預(yù)案ZXYA-12版本號2022年第一版東遼縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

預(yù)案編號：ZXYA-12

版本號：2022年第一版

東遼縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

頒布令

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、縣直有關(guān)部門：

為滿足全縣森林火災(zāi)事故應(yīng)急管理的需要，依據(jù)《中華

人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)

法》、《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《突

發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《吉林省安全生產(chǎn)條例》等相

關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合全縣實際情況，縣應(yīng)急管理局組織編制了

《東遼縣森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》，并通過專家評審?，F(xiàn)印

發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實本預(yù)案的要求，切實做好應(yīng)急預(yù)

案的培訓(xùn)和演練工作，在實踐中不斷改進(jìn)和完善，使應(yīng)急預(yù)

案在應(yīng)急狀態(tài)中發(fā)揮最大效應(yīng)。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

批準(zhǔn)人:

2022年月日

目錄

1.總則..............................................................................1

1.1編制目的....................................................................1

1.2編制依據(jù)....................................................................1

1.3適用范圍....................................................................1

1.4工作原則....................................................................1

1.5災(zāi)害分級....................................................................2

1.6預(yù)案體系....................................................................3

2.主要任務(wù).........................................................................4

2.1組織滅火行動................................................................4

2.2解救疏散人員................................................................4

2.3保護(hù)重要目標(biāo)................................................................4

2.4轉(zhuǎn)移重要物資................................................................4

2.5維護(hù)社會穩(wěn)定................................................................4

3.組織指揮體系.....................................................................5

3.1森林防滅火指揮機(jī)構(gòu).........................................................5

3.2指揮單位任務(wù)分工...........................................................6

3.3撲救指揮...................................................................10

3.4專家組.....................................................................12

4,處置力量..........................................................................13

4.1力量編成....................................................................13

4.2基本任務(wù)劃分................................................................14

4.3力量調(diào)動....................................................................15

5.預(yù)警和信息報告....................................................................16

5.1預(yù)警.........................................................................16

5.1.1預(yù)警分級..............................................................16

5.1.2預(yù)警發(fā)布..............................................................16

5.1.3預(yù)警響應(yīng)..............................................................16

5.2信息報告....................................................................17

6.應(yīng)急響應(yīng)..........................................................................19

6.1分級響應(yīng)....................................................................19

6.2響應(yīng)措施....................................................................19

6.2.1撲救火災(zāi)..............................................................19

6.2.2轉(zhuǎn)移安置人員.......................................................20

6.2.3救治傷員............................................................20

6.2.4保護(hù)重要目標(biāo)........................................................20

6.2.5維護(hù)社會治安.......................................................21

6.2.6發(fā)布信息............................................................21

6.2.7火場清理看守.......................................................21

6.2.8應(yīng)急結(jié)束............................................................22

6.2.9善后處置............................................................22

6.3縣級層面應(yīng)對工作..........................................................22

6.3.1IV級響應(yīng)..............................................................22

6.3.2川級響應(yīng)..............................................................24

6.3.3II級響應(yīng).............................................................25

6.3.4I級響應(yīng).............................................................27

6.3.5啟動條件調(diào)整........................................................29

6.3.6響應(yīng)終止............................................................29

7.綜合保障........................................................................29

7.1輸送保障..................................................................29

7.2物資保障..................................................................30

7.3氣象保障..................................................................30

7.4通信保障...................................................................30

7.5油料保障...................................................................31

7.6資金保障...................................................................31

7.7醫(yī)療保障...................................................................31

7.8生活保障...................................................................31

8.后期處置........................................................................32

8.1火災(zāi)評估...................................................................32

8.2火案查處...................................................................32

8.3約談?wù)?..................................................................32

8.4責(zé)任追究...................................................................32

8.5工作總結(jié)..................................................................33

8.6表彰獎勵..................................................................33

9.附則............................................................................34

9.1預(yù)案演練...................................................................34

9.2預(yù)案管理與更新.............................................................34

9.3以上、以下、以內(nèi)、以外的含義..............................................34

9.4預(yù)案解釋...................................................................34

9.5預(yù)案實施時間...............................................................34

10.附件...........................................................................34

附件一森林火災(zāi)分級標(biāo)準(zhǔn).........................................................35

附件二縣內(nèi)跨區(qū)增援力量編成.....................................................36

附件三縣森林草原防滅火指揮部火場前線指揮部組成及任務(wù)分工......................38

1.總則

1.1編制目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫

徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于

全面做好森林防滅火工作的重要指示精神，按照黨中央、國

務(wù)院決策部署和市委、市政府要求，堅持人民至上、生命至

上，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，依法有力有序有效處置森林草原

火災(zāi)，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護(hù)森林資源，

維護(hù)生態(tài)安全。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發(fā)事件

應(yīng)對法》《森林防火條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)

案》《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《吉林省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》

和《東遼縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于東遼縣行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)應(yīng)對工作。

1.4工作原則

（1）以人為本、減少危害。森林防火工作實行地方人

民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，發(fā)生森林火災(zāi)，按照行政區(qū)域管轄

范圍積極組織撲救處理，要堅持“以人為本，安全第一”的思

想，最大限度地減少森林火災(zāi)造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和

危害。

(2)預(yù)防為主、科學(xué)高效。建立健全森林火災(zāi)防范體

系、信息報告體系、科學(xué)決策體系、應(yīng)急處置體系和恢復(fù)重

建體系。

(3)依法規(guī)范、協(xié)調(diào)有序。根據(jù)森林火災(zāi)的嚴(yán)重性、

可控性，所需動用的資源，影響范圍等因素，分級設(shè)定和啟

動應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任人及其指揮權(quán)限。

(4)分級管理、屬地為主。及時收集信息，掌握森林火

險、火情狀況，建立健全精簡、統(tǒng)一、高效的組織領(lǐng)導(dǎo)和指

導(dǎo)體系，強化應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)制，確保森林火災(zāi)“打早、打小、

打了”。

1.5災(zāi)害分級

按照受害森林面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失，森林火

災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別

重大森林火災(zāi)四個等級。(具體分級標(biāo)準(zhǔn)見附件1)

1.6預(yù)案體系

本預(yù)案體系上與《遼源市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》相銜接，

下與縣森林草原防滅火指揮部成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林火災(zāi)應(yīng)急

預(yù)案相銜接。

圖L6T《東遼縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成圖》

2.主要任務(wù)

2.1組織滅火行動

科學(xué)運用各種手段撲打明火、開挖（設(shè)置）防火隔離帶、

清理火線、看守火場，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生。

2.2解救疏散人員

組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并及時妥善安置和開

展必要的醫(yī)療救治。

2.3保護(hù)重要目標(biāo)

保護(hù)民生和重要軍事目標(biāo)并確保重大危險源安全。

2.4轉(zhuǎn)移重要物資

組織搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資。

2.5維護(hù)社會穩(wěn)定

加強火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會治安和公共安全工作，嚴(yán)

密防范各類違法犯罪行為，加強重點目標(biāo)守衛(wèi)和治安巡邏，

維護(hù)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會秩序穩(wěn)定。

3.組織指揮體系

3.1森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)

縣森林草原防滅火指揮部是全縣森林火災(zāi)的最高應(yīng)急

機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣森林防滅火工作?？h森林

草原防滅火指揮部總指揮由縣委副書記、縣長擔(dān)任。常務(wù)副

總指揮由縣委常委、常務(wù)副縣長擔(dān)任。副總指揮由縣政府副

縣長、縣公安局局長、縣武裝部部長、縣應(yīng)急管理局局長、

縣林業(yè)局局長擔(dān)任。指揮部辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，辦公

室主任由縣應(yīng)急管理局局長兼任，辦公室副主任由縣應(yīng)急管

理局分管森林防滅火工作副局長、縣林業(yè)局分管防火安全副

局長兼任，承擔(dān)指揮部的日常工作。必要時，縣林業(yè)局可以

按程序提請以縣森林草原防滅火指揮部名義部署相關(guān)防火

工作。

東遼縣人民政府森林草原防滅火指揮部成員單位由縣

委宣傳部、縣人民法院、縣人民檢察院、縣監(jiān)委會、縣發(fā)展

和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣公安局、縣財政局、縣民

政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣教育局、縣

人力資源和社會保障局、遼源市生態(tài)環(huán)境局東遼縣分局、縣交

通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣文化廣播電視和旅

游局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局、縣氣象局、

縣消防救援大隊、縣城市管理行政執(zhí)法局、縣園藝特產(chǎn)局、

縣融媒體中心、縣供電公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司組成。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門，國有林總場按照“上下

基本對應(yīng)”的要求，設(shè)立森林防（滅）火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組

織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域（轄區(qū)）森林防滅火工作。

3.2指揮單位任務(wù)分工

縣委宣傳部：負(fù)責(zé)組織媒體做好森林防滅火政策解讀和

成效宣傳；指導(dǎo)有關(guān)部門開展森林防滅火知識宣傳教育；指

導(dǎo)森林火災(zāi)的宣傳報道和新聞發(fā)布工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)森林防滅

火輿情信息收集、分析和研判工作，正確引導(dǎo)社會輿論。

縣人民法院：負(fù)責(zé)配合公安機(jī)關(guān)開展對森林火災(zāi)的調(diào)查

及責(zé)任追究工作。

縣人民檢察院：負(fù)責(zé)引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)對森林火災(zāi)事故偵

查，負(fù)責(zé)對構(gòu)成犯罪的嫌疑人的審查批捕、審查起訴、出庭

公訴以及相關(guān)的法律監(jiān)督工作。

縣發(fā)展和改革局：積極幫助爭取森林防滅火項目資金支

持，對中央預(yù)算內(nèi)投資項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和規(guī)劃。

縣工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)助森林火災(zāi)撲救中的應(yīng)急通

信保障工作；負(fù)責(zé)落實免收森林防火搶險救災(zāi)專用無線電臺

頻率占用費等政策；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)森林火災(zāi)有關(guān)搶險救援工業(yè)產(chǎn)

品的應(yīng)急保障。

縣公安局：負(fù)責(zé)做好林區(qū)及火災(zāi)現(xiàn)場的治安、保衛(wèi)工作;

負(fù)責(zé)森林火災(zāi)案件查處和審結(jié)工作；在重要時間節(jié)點，組織

警力，協(xié)同有關(guān)部門設(shè)卡堵截，并做好進(jìn)入林區(qū)的往來車輛

的防火檢查工作，對違反《吉林省森林防火條例》的行為，

依法予以嚴(yán)懲；負(fù)責(zé)通往火場方面道路交通的疏導(dǎo)，維護(hù)好

交通秩序。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)緊急狀態(tài)下調(diào)動工

程車輛。

縣民政局：負(fù)責(zé)倡導(dǎo)文明祭掃，配合做好森林草原火災(zāi)

防范工作。

縣財政局：負(fù)責(zé)組織安排全縣森林防火經(jīng)費預(yù)算；負(fù)責(zé)

有關(guān)森林防火的中央補助地方?？睿皶r下?lián)懿⒈O(jiān)督使用；

負(fù)責(zé)為全縣重大、特別重大森林火災(zāi)撲救提供必要的補助資

金。

縣人力資源和社會保障局：負(fù)責(zé)按照國家、省、市、縣

有關(guān)獎勵規(guī)定，配合縣人民政府森林草原防滅火指揮部開展

相關(guān)表彰獎勵工作。

遼源市生態(tài)環(huán)境局東遼縣分局：負(fù)責(zé)因森林火災(zāi)導(dǎo)致的

重大生態(tài)環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；牽頭協(xié)調(diào)因森林

火災(zāi)導(dǎo)致的重特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理；統(tǒng)

籌協(xié)調(diào)全縣重點森林的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；負(fù)責(zé)秸稈禁燒工

作有序開展。

縣交通運輸局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)運力，為撲火人員和物資

快速運輸提供支持保障。負(fù)責(zé)森林防火車輛道路通行保障和

執(zhí)行森林防火搶險救災(zāi)任務(wù)車輛免交收費公路通行費等工

作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣野外農(nóng)事用火的管理；加

強農(nóng)業(yè)農(nóng)村森林防火宣傳教育，推進(jìn)農(nóng)作物秸桿綜合利用；

根據(jù)撲火救災(zāi)需要，配合開展涉農(nóng)相關(guān)工作。

縣商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中石油、中石化等企業(yè)緊急調(diào)撥撲

救森林火災(zāi)所需成品油料；根據(jù)縣應(yīng)急管理局應(yīng)急救災(zāi)物資

調(diào)運指令，將應(yīng)急救災(zāi)物資緊急調(diào)運至災(zāi)區(qū)。

縣文化廣播電視和旅游局：負(fù)責(zé)配合林業(yè)局、應(yīng)急局等

有關(guān)部門指導(dǎo)督促落實旅游景區(qū)內(nèi)森林草原火災(zāi)防控措施，

開展防火宣傳工作；配合林業(yè)局、應(yīng)急局等有關(guān)部門做好發(fā)

生森林草原火災(zāi)后的緊急避險工作。

縣衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，

做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

縣應(yīng)急管理局：發(fā)生危險性較大等重大森林火災(zāi)時，負(fù)

責(zé)聯(lián)系縣消防救援大隊、民兵開展撲救工作，協(xié)調(diào)成員單位

做好火場應(yīng)急保障工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好受災(zāi)群眾臨時安置和

基本生活救助工作。必要時，指揮、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救相

關(guān)工作。根據(jù)需要指導(dǎo)縣林業(yè)局開展綜合救援隊伍建設(shè)。組

織開展縣級森林防火綜合應(yīng)急演練活動。指導(dǎo)監(jiān)督森林火災(zāi)

預(yù)防、撲救和監(jiān)測預(yù)警工作。

縣林業(yè)局：按照以防為主、防救結(jié)合的原則承擔(dān)森林防

火有關(guān)工作，履行森林防火工作行業(yè)管理責(zé)任；組織指導(dǎo)和

開展森林防火巡護(hù)、野外火源管理、火災(zāi)隱患排查、防火設(shè)

施建設(shè)、火情早期處置等工作并監(jiān)督檢查，承擔(dān)林業(yè)領(lǐng)域行

政執(zhí)法工作；組織指導(dǎo)行業(yè)內(nèi)各單位開展防火宣傳教育、監(jiān)

測預(yù)警、督促檢查等工作；負(fù)責(zé)培訓(xùn)專業(yè)隊伍，推廣先進(jìn)撲

火技術(shù)，實行科學(xué)防滅火；組織編制森林火災(zāi)防治規(guī)劃、防

護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并組織實施；負(fù)責(zé)數(shù)字防火智控系統(tǒng)建設(shè)，做好高清

視頻監(jiān)控點的監(jiān)測預(yù)警工作；負(fù)責(zé)提供森林防滅火應(yīng)用地理

信息數(shù)據(jù)，及時提供火災(zāi)影像資料及火燒跡地面積圖。

縣教育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)中小學(xué)校開展森林防火知識和法律

法規(guī)宣傳教育工作，提高全縣中小學(xué)生的森林防火意識。

縣自然資源局：利用自然資源信息協(xié)助做好森林防滅火

工作。

縣氣象局：負(fù)責(zé)提供全縣重點時段的氣象監(jiān)測產(chǎn)品，發(fā)

布森林火險氣象等級預(yù)報并提供火場氣象服務(wù)，根據(jù)天氣條

件適時組織開展森林防滅火的人工影響天氣作業(yè)；與森林防

滅火指揮部聯(lián)合發(fā)布森林火險預(yù)警信息；提供衛(wèi)星圖像數(shù)

據(jù)，參與利用遙感手段進(jìn)行森林火災(zāi)監(jiān)測及損失評估。

縣武裝部：當(dāng)發(fā)生重、特大森林火災(zāi)需要部隊支援時,

負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定辦理，組織民兵參與森林火災(zāi)撲救工作。

縣消防救援大隊：當(dāng)發(fā)生森林火災(zāi)需要縣消防救援大隊

支援時，按照縣人民政府森林草原防滅火指揮部命令，負(fù)責(zé)

調(diào)動力量參與森林火災(zāi)撲救工作。

縣城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)森林公園、綠化帶、廣場等

林木的防火隱患排查、森林消防知識的宣傳和防火責(zé)任落

實。

縣園藝特產(chǎn)局：負(fù)責(zé)全縣蠶農(nóng)的防火宣傳教育工作；負(fù)

責(zé)全縣蠶場的森林防滅火工作的監(jiān)督和管理。

縣融媒體中心：在縣委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)開展森林

火災(zāi)預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳，組織廣播電

視開展森林防滅火的宣傳報道工作，配合發(fā)布經(jīng)審定的森林

火災(zāi)信息和撲救情況。

縣供電公司：加強所屬穿越林區(qū)電力線路維護(hù)，及時消

除安全隱患；根據(jù)防撲火和救災(zāi)工作需要，承擔(dān)相關(guān)的工作

任務(wù)。

縣移動公司：負(fù)責(zé)為森林防火通訊工作提供便利條件；

負(fù)責(zé)保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂?zāi)時通訊指揮暢通；負(fù)責(zé)

森林防火期內(nèi)相關(guān)宣傳工作。

縣聯(lián)通公司：負(fù)責(zé)為森林防火通訊工作提供便利條件；

負(fù)責(zé)保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂?zāi)時通訊指揮暢通；負(fù)責(zé)

森林防火期內(nèi)相關(guān)宣傳工作。

3.3撲救指揮

火情早期處理由林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)指揮完成早期

處理任務(wù)后，由當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)相關(guān)部門實行統(tǒng)

一指揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)域內(nèi)同時發(fā)生3起以上森林火災(zāi)時，

由縣級森林防火指揮機(jī)構(gòu)指揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府森林防滅火指

揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮撲救本行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)，縣級人民政府

森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)和支持。縣林業(yè)局下屬國有林

總場森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)在縣森林草原防滅火指揮部的統(tǒng)

一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織撲救其經(jīng)營管理區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)。

跨市、縣、區(qū)界且預(yù)判為較大森林火災(zāi)，由當(dāng)?shù)厥?、縣、

區(qū)級森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)分別指揮，上級森林防滅火指揮機(jī)

構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

跨市、縣、區(qū)界且預(yù)判為重大、特別重大森林草原火災(zāi),

由市、縣、區(qū)級森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)或者市森林防滅火指揮

部指揮。必要時，可對指揮關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。

火情早期處理包括火情核查、火情初報、首批撲救力量

調(diào)動、確定早期階段撲火方案、組織開展早期撲救等。

森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，在森林火災(zāi)現(xiàn)場成

立火場前線指揮部，規(guī)范現(xiàn)場指揮機(jī)制，由地方行政首長擔(dān)

任總指揮，合理配置工作組，重視發(fā)揮專家作用；有國家綜

合性消防救援隊伍參與滅火的，最高指揮員進(jìn)入火場前線指

揮部，參與決策和現(xiàn)場組織指揮，發(fā)揮專業(yè)作用；根據(jù)任務(wù)

變化和救援力量規(guī)模，相應(yīng)提高指揮等級。同一個市級區(qū)劃

內(nèi)兩個以上縣級森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)參加轄區(qū)或者跨

區(qū)域森林火災(zāi)撲救時，應(yīng)當(dāng)成立火場前線指揮部。火場前線

指揮部的設(shè)置及工作程序按照《國家森林草原防滅火指揮部

關(guān)于印發(fā)〈撲救森林草原火災(zāi)現(xiàn)場指揮機(jī)制〉的通知》(國

森防發(fā)(2021)1號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。參加前方撲火的單

位和個人要服從火場前線指揮部的統(tǒng)一指揮。

地方專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍執(zhí)行森

林火災(zāi)撲救任務(wù)，接受火災(zāi)發(fā)生地縣級以上人民政府森林草

原防滅火指揮機(jī)構(gòu)的指揮，內(nèi)部分別實施垂直指揮；執(zhí)行跨

市界森林火災(zāi)撲救任務(wù)的，由火場前線指揮部統(tǒng)一指揮。

解放軍和武警部隊遂行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，對應(yīng)接受地

方各級森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部隊行動按照軍

隊指揮關(guān)系和指揮權(quán)限組織實施。

3.4專家組

縣級森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要會同有關(guān)部門

和單位建立本級專家組，對森林草原火災(zāi)預(yù)防、科學(xué)滅火組

織指揮、力量調(diào)動使用、滅火措施、火災(zāi)調(diào)查評估規(guī)劃等提

出咨詢意見。

4處置力量

4.1力量編成

撲救森林火災(zāi)以地方各國有林保護(hù)中心專業(yè)（半專業(yè)）

防撲火隊伍、縣消防應(yīng)急救援隊伍等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力

量為主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)撲火隊支援力量為輔。必要時，可動員

經(jīng)過防撲火培訓(xùn)的當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機(jī)關(guān)干部及群眾等力量協(xié)

助做好撲救工作。

4.1.1各國有林保護(hù)中心防撲火隊伍縣內(nèi)跨區(qū)增援力

量編成

各國有林保護(hù)中心防撲火隊伍按照就近支援原則，分層

級制定滅火增援預(yù)案，每年春、秋季森林防火期前15天報

縣森林防滅火指揮部審定和備案。（縣內(nèi)跨區(qū)增援力量編成

見附件2）

4.1.2國有林保護(hù)中心專業(yè)、半專業(yè)防撲火隊伍跨區(qū)

撲火增援梯隊編成

發(fā)生一般和較大森林火災(zāi)時，以火災(zāi)發(fā)生地?fù)渚攘α繛?/p>

主實施處置?？h森林防滅火指揮部視情調(diào)動毗鄰國有林保護(hù)

中心力量實施增援。

發(fā)生重大以上森林火災(zāi)時，全縣撲救力量編成三個梯隊

（845人），實施縣內(nèi)跨區(qū)增援。其中，第一梯隊170人編

成（東遼縣國有林總場白泉保護(hù)站專業(yè)森林消防隊25人、

東遼縣國有林總場安石保護(hù)站專業(yè)森林消防隊25人、東遼

縣國有林總場梨樹保護(hù)站半專業(yè)森林消防隊20人、東遼縣

國有林總場渭津保護(hù)站半專業(yè)森林消防隊20人、東遼縣國

有林總場中心保護(hù)站半專業(yè)森林消防隊20人、東遼縣國有

林總場宴平保護(hù)站半專業(yè)森林消防隊20人、東遼縣國有林

總場建安保護(hù)站半專業(yè)森林消防隊20人、東遼縣國有林總

場遼河源保護(hù)站半專業(yè)森林消防隊20）,第二梯隊259人編

成（縣武裝部30人、消防救援大隊229人），第三梯隊416

人編成（平崗鎮(zhèn)28人鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成快速撲火隊、云頂鎮(zhèn)43

人鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成快速撲火隊、安恕鎮(zhèn)45人鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成快

速撲火隊、渭津鎮(zhèn)30人鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成快速撲火隊、甲山鄉(xiāng)

25人鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成快速撲火隊、建安鎮(zhèn)20人鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成

快速撲火隊、凌云鄉(xiāng)20人鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成快速撲火隊、泉太

鎮(zhèn)50人鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成快速撲火隊、白泉鎮(zhèn)50人鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組

成快速撲火隊、遼河源鎮(zhèn)25人鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成快速撲火隊、

安石鎮(zhèn)30人鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成快速撲火隊、金州鄉(xiāng)25人鄉(xiāng)鎮(zhèn)干

部組成快速撲火隊、足民鄉(xiāng)25人鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成快速撲火隊）。

當(dāng)火災(zāi)發(fā)生地?fù)浠鹆α恳讶客斗呕饒?，無法保證第一梯隊

實施增援的實有力量時，可由第二梯隊或者第三梯隊依次調(diào)

動補齊。預(yù)備隊由火場前線指揮部具體明確。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森

林防滅火指揮機(jī)構(gòu)對上述增援隊伍人員來源及變化情況每

年度制定、修改一次，在每年春季森林防火期前15天報縣

森林防滅火指揮部審定和備案。

4.2基本任務(wù)劃分

撲打明火任務(wù)由縣國有林保護(hù)中心專業(yè)、半專業(yè)防撲火

隊伍及經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)撲火隊伍承擔(dān)。

明火撲滅后，清理火場任務(wù)由經(jīng)過防撲火培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)

防撲火隊伍承擔(dān)。

看守火場任務(wù)由清理火場人員中的一部分承擔(dān)，力量不

足或者離場休整時，可由經(jīng)過防撲火培訓(xùn)的其它隊伍承擔(dān)。

上述任務(wù)需臨時調(diào)整時由火場前線指揮部具體明確。

4.3力量調(diào)動

根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對需要，應(yīng)當(dāng)首先調(diào)動屬地?fù)浠鹆α浚?/p>

鄰近力量作為增援力量。

跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)動國有林保護(hù)中心專業(yè)（半專業(yè)）防撲火

隊伍增援撲火時，由縣森林防滅火指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由調(diào)出

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)組織實施，調(diào)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)

責(zé)對接及相關(guān)保障。

跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)動國家綜合性消防救援隊伍增援撲火時，

由火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)提出申請，按

照有關(guān)規(guī)定和權(quán)限逐級報批。

需要解放軍和武警部隊參與撲火時，由縣森林防滅火指

揮部向市森林草原防滅火指揮部提出用兵需求，由市政府向

省政府提出用兵需求，省政府向省所在戰(zhàn)區(qū)提出用兵需求。

5.預(yù)警和信息報告

5.1預(yù)警

5.1.1預(yù)警分級

按照《森林火險預(yù)警信號分級及標(biāo)識》LY/T2578-2016,

將森林火險等級分為五級，自一級至五級，危險程度逐級升

高。依據(jù)森林火險等級及未來發(fā)展趨勢由森林防滅火指揮機(jī)

構(gòu)所發(fā)布的預(yù)警信號，共劃分為中度危險、較高危險、高度

危險、極度危險四個等級，依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色

預(yù)警信號，其中橙色、紅色為高森林火險預(yù)警信號。

5.1.2預(yù)警發(fā)布

由縣應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)，縣林業(yè)局、縣公安局和氣象主

管部門加強會商，聯(lián)合制作森林火險預(yù)警信息，并通過預(yù)警

信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號以及

應(yīng)急廣播等方式向涉險區(qū)域相關(guān)部門和社會公眾發(fā)布?？h森

林防滅火指揮部辦公室適時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)

發(fā)送預(yù)警信息，提出工作要求。

5.1.3預(yù)警響應(yīng)

當(dāng)發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警信息后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及以上人民

政府及其有關(guān)部門密切關(guān)注天氣情況和森林火險預(yù)警變化，

加強森林防火巡護(hù)員、瞭望員對林火監(jiān)測和瞭望監(jiān)測，做好

預(yù)警信息發(fā)布和森林防火宣傳工作，加強火源管理，落實防

火裝備、物資等各項撲火準(zhǔn)備，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國有林保護(hù)中心

各類防撲火隊伍根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)入相應(yīng)的待命狀態(tài)。

當(dāng)發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級以上人

民政府及其有關(guān)部門在藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，

進(jìn)一步加強野外火源管理，開展森林防火檢查，加大預(yù)警信

息播報頻次，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備，國有林保護(hù)中心專業(yè)（半

專業(yè)）防撲火隊伍、縣消防救援大隊根據(jù)防火需要做出相應(yīng)

部署。

縣森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)視情組織有關(guān)成員單位對各鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）森林防滅火工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。

5.2信息報告

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)按照“有火必報”的原

則，及時、準(zhǔn)確、逐級、規(guī)范向縣森防辦報告森林火災(zāi)信息。

嚴(yán)格落實縣級應(yīng)急管理局和林業(yè)局火情通報制度?？h級

應(yīng)急管理局、林業(yè)局接到火情報告后，要第一時間互相通報

火情信息，并組織相關(guān)人員到現(xiàn)場作進(jìn)一步核查，反饋信息。

由縣級應(yīng)急管理局和林業(yè)局分別報上級應(yīng)急管理部門和林

業(yè)（草原）部門。森林火情信息由應(yīng)急管理部門根據(jù)火災(zāi)級

別按照有關(guān)規(guī)定歸口上報同級黨委和政府。

按照國家、省、市要求，縣森林防滅火指揮部在接到重

要森林火災(zāi)報告后，對照《重要森林火情報告》啟動條件，

對符合下列條件的要形成書面《重要森林火情報告》，向市

森林草原防滅火指揮部報告，同時報送縣政府，并根據(jù)需要

通報縣森林防滅火指揮部成員單位和相關(guān)部門：

（一）燃燒蔓延且沒有得到有效控制的森林火災(zāi)。

（二）氣象條件惡劣、火場變化極大的森林火災(zāi)。

（三）發(fā)生人員死亡、重傷或者威脅林區(qū)居民區(qū)、重要

設(shè)施的森林火災(zāi)。

（四）除上述森林火災(zāi)外，對其他特別時段規(guī)定需要上

報的森林火災(zāi)也要以《重要森林火情報告》的形式進(jìn)行報送。

6.應(yīng)急響應(yīng)

6.1分級響應(yīng)

根據(jù)森林火災(zāi)初判級別、應(yīng)急處置能力和預(yù)期影響后

果，綜合研判確定本級響應(yīng)級別。按照分級響應(yīng)的原則，及

時調(diào)整本級撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量?；鹎榘l(fā)生后，早期處

理由林業(yè)部門組織指揮；預(yù)判可能發(fā)生較大森林火災(zāi)，由縣

級森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)為主組織處置；預(yù)判可能發(fā)生重大、

特別重大森林火災(zāi)，分別以市級森林草原防滅火指揮部為主

組織處置；必要時，應(yīng)當(dāng)及時提高響應(yīng)級別。

6.2響應(yīng)措施

火災(zāi)發(fā)生后，要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否

威脅人員密集居住地和重要危險設(shè)施，科學(xué)組織施救。

6.2.1撲救火災(zāi)

立即就地就近組織國有林保護(hù)中心專業(yè)（半專業(yè)）防撲

火隊伍、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)撲火隊、縣消防救援大隊等力量參與撲

救，快速撲滅森林火災(zāi)。必要時，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯義務(wù)撲

火隊等救援力量參與撲救。

各撲火力量在火場前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確

任務(wù)分工，落實撲救責(zé)任，科學(xué)組織撲救，在確保撲火人員

安全情況下，迅速有序開展撲救工作，嚴(yán)防各類次生災(zāi)害發(fā)

生。撲救森林火災(zāi)過程中，現(xiàn)場指揮員為安全工作第一責(zé)任

人，要認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進(jìn)、宿

營地選擇和撲火作業(yè)時，加強火場管理，時刻注意觀察天氣

和火勢變化，提前制訂緊急避險措施，確保各類撲火人員安

全。應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全員，負(fù)責(zé)撲火前檢查參加撲火人員攜帶防

護(hù)裝具和緊急避險器材配備情況，接近火場時觀察可燃物、

地形等情況，撲火過程中預(yù)判不安全因素和危險征兆，并及

時報告。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜

參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。任何單位和個人不

得擅自組織未經(jīng)培訓(xùn)人員撲救森林火災(zāi)。

6.2.2轉(zhuǎn)移安置人員

當(dāng)居民點、學(xué)校等人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時，及

時采取有效阻火措施，按照緊急疏散方案，有組織、有秩序

地及時疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥

善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有住處、有飯吃、有水

喝、有衣穿、有必要的醫(yī)療救治條件。

6.2.3救治傷員

組織醫(yī)護(hù)人員和救護(hù)車輛在撲救現(xiàn)場待命，如有傷病員

迅速送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出

衛(wèi)生應(yīng)急隊伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時醫(yī)院或者醫(yī)療點，

實施現(xiàn)場救治。

6.2.4保護(hù)重要目標(biāo)

當(dāng)加油站、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)施設(shè)備、油氣管道、

鐵路線路等重要目標(biāo)物和公共衛(wèi)生、社會安全等重大危險源

受到火災(zāi)威脅時，迅速調(diào)集消防大隊專業(yè)隊伍，在專業(yè)人員

指導(dǎo)并確保救援人員安全的前提下全力消除威脅，配合重要

目標(biāo)管理單位搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資，確保目標(biāo)安全。

6.2.5維護(hù)社會治安

加強火災(zāi)受影響區(qū)域社會治安、道路交通等管理，嚴(yán)厲

打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言、堵塞交通等違

法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡

邏，維護(hù)社會穩(wěn)定。

6.2.6發(fā)布信息

通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)

布會和通過專業(yè)網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號等多種方式、

途徑，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會發(fā)布森林火災(zāi)和應(yīng)對

工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切。加強輿論引導(dǎo)和自媒體管理，防

止傳播謠言和不實信息，及時辟謠澄清，以正視聽。發(fā)布內(nèi)

容包括起火原因、起火時間、火災(zāi)地點、過火面積、損失情

況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究情況等。

6.2.7火場清理看守

森林火災(zāi)明火撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好防止復(fù)燃

和余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場。經(jīng)

火災(zāi)發(fā)生地各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)檢查驗收，下達(dá)

撤離命令后，撲火人員方可撤離。原則上，參與撲救的縣消

防救援力量、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）增援的其他專業(yè)（半專業(yè)）防撲火

隊伍不擔(dān)負(fù)后續(xù)清理和看守火場任務(wù)。

6.2.8應(yīng)急結(jié)束

在森林火災(zāi)全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災(zāi)害后

果基本消除后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

6.2.9善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救

森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，當(dāng)?shù)卣蛘哂嘘P(guān)部

門按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚。

6.3縣級層面應(yīng)對工作

森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和

當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r，縣級層面應(yīng)對工作設(shè)定W級、III級、II級、

I級四個響應(yīng)等級，并通知相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)響應(yīng)等級落實

相應(yīng)措施。

6.3.11V級響應(yīng)

（1）啟動條件

符合下列條件之一時，縣森林草原防滅火指揮部啟動W

級響應(yīng)：

（1）過火面積1公頃以下的森林火災(zāi)；

（2）重傷1人以上3人以下的森林火災(zāi)；

（3）在敏感時段、敏感地區(qū)，有可能發(fā)生無法預(yù)測發(fā)

展態(tài)勢的森林火災(zāi)；

（4）外市（縣）火場距我縣邊界8公里以內(nèi)，并有向

我方發(fā)展的趨勢。

(2)啟動程序

①縣森林草原防滅火指揮部辦公室判定森林火災(zāi)達(dá)到

W級響應(yīng)啟動條件時，應(yīng)立即向縣森林草原防滅火指揮部提

出啟動W級應(yīng)急響應(yīng)建議。

②縣森林草原防滅火指揮部副總指揮主持會議，對縣森

林草原防滅火指揮部辦公室提出的啟動W級應(yīng)急響應(yīng)建議

進(jìn)行會商。

③縣森林草原防滅火指揮部副總指揮決定并批準(zhǔn)啟動

IV級應(yīng)急響應(yīng)。

(3)縣級響應(yīng)措施

①縣森林防滅火指揮部辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，加強衛(wèi)星

監(jiān)測熱點反饋，及時調(diào)度和上報火情信息，研判火災(zāi)發(fā)展態(tài)

勢，及時發(fā)布火災(zāi)相關(guān)信息。

②縣森林防滅火指揮部辦公室加強對火災(zāi)撲救工作的

指導(dǎo)，視情協(xié)調(diào)縣林業(yè)局調(diào)動相鄰鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的國有林保護(hù)中

心專業(yè)(半專業(yè))防撲火隊伍和縣消防救援大隊進(jìn)行支援。

③縣氣象部門及時提供天氣預(yù)報和火場氣象服務(wù)，視情

與縣應(yīng)急管理局、林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布高森林火險預(yù)警信息。

④根據(jù)火場周邊環(huán)境，提出保護(hù)重要目標(biāo)物及重大危險

源安全的建議。

⑤通報縣指揮部各成員單位按照各自職責(zé)做好相關(guān)工

作。

6.3.2III級響應(yīng)

(1)啟動條件

符合下列條件之一時，縣森林草原防滅火指揮部啟動III

級響應(yīng)：

(1)過火面積1公頃以上50公頃以下的森林火災(zāi)；

(2)死亡1人以上3人以下，或者重傷3人以上10人

以下的森林火災(zāi)；

(3)發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，且尚未得到有效控

制的森林火災(zāi)；

(4)外市(縣)火場距我縣邊界5公里以內(nèi)，并有向

我方發(fā)展的趨勢。

(2)啟動程序

①縣森林草原防滅火指揮部辦公室判定森林火災(zāi)達(dá)到

III級響應(yīng)啟動條件時，應(yīng)立即向縣森林草原防滅火指揮部提

出啟動III級應(yīng)急響應(yīng)建議。

②縣森林草原防滅火指揮部副總指揮主持會議，對縣森

林草原防滅火指揮部辦公室提出的啟動III級應(yīng)急響應(yīng)建議

進(jìn)行會商。

③縣森林草原防滅火指揮部副總指揮決定并批準(zhǔn)啟動

III級應(yīng)急響應(yīng)，必要時報常務(wù)副總指揮批準(zhǔn)。

(3)縣級響應(yīng)措施

在IV級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強以下應(yīng)急措施：

①縣森林防滅火指揮部辦公室及時調(diào)度森林火災(zāi)最新

信息并進(jìn)行火情會商，全面掌握火災(zāi)發(fā)展情況和火災(zāi)撲救工

作動態(tài)。

②縣森林防滅火指揮部視情派出工作組或者專家組趕

赴火場指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作，根據(jù)需要調(diào)動其他國有林保護(hù)中

心防撲火隊跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))增援力量參加火災(zāi)撲救。

③指導(dǎo)做好重要目標(biāo)物和重大危險源的保護(hù)。

④縣氣象部門及時提供天氣預(yù)報和火場氣象服務(wù)，做好

人工影響天氣作業(yè)準(zhǔn)備。

6.3.3II級響應(yīng)

(1)啟動條件

符合下列條件之一時，省森林草原防滅火指揮部啟動n

級響應(yīng)：

(1)過火面積50公頃以上100公頃以下的森林火災(zāi)；

(2)死亡3人以上5人以下，或者重傷10人以上30

人以下的森林火災(zāi)；

(3)發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，且8小時尚未得到

有效控制的森林火災(zāi)；

(4)發(fā)生威脅到城鎮(zhèn)、居民區(qū)、重要目標(biāo)設(shè)施和自然

保護(hù)區(qū)安全，可能造成重大損失或者重大影響的森林火災(zāi)；

(5)外市(縣)火場距我縣邊界2公里以內(nèi)，并對我

縣森林資源構(gòu)成一定威脅的森林火災(zāi)。

(2)啟動程序

①縣森林草原防滅火指揮部辦公室判定森林火災(zāi)達(dá)到

II級響應(yīng)啟動條件時，應(yīng)立即向縣森林草原防滅火指揮部提

出啟動n級應(yīng)急響應(yīng)建議。

②縣森林草原防滅火指揮部常務(wù)副總指揮主持會議，縣

森林草原防滅火指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位和部門及有

關(guān)專家參加，對縣森林草原防滅火指揮部辦公室提出的啟動

n級應(yīng)急響應(yīng)建議進(jìn)行會商。

③縣森林草原防滅火指揮部常務(wù)副總指揮決定啟動II

級應(yīng)急響應(yīng)，報縣森林草原防滅火指揮部總指揮批準(zhǔn)。

（3）縣級響應(yīng)措施

在III級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，視情啟用縣森林草原防滅火指揮

部火場前線指揮部（前線指揮部組成及任務(wù)分工見附件3）,

加強以下應(yīng)急措施：

①縣森林防滅火指揮部組織有關(guān)成員單位開展火情聯(lián)

合會商，分析火災(zāi)發(fā)生地火險形勢，研究撲救措施和保障工

作，部署各單位的撲救任務(wù)，落實責(zé)任，做好撲火物資的調(diào)

撥運輸工作。

②縣森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)相關(guān)工作組人員

趕赴火場，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)撲救火災(zāi)工作。

③縣森林防滅火指揮部根據(jù)應(yīng)急處置的實際需要，協(xié)調(diào)

調(diào)動國有林保護(hù)中心防撲火隊、其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等應(yīng)急力量執(zhí)

行跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）增援任務(wù)。

④縣氣象部門根據(jù)火場氣象條件，組織開展人工影響天

氣作業(yè)。

⑤加強重要目標(biāo)物和重大危險源的保護(hù)。

⑥加強輿情分析，發(fā)布森林火災(zāi)信息，統(tǒng)一協(xié)調(diào)森林火

災(zāi)撲救宣傳報道及輿論引導(dǎo)工作，視情及時組織新聞發(fā)布

會。

⑦根據(jù)實際需要，向市森林防滅火指揮部請求支援。

6.3.4I級響應(yīng)

(1)啟動條件

符合下列條件之一時，縣森林草原防滅火指揮部提請市

政府啟動I級響應(yīng)。必要時，市政府直接決定啟動I級響應(yīng)。

(1)過火面積100公頃以上的森林火災(zāi)；

(2)死亡5人以上，或者重傷30人以上的森林火災(zāi)；

(3)發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，且24小時尚未得到

有效控制的森林火災(zāi)；

(4)發(fā)生威脅到城鎮(zhèn)、居民區(qū)、重要目標(biāo)設(shè)施、自然

保護(hù)區(qū)安全，可能造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，涉及國土安全和社會

穩(wěn)定的森林火災(zāi)；

(5)火災(zāi)發(fā)生地縣(區(qū))級人民政府已沒有能力和條

件有效控制火場蔓延；

(6)外市(縣)火場距我市界1公里以內(nèi)或者已蔓延

至我縣的森林火災(zāi)。

(2)啟動程序

①縣森林草原防滅火指揮部辦公室判定森林火災(zāi)達(dá)到

I級響應(yīng)啟動條件時，應(yīng)立即向縣森林草原防滅火指揮部提

出啟動I級應(yīng)急響應(yīng)建議。

②縣森林草原防滅火指揮部總指揮主持會議，縣森林草

原防滅火指揮部常務(wù)副總指揮、副總指揮、有關(guān)成員單位和

部門成員及有關(guān)專家參加，對縣森林草原防滅火指揮部辦公

室提出的啟動I級應(yīng)急響應(yīng)建議進(jìn)行會商。

③縣森林草原防滅火指揮部總指揮決定啟動I級應(yīng)急

響應(yīng)，報縣長批準(zhǔn)。

(3)縣級響應(yīng)措施

縣森林草原防滅火指揮部組織各成員單位依托縣應(yīng)急

管理局應(yīng)急指揮中心全要素運行，由總指揮或者縣委、縣政

府指定的負(fù)責(zé)同志統(tǒng)一指揮調(diào)度。在n級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，啟

用縣森林草原防滅火指揮部火場前線指揮部各工作組，加強

以下應(yīng)急措施：

①縣森林防滅火指揮部總指揮率員趕赴一線指揮、協(xié)

調(diào)，主要隨行部門為副總指揮單位，其他隨行部門根據(jù)火災(zāi)

撲救需求確定。必要時，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親赴一線指導(dǎo)。

②縣森林防滅火指揮部及時調(diào)整撲火方案，根據(jù)需要請

求省、市森林防滅火指揮部支援，增調(diào)森林航空消防直升機(jī)

等撲火裝備及物資，支援火災(zāi)撲救工作。

③根據(jù)火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣森林防滅火

指揮機(jī)構(gòu)的請求，安排生活救助物資，增派衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，

加強傷員救治，協(xié)調(diào)實施跨區(qū)域轉(zhuǎn)移受威脅群眾。

④組織通信、電力、鐵路、公路等部門，搶修基礎(chǔ)設(shè)施,

保障應(yīng)急通信、電力、救援人員和物資交通運輸暢通。

⑤進(jìn)一步加強重要目標(biāo)物和重大危險源的保護(hù)，防止次

生災(zāi)害。

⑥進(jìn)一步加強氣象保障服務(wù)，組織實施人工影響天氣作

業(yè)。

⑦建立新聞發(fā)布和媒體采訪服務(wù)管理機(jī)制，及時、定時

組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)森林火災(zāi)撲救宣傳報道，加強

輿論引導(dǎo)工作。

⑧決定森林火災(zāi)撲救其他重大事項，根據(jù)需要采取其他

應(yīng)急措施。

6.3.5啟動條件調(diào)整

根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生的地區(qū)、時間敏感程度，受害森林草

資源損失程度，經(jīng)濟(jì)、社會影響程度，啟動縣級森林火災(zāi)應(yīng)

急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

6.3.6響應(yīng)終止

森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，由縣森林草原防滅火指揮部

辦公室提出建議，按啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)，并通知

相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)管委會。

7.綜合保障

7.1輸送保障

縣內(nèi)各級各類增援撲火力量及攜（運）行裝備按照公路

運輸方式自我保障。必要時，由縣政府和縣森林防滅火指揮

部協(xié)調(diào)交通部門實施運輸。

公路運輸

距離火場較近或者沿途公路網(wǎng)比較密集時，主要依靠自

有運輸車輛通過公路輸送，相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)提供保障。

運力不足時，由縣政府和縣森林防滅火指揮部協(xié)調(diào)交通運輸

部門提供相關(guān)保障。

7.2物資保障

縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局會同縣發(fā)展和改革委員會、縣

財政局適時研究建立全縣防撲兼顧、靠前配置，平時服務(wù)、

戰(zhàn)時應(yīng)急，采儲結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障體系。按照

縣以下事權(quán)劃分原則，加強各級森林防滅火物資儲備庫建

設(shè)，根據(jù)實際工作需要，儲備撲火機(jī)具、裝備和物資。

7.3氣象保障

縣氣象部門實時提供火場氣象服務(wù)，根據(jù)火場需要，協(xié)

調(diào)調(diào)度人工增雨力量增援火場，為人工影響天氣提供支持。

7.4通信保障

建立健全縣森林防滅火應(yīng)急通信保障體系，完善應(yīng)急通

信保障預(yù)案，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備、車輛等。

充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動網(wǎng)絡(luò)、

5G傳輸、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮社會基礎(chǔ)

通信設(shè)施的作用，為撲火工作提供通信與信息保障，服從縣

森林防滅火指揮部調(diào)度，實現(xiàn)縣應(yīng)急指揮中心、火場前線指

揮部互通互聯(lián)，確保緊急狀態(tài)下通信指揮暢通。

7.5油料保障

各級各類增援力量所需油料原則上以火災(zāi)發(fā)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

保障為主，各地要加強油料儲備，確保滿足任務(wù)需要。

7.6資金保障

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本

級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將防滅火經(jīng)費納入本級財政預(yù)

算，保障森林防滅火所需支出。

7.7醫(yī)療保障

縣衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)療衛(wèi)生部門做好

火場醫(yī)療救護(hù)和疫情防控保障工作，組建增援衛(wèi)生應(yīng)急隊

伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)

生應(yīng)急工作。

7.8生活保障

火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌好撲救火災(zāi)現(xiàn)場

的各類生活保障，及時向火災(zāi)撲救隊伍前送各類急需給養(yǎng)物

資。

8.后期處置

8.1火災(zāi)評估

縣級人民政府組織縣林業(yè)局、縣應(yīng)急管理局、縣公安及

有關(guān)部門對森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者及受害森林面積和蓄

積、人員傷亡、直接和間接經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評估。

必要時，上一級森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)可發(fā)督辦函督導(dǎo)落實或

者提級開展調(diào)查和評估。

8.2火案查處

縣級人民政府組織縣公安局、縣應(yīng)急管理局、林業(yè)局及

有關(guān)部門對森林火災(zāi)發(fā)生原因及時取證、深入調(diào)查，依法查

處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者。

8.3約談?wù)?/p>

對森林防滅火工作不力導(dǎo)致人為火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)），縣政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時約談火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施

及時整改。

8.4責(zé)任追究

對森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責(zé)任不落實、發(fā)現(xiàn)隱患不

作為、發(fā)生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為，依

據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究屬地責(zé)任、部門（機(jī)構(gòu)）監(jiān)管責(zé)任、經(jīng)

營主體責(zé)任、火源管理責(zé)任和組織撲救責(zé)任。有關(guān)責(zé)任追究

按照《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程

序?qū)嵤?/p>

8.5工作總結(jié)

及時分析火災(zāi)發(fā)生的原因，總結(jié)應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，提

出改進(jìn)措施。森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，縣人民政府森林草

原防滅火指揮部向縣政府和市森林草原防滅火指揮部報送

火災(zāi)撲救工作總結(jié)。

8.6表彰獎勵

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位、個人

給予表彰獎勵；對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件

的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

9.附則

9.1預(yù)案演練

縣森林草原防滅火指揮部辦公室會同成員單位制定應(yīng)急

演練計劃并定期組織演練。

9.2預(yù)案管理與更新

在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣森林草原防滅火指揮部負(fù)責(zé)

制定和協(xié)調(diào)組織實施本預(yù)案。預(yù)案實施后，并根據(jù)實際情況,

適時組織評估和修訂。報本級人民政府批準(zhǔn)，并報市應(yīng)急局

防火處備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、國有林總場結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制

定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

9.3以上、以下、以內(nèi)、以外的含義

本預(yù)案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù)，以下、以外不包括本

數(shù)。

9.4預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣森林草原防滅火指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

9.5預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起執(zhí)行。

10.附件

附件一森林火災(zāi)分級標(biāo)準(zhǔn)

按照國家《森林防火條例》規(guī)定，根據(jù)受害森林面積和

傷亡人數(shù)，將森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、

重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)四個等級。

（-）一般森林火災(zāi)

受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者

死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的。

（二）較大森林火災(zāi)

受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡

3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的。

（三）重大森林火災(zāi)

受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死

亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下

的。

（四）特別重大森林火災(zāi)

受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上

的，或者重傷100人以上的。

附件二縣內(nèi)跨區(qū)增援力量編成

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用兵：以本地受過專業(yè)培訓(xùn)的國有林保護(hù)中心的

專業(yè)（半專業(yè)）防撲火隊伍作為撲火的主要力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村

屯義務(wù)撲火隊為輔助撲火力量，必要時可動員本地林區(qū)職

工、機(jī)關(guān)干部及群眾等力量協(xié)助撲救工作。

跨區(qū)增援：按照以各國有林保護(hù)中心的專業(yè)（半專業(yè)）

防撲火隊伍的撲火力量為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯義務(wù)撲火隊等撲火

力量為輔；就近增援為主，遠(yuǎn)距離增援為輔；從低火險區(qū)調(diào)

集撲火力量為主，高火險區(qū)調(diào)集撲火力量為輔的原則進(jìn)行。

全縣撲救力量編成三個梯隊（人），實施縣內(nèi)跨區(qū)增援。

其中：

第一梯隊170人編成：

東遼縣國有林總場白泉保護(hù)站專業(yè)森林消防隊25人

東遼縣國有林總場安石保護(hù)站專業(yè)森林消防隊25人