【北京市網(wǎng)約車經(jīng)營監(jiān)管存在的問題及完善策略10000字（論文）】

一、引言改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了更多具有“突破性”和“革命性”的顛覆性創(chuàng)新技術(shù)，即利用新技術(shù)和市場價值來重新連接和組合，實現(xiàn)創(chuàng)新路徑發(fā)展，然后涉及傳統(tǒng)企業(yè)觸及不到的部門，實施對傳統(tǒng)企業(yè)的推翻和超越。自2012年起，快的打車和滴滴出租車開始出現(xiàn)在公眾視野中，隨后各大在線打車軟件也相繼進(jìn)入市場搶占一角。因此，在面對異軍突起的業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，如何讓政府有效監(jiān)管網(wǎng)約車的運營，相關(guān)政府應(yīng)如何監(jiān)督是當(dāng)前最為重要的任務(wù)。我國網(wǎng)約出租車是特許經(jīng)營公司的準(zhǔn)入機制，政府對出租車管理實行總量控制、租金調(diào)整等一系列嚴(yán)格的政府監(jiān)管制度。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢和共享經(jīng)濟(jì)的理念，網(wǎng)約車巧妙地繞過了政府監(jiān)管的難題。然而，它將產(chǎn)生巨大的社會影響和經(jīng)濟(jì)效益，但也增加了政府監(jiān)管部門的審核程序和工作內(nèi)容，增加監(jiān)管的難度和成本，影響了監(jiān)管工作的發(fā)展。與此同時，我國政府對于網(wǎng)約車的立法工作卻相當(dāng)滯后，國務(wù)院直到2016年7月28日才下發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營管理暫行辦法》和《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。從而，各級地方人民政府開始紛紛積極響應(yīng)。但這種傳統(tǒng)監(jiān)管模式過度依賴行政處罰和行政強制，習(xí)慣通過硬性規(guī)定來約束群眾、治理社會，也干預(yù)了網(wǎng)約車市場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此看來，在一定程度上，政府的一些不作為與亂作為，大大降低了政府在對網(wǎng)約車運營中的工作效率和監(jiān)督力度，從而嚴(yán)重影響了網(wǎng)約車對人民自身安全的保障，以及社會和諧穩(wěn)定地發(fā)展。繼2020年10月北京市公開發(fā)布網(wǎng)約車管理實施細(xì)則的征求意見稿后,經(jīng)過兩個多月的征求意見與研究制定,2020年12月21日下午,備受關(guān)注的《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則》公布出臺。然而從目前看來，這一政策仍在完善規(guī)劃實施當(dāng)中。因此，本文就北京市網(wǎng)約車運營過程中出現(xiàn)的違法行動以及政府監(jiān)管不力的社會現(xiàn)象問題展開研究討論。[[][]張效羽.試驗性規(guī)制視角下“網(wǎng)約車”政府規(guī)制創(chuàng)新[J].電子政務(wù)，2018(04):32-41.二、基本概念與基礎(chǔ)理論（一）基本概念1.網(wǎng)約車2019年12月19日北京市人民代表大會常務(wù)委員會網(wǎng)對網(wǎng)約車的定義為：在線出租車預(yù)約服務(wù)簡稱，指的是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建服務(wù)平臺，接入合格車輛和駕駛員，結(jié)合供需數(shù)據(jù)，提供非巡游出租車預(yù)約服務(wù)的業(yè)務(wù)。[[][](美)羅賓·蔡斯.《共享經(jīng)濟(jì):重構(gòu)未來商業(yè)模式》[M].王芮校.北京市:北京人民出版社,2015.2，121-125學(xué)者所研究的網(wǎng)約車更多是從社會現(xiàn)象方面出發(fā)，例如張效羽認(rèn)為，網(wǎng)約車通知服務(wù)是指利用閑置車輛通過互聯(lián)網(wǎng)接收并提供出行服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)新形式[2]?！毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)第二條第二款規(guī)定:結(jié)合供需數(shù)據(jù)，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游出租車服務(wù)[[]國家信息中心.中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報告（2020）[R].北京:國家信息中心,2020，11-15][]國家信息中心.中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報告（2020）[R].北京:國家信息中心,2020，11-15表2-SEQ表\*ARABIC\s21網(wǎng)約車產(chǎn)品劃分產(chǎn)品類型共享程度服務(wù)水平順風(fēng)車較高一般快車一般一般專車較低較高2.共享經(jīng)濟(jì)馬科斯·費爾遜和瓊·斯潘思于1978年首次在美國提出“共享經(jīng)濟(jì)”一詞，它特別之處是第三方通過信息技術(shù)創(chuàng)建的市場平臺。RobinChase在《共享經(jīng)濟(jì):重構(gòu)未來商業(yè)模式》一文中將“共享經(jīng)濟(jì)”定義為“產(chǎn)能過剩+共享平臺+人人參與”。[[][](美)PaulSamuelson.公共支出的純理論[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究.1999(08):326.由于去年疫情的影響，在短時間內(nèi)共享經(jīng)濟(jì)的所覆蓋的各個領(lǐng)域受到了“沖擊”和“刺激”。影響最大的是線上線下相融合程度高的領(lǐng)域，完成整個交易過程必須在線下活動進(jìn)行的，如共享家政服務(wù)、交通、住宿等，這大大減少了訂單量和營業(yè)利潤；共享教育、外賣餐飲、醫(yī)療等領(lǐng)域由于能向線上消費遷移，因此平臺用戶數(shù)和訂單交易量大幅增加，出現(xiàn)了一個與整體經(jīng)濟(jì)形勢相背離的小高峰。在2020年《共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》中國家信息中心指出：2020年，共享經(jīng)濟(jì)增速受疫情影響有所減速，預(yù)計8-10%，2021年和2022年增速明顯加快，預(yù)計未來三年將保持在10-15%之間的年均增速[[](美)薩繆爾森、諾德豪斯.《經(jīng)濟(jì)學(xué)：第十七版》[M].蕭琛主譯.北京：人民郵電出版社.2004，101-110]。因此，“[](美)薩繆爾森、諾德豪斯.《經(jīng)濟(jì)學(xué)：第十七版》[M].蕭琛主譯.北京：人民郵電出版社.2004，101-110（二）理論基礎(chǔ)1.政府失靈理論政府失靈也被稱為政府缺陷或者政府失敗。中國科學(xué)家普遍認(rèn)為是薩繆爾森提出的。人們普遍認(rèn)為，政府失靈是政府試圖克服市場缺陷或者市場失靈的結(jié)果。用維寧和韋默的話來說，“每個社會都通過個人和集體選擇的某種結(jié)合來生產(chǎn)和分配商品。”換言之，在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，國家必須始終發(fā)揮其作用。政府失靈表現(xiàn)為政府政策的低效和政府機構(gòu)的低效、政府尋租和政府?dāng)U張。要解決其問題，政府部門必須對其自身在市場經(jīng)濟(jì)條件下干預(yù)的局限性進(jìn)行高度重視，正確處理好其自身與市場的關(guān)系，簡化自身權(quán)力。如果政府不解決缺乏準(zhǔn)入機制監(jiān)管、缺乏監(jiān)管手段等問題，反而只會加大干預(yù)的范圍、內(nèi)容、方式和力度，會導(dǎo)致政府與市場的失衡，制約市場的健康發(fā)展。[[][]約翰·Q·萊迪亞德.市場失靈.載約翰·伊特韋爾等.新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大詞典.第三卷.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社(1992):351.2.多中心治理理論多中心治理理論是公共管理的研究理論。創(chuàng)始人是一個以文森特·奧斯特羅姆和他的妻子為核心的研究小組。他們認(rèn)為，加強層級節(jié)制，明確權(quán)限和責(zé)任的界限，同樣的事情必須由專門的部門來做，單一中心的集中管理可能無法確?；蛱岣咝省６嘀行闹卫砟軌蛲ㄟ^競爭和協(xié)作，形成自發(fā)性的秩序，減少搭便車的行為發(fā)生，提升服務(wù)水平，努力解決公共事務(wù)所制造的困境，從而鼓勵社會大眾更積極地參與到網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車的運營監(jiān)管過程中。該理論指出政府向下放權(quán)，它將恢復(fù)到人民手中，公民社會將崛起，政府專制權(quán)力相對削弱，第三部門和公民參與地方或社區(qū)公共事務(wù)將得到鼓勵。政府、社會、公民和許多行政部門的其他主體關(guān)注彼此在公共產(chǎn)品方面的合作與協(xié)作。公共物品的使用、生產(chǎn)和其他方面相互競爭，最終形成一個連貫的政策戰(zhàn)略，以實現(xiàn)治理的目標(biāo)，從而最大限度地滿足公民的需求和公民的不同需求。[[][]張建東,高建奕.西方政府失靈理論綜述[J].云南行政學(xué)院學(xué)報.2006(5)，4-6三、北京市網(wǎng)約車運營及監(jiān)管現(xiàn)狀（一）北京市網(wǎng)約車運營模式及運營現(xiàn)狀1.北京市網(wǎng)約車運營模式目前，北京網(wǎng)上汽車市場主要有三種模式:C2C、B2C和合作伙伴。（1）C2C運營模式這是網(wǎng)約車行業(yè)初興起時的典型模式，代表平臺滴滴出行、優(yōu)步專車。此種模式下僅作為中間人的平臺為司機與消費者之間提供信息。市場上順風(fēng)車、兼職網(wǎng)約車大多數(shù)均屬于這種模式，因為它的準(zhǔn)入門檻低，運營方式較為靈活，能夠迅速擴(kuò)張，更符合共享經(jīng)濟(jì)的模式，與此同時也存在著監(jiān)管困難、管理松散、潛在的安全隱患和具有非法運營的風(fēng)險等問題。[[][]余家鳳，陳金紅.“政府失效”及其解決途徑[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2003（2）：46-46.（2）B2C運營模式即運營車輛產(chǎn)權(quán)為企業(yè)所有，雇傭?qū)Ｂ毸緳C，北京市典型運用此模式的平臺如曹操出行、享道出行。隨著網(wǎng)約車新政出臺，B2C平臺迎來了前所未有的機遇，企業(yè)自有車量以及專職司機帶來的是比社會司機更好的服務(wù)水平和安全保障。不過，滴滴的主導(dǎo)地位并未被B2C平臺動搖。一方面是由于產(chǎn)業(yè)鏈“B端”管理的滯后和繁瑣。另一方面，由于駕駛員管理和車輛維修成本較高，難以支撐企業(yè)的快速擴(kuò)張。[[][]陸雄文．《管理學(xué)大辭典》[M].上海辭書出版社,2013，18-23（3）合伙人運營模式在網(wǎng)約車新規(guī)出臺后，一部分平臺意識到合法經(jīng)營對出行平臺的重要性，紛紛轉(zhuǎn)頭儲備自己的牌照（《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車汽車經(jīng)營許可證》）擁有量，通過地市合作伙伴的加入，幫助自己快速擴(kuò)張，獲得更多的城市運營資質(zhì)。因此也掀起了網(wǎng)約車行業(yè)的奪牌大戰(zhàn)，但有些平臺在此過程忽視了項目落地的重要性，僅依靠累積牌照來支撐公司的運營無疑是帶著風(fēng)險的。[[]程宇.多中心治理：一種公共服務(wù)的供求均衡范式[C].中國改革國際論壇.2006，[]程宇.多中心治理：一種公共服務(wù)的供求均衡范式[C].中國改革國際論壇.2006，6-102.北京市網(wǎng)約車的運營現(xiàn)狀在共享經(jīng)濟(jì)時代，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車有效緩解了民眾出行打車?yán)щy的問題，使大眾出行更便捷。根據(jù)2020年北京市交通運輸管理服務(wù)中心相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，北京市已取得網(wǎng)約車從業(yè)資格證駕駛員超11萬人，有7.5萬輛注冊網(wǎng)約車，每天有3萬輛網(wǎng)約車在途，為80多萬人次提供服務(wù)。而在杭注冊運營網(wǎng)約車的平臺多達(dá)25家，其中以滴滴出行、曹操出行、享道出行、T3出行四大平臺最為主流。其中，又以滴滴出行一家獨大，僅在杭注冊的司機就有3萬人。滴滴主要采用的是以司機加盟為主的C2C模式，就規(guī)模而言，它比其他平臺具有無與倫比的優(yōu)勢，借助資本擴(kuò)張，短期內(nèi)沒有其他平臺可撼動其霸主地位。[[][]數(shù)據(jù)來源：智研咨詢整理.2019年中國網(wǎng)約車用戶數(shù)量、使用率、發(fā)展中存在的問題及解決策略分析，2-3（二）網(wǎng)約車運營監(jiān)管的必要性第一，減少負(fù)外部性。作為一種準(zhǔn)公共用品，網(wǎng)約車報道具有外部效應(yīng)，主要與環(huán)境污染和道路擁堵加劇有關(guān)。由于網(wǎng)約車駕駛員運營模式相對于傳統(tǒng)出租車駕駛員全職工作來說比較靈活，大多數(shù)駕駛員都是利用下班、周末等空余時間作為兼職工作，其數(shù)量在一天當(dāng)初具有很大的不確定性。因此，在有限的道路中，大量的兼職駕駛員突然在某一時段中使空駛率增加，從而使道路資源浪費，給居民出行就會帶來不變，交通擁擠、事故、污染等就會有許多問題出現(xiàn)。第二，減少信息不對稱。通過互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，網(wǎng)約車為駕駛員和乘客雙方提供了供需信息，它解決了市場信息不對稱問題，提高了服務(wù)質(zhì)量和運輸效率，但也產(chǎn)生了新的信息不對稱。比如，目前網(wǎng)約車平臺大多數(shù)都是以派單模式，司機與乘客無法相互選擇，乘客無法在乘坐前事先了解乘坐汽車和司機的情況，安全信息不對稱很可能對乘客的生命財產(chǎn)造成很大的威脅。所以，就需要政府部門通過行政手段來設(shè)定準(zhǔn)入和審查。第三，保障乘客權(quán)益。乘客在體驗網(wǎng)約車服務(wù)的過程當(dāng)中，需要實名認(rèn)證，向平臺提供手機號、身份證、銀行卡等個人信息，然而個人隱私泄露隱患大有存在。因此，若僅僅依靠行業(yè)自律去管理，無法維持網(wǎng)約車的良性發(fā)展，所以政府部門就需要對網(wǎng)約車平臺運營服務(wù)及信息安全等方面進(jìn)行監(jiān)管，確保乘客合法權(quán)益得到保障，保證新業(yè)態(tài)的良性循環(huán)。第四，防止平臺壟斷。從快的、滴滴打車2012年相繼推出，隨后類似的應(yīng)用軟件陸續(xù)上市，但近兩年來，各大平臺在經(jīng)歷了價格戰(zhàn)后，紛紛以大量補貼占領(lǐng)市場，并一次次進(jìn)行洗牌，最終淘汰了30多種出租車軟件，很容易形成壟斷局面。不過，在我國網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車的市場上，滴滴出行霸占了絕大部分其份額。2016年8月，滴滴出行宣布與Uber全球簽署戰(zhàn)略協(xié)議，使其與Uber中國合并。針對此次并購案，國家市場監(jiān)督管理總局根據(jù)《反壟斷法》已經(jīng)調(diào)查了兩年，但2018年后沒有后續(xù)進(jìn)展報告。[[][]呂越.西安市網(wǎng)約車運營中的政府監(jiān)管問題研究[D].西北大學(xué),2019，3-5中國共產(chǎn)黨十九大報告明確提出要打破行政壟斷，防止市場壟斷，不僅有規(guī)范政府行為的要求，也有規(guī)范企業(yè)行為的要求[11]。因此，地方政府采取有效的措施保障公共利益，顯得尤為重要。（三）北京市網(wǎng)約車監(jiān)管現(xiàn)狀2020年12月21日,《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則》公布出臺。為使各方更好地理解和適應(yīng)《實施細(xì)則》，如網(wǎng)約車平臺提交營業(yè)執(zhí)照、檢測車輛、駕駛員取得資格證書等，北京市規(guī)定了4個月的過渡期至2021年2月28日。繼2020年10月北京市公開發(fā)布網(wǎng)約車管理實施細(xì)則的征求意見稿后,經(jīng)過兩個多月的征求意見與研究制定,2020年12月21日下午,備受關(guān)注的《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則》公布出臺?！秾嵤┘?xì)則》將于2020年12月22日試運行，試用期為一年。它規(guī)定了司機在北京市的戶籍或在本市獲得六個月以上的居住證，統(tǒng)一車牌為豫L牌照，使用年限不超過5年。四、北京市網(wǎng)約車運營監(jiān)管存在的問題（一）從業(yè)資格監(jiān)管問題2018年8月30日，據(jù)記者報道，市消保委剛剛結(jié)束了對神州專車、首汽專車、易到用車、滴滴出行（快車）、曹操專車五大網(wǎng)約車平臺在北京市運營情況的隱性消費者調(diào)查體驗。在所有評價指標(biāo)中，安全提示得分最低，平均得分僅為59.17分，尤其是網(wǎng)絡(luò)打車無證駕駛問題。在暗訪中，網(wǎng)上打車“資格認(rèn)證”指標(biāo)平均分僅為62.62分。在60名網(wǎng)上出租車招呼司機中，有23名司機明確表示未取得客運出租車從業(yè)資格證書；10名首汽司機和6名滴滴司機表示，他們從未參加過崗前培訓(xùn)和日常教育。每個平臺都有司機在開車過程中會玩手機、發(fā)短信。大多數(shù)司機在下車時不會主動提醒乘客系好安全帶或檢查丟失的物品。據(jù)業(yè)內(nèi)司機坦言：“沒有網(wǎng)約車的駕照，公司也讓開了，他是邊開邊辦證的?！币虼?，可以看出交通管理部門對于網(wǎng)約車平臺沒有進(jìn)行嚴(yán)格地入網(wǎng)審核現(xiàn)象，存在監(jiān)管漏洞，對網(wǎng)約車車輛、司機的審查不嚴(yán)，[[][]董金良.“政府失靈”的原因與矯治探析[J].喀什師范學(xué)院學(xué)報,2011,32(02):6-8.另外，在2020年12月21日推行實施的《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法實施細(xì)則》中規(guī)定了，北京市巡游出租汽車駕駛員連續(xù)3年經(jīng)A類及以上檢測合格的，可申請換發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。成都、廣州等國內(nèi)城市也有類似規(guī)定。這一規(guī)定在一定程度上減少了網(wǎng)上司機申請考試的人數(shù)，但網(wǎng)約車和巡游汽車的單獨執(zhí)照也阻礙了證件工作的管理，加重了行政許可的成本。[[][]樓秋然.美國法上的網(wǎng)約車監(jiān)管理論與實踐——兼評七部門《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》[J].政治與法律,2017(10):100-112.（二）安全運營監(jiān)管問題第一，對乘客安全監(jiān)管力度不足。根據(jù)《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則》第十四條規(guī)定：“在本市從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)取得市道路運輸管理機構(gòu)核發(fā)的客運出租汽車從業(yè)資格證”[11]。目的是確保出租車從業(yè)人員無交通事故、危險駕駛、吸毒、酒后駕駛、暴力等犯罪記錄。但事實上，各網(wǎng)約車平臺并沒有強化入網(wǎng)無犯罪記錄審核，對車輛、司機的審核把關(guān)松懈，甚至無證駕駛。同時多次出現(xiàn)對乘客有騷擾、暴力行為的刑事案件發(fā)生。交通主管部門對此監(jiān)管不嚴(yán)。[[][]劉濤.美國加強網(wǎng)約車運營安全管理的做法和啟示[N].中國經(jīng)濟(jì)時報,2018-09-06.第二，監(jiān)控效果不佳。在北京市網(wǎng)約車的相關(guān)規(guī)定中，明確要求服務(wù)車輛應(yīng)符合要求并改變使用性質(zhì)，衛(wèi)星定位裝置和緊急報警裝置的安裝，交通主管部門應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)約車平臺的運營情況和駕駛員的服務(wù)狀況進(jìn)行日常檢查，對投訴和建議進(jìn)行處理和回應(yīng)。但在現(xiàn)實運行中，由于使用不同的硬件、數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)，進(jìn)展并不順利，數(shù)據(jù)整合也很困難。同一個平臺對這些信息有絕對的控制權(quán)，特別是這些信息包含大量乘客和司機的個人數(shù)據(jù)，甚至有些平臺繼續(xù)向沒有實際證件的車輛和司機發(fā)送訂單，這將大大減弱這一規(guī)定的強制性影響，即使有些接入了數(shù)據(jù)，但因為缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)也是不全面的，很難保證其的準(zhǔn)確性。（三）派單模式監(jiān)管問題2020年4月28日下午13時49分，滴滴出行平臺司機朱某駕駛一輛小客車，在都錦生路上撞上了由南向北走的夫妻倆，在鳳起路口向西左轉(zhuǎn)彎時，造成兩人受傷。2020年5月7日中午11時18分，滴滴出行平臺司機王某駕駛一輛車牌號為豫L的紅色新能源小客車沿104國道至新城路交叉口以南由北向南行駛，與中央隔離護(hù)欄發(fā)生劇烈碰撞，導(dǎo)致車輛起火，造成一起交通事故，一名女乘客受重傷，車輛受損。2020年5月11日9時50分許，滴滴出行平臺司機王某駕駛一輛北京牌照小型轎車。當(dāng)他駕車沿上城區(qū)中河路由南向北行駛至豐南橋時，左轉(zhuǎn)，撞翻一名由南向北行走的老人，隨后撞上豐南橋護(hù)欄，致老人受傷。在信息不對稱的情況下，上述三起事故僅是北京市交警分別向網(wǎng)約車平臺和直管人員開出的第一張罰單，處罰已經(jīng)完成。通過調(diào)查和查處，發(fā)現(xiàn)目前仍有部分滴滴司機在非法營運（未依照規(guī)定無證經(jīng)營）。事實上，這些接受滴滴派單但非法營運的車輛，是與滴滴自身的安全管理體系、交通管理體系和交通安全監(jiān)督管理體系相分離的，滴滴打車平臺沒有承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，管理上存在漏洞，為交通安全和運輸管理埋下隱患（四）監(jiān)管智慧化程度問題第一，傳統(tǒng)監(jiān)管方法無法解決問題。網(wǎng)約車當(dāng)前出現(xiàn)的新問題，如未經(jīng)許可非法營運、非法納稅、不正當(dāng)競爭、非法商業(yè)資金支付結(jié)算、線上線下車輛人員不一致、信息泄露等，都是由于平臺和司機違規(guī)行為的高度隱蔽性造成的，網(wǎng)上取證成本高、難度大，現(xiàn)實中，市場上仍有大量無證車輛和人員在經(jīng)營。管理部門沒有監(jiān)管處罰政策，但缺乏監(jiān)管手段，監(jiān)管查處難度較大。第二，人工巡查監(jiān)管難度大。在執(zhí)法一線，交通執(zhí)法人員仍普遍采用人工檢查的方式進(jìn)行監(jiān)督。由于網(wǎng)絡(luò)打車沒有明顯的特點，在路上開車與私家車沒有什么不同，這使得執(zhí)法和法醫(yī)調(diào)查更加困難。與此同時，人員數(shù)量有限，監(jiān)督和檢查只能在車站等中心地點進(jìn)行。通過互聯(lián)網(wǎng)搜索對交通執(zhí)法部門的約談，得知他們在評估執(zhí)法流程時大多依賴經(jīng)驗，這與網(wǎng)上打車的監(jiān)管需求相去甚遠(yuǎn)。五、北京市網(wǎng)約車運營監(jiān)管問題的優(yōu)化對策（一）完善網(wǎng)約車運營監(jiān)管政策第一，加大懲罰力度。參照國外或國內(nèi)其他城市法規(guī)，明確處罰主體、處罰額度、取證合理性。北京市于2020年先后出臺了《指導(dǎo)意見》、《實施細(xì)則》，對傳統(tǒng)出租汽車管理改革、規(guī)范網(wǎng)上預(yù)約出租汽車運營等方面作出了具體規(guī)定，但由于水平較低的規(guī)范性文件存在剛性不足的問題，監(jiān)管處于徘徊和試探階段，由于《暫行辦法》規(guī)定為行政主管部門，而北京市的細(xì)則則規(guī)定為道路運輸管理機構(gòu)，該機構(gòu)從性質(zhì)、職責(zé)上均不能定位為行政主管部門，因此在后續(xù)制度上需要著重明確處罰主體，使各部門能夠各司其職；像依據(jù)《暫行辦法》第三十四條規(guī)定，“在10000元以上30000元以下的范圍內(nèi)，不分情形處以10000元最低幅度的罰款”不符合公平原則，因此，北京市政府部門在處罰幅度制定上需更講究合理性，根據(jù)不同情形的輕重性調(diào)整處罰額度、處罰力度；在查處非法網(wǎng)約車，需要主要通過對駕乘雙方進(jìn)行調(diào)查，調(diào)取手機訂單記錄取證，因此在面對被查網(wǎng)約車駕駛員拒絕提供手機或者強行離開現(xiàn)場等現(xiàn)象需要配套制定相應(yīng)措施，防止駕駛員逃避責(zé)任。[[][]陳明藝.國外出租車市場規(guī)制研究綜述及其啟示[J].外國經(jīng)濟(jì)與管理,2006,28(8):41-48.第二，對車輛數(shù)量、運價、標(biāo)準(zhǔn)等降低限制，讓市場在競爭中發(fā)揮主導(dǎo)作用，監(jiān)督重點放在平臺，當(dāng)在平臺上發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為時，將依法嚴(yán)懲。同時嚴(yán)格審核駕駛員職業(yè)資格，追究違章責(zé)任。面對現(xiàn)階段網(wǎng)約車出現(xiàn)的“無證上崗”、“非法運營”等問題，政府應(yīng)及時地建立健全的審查制度，可以督促平臺設(shè)立一些一鍵報警等措施，對加入平臺公司營運的車輛要求必須購買營運責(zé)任保險，并結(jié)合運用大數(shù)據(jù)等高科技創(chuàng)新技術(shù)手段消除安全隱患，從而有效地約束到網(wǎng)約車平臺與駕駛員個人，催生出更多樣化和優(yōu)質(zhì)的安全出行服務(wù)，以此在整體上提升社會公共出行安全，促進(jìn)出租汽車行業(yè)良性發(fā)展。[[][]王一.網(wǎng)約車監(jiān)管,”倫敦模式”啥樣[J].決策探索(上半月),2017(01):77-79.（二）強化網(wǎng)約車運營監(jiān)管為確保行業(yè)穩(wěn)定，使各方合法權(quán)益得到保障，政府要強化網(wǎng)約車運營監(jiān)管的手段，根據(jù)共享經(jīng)濟(jì)的行業(yè)特點，政府需要引入多元化的監(jiān)管手段，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)在市場中的監(jiān)管作用。這就要求有關(guān)部門加大對專業(yè)技能的培訓(xùn)和調(diào)配，這對當(dāng)前和今后北京市機動車國家監(jiān)管的發(fā)展尤為重要。一方面，政府可以對現(xiàn)有人員進(jìn)行專門的信息化技術(shù)培養(yǎng)，開展相關(guān)培訓(xùn)班，培養(yǎng)信息化數(shù)據(jù)處理能力，提升信息化運營監(jiān)管能力。另一方面，監(jiān)管部門還可以完善人才政策，加強政策支持，人才發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，在體制招聘環(huán)節(jié)中引進(jìn)高層次信息技術(shù)人才來幫助監(jiān)管，不局限于交通運輸專業(yè)，以便能夠幫助整合不同部門之間的執(zhí)法信息、信用信息、政許可、監(jiān)管信息，改善政府和平臺之間的知識共享，從而提升整體政府部門對網(wǎng)約車運營的監(jiān)管效果。（三）理清網(wǎng)約車監(jiān)管機制網(wǎng)約車和巡游車的操作方式差異較大，所以，政府要根據(jù)北京市的實際情況，積極探索和創(chuàng)新“量控、價控、服控、安控、屬地化管理”的特許經(jīng)營監(jiān)管理念，注重提升服務(wù)質(zhì)量，考慮將保障乘客合法權(quán)益、回應(yīng)群眾多樣化出行需求作為在線車況監(jiān)測機制的優(yōu)先事項。第一，北京市政府在監(jiān)管過程中可以需要明確各個部門在北京市網(wǎng)約車監(jiān)管活動中的具體職責(zé)與權(quán)限，木桶理論認(rèn)為，任何部門的缺失均可能會使監(jiān)管受到影響，甚至造成監(jiān)管失效。所以，各部門的監(jiān)管也需要完善問責(zé)機制，堅決嚴(yán)格追究責(zé)任人的責(zé)任，使其不敢腐。第二，北京市政府在監(jiān)管過程中可以成立網(wǎng)約車綜合管理機構(gòu)，由運營部門牽頭，網(wǎng)信、工商、公安等多部門提供人員組成，建立基于明確權(quán)利和義務(wù)的單一數(shù)據(jù)管理平臺，實施數(shù)據(jù)共享。對違規(guī)現(xiàn)象規(guī)定聯(lián)合懲戒，增加違法違規(guī)成本。（四）構(gòu)建事前監(jiān)管的多元化治理模式中國共產(chǎn)黨十八大以來，習(xí)近平總書記多次在重要講話中提到改革社會治理體系的新思路。網(wǎng)約車涉及多元治理主體，他們之間的法律關(guān)系也很復(fù)雜，引入多元主體共同管理，形成網(wǎng)約車事先監(jiān)管、多元化的監(jiān)管主體、智能化的監(jiān)管平臺的多元化治理模式。第一，事先監(jiān)管。北京市政府應(yīng)提前制定詳細(xì)的監(jiān)管細(xì)則，為私家車進(jìn)入網(wǎng)約車市場提供服務(wù)或者通過私人拼車提供服務(wù)以繞過監(jiān)管，事先考慮到潛在不安全因素發(fā)生，阻止私家車鉆漏洞，擾亂網(wǎng)約車的市場秩序，與此同時在監(jiān)管規(guī)則的執(zhí)行方面，也應(yīng)該注重行動的及時性、主動性。第二，多元化的監(jiān)管主體。北京市政府在實際運營中，可以建立“政企合作”的模式。政府應(yīng)在其職權(quán)范圍內(nèi)行使監(jiān)管權(quán)力，重視市場機制的根本作用，不應(yīng)過度干預(yù)市場，并優(yōu)先考慮公共利益，注重多方協(xié)調(diào)。而平臺公司也需要有效利用軟件中的新技術(shù)，與政府緊密合作，共享信息不包庇不隱瞞。為乘客提供安全便捷的出行方式，為駕駛員提供工作崗位，鼓勵駕駛員以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好口碑換取報酬和社會整體認(rèn)可。第三，智能化的監(jiān)管平臺。北京市政府在監(jiān)管過程中要與時俱進(jìn)，引入新型高科技技術(shù)監(jiān)管手段，利用大數(shù)據(jù)云計算技術(shù)、人臉識別技術(shù)、實時視頻監(jiān)控技術(shù)、GPS位置監(jiān)控技術(shù)等新型監(jiān)控技術(shù)，降低人工成本，提高監(jiān)控效率，同時也能夠保障乘客人身安全等合法權(quán)益。結(jié)論作為近年來興起的一種新的商業(yè)形態(tài)，商業(yè)模式的跨地區(qū)、跨行業(yè)性、參與者的普遍性以及共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的不確定性，它對我國目前不成熟的市場監(jiān)管系統(tǒng)產(chǎn)生了重大影響。自2016年交通部《暫行辦法》實施以來，已經(jīng)過去了六年。在此期間，各個地區(qū)的政府通過了地方法規(guī)，以促進(jìn)網(wǎng)約車的合法化，并將網(wǎng)約車置于政府控制之下。本市網(wǎng)約車運營管理中出現(xiàn)的一些政府監(jiān)管上的不足，間接性反映出其發(fā)展之快，同時也說明還需要進(jìn)一步加強和提升。本文的結(jié)論有以下幾點：在監(jiān)管政策方面，隨著北京市政策的過渡期結(jié)束，面對傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車司機反映出的雙方權(quán)利義務(wù)不平等，網(wǎng)絡(luò)打車的合法化走上了正軌，應(yīng)當(dāng)及時完善新的監(jiān)管政策，在對平臺、駕駛員違法違規(guī)的行為制定更詳細(xì)地懲罰條款；在強化運營方面，當(dāng)前政府監(jiān)管對于專業(yè)技術(shù)人員匱乏和信息化手段應(yīng)用不足，需要招聘新血液。政府可以積極地招納優(yōu)秀的信息技術(shù)人才，配合著使用現(xiàn)代信息技術(shù)為監(jiān)管手段，幫助政府更好地監(jiān)督網(wǎng)約車運營管理；在管理機