安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024－2026年） - 副本

公司安全生產治本攻堅三年行動（國際科創(chuàng)總部基地啟動區(qū)一期項目）安全生產治本攻堅三年行動實施方案編制人：審核人：審批人：公司項目二○二四年五月項目安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和系列指示批示精神，進一步夯實安全生產工作基礎，堅決防范遏制各類事故，按照全國《安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》和國務院國資委總體要求，根據股份公司、集團公司《安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》工作要求，結合項目安全生產實際，制定本方案。一、總體要求（一）工作思路以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，堅持標本兼治、重在治本，從零開始、向零奮斗，把保護員工生命安全擺在首位，錨定安全生產“雙零”目標，強化安全生產源頭治理、系統(tǒng)治理與綜合治理，持續(xù)健全完善從根本上消除事故隱患的安全生產責任體系、制度體系和預防控制體系，著力管控重大安全風險，著力消除重大事故隱患，全面推進安全生產治理模式向事前預防轉型，有效防范遏制各類事故，著力實現企業(yè)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。（二）主要目標通過三年治本攻堅，項目部各科室統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進一步強化，堅守安全的紅線意識更加強烈，消除重大事故隱患的能力水平明顯增強，項目部安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，企業(yè)本質安全水平得到有效提升。2024年為“隱患攻堅年”，工作目標側重于聚焦防控重大安全風險、消除重大事故隱患，健全完善雙重預防機制，著力實現重大事故隱患動態(tài)清零。2025年為“強基固本年”，工作目標側重于聚焦夯實安全生產基礎，健全安全管理體系，加強安全生產標準化建設，全面提升安全生產精細化管理水平。2026年為“效能提升年”，工作目標側重于聚焦提升管理效能，強化科技賦能安全生產，充分運用現代信息技術和手段，加強智能化施工安全管理，提升本質安全水平。二、主要任務以安全生產治本攻堅三年行動為契機，圍繞“隱患攻堅、強基固本、效能提升”三大工作目標，著力從提升素質、落實責任、健全體系、強化預防、終端管控、安全文化、科技興安、應急處置等八大方面開展治本攻堅，強治本、見實效，加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化。（一）提升從業(yè)人員素質能力1.加強各分包單位主要負責人的安全教育培訓。項目部計劃在2024年底前，開展對分包單位主要負責人安全教育培訓教育，深入學習習近平總書記關于安全生產重要論述和指示批示精神，著力增強“一把手”的安全生產政治意識、大局意識、責任意識、法治意識，樹牢安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，切實把管好安全生產、維護生命安全作為踐行黨的二十大精神和中央決策部署的具體體現，始終把安全生產作為重大政治工程、民生工程和“一把手”工程抓實抓牢。2.加強全員安全教育培訓。嚴格落實先培訓后上崗管理要求，分類細化從業(yè)人員安全教育培訓頻次、內容、范圍、時間等規(guī)定要求，加強對所有從業(yè)人員的安全教育培訓，包括：項目部管理人員、分包各級管理人員、安全管理人員和其他從業(yè)人員，監(jiān)督分包單位落實全員安全教育培訓，切實提高全員安全素質和技能，對臨時進入生產現場的人員，要進行必要的安全教育。不斷完善“安全教育培訓素材庫”，采用培訓對象易于、樂于接受的方式，精準開展安全教育培訓。3.加強一線人員技能培訓。項目部組織開展安全技能比賽等活動，全面提高作業(yè)人員技能水平。建立健全榮譽表彰機制，廣泛開展黨員示范崗、青年安全生產崗、工人安全先鋒崗、學習先鋒楷模等各種形式的活動，在廣大勞務人員中弘揚安全生產勞模精神、勞動精神、工匠精神。4.加強事故警示教育。吸取各類事故教訓，深入查找事故背后、導致事故發(fā)生的根本原因和深層次問題，從技術和管理等方面落實事故預防措施。項目部組織開展事故警示“五個一活動”，即：召開一次專題民主生活會或將事故警示教育納入領導班子民主生活會內容、編發(fā)一本典型事故案例警示手冊、開展一次事故震撼警示日活動、舉辦一次安全生產第一責任人公開授課活動、開展一次事故反思，深挖根源、觸動內心，真正做到以案為鑒、以案促改。（二）強化安全生產責任落實5.落實安全生產主體責任。全面梳理檢視責任落實過程中組織機構、規(guī)章制度、管理流程和工作機制等存在的差距，制定改進措施和行動計劃，督促各級管理人員主動落實安全生產主體責任，充分考慮項目全生命周期安全需要，保證安全生產設備設施投入，為項目建設安全提供保障。嚴格履行法定建設程序，未滿足開工條件的不得開工建設。項目部嚴格按照標準規(guī)范、設計要求和施工方案組織施工，不得轉包、違法分包。督促分包單位嚴格按照標準規(guī)范、合同要求開展工作，確保人員資質、數量符合要求并在崗履職。6.落實安全生產領導責任。各分包單位主要負責人嚴格履行安全生產第一責任人的責任，對安全生產工作全面負責，定期召開黨委會、安委會會議等，分析安全生產形勢，研究安全生產重大問題，開展帶班檢查，部署落實強化安全管理的舉措，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調，其他領導班子成員對分管范圍內的安全生產工作負責，嚴格履行“一崗雙責”，帶頭做到“三管三必須”。7.落實全員安全生產責任。按照“誰主管誰負責”的原則，細化各職能部門的具體安全生產管理職責，建立覆蓋全員、全過程、全崗位、全流程的安全生產責任制。持續(xù)健全完善安全生產領導、組織實施、技術保障、作業(yè)控制和安全監(jiān)管五個責任體系。實行責任清單式管理，把責任壓實傳導到終端末梢、基層崗位，監(jiān)督分包單位落實項目經理、安全員、物資員和技術員等管理人員，以及領工員、班組長等分包商關鍵崗位人員的安全責任，打通安全生產責任落實“最后一公里”。8.強化責任追究。規(guī)范事故管理，依據股份公司、集團公司和恒誠公司關于生產安全事故相關規(guī)定，對事故責任人嚴肅追責問責。建立并落實責任倒查機制，在追究相關事故責任人責任的同時，倒查各級包保責任人、隱患排查整治責任人、安全督導檢查責任人等人員的責任，確保責任追究到位。（三）健全安全管理體系9.落實生產安全重點要求。項目部提升現場組織能力，加強對分包單位的管理，項目部主要領導要把主要精力放在施工現場，加強工程項目精細化管理。要求分包單位根據項目規(guī)模、工程類別、難易程度等，確定項目組織機構配置標準，配齊配強以項目經理為核心的項目管理團隊，加強后臺管理，落實安全包保和督導檢查等工作要求，督促基層工作落實。督促分包單位落實作業(yè)隊伍建設，確保精細化管理落地，工程安全質量有序可控。10.加強安全生產制度體系建設。持續(xù)健全完善安全生產“1+N”制度體系，嚴格執(zhí)行股份公司、集團公司、恒誠公司《安全生產監(jiān)督管理辦法》，結合《項目部安全管理制度》，修訂完善與項目自身實際相符的安全生產規(guī)章制度。建立健全安全生產費用管理制度，按照國家和行業(yè)有關規(guī)定，及時、足額提取和使用安全生產費用。11.加強安全生產標準化建設。按照恒誠公司和建安公司《標準化指導手冊》，結合標準強化年行動，系統(tǒng)推進項目部標準化建設，全面提升項目部建設管理行為標準化、安全文明標準化和現場作業(yè)及工程實體質量標準化水平，實現項目高質量發(fā)展。12.加強安全人才隊伍建設。暢通安全人員發(fā)展通道，采取“導師帶徒”等方式加強安全人員培養(yǎng)，定期開展專業(yè)能力提升培訓，打造專業(yè)能力強、業(yè)務素質高和作風過硬的管理隊伍。13.加強安全生產考核評價。完善安全生產考核方案，建立以結果為導向和過程評價為重要參考的綜合考核評價體系。加大對各分包單位“一把手”的安全考核力度，將安全業(yè)績作為招投標的重要參考，對安全業(yè)績差的單位從重處罰，對安全業(yè)績好的單位加大獎勵力度，激發(fā)分包負責人擔當作為。將安全生產工作納入各級管理人員考核、述職、考察內容，把安全生產履責情況作為項目部職工績效的重要指標參數，加大安全績效在項目部職工收入中的比重。（四）強化雙重預防機制運行14.加強安全風險分級管控。建立完善“安全風險清單庫”，項目部科學精準辨識風險。定期召開安全風險分析會，及時研判安全風險變化，根據管控需要，調整優(yōu)化風險管控措施。項目部做好安全風險管控牽頭組織工作，組織各科室在不同風險管控階段編制風險控制方案，確保安全生產所需條件和投入。15.推動重大事故隱患根本整治。2024年底前要建立重大事故隱患數據庫，實行清單式管理并動態(tài)更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號，確保重大事故隱患動態(tài)清零。健全重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，項目補主要負責人每月至少帶隊開展1次重大事故隱患排查整治情況檢查、組織召開1次安全風險分析會，項目部主要負責人落實每周至少帶隊開展1次重大事故隱患排查整治情況檢查、組織召開1次安全風險分析會。16.提高隱患排查治理工作質量。加強隱患排查治理統(tǒng)計分析，針對多發(fā)隱患共性的問題，深入剖析問題產生根源、制度漏洞和管理薄弱環(huán)節(jié)，制定防范同類隱患反復發(fā)生的技術與管理措施。依據股份公司、恒誠公司、建安公司及相關行業(yè)領域出臺重大事故隱患判定標準，將重大事故隱患及時補充到“隱患清單庫”中，指導項目部精準開展隱患排查治理。項目部落實安全教育培訓和技術交底，通過動畫、視頻或圖畫等生動形象的方式將常見事故隱患直觀形象地告知作業(yè)人員，讓一線作業(yè)人員充分理解和掌握。推行事故隱患報告獎勵機制，從物質和精神兩個層面對報告事故隱患、反映現場問題的行為予以獎勵。（五）強化終端安全管控17.強化穿透式網格化管理。聚焦促進一線工作落實，構建上下貫通、橫向協(xié)同的工作機制，采取網格化、清單化、定量化等管理工具方法，通過檢查、考核、評價、獎懲等手段，狠抓終端安全管控各項措施落實落地，著力將安全生產目標、責任、管理措施等穿透至終端末梢。18利用對項目部的政策支持和督導幫扶力度。加強安全考核評價統(tǒng)計數據的應用，深入分析項目部在執(zhí)行終端安全管控規(guī)定方面的不足，指導項目部有針對性地加強現場安全管理，切實為項目部做好技術與管理支撐。19.強化技術方案管理。堅持方案保安全工作思路，對技術重難工程項目，在方案策劃、方案編制與評審上為項目部提供強有力的技術支撐，科學防范化解重大安全風險。項目部落實并實施性施工組織設計編制、論證和審核把關，做好方案交底、作業(yè)指導書交底、安全技術交底。加強危大工程專項方案管理，嚴格履行專項施工方案編制、審核、審查與論證程序，嚴禁在無方案、無交底、無監(jiān)督、無驗收的情形下開展危大工程施工。20.強化分包商安全管控。項目部嚴格對分包商資質、業(yè)績、能力和安全記錄等的核查，確保進場分包商具備安全生產條件,安全生產能力滿足需要,嚴禁與列入中國鐵建《合作方警示名錄》的單位或自然人進行合作。項目部將分包商現場負責人、班組長等關鍵崗位人員納入項目管理序列，按照項目部安全管理考核，專門用于對分包商和分包商關鍵崗位人員的考核激勵，促進分包商主動落實安全生產自控責任。（六）加強安全文化建設21.加強安全生產宣傳。聚焦“人人講安全、個個會應急-暢通生命通道”主題和目標，采用微視頻、動畫、漫畫等圖文并茂、易于傳播的形式，持續(xù)開展安全生產宣傳活動，培育“生命至上、預防為主”的安全文化氛圍。利用安全生產月、消防宣傳月、安全生產宣傳周等活動，廣泛開展安全生產法治宣傳教育，推動安全生產法律法規(guī)進項目、進班組、進崗位，提升全員安全法治意識。22.強化行為安全規(guī)范。項目部落實“四卡一規(guī)”的推廣應用，教育引導作業(yè)人員明職責、知風險、會操作、能應急，規(guī)范作業(yè)人員安全行為，培養(yǎng)員工的自我保護意識。加強工前教育，在作業(yè)前充分做好教育提醒，強調勞動紀律、作業(yè)要求和安全注意事項，落實安全防范措施，從根本上減少人的不安全行為帶來的安全隱患。對沒有安全意識、不具備職業(yè)技能、不服從管理、屢教不改的和年齡偏大及不具備風險識別能力的勞務人員，堅決禁止進入施工現場。（七）強化科技興安23.加強安全生產領域科技創(chuàng)新支撐。加強數智技術、智慧建造技術研發(fā)與應用，加快智慧工地推廣，運用項目部數字化管理平臺，促進安全管理規(guī)范化、標準化。加強“四新”技術推廣應用，堅決淘汰危及生產安全的落后技術和裝備。采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須充分了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全教育培訓。24.加大生產設備和安全防護設施投入。加快“機械化換人、自動化減人、智能化無人”進程，降低作業(yè)安全風險。加強機械設備安全管理，嚴防老舊設備、淘汰設備、帶病設備進入現場，防止因設備陳舊、帶病運轉、安全設施缺陷等導致事故的發(fā)生。加強安全防護設施、器材和勞動保護用品的投入。（八）提升應急救援處置效能25.加強應急準備。動態(tài)優(yōu)化完善應急預案和現場處置方案，提前儲備應急物資與設備設施，認真開展疏散逃生、避險自救等實戰(zhàn)化應急演練，強化企地聯動，暢通應急響應機制，切實做好應急準備。項目部每半年至少組織開展1次疏散逃生演練，讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求，形成常態(tài)化機制。26.提升先期應急處置能力。項目部加強重點崗位、人員的應急處置培訓，普及現場意外傷害急救知識，確保發(fā)生險情時能夠第一時間、第一現場進行應急處置和基本急救處理，防止因盲目施救或應急處置不當導致傷亡擴大。明確并落實現場負責人、安全管理人員、帶班人員、班組長與調度等人員直接處置權和指揮權，在遭遇險情、發(fā)現事