1、導論：理解公共政策

公共政策學張海柱

151-6526-7326haizhu1213@《公共政策學》的專業(yè)定位公共管理相關專業(yè)政治學與行政學相關專業(yè)特定領域政策專業(yè)：經濟政策、社會政策、衛(wèi)生政策、教育政策、外交政策······2024/7/27中國海洋大學·法政學院《公共政策學》的學科屬性最初僅作為一個研究領域逐漸發(fā)展為一門獨立的學科交叉學科政治學、行政學、管理學、經濟學、社會學、心理學、語言學、哲學······理論性與實踐性并重2024/7/27中國海洋大學·法政學院《公共政策學》的學科使命現(xiàn)象解釋價值反思規(guī)范倡導2024/7/27中國海洋大學·法政學院參考書目1[美]托馬斯·戴伊：《理解公共政策（第十二版）》，中國人民大學出版社，2011.[美]托馬斯·戴伊：《自上而下的政策制定》，中國人民大學出版社，2002.[美]詹姆斯·安德森：《公共政策制定》，中國人民大學出版社.[美]威廉·鄧恩：《公共政策分析導論》，中國人民大學出版社.[美]小約瑟夫·斯圖爾特等：《公共政策導論》，中國人民大學出版社.[美]杰伊·沙夫里茨等：《公共政策經典》，中國人民大學出版社.[美]薩巴蒂爾：《政策過程理論》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2004.豪利特、拉米什：《公共政策研究：政策循環(huán)與政策子系統(tǒng)》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2006.[日]大岳秀夫：《政策過程》，經濟日報出版社，1992.[日]藥師寺泰藏：《公共政策》，經濟日報出版社，1992.2024/7/27中國海洋大學·法政學院參考書目2[美]約翰·金登：《議程、備選方案與公共政策》，中國人民大學出版社.[美]蓋伊·彼得斯等：《公共政策工具——對公共管理工具的評價》，中國人民大學出版社.[美]德博拉·斯通：《政策悖論：政治決策中的藝術》，中國人民大學出版社.[美]薩巴蒂爾等：《政策變遷與學習——一種倡議聯(lián)盟途徑》，北京大學出版社，2011.[美]弗蘭克·費希爾：《公共政策評估》，中國人民大學出版社.[美]羅伯特·海涅曼：《政策分析師的世界：理性、價值觀念和政治》，北京大學出版社，2011.[英]希爾等：《執(zhí)行公共政策》，商務印書館，2011.[美]布賴恩·瓊斯：《再思民主政治中的決策制定：注意力、選擇和公共政策》，北京大學出版社，2010.2024/7/27中國海洋大學·法政學院參考書目3趙德余：《政策制定的邏輯：經驗與解釋》，上海人民出版社，2010.趙德余：《公共政策：共同體、工具與過程》，上海人民出版社，2011.朱旭峰：《中國思想庫：政策過程中的影響力研究》，清華大學出版社，2009.朱旭峰：《政策變遷中的專家參與》，中國人民大學出版社，2012.朱春奎：《政策網絡與政策工具：理論基礎和中國實踐》，復旦大學出版社，2012.朱亞鵬：《公共政策過程研究：理論與實踐》，中央編譯出版社，2013.《中國公共政策評論》《公共管理學報》《公共行政評論》《公共管理與政策評論》2024/7/27中國海洋大學·法政學院導論理解公共政策2024/7/27中國海洋大學·法政學院理解公共政策第1節(jié)什么是公共政策第2節(jié)為什么要研究公共政策第3節(jié)公共政策研究的演進第4節(jié)公共政策的研究視角第5節(jié)公共政策學在中國的發(fā)展2024/7/27中國海洋大學·法政學院第1節(jié)什么是公共政策2024/7/27中國海洋大學·法政學院小區(qū)“拆墻”爭議：誰能決定？2024/7/27中國海洋大學·法政學院推廣街區(qū)制2016年2月6日，中共中央、國務院聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，其中指出：“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內部道路公共化，解決交通路網布局問題，促進土地節(jié)約利用。”2024/7/27中國海洋大學·法政學院由私人決策走向公共政策小區(qū)圍墻：個人之事or眾人之事？決策主體：業(yè)主or開發(fā)商or政府？作為一項公共政策的社會論爭2024/7/27中國海洋大學·法政學院公共政策與社會生活詹姆斯·安德森：在現(xiàn)代這個復雜的社會里，公共政策可以說無處不在，如影隨形。它們有時對你有利，有時對你不利，不僅能引起愉快和歡樂，也會帶來煩惱和痛苦，對我們大家的繁榮與幸福都有著重要的影響。不僅如此，它們同時還是我們環(huán)境的重要組成部分。因此，我們需要對公共政策有所了解······2024/7/27中國海洋大學·法政學院公共政策的相關概念計劃、規(guī)劃(plan)：中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃；上海市住房建設規(guī)劃(2006-2010年)；全國土地利用年度計劃（發(fā)改委）方案(program)：國務院機構改革方案項目(project)：海滄px(對二甲苯)化工項目；滬杭磁懸浮項目······2024/7/27中國海洋大學·法政學院“政策”的詞源“政策”定義的困難英國前高級文官科林漢姆：“政策就像大象一樣——你能夠認識它，但卻很難界定它?！闭叩臐h字詞源中國的古漢語：沒有“政策”這個詞

“政”：政權、政事、正義《論語》：“政者，事也”?！罢保嚎刂粕鐣?、管理國家事務、治理民眾“策”：對策、計策、策略、策劃《禮記》：“策，謀也”日本人發(fā)明“政策”一詞，與Policy相對應：治理國家、規(guī)范民眾的策略與規(guī)定。2024/7/27中國海洋大學·法政學院“政策”的詞源英文詞源：沒有“政策”這個詞從古希臘語中演繹過來的“Politic”（政治）近代，從Politic一詞中又產生了Policy一詞，用來指稱政黨或政府為實現(xiàn)特定的任務所采取的行動2024/7/27中國海洋大學·法政學院國內學者的定義劉斌、王春福：政策是“政治實體在一定的時空范圍內為完成一定的任務所采取的政治行為，主要表現(xiàn)為行為規(guī)范、直接采取的行動和某種態(tài)度”。陳振明：政策是“國家機關、政黨及其他特定政治團體”在特定時期為實現(xiàn)一定社會政治、經濟和文化目標所采取的“政治行為或規(guī)定的行為準則”。2024/7/27中國海洋大學·法政學院西方學者定義拉斯韋爾和卡普蘭：公共政策是“具有目標、價值與策略的大型計劃”。托馬斯·戴伊：“公共政策是政府選擇做與選擇不做的事情”（Publicpolicyiswhatevergovernmentschoosetodoornottodo）。戴維·伊斯頓：“公共政策是對全社會價值作權威性的分配”。詹姆斯·安德森：“公共政策是由政府機關或政府官員制定的政策”；而“政策是一個有目的的活動過程，這些活動過程是由一個或一批行為者，為處理某一問題或有關事務而采取的”。2024/7/27中國海洋大學·法政學院公共政策關鍵特質公共政策是公共權威當局所進行的活動；公共政策的選擇行動是一種有意識的意圖性行為；公共政策活動包括公共權威機構的行動或不行動的行為；公共政策具有問題導向和實踐導向。2024/7/27中國海洋大學·法政學院政策之“公共性”主體的公共性：公共組織；內容的公共性：公共問題、公共事務、公共產品、公眾間矛盾與沖突；價值觀的公共性：平等、正義、公平、民主、參與；手段的公共性：合理、合法、正當；目標的公共性：實現(xiàn)、維護、增進、合理分配公共利益，合理協(xié)調社會利益、個人利益。2024/7/27中國海洋大學·法政學院公共政策辨析（1）A家庭夫婦倆只有一個孩子。讓孩子在國內讀大學，花錢少，但某些自然科學門類的實驗條件和師資水平趕不上歐美名牌大學；到國外著名大學讀理科，學的理論知識新、實用技術多，但花錢也多。夫婦兩人再三商量后，決定拿出多年的積蓄，讓孩子出國深造。2024/7/27中國海洋大學·法政學院公共政策辨析（2）B企業(yè)是一個由好幾個股東投資辦成的私營玩具股份有限公司。企業(yè)的主導性產品是兒童玩具。在市場調研中，公司董事長發(fā)現(xiàn)眼下獨生女孩越來越多，而且家長們更喜歡購買有一定技術含量的玩具。董事長在和其他股東及經理層商量后決定多生產適合女孩玩的高級洋娃娃。2024/7/27中國海洋大學·法政學院公共政策辨析（3）C國在人口普查中發(fā)現(xiàn)，由于有些醫(yī)院迎合某些家庭重男輕女的觀念，對胎兒作性別測定，一些夫婦想方設法要懷上一個男孩。這從一定程度上導致了全國人口性別比例的失調。政府有關部門在調查了解實際情況的基礎上，做出決定，禁止醫(yī)院作這類測定。2024/7/27中國海洋大學·法政學院公共政策辨析（4）鑒于人口總量不斷增加，地球可供人類未來存在和發(fā)展的資源越來越少。但不少國家只顧眼前的經濟增長，對現(xiàn)有資源進行掠奪式開發(fā)利用。為了保證人類社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，聯(lián)合國召開了由各國首腦參加的會議，簽署宣言，承諾各國的經濟增長應以不影響后代發(fā)展為前提。2024/7/27中國海洋大學·法政學院公共政策研究內容托馬斯·戴伊：政府做了些什么？政府為什么要這么做？政府這樣做的結果如何？PS:政府是如何做決定的？決定是如何實施的？后續(xù)決策如何改善？2024/7/27中國海洋大學·法政學院2024/7/27公共政策：政府干了什么（美國）如何觀察和把握公共政策：公共支出2024/7/27公共政策：做與不做2024/7/27中國海洋大學·法政學院政策的范圍社會政策經濟政策人口、資源與環(huán)境政策文化政策政治政策：國防政策、對外關系政策、國內安全政策、選舉政策······2024/7/27中國海洋大學·法政學院政策的層次全球性政策區(qū)域政策國家政策地方政策2024/7/27中國海洋大學·法政學院政策的類型（1）實質性政策與程序性政策實質性政策（substantivepolicy）與政府將要采取的行動有關，如修建公路、制止犯罪等。實質性政策會直接給人們帶來利益或負擔，并分配相關收益和成本。程序性政策（proceduralpolicy）只涉及怎樣采取行動和由誰來采取行動的問題。（例如《立法法》）2024/7/27中國海洋大學·法政學院政策的類型（2）分配性、管制性與再分配性政策分配性政策（distributivepolicy）涉及將服務和利益分配給人口中的特定部分。（農業(yè)補貼政策）管制性政策（regulatorypolicy）是對個人或團體的行動加以限制和約束的政策。（污染管制政策、禁煙政策）再分配性政策（redistributivepolicy）是政府有計劃的積極行動，涉及在社會各階層和團體中財富、收入、財產和權利的轉移性分配。（所得稅政策）2024/7/27中國海洋大學·法政學院政策的類型（3）物質性政策與象征性政策物質性政策（materialpolicy）是將有形的資源和實質性的權力給予受益人，或將真正的不利條件強加給那些受相反影響的人。象征性政策（symbolicpolicy）對人們幾乎沒有真正的物質性影響，它更多涉及人們所珍重的一些價值觀，如愛國主義、社會公正等。2024/7/27中國海洋大學·法政學院國家合作醫(yī)療政策：象征—物質作為一項象征性政策的國家合作醫(yī)療政策：給“政策”不給“錢”作為一項物質性政策的國家合作醫(yī)療政策：國家財政投入2024/7/27中國海洋大學·法政學院第2節(jié)為什么要研究公共政策2024/7/27中國海洋大學·法政學院政策研究的必要性公共政策現(xiàn)象是普遍存在的公共政策在人類社會發(fā)展中十分重要我們對公共政策現(xiàn)象還缺乏了解公共政策質量還有待提升2024/7/27中國海洋大學·法政學院政策研究/分析主體很多人在從事政策分析工作大學：對政策問題領域以及政策過程感興趣的大學教師；獨立的研究機構和思想庫；政府、政府代理機構和公共團體內部負責研究工作和情報工作的分析人員；壓力集團和院外活動團體；一些為支持政黨政治活動、維護政黨利益而從事政策研究和開發(fā)的機構、部門或團體；自由職業(yè)的政策咨詢人員。2024/7/27中國海洋大學·法政學院區(qū)分：政策研究/分析VS政策倡議政策研究/分析：解釋和說明公共政策的原因與結果。政策倡議：建議政府應該追求何種政策。戴伊：“形成關于影響公共政策的各種力量以及公共政策實施結果的科學知識，這個過程本身就是一種與社會相關的活動；而且政策分析也是進行政策倡議和政策實踐的先決條件”。威爾達夫斯基：SpeakingTruthtoPower.2024/7/27中國海洋大學·法政學院政策研究的意義（1）描述政策我們可以描述公共政策，知道政府在福利、國防、教育、人權、衛(wèi)生、環(huán)保、稅收等方面，政府正在做什么，沒有做什么比如我們交了多少稅金？政府每年花費多少，花在何處？醫(yī)療保險改革的方案有效嗎？低保符合人權要求嗎？2024/7/27中國海洋大學·法政學院政策研究的意義（2）調查原因我們可以探究公共政策的原因或決定因素我們可能探究政治制度、過程以及行為層面對公共政策的影響也可能探究社會、文化等對公共政策的影響，如老齡化等政策是因變量，而各種決定因素是自變量2024/7/27中國海洋大學·法政學院政策研究的意義（3）探究結果我們可以探究公共政策的結果或影響。涉及政策評估公共政策對人民生活產生何種影響探究公共政策對政治制度的影響：比如減輕農民負擔對政府的威望有何影響？也可探究公共政策對社會的影響：死刑有助于威懾犯罪嗎？寬松的福利政策是否導致更大數量的貧困人口？增加教育支出是否有利于提高學生的學習成績？公共政策成為自變量，而影響的結果成為因變量2024/7/27中國海洋大學·法政學院懷疑論者：政策研究真的能起作用嗎政策選擇實際上是一種實力的較量他們更多地依賴于權術的玩弄、陰謀的策劃、競爭性投票、政治上的討價還價、甚至不惜使用暴力政策研究人員的抱怨決策者常常忽視了他們的分析成果為什么政治家認為政策研究結果沒有太大意義？政策研究是沒法取代政治的作用的政策研究不可避免地面臨著利益與價值方面的沖突政策研究者的信息不足2024/7/27中國海洋大學·法政學院政策研究的局限（1）政府能力的有限性人們很容易夸大政府政策或好或壞的重要性。政府政策不管如何具有獨創(chuàng)性，它解決全部或部分社會問題的能力不夠清楚。無知、犯罪、貧困、種族沖突、不平等、貧民住宅、環(huán)境污染、人口膨脹等問題始終存在，很難發(fā)現(xiàn)什么樣的解決方案對這些問題有效。2024/7/27中國海洋大學·法政學院政策研究的局限（2）對問題的意見分歧如果對問題本身沒有達成盡可能的共識，則政策分析便無助于提供解決方案。比如教育政策上，政策制定者認為應該解決的問題是培養(yǎng)社會人才；學校教育者則主張?zhí)岣邔W生成績。政策制定者希望解決思想道德素質差的問題，學校教育者則認為應該解決學生知識單一的問題。2024/7/27中國海洋大學·法政學院延伸：社會問題研究的范式轉換客觀論建構論SocialProblems2024/7/27中國海洋大學·法政學院政策研究的局限（3）社會科學研究的局限性不太可能對人類進行某種受控制的實驗。研究者不能命令兒童進入劣等學校數年，以便觀察對其學習成績是否有負面影響無法在現(xiàn)實世界的情境中控制所有因素，很難精確指出何種原因造成教育的成就或失敗不能強制要求一些富人該多交什么程度的稅，以便知道政策在多大程度上有助于解決兩極分化的問題因此，政策分析很難使用實驗方法，必須經常使用定性分析方法2024/7/27中國海洋大學·法政學院政策研究的局限（4）人類行為的復雜性：最大的因素社會科學家因為無法足夠了解個人與團體的行為，以至于沒有能力提供政策制定者可信的建議。大部分的社會問題由多項因素所形成，復雜的人類行為是最重要的影響因素，因而不可能產生任何輕易的解釋或解決措施。2024/7/27中國海洋大學·法政學院人的行為可以預測嗎？“云與報時鐘”藥師寺泰藏《公共政策》：“云與報時鐘的爭論”：對人的行為進行政策干預是否有效？“報時鐘”：人的行為的“決定論”觀點——休謨命題：相似的原因必定帶來相似的結果，相似的結果也必定產生于相似的原因，因此，可以從動機、性格來推斷行為——行為主義：只要能夠預知將要發(fā)生的事，那么公共政策就會萬無一失，并且存在能夠實現(xiàn)目標的最佳政策。2024/7/27中國海洋大學·法政學院云與報時鐘對人的行為進行政策干預是否有效？“流云”：云每時每刻都在變幻形態(tài)，它的運動無法預知——把人類的行為比作流云，每個人的行為五花八門，互不相同，其全體的行為也不能預先確定，那么，即便進行政策干預，是否能夠取得預期的效果也并不確定?！斑@正是公共政策的難處”（藥師寺泰藏）。政策干預是否完全失靈？2024/7/27中國海洋大學·法政學院云與報時鐘對人的行為進行政策干預的效果？金屬控制：表示一種機械的因果關系。用物理的政策對國民的行動進行統(tǒng)治。塑料控制：用思想和決意等非物理性行為對行動這一物理性行為施加影響的做法?！祟惤鉀Q問題的過程是說服和反駁的過程，因為解決問題的途徑是：反復出現(xiàn)試行錯誤，然后再邊反饋邊學習（原因與結果模糊不清）。2024/7/27中國海洋大學·法政學院公共政策學：研究“塑料控制”的世界政治與政策研究的對象不是報時鐘的世界，而是思想與主義影響下的人類行為。公共政策的研究對象是塑料控制的世界，與思想和人類解決問題有關的適應能力便成為研究課題。公共政策不能像機器那樣自動地生產出政策效果，因為每個人對政策的反應不能預知。2024/7/27中國海洋大學·法政學院政策研究：永無止境的探索不存在完美的公共政策，也不存在完美的政策研究（知識）。威爾達夫斯基：解決重大公共問題的方案是不可求的：“在很大程度上，必須承認，知識是具有否定性的。它告訴我們不能夠做什么事情，不能夠去什么地方，我們在哪里犯了錯誤，但是，這些對于我們改正錯誤是不夠的。畢竟，如果我們現(xiàn)在的努力完全令人滿意，那就不再需要政策分析了，更不需要政策分析人員了?！?024/7/27中國海洋大學·法政學院延伸閱讀與思考：知識與權力關系政策分析的“三面”：以知識置換政治政治戴上知識的假面參與性政策分析Torgerson,Douglas.BetweenKnowledgeandPolitics:ThreeFacesofPolicyAnalysis.PolicySciences,1986,19(1):33-59.2024/7/27中國海洋大學·法政學院第3節(jié)公共政策研究的演進2024/7/27中國海洋大學·法政學院2024/7/27公共政策的勃興＜背景＞

公共政策

＜公共管理＞國家角色的轉換從“守夜人”到“道德人”知識的轉型從哲學到科學和實用政府行為和舉措?積極介入?積極干預?公共支出?理性治國

?科技興國

?知識致仕

公共政策的學科化發(fā)展公共政策學的出現(xiàn)被譽為當代社會科學發(fā)展過程中的一次“科學革命”。公共政策學作為一門獨立的學科，歷經了六十多年的發(fā)展歷程，現(xiàn)已經發(fā)展成為一門充滿活力的影響力大、應用領域廣、綜合性強、實證性高的學科。2024/7/27中國海洋大學·法政學院學科基礎政治科學行為科學決策科學系統(tǒng)論、信息論、控制論······2024/7/27中國海洋大學·法政學院政治科學20世紀20年代，以芝加哥大學政治學系主任查爾斯.E.梅里安（Charlse.Merrian）為代表的一批政治學家發(fā)起了一場“新政治科學運動”。他們對傳統(tǒng)政治學進行了批判，認為它局限于政治制度和政府體制的研究，脫離了政府運行的實際，為此他們主張運用經驗科學和社會學、地理學、人類學、統(tǒng)計學等交叉學科的方法來改造傳統(tǒng)政治學，促使“政治學科學化”。2024/7/27中國海洋大學·法政學院政治科學政治學的科學化使公共政策學這一跨政治、經濟和社會領域的學科具備了分析的可能性，從這一意義上講，科學化研究方法在政治學中的應用是產生公共政策學的催化劑。2024/7/27中國海洋大學·法政學院行為科學行為科學與政治學是聯(lián)系比較緊密的一門學科，它的宗旨在于解釋、預測和控制人的行為，以利于達到群體和組織預期的目標。在早期的政策科學研究中，行為科學的眾多研究成果直接被公共政策學所采納（如人的動機與偏好對決策的影響），而且行為主義的方法論（例如心理學方法、精神分析）對公共政策學的產生也具有重大影響。2024/7/27中國海洋大學·法政學院決策科學決策科學是20世紀前半期根據理性人假設而形成的學科體系，它以科學的研究手段和分析工具來研究決策原理、決策程序和決策方法并認識和把握正確決策的規(guī)律。決策科學在有關理論、模型和研究方法方面的成果（如赫伯特.西蒙提出的有限理性決策模型和決策過程理論、諾伊曼等提出的博弈論）都直接成為公共政策學的內容。2024/7/27中國海洋大學·法政學院系統(tǒng)論、信息論、控制論這三門相互聯(lián)系的交叉學科奠定了包括公共政策學在內的決策科學的理論和方法基礎。決策的整個過程本身就是一個相互關聯(lián)的系統(tǒng)，完備的信息和對整個決策系統(tǒng)的有效控制保證了決策的科學性，這些理論在公共政策學的研究過程中同樣適用。2024/7/27中國海洋大學·法政學院現(xiàn)實基礎：問題解決需求20世紀人類社會爆發(fā)了兩次世界大戰(zhàn)，戰(zhàn)爭、貧窮、疾病、資源匱乏、種族沖突等種種社會問題嚴重困擾和阻礙了人類自身發(fā)展和社會進步，政府急需要制定合適的公共政策來有效的應對和處理這些公共問題。在美國，存在著諸如犯罪、種族沖突、女權運動、學生運動、貧困、反戰(zhàn)運動等各種社會矛盾和沖突，再加之其兩黨執(zhí)政的明爭暗斗，直接造成了美國社會中復雜的公共問題，這也正是公共政策學作為一門獨立的學科最早誕生于美國的重要原因之一。2024/7/27中國海洋大學·法政學院美國：兩次政策爭論羅斯?！靶抡钡恼郀幷摿_斯福新政的標志之一是頒布了一整套法律法規(guī)，通過法律的手段將經濟危機中的美國挽救了出來。奧本海默引發(fā)的原子能政策爭論二戰(zhàn)結束后，美國在“原子能應優(yōu)先用于和平還是國防”的問題上形成了明顯對立的政策主張。以奧本海默為代表的一些原子物理學家則明確主張和平利用核能，他們的主張后來被美國政府采納。2024/7/27中國海洋大學·法政學院美國：一次學術會議關于國際關系的革命性、發(fā)展性學術討論會政治學家哈羅德·拉斯韋爾、丹尼爾·拉納，文化人類學家瑪格麗特·米德，經濟學家肯尼思·阿羅，心理學家愛德華·華爾茲，社會學家羅伯特·默頓。

作為這次會議的主要成果之一的論文集《政策科學》（ThepolicySciences）1951年由斯坦福大學出版社編輯出版，它被視為公共政策學的“開山之作”。2024/7/27中國海洋大學·法政學院2024/7/27奠基者：拉斯韋爾（H.D.Lasswell）美國政治學家，對權力關系以及人物與政治的關系有創(chuàng)新研究，并對當代的行為政治科學和政策科學的創(chuàng)建有重要貢獻。1902年2月13日生于伊利諾伊州的唐尼爾遜，卒于1978年12月18日。1918年入芝加哥大學，1926年獲哲學博士學位。1922～1938年在芝加哥大學教授政治學。1939年在紐約社會研究新學院執(zhí)教。1952年任耶魯大學政治學教授。1954年受聘任行為科學高級研究中心研究員。1955年當選美國政治學會會長。1978年在美國去世。

拉斯韋爾“政策科學”概念是美國政治科學家拉斯韋爾首先提出的。早在1943年的一個備忘錄中，他就提到了“政策科學”的概念：“我在科學領域中的最終目標是···致力于系統(tǒng)的政策科學理論”。在1948年的《權力與個性》一書中，拉斯韋爾指出“當各種科學對社會中的決策過程進行闡明或者提供對政策問題進行理性決斷所需的資料時，它們就是政策科學”。2024/7/27中國海洋大學·法政學院拉斯韋爾PolicySciences:一詞之所以為復數，是由于拉斯韋爾的初衷并不在于建立一門純粹關于政策設計或決策過程的學說，而是意在將“政策取向”加諸于所有的社會科學學科中，使這些學科成為關注社會問題解決的“應用性”科學。2024/7/27中國海洋大學·法政學院拉斯韋爾在隨后的一系列著作中，拉斯韋爾繼續(xù)對政策科學理論進行了拓展與深化。1963年的《政治科學的未來》一書，他“將政策科學視為重建政治科學的主要方向”；1971年的《政策科學展望》一書“將政策科學定義為對政策制定過程的知識和政策制定過程中的知識的研究”。2024/7/27中國海洋大學·法政學院拉斯韋爾：民主的政策科學拉斯韋爾所倡導的“民主的政策科學”被稱之為“影響后世最大”的思想遺產。通觀拉斯韋爾一生的學術歷程與思想軌跡，可以發(fā)現(xiàn)“民主的政策科學”在很大程度上能夠映射出他在社會科學領域特別是政治科學研究中一以貫之的核心理念，即通過以實證主義科學方法為代表的跨學科、綜合性方法論的應用來推動民主政治的發(fā)展，并最終實現(xiàn)自由、尊嚴等人類社會的最高價值。2024/7/27中國海洋大學·法政學院德羅爾的發(fā)展葉海卡·德羅爾（Y.Dror,1928—）為耶路撒冷希伯來大學政治學終身教授，同時擔任歐洲公共行政管理研究院政策分析教授。曾任美國蘭德公司高級參謀，參與創(chuàng)辦《政策科學（PolicySciences）》雜志。除此之外，還擔任了二十多個國際組織、國家及多國公司、大型企業(yè)的政策顧問。是公認的公共政策理論研究的巨擘。2024/7/27中國海洋大學·法政學院德羅爾政策科學“三部曲”：1968：《公共政策制定再審查》1971：《政策科學綱要》1971：《政策科學進展》1986：《逆境中的政策制定》德羅爾繼承和發(fā)展了拉斯威爾的政策科學理論，對政策科學的對象、性質、理論和方法等問題作了進一步具體而詳細的論證，使政策科學的范式趨于完善。2024/7/27中國海洋大學·法政學院政策分析的興起“政策分析”（policyanalysis）本意指定量與定性相結合的漸進研究途徑。后來發(fā)展為一種注重研究技法、面向具體政策問題的應用性公共政策理論范式。它與政策科學草創(chuàng)時期的拉斯韋爾等學者創(chuàng)立的政策科學范式的最大不同在于不再追求超越于政治學、社會學、經濟學、心理學、管理學、行為科學之上的、能夠統(tǒng)馭整個社會科學的全新的知識體系，而致力于增強解決社會問題的能力，為此特別強調定量和定性方法的運用和實際經驗的培養(yǎng)和體驗。2024/7/27中國海洋大學·法政學院政策分析至20世紀70年代，新的、更加務實的、以問題為中心的、應用性的政策分析的研究范式蓬勃發(fā)展已漸成公共政策研究的主流。并由此發(fā)展出政策分析的職業(yè)和錘煉出一大批從業(yè)人員。政策分析與智庫的發(fā)展：蘭德公司、布魯金斯學會、戰(zhàn)略與國際問題研究中心···2024/7/27中國海洋大學·法政學院公共政策學的多元化發(fā)展20世紀80、90年代以來，伴隨著對政策分析范式的反思，公共政策研究呈現(xiàn)出了多元化發(fā)展的態(tài)勢：對公共政策倫理與價值取向的反思政策科學民主化研究政策過程研究比較公共政策公共政策哲學基礎探究······2024/7/27中國海洋大學·法政學院第4節(jié)公共政策的研究視角2024/7/27中國海洋大學·法政學院1、政治學視角政治學是研究個人和公共權力如何配置、權利資源如何分配的科學。在西方，政治被認為是觀點或利益不一致的人們“做出公共決策的過程，這些決策一般被認為對這個群體具有約束力，并作為公共政策加以實施。”2024/7/27中國海洋大學·法政學院政治學視角政治與公共政策具有很大的一致性，都是關于如何作出決定對資源、價值、利益進行配置、劃分、協(xié)調和分配，從政治學的視角和途徑研究公共政策是很自然是事情。2024/7/27中國海洋大學·法政學院2、管理學視角管理學視角下的公共政策，就是把公共政策視為一種類似于企業(yè)管理的社會管理活動，是通過科學的政策決策和有效的組織實施，以最小成本與代價達到政策目標。在公共管理向企業(yè)管理學習的背景下，管理學的視野和研究方法、分析工具對公共政策具有很大的啟示和指導作用。2024/7/27中國海洋大學·法政學院3、經濟學視角