不夠明確而導(dǎo)致財政支出較少；財政支出結(jié)構(gòu)也需要進(jìn)行優(yōu)化及調(diào)整。在此，本文通過國外經(jīng)驗的借鑒，從財政支出方面提出推進(jìn)吉林省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的建議。關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；財政支出；公共服務(wù)目錄1導(dǎo)論 11.1選題背景與意義 11.2國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述 21.3論文的研究思路與方法 32概念界定與理論基礎(chǔ) 42.1概念界定 42.1.1新型城鎮(zhèn)化 42.1.2財政支出 42.2理論基礎(chǔ) 42.2.1人口遷移理論 42.2.2公共管理理論 53吉林省財政支出和新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀 53.1吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀 53.2吉林省財政支出現(xiàn)狀 84吉林省財政支出促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化存在的問題及原因 94.1財政支出促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化存在的主要問題 95國外新型城鎮(zhèn)化發(fā)展概況與啟示 105.1日本城鎮(zhèn)化發(fā)展情況及啟示 105.2美國城鎮(zhèn)化發(fā)展情況及啟示 105.3英國城鎮(zhèn)化發(fā)展情況及啟示 116完善財政支出政策，促進(jìn)吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展116.1促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以增加財政支出 116.2完善事權(quán)與支出責(zé)任界定范圍 116.3優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu) 11參考文獻(xiàn) 121導(dǎo)論選題背景與意義1.1.1選題背景加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化可力地帶動我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為人口大國的我國，消費市場極為廣闊。新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)可以刺激消費，從而增加消費，帶動全國經(jīng)濟(jì)的增長。同時，2020年實現(xiàn)貧困人口全面脫貧后，之后的脫貧戰(zhàn)略如何推進(jìn)，也在一定程度上依賴于新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，而且新型城鎮(zhèn)化是發(fā)展“三農(nóng)”、解決“三農(nóng)”這個問題的重要途徑來源于國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年來源于國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)。資料來源于《關(guān)于2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》。吉林省處于我國東北部，人口城鎮(zhèn)化總的有所提高，但增長速度卻很緩慢。財政支持對新型城鎮(zhèn)化的健康良好發(fā)展有著重要作用。城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的基本公共服務(wù)建設(shè)如教育、醫(yī)療等方面需政府支出的支持，以致不同支出主體及不同資金的充裕程度都會使得基本公共服務(wù)在數(shù)量與質(zhì)量方面上的不同，進(jìn)而導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展不同。因此，研究吉林省財政支出對于新型城鎮(zhèn)化的作用十分必要。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)并非一成不變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步使得對新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求更高，因此財政支出也要有所改變。在此要從吉林省財政支出方面研究推進(jìn)吉林省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，并提出相關(guān)對策。1.1.2選題意義理論意義上，首先，利于優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)理論。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的迅速發(fā)展和人民需求的不斷改變，相應(yīng)政府支出也會有所變動。所以財政支出結(jié)構(gòu)也要不斷變化，財政支出結(jié)構(gòu)理論要隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而發(fā)展。其次，利于財政支出和人民的生活需求相匹配。財政支出對新型城鎮(zhèn)化有著重要作用，因此完善相關(guān)財政支出以適應(yīng)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，有助于加快其發(fā)展?，F(xiàn)實意義上，利有于提高居民的生活水平。相關(guān)財政支出政策使得新型城鎮(zhèn)化得以發(fā)展。這是因為財政支出政策可發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其次，也可以使得一些企業(yè)得到發(fā)展，社會上也會有更多就業(yè)崗位，這樣會提高居民就業(yè)率，居民收入得以增加。與此同時，政府加強供給公共服務(wù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)同步發(fā)展，從而提升居民生活的幸福感。最后，合理規(guī)劃財政支出有利于吉林省新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，完善相關(guān)的財政支出制度。1.2國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的影響因素，Jedwab與Vollrath（2015）研究認(rèn)為城鎮(zhèn)化與收入呈正相關(guān)。張旭路（2017）運用主成分分析法分別從四個角度構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)，進(jìn)而得出高等教育對于城鎮(zhèn)化發(fā)展有影響。趙磊（2019）用由環(huán)境治理力、人口、經(jīng)濟(jì)、空間城鎮(zhèn)化、生態(tài)集約化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度以及社會包容性7個一級指標(biāo)及29個二級指標(biāo)構(gòu)成的新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)詳細(xì)分析得出了政府引導(dǎo)機制對于新型城鎮(zhèn)化影響之大，驅(qū)動效果之強的結(jié)論。就財政支出方面，劉貫春和周偉（2019）通過對轉(zhuǎn)移支付的檢驗，得出一般性的轉(zhuǎn)移支付和地區(qū)財政結(jié)構(gòu)存在正相關(guān)關(guān)系，專項轉(zhuǎn)移支付卻不存在明顯影響。吳敏等人（2019）認(rèn)為一般性轉(zhuǎn)移支付對于地方財政支出干擾比較小，對地方財政支出的安排干擾較大。姜揚（2019）指出政府的經(jīng)濟(jì)績效對于西部民生支出的效率最大，而東部地區(qū)最小。政府腐敗對于中西部地區(qū)民生財政支出影響并不顯著，反而對東部有影響。地方政府對于經(jīng)濟(jì)績效的盲目追求會導(dǎo)致教育支出、社保和就業(yè)支出效率下降；政府若公平則會使政府的支出效率提高，這樣就對社保以及就業(yè)支出效率沒有顯著影響。而政府不管腐敗或者是公平都不醫(yī)療衛(wèi)生的支出效率造成影響。黃鳳羽與韓國英（2018）認(rèn)為財政收支會彼此影響，但是在不同階段的影響程度與方向有所不同。還表明財政收支的長期影響要小于短期期影響。同時，財政支出和經(jīng)濟(jì)的增長始終存在正向相關(guān)關(guān)系。何冬妮（2019）從宏微觀兩個視角論述了公共服務(wù)方面的財政支出對于中等收入群體的影響。孫麗（2019）認(rèn)為財政支出不僅會促進(jìn)投資與消費，帶動經(jīng)濟(jì)增長；還會通過擠出效應(yīng)與尋租擠出私人投資，無法達(dá)到福利最大化甚至導(dǎo)致福利損失。通過檢驗得知對于短期而言，財政支出總額有生正向影響，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)短期影響效應(yīng)并不顯著；一般經(jīng)濟(jì)和公共支出負(fù)相關(guān)。公共服務(wù)支出總量滯后期對經(jīng)濟(jì)影響并不顯著，一般公共服務(wù)、交通運輸、社保和就業(yè)以和教育支出均有影響。Castro（2017）說明在財政整頓時期，公共服務(wù)支出增多，教育、社會保障、衛(wèi)生、國防和公共秩序支出大幅減少。并且國防、環(huán)境、住房、教育與社會保障等方面顯著減少，經(jīng)濟(jì)事務(wù)與娛樂支出變化并不顯著。在新型城鎮(zhèn)化方面，翟超穎和代木林（2014）通過兩種較主觀的方法對我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行了測度。并且指出應(yīng)加大財政對于社保的投入以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；完善改進(jìn)征地補償機制，進(jìn)而提高土地城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。同時城鎮(zhèn)化建設(shè)還要考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的承載能力與人口數(shù)量以及增長是否匹配，再結(jié)合相關(guān)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按孰輕孰重逐步完成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。1.2.3文獻(xiàn)述評文獻(xiàn)對于財政支出的研究從總量與結(jié)構(gòu)兩方面入手對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基本公共產(chǎn)品供給及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生影響。許多文獻(xiàn)也詳細(xì)劃分財政支出結(jié)構(gòu)。比如財政支出結(jié)構(gòu)可劃分為發(fā)展性支出以及補助性支出，還可以將部分財政支出劃分為民生性財政支出等多種劃分方式。雖然有不少財政與城鎮(zhèn)化研究，但是綜合評價吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，探討吉林省財政支出對于新型城鎮(zhèn)化影響的現(xiàn)有文獻(xiàn)較少。所以本文通過省級財政支出的總量和結(jié)構(gòu)兩方面與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系，從財政支出方面提出促進(jìn)吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議。.4論文的研究思路與方法1.4.1研究思路本文通過財政支出以及城鎮(zhèn)化情況入手，分析吉林省城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而分析城鎮(zhèn)化過程中遇到的問題，之后其產(chǎn)生原因，最后在借鑒其他先進(jìn)國家城鎮(zhèn)化經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納促進(jìn)吉林省新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)對策。1.4.2研究方法1.文獻(xiàn)研究法。收集和整合相關(guān)書籍、專業(yè)期刊、學(xué)科論文等資料，并且對內(nèi)容進(jìn)行歸納整理，分析以后獲得基本的研究思維。2．統(tǒng)計分析法。本文以國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，再收集一定的國家相關(guān)會議政策和我國每年發(fā)布的相關(guān)報告，以此對財政支出促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行認(rèn)識理解。2概念界定與理論基礎(chǔ)2.1概念界定2.1.1新型城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化并非傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是以傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)發(fā)展而來的。它不僅僅指簡單的人口轉(zhuǎn)移。而且人口遷移并非真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。所以國務(wù)院出臺的文件明確提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是堅持以人為核心的城鎮(zhèn)化、以城市綜合承載能力為支撐，使得城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸縮小綜合考慮的城鎮(zhèn)化中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016年中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016年3月16日第十二屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)）新型城鎮(zhèn)化關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會、文化與生態(tài)等方面。在經(jīng)濟(jì)方面，新型城鎮(zhèn)化不僅要求城市集群經(jīng)濟(jì)能力有所增強，還要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)展，服務(wù)業(yè)也快速發(fā)展。在社會方面，新型城鎮(zhèn)化需要各地加大建設(shè)基本公共服務(wù)，完善改進(jìn)公共服務(wù)體系。讓基本公共服務(wù)的范圍可以覆蓋到遷移向城市的農(nóng)村人口，比如遷移子女可以享受良好教育；家庭可以享受與城鎮(zhèn)同等的醫(yī)療水平；遷移家庭的住房可以實現(xiàn)保障等等。在文化方面，新型城鎮(zhèn)化要求各地?fù)碛械牟煌奈幕Y源，發(fā)展有本地特色的新型城鎮(zhèn)化。在生態(tài)方面，要求我們加強環(huán)境保護(hù)。合理高效開采資源，從而實現(xiàn)綠色發(fā)展，實現(xiàn)人與自然、人與環(huán)境的和諧相處，為人民創(chuàng)造一個適宜居住的環(huán)境。2.1.2財政支出財政支出也指政府支出，是政府為了履行其職能，對集中的財政資金進(jìn)行有計劃分配的活動總稱譚建立、昝志宏：《財政學(xué)》，北京.人民郵電出版社，2010年版，第57頁。。發(fā)展經(jīng)濟(jì)市場和政府缺一不可，政府會提供具有公共物品屬性以及有較大外部性的服務(wù)和產(chǎn)品，政府需要提供公共服務(wù)。同時政府部門的日常運轉(zhuǎn)和保障居民安全需要經(jīng)費，因此政府還需維持部門照常運轉(zhuǎn)與安全所需的資金。簡單來說，政府通過征稅等途徑取得財政收入然后將其再分配就被稱為財政支出。財政譚建立、昝志宏：《財政學(xué)》，北京.人民郵電出版社，2010年版，第57頁。財政支出有狹義與廣義之分：廣義的財政支出一般有一般公共預(yù)算支出、社會保險基金預(yù)算支出、國有資本經(jīng)營預(yù)算支出以及政府性基金預(yù)算支出。狹義的財政支出一般單指一般公共預(yù)算支出。通常來說，因為數(shù)據(jù)可得性和一般公共預(yù)算支出在總支出中所占比重較大，因此文章中的財政支出一般為一般公共預(yù)算支出。2.2理論基礎(chǔ)2.2.1人口遷移理論在劉易斯看來，發(fā)展中國家普遍存在“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。他表明一個城市的發(fā)展中工業(yè)部門起著相當(dāng)重要作用。農(nóng)村居民不僅要維持生活，還要為城市工業(yè)部門提供所需勞動力，進(jìn)而推動城市工業(yè)部門發(fā)展。這樣的人口流動須以從事經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動中工業(yè)部門所賺的利潤用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，進(jìn)行積累資本為前提，因而使得農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，直到城市將農(nóng)村的剩余勞動力全部吸納。農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移又會促進(jìn)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高，這樣農(nóng)村人民的收入會隨之增加。城市工業(yè)部門若想吸收其余勞動力則要提高工資，這樣會整體提高勞動力的工資水平，還會促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)部門之間進(jìn)行商品交易，形成競爭關(guān)系。如此促使農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率的提高，生產(chǎn)要素得以充分使用進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)增長，社會也向現(xiàn)代化邁進(jìn)。但是“二元結(jié)構(gòu)”理論也存在問題。它忽視了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用以及勞動力向城市轉(zhuǎn)移須有大量剩余農(nóng)業(yè)產(chǎn)品?；诖耍瑑晌幻麨橘M景漢、拉尼斯的經(jīng)濟(jì)學(xué)家完善了上述模型。他們指出，現(xiàn)代工業(yè)部門對于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門要想產(chǎn)生巨大吸引力須以農(nóng)業(yè)繁榮發(fā)展為前提。若農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門落后，工業(yè)部門成本就會增加。這樣會減少對于勞動力的需求。從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)吸收農(nóng)村剩余勞動力人數(shù)減少。因此提高農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率是解決問題的關(guān)鍵途徑。通過以上分析，可大致得出一個結(jié)論，即“二元社會結(jié)構(gòu)”之所以存在是因為“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”會拉大城鄉(xiāng)差距。但二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有優(yōu)有弊，優(yōu)即為這種結(jié)構(gòu)有利于現(xiàn)代部門的發(fā)展，弊為會阻礙農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展，如此循環(huán)使社會矛盾時常發(fā)生，不利于社會進(jìn)步。2.2.2公共管理理論關(guān)于公共選擇的理論主要包括以下：公共管理理論、福利經(jīng)濟(jì)理論和公共財政理論等。具體內(nèi)容如下：（1）公共管理理論。最早由休謨提出了公共產(chǎn)品的定義，但是薩繆爾森進(jìn)一步提出了較為細(xì)致的定義。薩繆爾森指出現(xiàn)在公共產(chǎn)品具有兩種特性：非排他性以及非競爭性，因為其特性使得公共產(chǎn)品唯有通過政府來進(jìn)行提供。根據(jù)其兩種兩種性質(zhì)，公共產(chǎn)品被劃分為純公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品。政府更多提供的是純公共產(chǎn)品。之后，羅伯特·登哈特再次指出新公共服務(wù)理論。此理論進(jìn)一步說明政府要注重公共利益。政府作為保護(hù)公共利益的主體，是推動社會發(fā)展的重要參與者。（2）福利經(jīng)濟(jì)理論。馬歇爾指出若私人進(jìn)行生產(chǎn)會導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)邊際成本上升或者是下降。如果政府想要保持原本售價就可以通過稅收或是補貼成本上升的企業(yè)，如此一來社會福利會下降。因此政府與其投資這種企業(yè)不如用于給社會提供公共服務(wù)。相反政府對成本遞減的企業(yè)進(jìn)行補貼，會增加社會福利，因此政府要支持成本遞減企業(yè)。同時他也認(rèn)為如果對于那些壟斷行業(yè)產(chǎn)品政府可以低價供給，就會使得消費者剩余增加進(jìn)而提升整個社會的福利水平。如果壟斷行業(yè)僅由市場參與，那么市場就會在同樣價格下供給更少的產(chǎn)品，消費者剩余就會下降，社會福利也隨之降低。因此政府要對壟斷行業(yè)進(jìn)行干預(yù)，供給產(chǎn)品，增加消費者剩余，促進(jìn)社會福利的增加。（3）公共財政理論。稅收收入為財政收入的主體。對于個體來說，稅收是無償?shù)?，然而對于全體居民，稅收是有回報的。即稅收會用之于民。因此公共財政要求政府給居民提供一定的公共服務(wù)及產(chǎn)品。在自由市場經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位時，政府對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持能力較弱使得政府支出比較少。當(dāng)自由市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生問題，經(jīng)濟(jì)危機爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)低迷，許多工人失業(yè)時，政府為緩解這種現(xiàn)象，增加公共支出。隨著政府支出規(guī)模的擴(kuò)大，新的理論也隨之誕生，比如“財政支出擴(kuò)張理論”以及“梯度漸進(jìn)增長經(jīng)濟(jì)理論”等。3吉林省財政支出和新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀3.1吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀新型城鎮(zhèn)化建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等等方面的建設(shè)。所以本文重點從吉林省新型城鎮(zhèn)化影響較大的經(jīng)濟(jì)層面以及社會層面兩方面進(jìn)行說明。經(jīng)濟(jì)層面經(jīng)濟(jì)層面現(xiàn)狀本文主要是以吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入情況分析。據(jù)表3.1可知，總量上GDP一直在增加，總產(chǎn)值占全國比例逐年下降。據(jù)圖3.1得知，吉林省2011年-2018年GDP增長率一直在下降，在2013年之后就一直低于全國平均水平，差距增大。其次，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r同時，還應(yīng)注意居民收入水平。據(jù)圖3.2知，吉林省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入總體呈現(xiàn)遞增趨勢。根據(jù)其人民的人均結(jié)構(gòu)分析，其中，工資性收入也一直呈上升趨勢，其余均平緩發(fā)展。由表圖可知，2019年工資性收入占可支配收入比為64%，經(jīng)營凈收入占可支配收入之比為近年最低，財產(chǎn)凈收入占可支配收入之比最小。工資性收入占可支配收入比重起伏波動，在2017年之后有所增加，經(jīng)營凈收入占可支配收入比在近些年來有所下降，財產(chǎn)凈收入占可支配收入比也在近年有所下降，轉(zhuǎn)移凈收入先增加后下降，然后保持穩(wěn)定。表3.1吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平表年份吉林省GDP/億元吉林省GDP/全國GDP（%）201510018.001.45201610427.00

1.40201710922.00

1.31201811253.811.22201911726.821.19數(shù)據(jù)來源：2016-2020年國家統(tǒng)計年鑒圖3.1全國與吉林省GDP增長率數(shù)據(jù)來源：2011-2020年國家統(tǒng)計年鑒圖3.2吉林省城鎮(zhèn)居民收入情況圖數(shù)據(jù)來源：2016-2020年吉林省統(tǒng)計年鑒表3.22015—2019年吉林省城鎮(zhèn)居民人均收入結(jié)構(gòu)表單位：%工資性收入占可支配收入比經(jīng)營凈收入收入占可支配收入比財產(chǎn)凈收入占可支配收入比轉(zhuǎn)移凈收入占可支配收入比2015年59.0010.705.5024.402016年59.009.505.2025.582017年59.008.804.9526.502018年63.009.205.3222.542019年64.008.805.0722.40數(shù)據(jù)來源：2016-2020年吉林省統(tǒng)計年鑒圖3.3吉林省城鎮(zhèn)居民收入情況圖數(shù)據(jù)來源：2016-2020年吉林省統(tǒng)計年鑒（2）人口城鎮(zhèn)化率社會層面本文主要以農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移比率,即人口城鎮(zhèn)化率衡量。據(jù)表3.3可知，吉林省城鎮(zhèn)化率在五年來總的有所增加，然而城鎮(zhèn)化進(jìn)展緩慢，仍低于國家城鎮(zhèn)化率。若吉林省城鎮(zhèn)化率仍照此速度繼續(xù)，可能會與全國水平拉大.表3.3吉林省2014—2018年人口城鎮(zhèn)化率表單位：%吉林省人口城鎮(zhèn)化率全國人口城鎮(zhèn)化率2015年48.4056.102016年49.3057.302017年49.6058.502018年49.2059.602019年49.2060.60數(shù)據(jù)來源：2016-2020年吉林省統(tǒng)計年鑒3.2吉林省財政支出現(xiàn)狀以下將從吉林省財政支出總量和結(jié)構(gòu)兩方面對財政支出情況進(jìn)行分析。（1）吉林省財政支出總量考慮到數(shù)據(jù)的可得性且財政一般公共預(yù)算支出占一個地區(qū)財政支出的比重較大，所以本文以一般公共預(yù)算支出衡量財政支出。由以上表圖可知，吉林省財政支出近五年逐步增加，但是占地方財政總支出比重卻在下降。表3.4吉林省財政支出情況分析表單位：億元

吉林省財政支出占地方財政總支出比重（%）2015年3217.101.832016年3586.091.912017年3725.721.832018年3789.591.722019年3933.421.65數(shù)據(jù)來源：2016-2020國家統(tǒng)計年鑒圖3.42016—2020年吉林省財政支出情況圖數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計年鑒（2）吉林省財政支出結(jié)構(gòu)從2015—2019年吉林省各項地方財政支出整體呈現(xiàn)上升的趨勢。僅有個別支出下降。由表可知，社會保障和就業(yè)支出支出總量最多，其次是教育支出，但是相較于2018年，2019年教育支出減少，位于第三的是農(nóng)林水事務(wù)支出。表3.5吉林省2015—2019年地方財政支出結(jié)構(gòu)表單位：億元指標(biāo)2015年2016年2017年2018年2019年一般公共服務(wù)支出247.13260.91294.5308.88302.52國防支出5.394.355.065.293.87公共安全支出168.87205.08212.44218.48222.21教育支出477.57499.7508.09513.82500.53科學(xué)技術(shù)支出41.3941.0146.8441.139.18文化體育與傳媒支出73.0172.0370.6970.2471.75社會保障和就業(yè)支出462.28497.59550.8634.1687.78醫(yī)療衛(wèi)生支出245.81273.62279.22281.22281.69環(huán)境保護(hù)支出117.7122.14115.12120.79147.97城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出341.86383.35394.45375.17330.08農(nóng)林水事務(wù)支出408.61550.5554.77537.55564.35交通運輸支出191.83202.05257.33232.5314.45資源勘探電力信息等事務(wù)支出127.26125.8188.581.0771.03商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出28.6830.0131.1426.213.25金融監(jiān)管支出5.5434.256.9417.2945.03國土資源氣象等事務(wù)支出決策數(shù)38.745.6167.8858.6640.98住房保障支出135.91136.45128.04124.43124.62糧油物資儲備管理等事務(wù)49.2949.4748.7337.5336.11國債還本付息支出23.7141.5855.3683.78100.11其他支出23.317.456.5217.3912.06數(shù)據(jù)來源：2016-2020年國家統(tǒng)計年鑒4吉林省財政支出促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化存在的問題及原因4.1財政支出促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化存在的主要問題4.1.1吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平總體偏低首先，吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，由數(shù)據(jù)得知吉林省GDP較低，在全國排名靠后，遠(yuǎn)落后一些發(fā)達(dá)省份，這說明吉林省發(fā)展水平較落后，經(jīng)濟(jì)增長速度慢。其次，人均可支配收入也較少，遠(yuǎn)小于全國水平，居民收入結(jié)構(gòu)不合理，居民收入有工資性收入與經(jīng)營凈收入，工資性收入增長，而經(jīng)營凈收入?yún)s下降。居民轉(zhuǎn)移凈收入也有所下降，雖然說轉(zhuǎn)移性收入并非居民主要收入來源，但是也會對居民生活起到一定保障作用。再者，吉林省人口城鎮(zhèn)化率較低，與全國水平相比，仍有一定距離。4.1.2吉林省財政支出不足首先就是財政支出總量小，增長速度較慢，與全國相比，在全國所占比重在近年逐步下降。教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社保和就業(yè)以及醫(yī)療衛(wèi)生的支出相對較少。這些支出在促進(jìn)公共服務(wù)，加快城鎮(zhèn)化上起著重要作用。但是與全國相比，仍有差距。4.2存在問題的主要原因4.2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低通過現(xiàn)狀以及問題的分析可知財政支出對于新型城鎮(zhèn)化影響明顯存在財政支出總量較少。然而吉林省財政支出總量少的原因主要吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低進(jìn)而導(dǎo)致財政收入不足，影響到了財政支出。財政支出又對吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生影響。吉林省的經(jīng)濟(jì)水平在全國排名靠后。經(jīng)濟(jì)低迷，因此稅收收入也會隨之減少，這就使得財政的一般公共預(yù)算收入減少。而財政的一般公共預(yù)算收入下降，政府發(fā)行債務(wù)額度就會受限，又會導(dǎo)致財政收入減少。吉林省財政的自給率較低。相較于2015年，2019年吉林省財政自給率下降。因此財政收入會給財政支出造成影響。究其根本，財政支出少的一個重要因素為吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后。4.2.2政府事權(quán)與支出責(zé)任劃分不明確事權(quán)和支出責(zé)任劃分不明確可能會使地方政府支出責(zé)任大進(jìn)而導(dǎo)致地方財政支出不足，從而影響吉林省新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。首先，政府事權(quán)與支出責(zé)任范圍界定不明確。事權(quán)以及支出責(zé)任界定不明確使得地方政府支出過多，然而當(dāng)?shù)胤截斄εc支出責(zé)任不相匹配使得當(dāng)?shù)卣С霾蛔?。我國明確規(guī)定了醫(yī)療、交通領(lǐng)域、科技以及教育財政的事權(quán)和支出責(zé)任的改革方案，但其他事務(wù)事權(quán)與支出責(zé)任改革方案還有待提出。如果大量事務(wù)需要政府承擔(dān)，由于地方政府財力有限，地方政府的執(zhí)行能力就會有所不足。另外，若不明確界定二者范圍，會使得部分事務(wù)重疊，進(jìn)而導(dǎo)致財政支出無效率，使得財政支出不足。其次，政府與市場邊界未厘清。政府若跨越公共基礎(chǔ)服務(wù)，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)與社會領(lǐng)域，就會擠占私人投資，進(jìn)而致使政府承擔(dān)一些不必要的支出責(zé)任。因此政府的“越位”會增加本不應(yīng)該的政府支出，從而財政支出不足。4.2.3財政支出結(jié)構(gòu)沒有優(yōu)化吉林省一些支出科目支出相比較少，使得吉林省部分公共服務(wù)存在問題，進(jìn)而影響新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。公共服務(wù)投入偏少，使得農(nóng)村與城市居民所能享受的公共服務(wù)不同并且該支出偏向農(nóng)村，這會降低人們向城市轉(zhuǎn)移的意向，加大人口遷移難度。從上面數(shù)據(jù)可知，吉林省教育支出與全國相比占比較低，支出不足，由于教育有正外部性，所以應(yīng)加大教育投入。其次，科學(xué)技術(shù)支出、社保和就業(yè)支出以及醫(yī)療支出占比也少?？傊质τ诠卜?wù)等投入不足，這樣會阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程。5國外新型城鎮(zhèn)化發(fā)展概況與啟示5.1日本城鎮(zhèn)化發(fā)展情況及啟示日本的新型城鎮(zhèn)化在注重城鎮(zhèn)化的同時還注重工業(yè)化，加快人口的轉(zhuǎn)移就業(yè)，從而實現(xiàn)真正城鎮(zhèn)化。政府出臺優(yōu)惠政策，并加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。與此同時，鼓勵“本地產(chǎn)品”的發(fā)展，利用本地的特色資源，推動文化旅游業(yè)的發(fā)展。二戰(zhàn)之后，日本在規(guī)劃當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展時，相當(dāng)注重城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。之所以注重三者協(xié)調(diào)，是因為在日本城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村人口過多涌向城市，造成了失業(yè)問題。為解決這個問題，一個重要做法即大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這樣才能提供大量就業(yè)崗位，遷入城市的人口才有收入來源，進(jìn)而使得社會經(jīng)濟(jì)水平得以提升。工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化共同發(fā)展提供了就業(yè)崗位，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。與此同時，日本還鼓勵小城鎮(zhèn)居民發(fā)展本地的特色經(jīng)濟(jì)，出售“本地產(chǎn)品”的同時也出售當(dāng)?shù)氐奈幕?、旅游等本地特色產(chǎn)品。5.2美國城鎮(zhèn)化發(fā)展情況及啟示美國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高。美國政府十分重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，比如交通設(shè)施，以加快人口和物品流動；而且，美國重視教育，注重提高農(nóng)村居民的教育水平。交通便利利于促進(jìn)人口與資源等的流通進(jìn)而推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。1860年左右，美國連續(xù)出臺了兩個法案，規(guī)定要加大鐵路建設(shè)扶持力度。法案中還對政府貸款補貼鐵路建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。隨著人們汽車擁有數(shù)量的上升，美國大力加強交通設(shè)施建設(shè)從而促進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的人員流動及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。交通運輸?shù)陌l(fā)展大大促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。而對于加大教育投入。美國通過提升農(nóng)村居民教育水平，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而提高城鎮(zhèn)化率。教育水平的提高還利于已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民找到合適工作，進(jìn)而適應(yīng)城市生活，以實現(xiàn)長期遷移。5.3英國城鎮(zhèn)化發(fā)展情況及啟示英國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)注重政府和市場相互協(xié)作，強調(diào)以市場為基礎(chǔ)，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控。此外，英國也注重發(fā)展農(nóng)村地區(qū)，增加資金投入，為農(nóng)村及社會提供基本公共服務(wù)及保障。在英國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府與市場合作，農(nóng)村與城市共同發(fā)展，促使整個社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在向農(nóng)村地區(qū)加大資金投入，大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施后，農(nóng)村和城市公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施大幅縮小，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村的城市化。英國認(rèn)為城鎮(zhèn)化并非僅僅是農(nóng)村向城市的遷移，也要注重以人為本的城鎮(zhèn)化，提高居民生活水平。因此英國最先設(shè)立了社會保障體系。在保障居民生活同時也提升了居民技術(shù)水平。并且既保障了人民最低生活水平也重視居民的教育服務(wù)以及職業(yè)培訓(xùn)，從而為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化起到了推動作用。6.完善財政支出政策，促進(jìn)吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展6.1促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以增加財政支出吉林省要加大財政支出力度，但是財政支出需要資金支持。首先要運用好產(chǎn)業(yè)政策，充分利用各生產(chǎn)要素，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。其次，可以借鑒日本經(jīng)驗，發(fā)揮本地優(yōu)勢，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，從而帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財政支出。吉林省應(yīng)該追求經(jīng)濟(jì)繁榮和人民幸福以及環(huán)境優(yōu)美的新型城鎮(zhèn)化。吉林省要繼續(xù)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點。政府還可對發(fā)展旅游景點并融合當(dāng)?shù)匚幕厣南嚓P(guān)企業(yè)實行稅收優(yōu)惠以及對創(chuàng)新項目進(jìn)行一定補貼，支持鼓勵企業(yè)在保持本地特色基礎(chǔ)上實現(xiàn)創(chuàng)新。6.2完善事權(quán)與支出責(zé)任界定范圍吉林省財政收入少的同時事權(quán)和支出責(zé)任劃分也不甚清晰使得需要地方財政支出過多，進(jìn)而導(dǎo)致地方財力少，地方財政支出不足。所以要合理明確劃分政府上下級事權(quán)以及支出責(zé)任。另外，責(zé)任的劃分也關(guān)系到政府和與市場間的責(zé)任劃分。有時政府“越位”會使得地方財政壓力加大，進(jìn)而財政支出不足，因此還需要厘清政府與市場邊界。因為政府的一般公共預(yù)算收入有限，為防止債務(wù)危機，地方發(fā)行的債務(wù)也會受限?？傮w財政收入有一定程度限額，但是政府支出多，所以要嚴(yán)格明確政府支出責(zé)任，提升財政支出的使用效率。國家要制定明確節(jié)能環(huán)保和農(nóng)林水等事務(wù)支出責(zé)任。在厘清政府與市場關(guān)系上，政府不僅要退出競爭領(lǐng)域，發(fā)揮市場作用以免止政府的行為對市場造成干擾；政府還要保障公共服務(wù)的供給。在保障政府基礎(chǔ)性支出同時帶動私人資本的加入。6.3建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度要加速建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度。吉林省經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)小于發(fā)達(dá)地區(qū)，低于全國平均水平。所以建立發(fā)達(dá)地區(qū)向落后地區(qū)的財力轉(zhuǎn)移機制是有必要的。比方說某地突發(fā)自然災(zāi)害，通過其他各地的援助便可以看出我國在橫向轉(zhuǎn)移支付是有一定的經(jīng)驗以及條件的。針對財政的轉(zhuǎn)移支付制度，雖然我國并未明確進(jìn)行書面規(guī)定，但在突發(fā)事件以及重大事情事故面前，不同地區(qū)之間人力、財力及物力等的流動便體現(xiàn)了橫向轉(zhuǎn)移。它不僅能夠平衡不同地區(qū)間的財力水平，有助于二次劃分資源，還能在一定程度緩解中央財政負(fù)擔(dān)。實施橫向轉(zhuǎn)移支付可以將其余人均收入較高地方的收入劃撥給較為落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限的地區(qū)，從而促進(jìn)財力均衡，這在一定程度能夠增加吉林省的財政收入。6.4優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)要增加財相關(guān)公共服務(wù)的支出，尤其是教育以及醫(yī)療支出。通過借鑒國外經(jīng)驗，提高農(nóng)村地區(qū)教育水平不僅會促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展更會促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)步。吉林省與發(fā)達(dá)地區(qū)相比之下，教育并非十分完善，相對落后。因此應(yīng)該加大教育投入。同時也要重視發(fā)展醫(yī)療。隨著居民富裕成都的提高，人們對身體健康也更加重視。因此財政要加大醫(yī)療投入，為居民身體健康提供保障。交通運輸?shù)陌l(fā)展可以加強吉林省與外界的交流，貿(mào)易往來以及居民生活也更加方便。因此政府也應(yīng)加大財政對交通運輸方面的支出，推進(jìn)吉林省交通運輸?shù)陌l(fā)展。參考文獻(xiàn)[1]張旭路,金英君,王義源.高等教育層次結(jié)構(gòu)對中國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響研究[J].中國人口·資源與環(huán)境,2017,27(12):216-224[2]趙磊,方成.中國省際新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平地區(qū)差異及驅(qū)動機制[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究,2019,36(05):44-64[3]李政通,姚成勝,鄒圓,龔圓.中國省際新型城鎮(zhèn)化發(fā)展測度[J].統(tǒng)計與決策,2019,35(02):95-100[4]劉貫春,周偉.轉(zhuǎn)