龍江縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

龍江縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

目錄

1.總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3通用范圍

2.組織指揮體系及職責(zé)

2.1組織部指揮組成與職責(zé)

2.1.1縣指揮部

2.1.2指揮長職責(zé)

2.1.3副指揮長職責(zé)

2.1.4成員單位職責(zé)

2.1.5縣指揮部辦公室職責(zé)

2.1.6鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的組成與職責(zé)

2.2現(xiàn)場指揮部組成與職責(zé)

2.2.1現(xiàn)場指揮部組成

2.2.2現(xiàn)場指揮部職責(zé)

2.2.3各工作組職責(zé)

2.3專家組組成及職責(zé)

2.3.1專家組組成

2.3.2專家組職責(zé)

?

2.4縣政府職責(zé)

3.預(yù)警與預(yù)防機(jī)制

3.1信息監(jiān)測與報(bào)告

3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

3.3預(yù)警級別及發(fā)布

3.3.1預(yù)警分級

3.3.2預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)

3.3.3預(yù)警信息發(fā)布

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

4.1.1I級響應(yīng)

4.1.2II級響應(yīng)

4.1.3III級響應(yīng)

4.1.4IV級響應(yīng)

4.2非事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急反應(yīng)措施

5.應(yīng)急處置

5.1事件分級

5.2信息報(bào)告

5.2.1信息報(bào)告程序

5.2.2信息報(bào)告內(nèi)容

5.2.3責(zé)任報(bào)告單位

5.2.4責(zé)任報(bào)告人

2

5.3緊急處置

5.3.1縣級政府

5.3.2衛(wèi)生健康部門

5.3.3醫(yī)療機(jī)構(gòu)

5.3.4疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)

5.3.5衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)

5.4指揮和協(xié)調(diào)

5.5社會力量動(dòng)員與參與

5.6新聞取道

5.7應(yīng)急響應(yīng)的終止

6.后期處置

6.1善后處置

6.1.1撫恤和補(bǔ)助

6.1.2征用物資、勞務(wù)的補(bǔ)償

6.2社會救助

6.3保險(xiǎn)

6.4總結(jié)評估

6.4.1開展評估

6.4.2評估內(nèi)容

7.保障措施

7.1通信與交通保障

3

7.2應(yīng)急救援與保障

7.3應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍保障

7.4技術(shù)儲備與保障

7.5物資儲備保障

7.6經(jīng)費(fèi)保障

7.7獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

8.預(yù)案管理

8.1培訓(xùn)和演練

8.2預(yù)案更新

8.3預(yù)案實(shí)施（生效）時(shí)間

9.名詞術(shù)語與縮寫語

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龍江縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，指導(dǎo)

和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，最大限度地減少

突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與

生命安全。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食

品安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和

國職業(yè)病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國內(nèi)交通衛(wèi)

生檢疫條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《黑龍江省食

品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《黑龍江省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》

《黑龍江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《黑龍江省生活飲用水

衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例》《齊齊哈爾市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法

律法規(guī)和預(yù)案制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成

社會公眾身心健康嚴(yán)重危害的重大傳染病疫情、群體性不明原因

疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或突發(fā)社

會安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的應(yīng)急處理工作。

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發(fā)生生活飲用水污染事件等其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及的

應(yīng)急醫(yī)療救援工作，依據(jù)《黑龍江省突發(fā)生活飲用水污染事件衛(wèi)

生應(yīng)急預(yù)案》（試行）等有關(guān)預(yù)案執(zhí)行。

2組織指揮體系及職

責(zé)

2.1指揮部組成與職責(zé)

2.1.1縣指揮部

縣政府成立由主管縣長任指揮長，縣政府辦公室主任和縣

衛(wèi)生健康局局長任副指揮長，縣衛(wèi)生健康局、縣委宣傳部、文體

廣旅游局、發(fā)改局、教育局、公安局、財(cái)政局、民政局、人社局、

交通運(yùn)輸局、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、環(huán)保局、林業(yè)局、紅十字會、

市場監(jiān)督管理局為成員單位的縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部。

指揮部辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生健康局，辦公室主任由衛(wèi)生健康局局長

兼任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合各自實(shí)際情況,確定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常

管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的協(xié)調(diào)、管

理工作。

2.1.2指揮長職責(zé)

指揮、協(xié)調(diào)組織全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，對衛(wèi)

生應(yīng)急工作中的重大事項(xiàng)作出決策。

2.1.3副指揮長職責(zé)

協(xié)助指揮長開展工作，及時(shí)向指揮長報(bào)告重要情況和提出建

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議；完善全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)

各有關(guān)部門的衛(wèi)生應(yīng)急工作；及時(shí)向縣政府指揮長報(bào)告動(dòng)態(tài)信

■I息、O

2.1.4成員單位職責(zé)

衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)組織制訂和完善有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防

治技術(shù)方案；統(tǒng)一組織實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項(xiàng)預(yù)防控制措

施，并進(jìn)行檢查、督導(dǎo)；根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出隔離、

封鎖有關(guān)地區(qū)；負(fù)責(zé)組織全社會開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

負(fù)責(zé)應(yīng)急疫苗、藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械、防護(hù)用品的儲備和

管理。

宣傳部積極主動(dòng)地正確引導(dǎo)輿論，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)

急處理的宣傳報(bào)道、危機(jī)心理干預(yù)和防病知識普及。

文體廣旅游局組織安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件及應(yīng)急處理情況

的對外新聞報(bào)道，主動(dòng)引導(dǎo)輿論；加強(qiáng)網(wǎng)上新聞報(bào)道的管理和引

導(dǎo)。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織做好旅游團(tuán)隊(duì)及人員的

宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在旅游團(tuán)隊(duì)中發(fā)

生和跨地區(qū)傳播擴(kuò)散；通過駐外旅游辦事處等渠道，及時(shí)收集旅

游組織和主要客源的反映，有針對性地做好有關(guān)工作。

發(fā)改局負(fù)責(zé)組織應(yīng)急疫苗、藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械、防護(hù)用

品以及生活必需品的生產(chǎn)、調(diào)度，保證供應(yīng)。維護(hù)市場秩序，保

持物價(jià)穩(wěn)定。

教育局與衛(wèi)生健康局密切配合，組織實(shí)施各類學(xué)校的突發(fā)公

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共衛(wèi)生事件控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在校內(nèi)發(fā)生和流

行，做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護(hù)工作。

公安局密切注視與疫情有關(guān)的社會動(dòng)態(tài)，依法、及時(shí)、妥善

地處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動(dòng)。協(xié)助衛(wèi)

生健康局依法落實(shí)強(qiáng)制隔離措施。

財(cái)政局保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備和處理所需經(jīng)費(fèi)，并

做好經(jīng)費(fèi)和捐贈(zèng)資金使用的監(jiān)督管理工作。

民政局組織做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置工作，負(fù)責(zé)對特

困群眾進(jìn)行生活救助和醫(yī)療救助。組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會團(tuán)

體開展社會捐助工作，接受、分配企業(yè)、個(gè)人以及政府組織捐助

的資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作。組織和動(dòng)員社區(qū)、村

委會力量，參與群防群治。協(xié)調(diào)做好死亡人員的火化和其他善后

工作。

人社局組織制訂并會同有關(guān)部門落實(shí)好參與突發(fā)公共衛(wèi)生

事件應(yīng)急處理工作人員的工傷待遇政策。

交通運(yùn)輸局協(xié)助衛(wèi)生健康局對乘坐公路交通工具人員進(jìn)行

交通檢疫、查驗(yàn)工作，防止傳染病通過交通工具傳播。確保突發(fā)

公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關(guān)標(biāo)

本的運(yùn)送，做好疫區(qū)的公路交通管理工作。

工信局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營企業(yè)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急處理（包括報(bào)告）提供通信保障工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病（包括陸生和水生動(dòng)物）的防治工

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作，開展與人類接觸密切的動(dòng)物相關(guān)傳染病的監(jiān)測和管理工作。

市場監(jiān)督管理局在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，負(fù)責(zé)組織生

活必需品的市場供應(yīng)，維護(hù)市場秩序；防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在

外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)期間發(fā)生和跨地區(qū)傳播擴(kuò)散。

在職責(zé)范圍內(nèi)組織開展食品重大事故的查處，做好應(yīng)急救援

工作的組織協(xié)調(diào)和配合；負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理藥品、

醫(yī)療設(shè)備和器械的監(jiān)督和管理。

生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法，維

護(hù)環(huán)境安全。

林草局組織開展野生動(dòng)物相關(guān)傳染病的監(jiān)測、基礎(chǔ)調(diào)查和樣

品采集及保存；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織快速隔離控

制、病樣采集，組織專家分析和提出有關(guān)野生動(dòng)物活動(dòng)范圍和趨

勢等預(yù)警信息。

紅十字會組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生

事件的具體情況，依法接受國內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，提供急需

的人道主義援助。

其它有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理的

需要，組織好緊急物資的準(zhǔn)備、市場監(jiān)督管理、污染擴(kuò)散的控制、

相關(guān)法規(guī)的制訂以及全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部交辦的

相關(guān)工作等。

2.1.5縣指揮部辦公室職責(zé)

指揮部辦公室負(fù)責(zé)指揮全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的

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日常管理工作。其主要職能是：依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生

事件應(yīng)急處理工作；組織制訂有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的

方針、政策和措施；組建與完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急

指揮系統(tǒng)；制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練；組

織對公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助專業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急知識和處理技術(shù)的培訓(xùn)I,指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件

預(yù)案，幫助和指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對其它突發(fā)事件的傷病救治工作；承

辦救災(zāi)、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛(wèi)生

問題的組織協(xié)調(diào)工作；對突發(fā)重大人員傷亡事件組織緊急醫(yī)療救

護(hù)工作。

2.1.6鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部

門組成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府突

發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)和指揮，做出處理決策和決定采取的措

施。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要結(jié)合各自實(shí)際情況，指定突發(fā)公共衛(wèi)生事件

的日常管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的協(xié)

調(diào)、管理工作。

2.2現(xiàn)場指揮部組成與職責(zé)

2.2.1現(xiàn)場指揮部組成

成立由縣指揮部副指揮長任總指揮的現(xiàn)場指揮部，指揮、協(xié)

1()

調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場應(yīng)急工作，并根據(jù)工作實(shí)際下設(shè)3個(gè)工

作組：醫(yī)療組、疾病預(yù)防控制組、綜合監(jiān)督組，各組設(shè)1名聯(lián)絡(luò)

人員。

2.2.2現(xiàn)場指揮部職責(zé)

（1）制定工作計(jì)劃，明確部門工作任務(wù)，建立工作機(jī)制。

（2）建立定期或每日例會制度，掌握工作進(jìn)展、落實(shí)各項(xiàng)

措施情況及效果，分析存在問題與困難，研究部署應(yīng)對策略和措

施，合理調(diào)整各部門分工和職責(zé)。

（3）綜合判斷事件性質(zhì)，提出應(yīng)急處置措施和方案。

（4）及時(shí)向縣政府和衛(wèi)生健康局溝通情況，并向有關(guān)部門

通報(bào)情況。

（5）組織專家對事件處置進(jìn)行綜合評估。

（6）提交現(xiàn)場工作總結(jié)報(bào)告

2.2.3各工作組職責(zé)

醫(yī)療組主要負(fù)責(zé)病人的現(xiàn)場搶救、運(yùn)送、診斷、治療、醫(yī)院

內(nèi)感染控制，檢測樣本采集，配合進(jìn)行病人的流行病學(xué)調(diào)查。

疾病預(yù)防控制組主要負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告，現(xiàn)場流行

病學(xué)調(diào)查處理（包括對有關(guān)人員采取觀察和隔離措施，采集病人

和環(huán)境標(biāo)本，環(huán)境和物品的衛(wèi)生學(xué)處理等等），開展病因現(xiàn)場快

速檢測和實(shí)驗(yàn)室檢測，加強(qiáng)疾病和健康監(jiān)測。

綜合監(jiān)督組主要負(fù)責(zé)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的食物中毒處理，

以及對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的疫情報(bào)告、醫(yī)療救治、傳染病防治等進(jìn)行

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衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法檢查。

2.3專家組組成及職責(zé)

2.3.1專家組組成

衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)建立全縣衛(wèi)生應(yīng)急專家信息庫，并根據(jù)實(shí)際

需要抽調(diào)相關(guān)專業(yè)的專家組建龍江縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家組。

2.3.2專家組職責(zé)

(1)參與制訂、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方

案；

(2)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級別判定以及采取的重要措施

提出建議；

(3)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備提出咨詢建議；

(4)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；

(5)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止、后期評估提出

咨詢意見；

(6)承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

交辦的其它工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可根據(jù)本地突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作需要，

組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理組織。

2.4縣政府職責(zé)

縣政府應(yīng)成立地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，指揮、

協(xié)調(diào)組織本縣區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。發(fā)生較大

或一般公共衛(wèi)生事件時(shí)，縣政府可視情況成立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)。

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3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1信息監(jiān)測與報(bào)告

(1)衛(wèi)生健康局按照國家、省統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合縣內(nèi)

實(shí)際情況，建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警與報(bào)告網(wǎng)絡(luò)

體系。組織開展重點(diǎn)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動(dòng)監(jiān)測，包

括自然疫源性疾病疫情監(jiān)測、自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的重點(diǎn)傳染病和

衛(wèi)生事件監(jiān)測、主要癥狀和重點(diǎn)疾病的醫(yī)院哨點(diǎn)監(jiān)測等，

(2)事件發(fā)生地醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服

務(wù)中心，將監(jiān)測信息通過互聯(lián)網(wǎng)上的突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)

專用系統(tǒng)直接報(bào)告，提高信息報(bào)告的及時(shí)性。縣級疾病預(yù)防控制

機(jī)構(gòu)接收到報(bào)告信息后，應(yīng)及時(shí)審核信息，確保信息的準(zhǔn)確性，

并統(tǒng)計(jì)匯總、分析，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告本級政府衛(wèi)生健康部門。

信息報(bào)告內(nèi)容包括突發(fā)公共公共事件的類別、預(yù)警級別、起

始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施等。

3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

衛(wèi)生健康部門根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理權(quán)限、危害性和

緊急程度，發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。涉及跨區(qū)域、跨行業(yè)、

跨部門的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，須報(bào)

上級政府批準(zhǔn)。

衛(wèi)生健康部門根據(jù)監(jiān)測預(yù)測的信息，及時(shí)組織專家，根據(jù)事

件對公眾健康的危害程度和可能的發(fā)展趨勢進(jìn)行分析、評估和預(yù)

測，適時(shí)提出發(fā)布預(yù)警信息的建議。

13

3.3預(yù)警級別及發(fā)布

3.3.1預(yù)警分級

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公

共衛(wèi)生事件預(yù)警分為I級（特別重大）、n級（重大）、in級

（較大）和iv級（一般）四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)

色進(jìn)行標(biāo)示。

3.3.2預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)

3.3.2.1I級預(yù)警（特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件）

有下列情形之一的為I級預(yù)警（特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事

件）：

（1）肺鼠疫、肺炭疽在縣內(nèi)發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢，或肺鼠疫、

肺炭疽疫情波及我市2個(gè)以上的縣（市）區(qū)，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨

勢。

（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感和埃

博拉出血熱病例，并有擴(kuò)散趨勢。

（3）涉及我市多個(gè)縣（市）區(qū)的群體性不明原因疾病，并

有擴(kuò)散趨勢。

（4）發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我縣發(fā)生或

傳入，并有擴(kuò)散趨勢，或發(fā)現(xiàn)在我國已消滅的傳染病在我縣重新

流行。

（5）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

（6）周邊地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，

14

嚴(yán)重危及我縣衛(wèi)生安全的事件。

（7）國家衛(wèi)生健康委認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事

件。

3.3.2.2II級預(yù)警（重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件）

（1）在我縣行政區(qū)域內(nèi)，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生5例

以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個(gè)以上的縣

（市）區(qū)。

（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似

和埃博拉出血熱疑似病例。

（3）腺鼠疫發(fā)生，在我縣行政區(qū)域內(nèi)流行，1個(gè)平均潛伏期

內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個(gè)以上縣（市）區(qū)。

（4）霍亂在我縣行政區(qū)域內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上，或

波及2個(gè)以上縣（市）區(qū)，有擴(kuò)散趨勢。

（5）乙類、丙類傳染病波及2個(gè)以上縣（市）區(qū)，1周內(nèi)發(fā)

病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。

（6）我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我縣發(fā)生，尚未造成擴(kuò)散。

（7）發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到縣（市）區(qū)以外的

地區(qū)。

（8）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

（9）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。

（10）一起食物中毒事件中毒人數(shù)在100人以上并出現(xiàn)死亡

病例，或出現(xiàn)10人以上死亡的。

15

（11）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。

（12）境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造

成我縣范圍內(nèi)人員感染或死亡的。

（13）省級以上政府衛(wèi)生健康部門認(rèn)定的其它重大突發(fā)公共

衛(wèi)生事件。

3.3.2.3III級預(yù)警（較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件）

有下列情形之一的為in級預(yù)警（較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件）

（1）發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未

超過5例，流行范圍在1個(gè)縣（市）區(qū)行政區(qū)域以內(nèi)。

（2）腺鼠疫發(fā)生流行，在1個(gè)縣（市）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，1個(gè)平均

潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上，或波及2個(gè)以上縣（市）區(qū)。

（3）霍亂在1個(gè)縣（市）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10-29

例；或波及2個(gè)以上縣（市）區(qū)，或縣內(nèi)首次發(fā)生。

（4）1周內(nèi)在1個(gè)縣（市）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類傳染病

發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

（5）在1個(gè)縣（市）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。

（6）一起食物中毒事件中毒人數(shù)在100人以上，或出現(xiàn)死亡

病例的。

（7）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或群

體性不良反應(yīng)。

（8）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人，或死亡4人以下。

（9）市級以上衛(wèi)生健康部門認(rèn)定的其它較大突發(fā)公共衛(wèi)生

16

事件。

3.3.2.4IV級預(yù)警(一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件)

有下列情形之一的為IV級預(yù)警(一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件)

(1)腺鼠疫在我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)病

10例以下。

(2)霍亂在我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下。

(3)一起食物中毒事件中毒人數(shù)99人以下，且未出現(xiàn)死亡

病例的。

(4)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人，未出現(xiàn)死亡病例。

(5)縣級以上衛(wèi)生健康部門認(rèn)定的其它一般突發(fā)公共衛(wèi)生

事件。

在一起突發(fā)公共衛(wèi)生事件中一次死亡3人以上列為報(bào)告和

應(yīng)急處置的重大事項(xiàng)。對涉外、敏感、可能惡化的事件，應(yīng)加強(qiáng)

情況報(bào)告并提高響應(yīng)等級。

3.3.3預(yù)警信息發(fā)布

一級預(yù)警信息由國務(wù)院發(fā)布

二級預(yù)警信息由省政府批準(zhǔn)發(fā)布。

三級預(yù)警信息由市政府發(fā)布。

四級預(yù)警信息由縣(市)區(qū)政府發(fā)布。

4應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害程度,應(yīng)急響應(yīng)分為I級、II級、

in級和w級。

17

4.1分級響應(yīng)

4.1.1I級響應(yīng)

發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，縣政府應(yīng)立即啟動(dòng)I級

響應(yīng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作。緊急調(diào)

集和征集全縣有關(guān)人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；

進(jìn)行現(xiàn)場隔離、疫區(qū)的確定與封鎖；保證應(yīng)急處理所需的物資、

經(jīng)費(fèi)；組織相關(guān)部門協(xié)助衛(wèi)生健康部門進(jìn)行病人及密切接觸者的

隔離、傷員救治和人員疏散；及時(shí)做好輿論宣傳與引導(dǎo)工作；及

時(shí)上報(bào)市政府并請求市政府予以支援。

縣政府應(yīng)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，結(jié)合本地實(shí)際情

況，組織協(xié)調(diào)本級衛(wèi)生健康部門及縣內(nèi)政府所屬有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

政府開展本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。

4.1.2II級響應(yīng)

發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，縣政府立即啟動(dòng)n級響應(yīng)，

縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)投入運(yùn)轉(zhuǎn)，并將事件情況上報(bào)

市政府；指揮、協(xié)調(diào)、組織醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、綜合監(jiān)督、檢

驗(yàn)檢疫等相關(guān)部門的專家及時(shí)趕赴現(xiàn)場，分析事件的發(fā)展趨勢，

提出應(yīng)急處理工作建議，采取應(yīng)急措施，防止事件進(jìn)一步擴(kuò)大，

避免可能造成的二次人員傷亡。根據(jù)需要請求市衛(wèi)健委應(yīng)急隊(duì)伍

和有關(guān)專家進(jìn)行支援，并及時(shí)向有關(guān)縣（區(qū)）通報(bào)情況。

4.1.3HI級響應(yīng)

發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，縣政府應(yīng)立即啟動(dòng)ni級響

18

應(yīng)，組織有關(guān)部門協(xié)助衛(wèi)生健康部門做好疫情信息收集、組織人

員的疏散安置、依法進(jìn)行疫區(qū)的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工

作；保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救治和預(yù)防用防

護(hù)設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等物資的供應(yīng)。

縣衛(wèi)生健康部門應(yīng)立即組織專家調(diào)查確認(rèn)，并對疫情進(jìn)行綜

合評估。同時(shí)，迅速組織開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、致病致殘人員

的隔離救治、密切接觸者的隔離、環(huán)境生物樣品采集和消毒處理

等緊急控制措施，并向縣政府、市衛(wèi)健委報(bào)告調(diào)查處理情況。根

據(jù)工作需要申請市衛(wèi)健委提供技術(shù)支持。

4.1.4IV級響應(yīng)

發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，縣政府應(yīng)立即啟動(dòng)IV級響

應(yīng)，衛(wèi)生健康部門應(yīng)立即組織專家進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，并對疫情進(jìn)行

綜合評估。同時(shí)，迅速組織醫(yī)療、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場處理工作，并向市政府和市衛(wèi)健委

報(bào)告。

4.2非事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)措施

本縣行政區(qū)域未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地區(qū)應(yīng)根據(jù)其他

地區(qū)發(fā)生事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)

受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作：

(1)密切保持與事件發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息。

(2)組織做好本區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備。

(3)加強(qiáng)相關(guān)疾病與健康監(jiān)測和報(bào)告工作，必要時(shí)，建立

19

專門報(bào)告制度。

（4）開展重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場所和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預(yù)防控

制工作，防止事件發(fā)生、傳入和擴(kuò)散。

（5）開展防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護(hù)能

力和意識。

（6）根據(jù)上級政府及其有關(guān)部門的決定，開展交通衛(wèi)生檢

疫等。

對在學(xué)校、居民區(qū)、人群聚集地、地區(qū)性或全國性重要活動(dòng)

期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要高度重視，可相應(yīng)提高報(bào)告

和響應(yīng)級別，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件迅速、有效控制，維護(hù)社會

穩(wěn)定。

5.應(yīng)急處置

5.1事件分級

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公

共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級，分級標(biāo)準(zhǔn)與

突發(fā)公共衛(wèi)生事件I級、n級、in級、w級預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)一一對應(yīng)。

I級預(yù)警（特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件）

有下列情形之一的為I級預(yù)警（特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事

件）：

（1）肺鼠疫、肺炭疽在縣內(nèi)發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢，或肺鼠疫、

肺炭疽疫情波及我市2個(gè)以上的縣，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢。

（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感和埃

20

博拉出血熱病例，并有擴(kuò)散趨勢。

（3）涉及我市多個(gè)縣的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨

勢。

（4）發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我縣發(fā)生或

傳入，并有擴(kuò)散趨勢，或發(fā)現(xiàn)在我國已消滅的傳染病在我縣重新

流行。

（5）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

（6）周邊以及與我市通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫

情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我市衛(wèi)生安全的事件。

（7）國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公

共衛(wèi)生事件。

n級預(yù)警（重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件）

（1）我縣行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生5例

以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個(gè)以上的縣

（市）。

（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似

病例和埃博拉出血熱疑似病例。

（3）腺鼠疫發(fā)生流行，在我縣行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期

內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個(gè)以上縣（市）區(qū)。

（4）霍亂在我縣行政區(qū)域內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上，或

波及2個(gè)以上縣（市）區(qū)，有擴(kuò)散趨勢。

（5）乙類、丙類傳染病波及2個(gè)以上縣（市）區(qū)，1周內(nèi)發(fā)

21

病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。

(6)我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我縣發(fā)生，尚未造成擴(kuò)散。

(7)發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到我縣以外的地區(qū)。

(8)發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

(9)預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。

(10)一起食物中毒事件中毒人數(shù)在100人以上并出現(xiàn)死亡

病例，或出現(xiàn)10人以上死亡的。

(11)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。

(12)境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造

成我縣范圍內(nèi)人員感染或死亡的。

(13)省級以上政府衛(wèi)生健康部門認(rèn)定的其它重大突發(fā)公共

衛(wèi)生事件。

III級預(yù)警(較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件)

有下列情形之一的為III級預(yù)警(較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件)

(1)發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)

未超過5例，流行范圍在我縣行政區(qū)域以內(nèi)。

(2)腺鼠疫發(fā)生流行，在我縣行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期

內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上，或波及2個(gè)以上縣(市)。

(3)霍亂在我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10-29例；或

波及2個(gè)以上縣(市)區(qū)，或我縣行政區(qū)域內(nèi)首次發(fā)生。

(4)一周內(nèi)在我縣行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水平

超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

22

(5)在一個(gè)縣(市)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。

(6)一起食物中毒事件中毒人數(shù)在100人以上，或出現(xiàn)死亡

病例的。

(7)預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或群

體性不良反應(yīng)。

(8)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人，或死亡4人以下。

(9)市(地)級以上政府衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定的其它較

大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

IV級預(yù)警(一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件)

有下列情形之一的為IV級預(yù)警(一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件)

(1)腺鼠疫在我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)

病10例以下。

(2)霍亂在我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下。

(3)一起食物中毒事件中毒人數(shù)99人以下，且未出現(xiàn)死亡

病例的。

(4)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人，未出現(xiàn)死亡病例。

(5)縣級以上政府衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定的其它一般突發(fā)

公共衛(wèi)生事件。

在一起突發(fā)公共衛(wèi)生事件中一次死亡3人以上列為報(bào)告和

應(yīng)急處置的重大事項(xiàng)。對涉外、敏感、可能惡化的事件，應(yīng)加強(qiáng)

情況報(bào)告并提高響應(yīng)等級。

5.2信息報(bào)告

23

5.2.1信息報(bào)告程序

(1)一般或較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣政府及衛(wèi)生

健康部門應(yīng)在事件發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)向市政府及市衛(wèi)健委報(bào)告信

,息、O

(2)重大和特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣政府衛(wèi)

生健康部門應(yīng)在事件發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)向市政府及市衛(wèi)生健康部門

報(bào)告信息。

(3)對敏感事件信息或可能演化為重大、特別重大突發(fā)事

件的信息，執(zhí)行重大和特別重大突發(fā)事件信息報(bào)告時(shí)限要求。

5.2.2信息報(bào)告內(nèi)容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告分為首次報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告和結(jié)案報(bào)

告，要根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時(shí)報(bào)告事件

進(jìn)程。

首次報(bào)告未經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的

相關(guān)信息，應(yīng)說明信息來源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定和

擬采取的主要措施。

經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告應(yīng)包括事件性質(zhì)、波及

范圍、危害程度、流行病學(xué)分布、勢態(tài)評估、控制措施等內(nèi)容。

5.2.3責(zé)任報(bào)告單位

(1)縣人民政府衛(wèi)生健康部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)

測機(jī)構(gòu)。

(2)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

24

(3)有關(guān)單位，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位。

(4)與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機(jī)構(gòu)，如檢

驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)、教育

機(jī)構(gòu)等。

5.2.4責(zé)任報(bào)告人

執(zhí)行職務(wù)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個(gè)體開

業(yè)醫(yī)生。

任何單位和個(gè)人有權(quán)向各級政府及其有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)公

共衛(wèi)生事件及其隱患，有權(quán)向上級政府部門舉報(bào)不履行或者不按

照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個(gè)

人。

5.3緊急處置

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理中，應(yīng)采取調(diào)查、處理、搶救、

核實(shí)同步進(jìn)行的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。

5.3.1縣政府職責(zé)

(1)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。

(2)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)

各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作。

涉及危險(xiǎn)化學(xué)品管理和運(yùn)輸安全的，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)

定，防止事故發(fā)生。

(3)甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣政府報(bào)市政府決

定，可以劃定控制區(qū)域范圍；經(jīng)省政府決定，可以對甲類傳染病

25

疫區(qū)實(shí)施封鎖；封鎖大、中城市的疫區(qū)或者需跨市聯(lián)合封鎖的疫

區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通或者封鎖國境的，由省政府

報(bào)請國務(wù)院決定。對重大食物中毒和職業(yè)中毒事故，根據(jù)污染食

品擴(kuò)散和職業(yè)危害因素波及的范圍，劃定控制區(qū)域。

(4)疫情控制措施：縣政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制

或者停止集市、集會、影劇院演出、或者其他人群聚集的活動(dòng)；

停工、停業(yè)、停課；臨時(shí)征用房屋、交通工具；封閉被傳染病病

原體污染的公共飲用水源等緊急措施。

(5)組織鐵路、交通、質(zhì)檢等部門在各交通站點(diǎn)設(shè)置臨時(shí)

交通衛(wèi)生檢疫站，對進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員

和物資、宿主動(dòng)物進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，對病人、疑似病人及其密切接

觸者實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)和向本地衛(wèi)生健康部門指定的機(jī)構(gòu)移

交。

(6)街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以及居委會、村委會協(xié)助衛(wèi)生主管部

門和其它部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，做好疫情信息的收集、報(bào)告、人員分

散隔離、衛(wèi)生措施的實(shí)施工作。

5.3.2衛(wèi)生健康部門職責(zé)

(1)組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開

展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處理。

(2)組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會對突發(fā)公共衛(wèi)

生事件進(jìn)行評估，提出啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的級別。

(3)根據(jù)需要組織開展應(yīng)急疫苗接種、預(yù)防服藥等應(yīng)急控

26

制措施。

5.3.3醫(yī)療機(jī)構(gòu)職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)病人接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，實(shí)行重癥和普通病

人分別管理，對疑似病人及時(shí)排除或確診。

（2）協(xié)助疾控機(jī)構(gòu)人員開展標(biāo)本的采集、流行病學(xué)調(diào)查工

作。

（3）做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場控制、消毒隔離、個(gè)人防護(hù)、醫(yī)療垃

圾和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。

（4）做好傳染病和中毒病人的報(bào)告。對因突發(fā)公共衛(wèi)生事

件造成的病人，接診醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)積極接診，非指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)及

時(shí)組織轉(zhuǎn)診，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕接診。

（5）對群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與

總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗(yàn)。重大中毒事件，按照現(xiàn)場救援、病

人轉(zhuǎn)運(yùn)、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進(jìn)行。

5.3.4疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)

（1）縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收

集、報(bào)告與分析工作。

（2）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員到達(dá)現(xiàn)場后，盡快制訂流行病

學(xué)調(diào)查計(jì)劃和方案，專業(yè)技術(shù)人員按照計(jì)劃和方案，開展對突發(fā)

事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，提出并實(shí)施

有針對性的預(yù)防控制措施；對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶

者及其密切接觸者進(jìn)行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈，并向相關(guān)疾病預(yù)

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防控制機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。

5.3.5衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)

（1）在衛(wèi)生健康部門的領(lǐng)導(dǎo)下，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控

制機(jī)構(gòu)等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行督

導(dǎo)、檢查。

（2）在衛(wèi)生健康部門的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)

急處置工作，開展綜合監(jiān)督，對發(fā)生存在問題的情況提出行政處

罰意見。

（3）在衛(wèi)生健康部門的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，調(diào)查

處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的違法行為。

5.4指揮和協(xié)調(diào)

縣政府應(yīng)根據(jù)本級衛(wèi)生健康部門的建議和實(shí)際工作需要成

立相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。切實(shí)做好本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急處理工作。

衛(wèi)生健康部門要與發(fā)改、教育、公安、民政、財(cái)政、鐵路、

交通、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、應(yīng)急、林業(yè)、旅游等相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)、

合作機(jī)制，及時(shí)掌握突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其他突發(fā)公共事件相關(guān)

信息，及早采取相應(yīng)的聯(lián)防聯(lián)控措施，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件。

并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的實(shí)際需要，向本級政府

提出成立地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的建議。

5.5社會力量動(dòng)員與參與

縣政府及有關(guān)部門要組織利用廣播、影視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、

28

手冊等多種形式，對社會公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知

識的普及教育，宣傳衛(wèi)生科普知識，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方

式對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要充分發(fā)揮有關(guān)社會團(tuán)體在普及衛(wèi)生

應(yīng)急知識和衛(wèi)生科普知識方面的作用。

5.6新聞報(bào)道

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要按照應(yīng)急預(yù)案要

求，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，設(shè)立新聞宣傳組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)突發(fā)事

件新聞發(fā)布和記者管理服務(wù)工作。新聞宣傳組由黨委宣傳部、政

府新聞辦、衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)人（或首席新聞發(fā)言人）、有關(guān)專

家以及縣城新聞單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志構(gòu)成；認(rèn)真貫徹中央確定的

“及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導(dǎo)”的方

針，按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，支持中央、省

和市主要新聞媒體第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，搶占輿論先機(jī)，占領(lǐng)

輿論制高點(diǎn)；同時(shí)要加強(qiáng)追蹤和深度解讀，牢牢掌握突發(fā)公共衛(wèi)

生事件的信息發(fā)布權(quán)和解讀權(quán)。

5.7應(yīng)急響應(yīng)的終止

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)公

共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后

經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由國家衛(wèi)健委組織有關(guān)專家進(jìn)

行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)國務(wù)院或國家相關(guān)應(yīng)

急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。

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重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由省級衛(wèi)生健康部門組織專家進(jìn)行

分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)省級政府或省指揮部批

準(zhǔn)后實(shí)施，并向國家衛(wèi)健委報(bào)告。

較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市政府衛(wèi)生健康部門組織專家進(jìn)

行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)市人民政府或市突發(fā)

公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向省衛(wèi)健委報(bào)告。

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由縣級政府衛(wèi)生健康部門組織專家

進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)請縣政府或縣級突

發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向市衛(wèi)生健康部門報(bào)

告。

6后期處置

6.1善后處置

縣政府和有關(guān)部門要認(rèn)真做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件善后處置

工作。要根據(jù)需要，為受災(zāi)人員提供包括臨時(shí)住所、應(yīng)急食品和

衣被等生活必需品；做好現(xiàn)場污染物收集、清理與處理工作，盡

快恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)、社會秩序。當(dāng)?shù)卣透饔嘘P(guān)部門要按照有

關(guān)規(guī)定，對傷亡人員進(jìn)行妥善處置。災(zāi)后重建工作，在縣人民政

府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

6.1.1撫恤和補(bǔ)助

縣政府要組織有關(guān)部門對因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、

死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤；對參

加應(yīng)急處理一線工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)工作需要制定合理

30

的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)助。

6.1.2征用物資、勞務(wù)的補(bǔ)償

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，縣政府應(yīng)組織有關(guān)部門

對應(yīng)急處理期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)的物資和勞務(wù)進(jìn)

行合理評估，給予補(bǔ)償。

6.2社會救助

根據(jù)救災(zāi)工作需要，在一定范圍內(nèi)組織動(dòng)員社會各界開展救

災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。由民政部門、紅十字會和慈善機(jī)構(gòu)等社會組織發(fā)動(dòng)

社會和個(gè)人展開救助或捐贈(zèng)，并按有關(guān)規(guī)定做好捐贈(zèng)款物的接

收、分配、運(yùn)輸、發(fā)放工作。民政部門負(fù)責(zé)對社會捐贈(zèng)資金和物

資實(shí)行全過程管理和監(jiān)督，確保救助資金和物資用于受災(zāi)地區(qū)和

受災(zāi)民眾。

6.3保險(xiǎn)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在第一時(shí)間對事

件造成的損失進(jìn)行評估、審核和確認(rèn)，根據(jù)保險(xiǎn)條例實(shí)施理賠。

6.4總結(jié)評估

6.4.1開展評估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，縣衛(wèi)生健康部門應(yīng)在縣政府的領(lǐng)

導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進(jìn)行評估。

6.4.2評估內(nèi)容

評估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、患者救治

情況、所采取措施的效果評價(jià)、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取

31

得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議。評估報(bào)告上報(bào)縣政府和上一級衛(wèi)生健康部

門。

7保障措施

7.1通信與交通保障

各級應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊(duì)伍要根據(jù)實(shí)際工作需要配備通訊

設(shè)備和交通工具。

7.2應(yīng)急救援與保障

（1）急救機(jī)構(gòu)?？h政府根據(jù)服務(wù)人口和醫(yī)療救治的需要建

立相應(yīng)規(guī)模的緊急救援中心，并根據(jù)需要選擇綜合醫(yī)院急診科建

立急救網(wǎng)絡(luò)。

（2）傳染病救治機(jī)構(gòu)?？h政府指定具備傳染病防治條件和

能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立傳染病病區(qū)。中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院設(shè)立傳染

病門診和隔離留觀室。

（3）化學(xué)中毒、核輻射救治基地。省中毒搶救治療中心（省

職業(yè)病防治院）為省級化學(xué)中毒、核輻射醫(yī)療救治基地。

7.3應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍保障

應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍主要包括傳染病、食物中毒、群體不明原

因疾病、核和輻射突發(fā)事件、職業(yè)中毒和化學(xué)污染中毒等應(yīng)急衛(wèi)

生救治隊(duì)伍，各類縣級衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍由縣衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)組建。

衛(wèi)生應(yīng)急救治隊(duì)伍根據(jù)本地實(shí)際，參照市級應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)

伍的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組建。

應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍根據(jù)其應(yīng)對事件類型，在疾病預(yù)防控制機(jī)