西藏公務(wù)員（申論）模擬試卷1（共29題）

西藏公務(wù)員（申論）模擬試卷1（共9套）（共29題）西藏公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的要求依次作答。二、給定資料1．2008年12月12日，北京市交管局介紹，北京機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已突破350萬(wàn)輛，并以每天1000輛的速度遞增。為緩解停車(chē)矛盾，交管部門(mén)新增設(shè)出租車(chē)停車(chē)位3000余個(gè)，殘疾人專(zhuān)用車(chē)位226個(gè)，同時(shí)，還將在有條件的道路上增設(shè)路側(cè)停車(chē)位。北京汽車(chē)保有量從300萬(wàn)輛到350輛萬(wàn)僅用了1年時(shí)間。交管部門(mén)介紹，車(chē)輛持續(xù)增長(zhǎng)，造成了路面停車(chē)位與機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)不配套，車(chē)位緊缺。另外，一些車(chē)主在大型商場(chǎng)、中心區(qū)周邊的違法停車(chē)，確實(shí)和停車(chē)位不足及地下停車(chē)場(chǎng)位置不明顯有關(guān)。為此，交管部門(mén)正在加緊排查可增設(shè)路側(cè)停車(chē)位的地點(diǎn)，同時(shí)取締未經(jīng)審批私設(shè)停車(chē)位及設(shè)置不合理的停車(chē)位，以規(guī)范停車(chē)秩序，盡量擴(kuò)充可停車(chē)地點(diǎn)。此外，交管部門(mén)將在全市主要干道上設(shè)置停車(chē)場(chǎng)引導(dǎo)標(biāo)志，逐步引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車(chē)盡快駛?cè)胪＼?chē)場(chǎng)或路側(cè)車(chē)位，避免因?yàn)閷ふ彝＼?chē)場(chǎng)而產(chǎn)生的無(wú)效行駛和違法停車(chē)行為。記者了解到，交管部門(mén)還考慮到了不同人群的停車(chē)需求，在經(jīng)過(guò)實(shí)地勘查和走訪后，結(jié)合道路實(shí)際狀況首先在珠市口大街、燈市口大街等繁華大街增設(shè)了限時(shí)車(chē)位，在全市范圍內(nèi)的99條大街增設(shè)了226個(gè)殘疾人專(zhuān)用車(chē)位，以滿足不同人群對(duì)于停車(chē)泊位的需求。2．北京機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)表3．為了限制私人小汽車(chē)擁有量，新加坡人為控制交通需求的增長(zhǎng)，使交通需求與道路容量相符，從而有效緩解了交通擁堵。這主要是通過(guò)車(chē)輛數(shù)年度配額和擁車(chē)證兩個(gè)措施來(lái)實(shí)現(xiàn)的。車(chē)輛數(shù)年度配額制度實(shí)施于1990年。新加坡政府每年根據(jù)道路網(wǎng)絡(luò)新增容量，制定全國(guó)本年度小汽車(chē)增量的配額。配額確定后，通過(guò)每月舉行的公開(kāi)招標(biāo)，由公眾競(jìng)買(mǎi)“擁車(chē)權(quán)”。中標(biāo)者買(mǎi)得擁車(chē)證后才可購(gòu)買(mǎi)新車(chē)。擁車(chē)證的價(jià)格是非常昂貴的。若想擁有一輛排氣量在2L以上的汽車(chē)，擁車(chē)證的投標(biāo)價(jià)格達(dá)1.68萬(wàn)美元，而有效期僅為10年，10年以后必須重新投標(biāo)購(gòu)買(mǎi)新的擁車(chē)證，否則所擁有的車(chē)就得送往政府指定的地方進(jìn)行銷(xiāo)毀。這項(xiàng)政策有效地使小汽車(chē)保有量的增長(zhǎng)率從6%降至3%。由于新加坡政府的目標(biāo)是既要減少交通擁擠，又要減少車(chē)輛排氣對(duì)環(huán)境的污染，因此，政府還規(guī)定，從1992年7月起，所有銷(xiāo)售的新車(chē)必須配裝催化轉(zhuǎn)化裝置。這樣，購(gòu)車(chē)者又需額外支付1200美元。同時(shí)，小汽車(chē)的主人還必須按年度繳納養(yǎng)路費(fèi)。而要購(gòu)買(mǎi)出租車(chē)，同樣要進(jìn)行公開(kāi)、公平的抽簽，只有少數(shù)中標(biāo)者可獲得購(gòu)車(chē)的權(quán)利，出租車(chē)只能使用7年。4．倫敦市從2003年2月開(kāi)始實(shí)施擁擠收費(fèi)。收費(fèi)區(qū)域?yàn)閮?nèi)環(huán)線21平方公里范圍內(nèi)的交通設(shè)施，共113條道路、8座橋梁。收費(fèi)對(duì)象為私人汽車(chē)、貨車(chē)，對(duì)公交車(chē)、出租車(chē)、緊急救援車(chē)輛、事故車(chē)輛、消防車(chē)以及殘疾人士和領(lǐng)取社會(huì)保障金的人員駕駛的車(chē)輛實(shí)施免費(fèi)措施。收費(fèi)時(shí)間為7：00～18：30，周末和法定節(jié)假日不收費(fèi)。收費(fèi)額為每天每輛車(chē)5英鎊，根據(jù)車(chē)輛一天內(nèi)是否進(jìn)入收費(fèi)區(qū)域來(lái)收費(fèi)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的居民實(shí)行一定的折扣。收費(fèi)技術(shù)采用車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別技術(shù)。根據(jù)倫敦交通局的監(jiān)測(cè)報(bào)告，該政策在減少交通總量和緩解交通擁堵方面發(fā)揮了很大作用，不僅市財(cái)政增加了可觀收入，而且交通擁堵?tīng)顩r大為緩解。方案實(shí)施后，收費(fèi)區(qū)域擁擠減少40%，區(qū)內(nèi)交通量減少16%，排隊(duì)減少20%～30%，車(chē)速提高37%，公交出行比例增加，公交營(yíng)運(yùn)速度和可靠性提高。歐洲許多城市主要采用以下做法：一是中心區(qū)收取高額停車(chē)費(fèi)，并嚴(yán)懲非法停車(chē)。在城市中心區(qū)普遍實(shí)施了計(jì)時(shí)收費(fèi)，且費(fèi)用高昂，目的是增加以中心區(qū)為出行終點(diǎn)的小汽車(chē)出行費(fèi)用，減少該地區(qū)的小汽車(chē)交通量，重點(diǎn)遏制需要長(zhǎng)時(shí)停車(chē)的通勤小汽車(chē)交通，同時(shí)對(duì)違章停車(chē)、不交費(fèi)停車(chē)和超時(shí)停車(chē)進(jìn)行嚴(yán)懲。二是中心區(qū)限制停車(chē)泊位供給。這是歐洲城市普遍采取的限制小汽車(chē)交通量的有效措施。三是高燃油稅率。歐洲燃油稅普遍較高，通過(guò)增加小汽車(chē)交通的出行成本可以有效抑制小汽車(chē)的濫用。日本通過(guò)嚴(yán)格的停車(chē)收費(fèi)管理措施，有效限制了小汽車(chē)的擁有和使用。東京停車(chē)場(chǎng)的費(fèi)用一般在每月2萬(wàn)日元至4萬(wàn)日元之間，相當(dāng)于一個(gè)普通職員月收入的十分之一左右。出門(mén)辦事停車(chē)一般100日元只能停15分鐘，如果在新宿、品川等大站附近停車(chē)，費(fèi)用更高。因此，日本農(nóng)村家庭汽車(chē)擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)東京等大都市的家庭汽車(chē)擁有量。東京很多經(jīng)濟(jì)并不算太差的家庭并沒(méi)有私家車(chē)，有車(chē)的家庭利用率也不高，私家車(chē)大部分時(shí)間都待在自家車(chē)庫(kù)里。5．為解決就業(yè)向城市中心集聚問(wèn)題，倫敦、紐約和東京三大城市采取的對(duì)策是開(kāi)發(fā)副中心，增加火車(chē)站和地鐵站周?chē)木幼∪丝诤途蜆I(yè)崗位。日本國(guó)土交通省執(zhí)行了以公共交通為導(dǎo)向的城市土地發(fā)展政策，將土地進(jìn)行分區(qū)管理，鼓勵(lì)在城市鐵路車(chē)站周邊地區(qū)進(jìn)行高密度的建筑開(kāi)發(fā)。東京市中心白天的勞動(dòng)力人口與夜間勞動(dòng)力人口之比為8.4比1，東京市政府將城市向心聚集的結(jié)構(gòu)調(diào)整為多中心結(jié)構(gòu)，特別是在一些鐵路環(huán)線附近建立多個(gè)中心，形成多中心格局。目前已有一些火車(chē)站形成了商業(yè)中心。交通功能和商業(yè)功能一體化有效緩解了城區(qū)交通壓力。法國(guó)巴黎大區(qū)自執(zhí)行1976年大區(qū)總體規(guī)劃所確定的方針政策以來(lái)，成功控制了城市“攤大餅”式擴(kuò)展，通過(guò)促進(jìn)城市中心區(qū)就業(yè)向郊區(qū)疏散，有效減輕了已經(jīng)超負(fù)荷的市內(nèi)交通網(wǎng)的負(fù)擔(dān)。美國(guó)弗吉尼亞州的羅斯林市和馬里蘭州的彼塞斯塔市采取了全新的城建方案：在城市規(guī)劃上下工夫，建立“公交村落”，即在便利的公共交通設(shè)施如地鐵站周?chē)⒒A(chǔ)設(shè)施齊全的居民區(qū)，購(gòu)物、娛樂(lè)、就醫(yī)、上學(xué)甚至上班都在“公交村落”內(nèi)進(jìn)行。6．美國(guó)政府的預(yù)算來(lái)自稅收，購(gòu)買(mǎi)公務(wù)用車(chē)要提請(qǐng)同級(jí)議會(huì)批準(zhǔn)，每年還要向公眾公布使用情況。因此，一般政府部門(mén)公務(wù)車(chē)數(shù)量控制非常嚴(yán)格。聯(lián)邦政府一個(gè)上千人的部，公務(wù)用車(chē)往往只有幾十輛，州政府的公車(chē)數(shù)量也不多，有的市政府只有幾輛甚至沒(méi)有公務(wù)車(chē)。美國(guó)政府的公務(wù)車(chē)會(huì)在車(chē)牌上注明只能由政府使用，有的車(chē)身上也會(huì)噴涂“政府用車(chē)”字樣，但這不是特權(quán)的象征，反而是便于接受公眾監(jiān)督，如果在下班時(shí)間公務(wù)車(chē)停在飯店、娛樂(lè)場(chǎng)所門(mén)前，往往會(huì)受到舉報(bào)。日本東京的各大會(huì)社有約定俗成的規(guī)定：公司“常務(wù)”以下的高級(jí)管理人員，上下班不準(zhǔn)乘坐專(zhuān)車(chē)，只能乘坐電車(chē)或地鐵等公共交通工具。實(shí)際上，不僅是“常務(wù)”等高級(jí)管理人員，許多議員等政治家上下班或辦事也都是乘坐公共電車(chē)或地鐵的。在東京，家用汽車(chē)平時(shí)停放在車(chē)庫(kù)，人們上下班大多乘坐地鐵，因?yàn)樵诠纠镏挥卸麻L(zhǎng)和總經(jīng)理才有停車(chē)泊位，其他員工沒(méi)有停車(chē)泊位。7．歐洲城市公共交通系統(tǒng)由軌道交通為主的多種交通方式構(gòu)成，各種方式分工明確，聯(lián)結(jié)緊密，換乘方便，形成了高效率的網(wǎng)絡(luò)體系：市郊快速列車(chē)是聯(lián)結(jié)中心城市、郊區(qū)和衛(wèi)星城的快速大運(yùn)量鐵路客運(yùn)系統(tǒng)；地鐵是大城市城區(qū)公共交通的骨干系統(tǒng)，主要解決城市內(nèi)部的客運(yùn)交通：現(xiàn)代有軌電車(chē)是應(yīng)用新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)電車(chē)進(jìn)行改造形成的系統(tǒng)，其舒適性及機(jī)車(chē)性能能夠滿足現(xiàn)代生活水平的需要，而且建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用遠(yuǎn)低于地鐵。因此現(xiàn)代有軌電車(chē)在歐洲城市中備受關(guān)注，恢復(fù)和建設(shè)有軌電車(chē)在大城市中成為一種熱潮，有軌電車(chē)的主要作用是作為地鐵系統(tǒng)的補(bǔ)充和聯(lián)系，而在中小城市則是城市客運(yùn)交通的骨干系統(tǒng)。公共汽車(chē)在歐洲城市屬于公共交通的支線系統(tǒng)，其主要功能是在城區(qū)軌道交通服務(wù)范圍以外的地區(qū)營(yíng)運(yùn)，以及將人員散布的居住區(qū)與軌道交通系統(tǒng)聯(lián)結(jié)起來(lái)。上述各種交通方式相互補(bǔ)充，形成了高密度、高覆蓋、高水平的公交營(yíng)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。倫敦20世紀(jì)70年代啟動(dòng)了一項(xiàng)“停車(chē)再乘車(chē)”計(jì)劃，即在城鎮(zhèn)外圍修建大面積的停車(chē)場(chǎng)，鼓勵(lì)市民將車(chē)停放在停車(chē)場(chǎng)，然后再乘坐公交車(chē)進(jìn)入城鎮(zhèn)。此類(lèi)場(chǎng)地呈弧形，離鎮(zhèn)中心的距離為2～3英里，分別建在城鎮(zhèn)東南西北四個(gè)方向，保證從各個(gè)方向進(jìn)城的車(chē)輛都能有地方停車(chē)。英國(guó)政府在2000年7月制定了一項(xiàng)10年計(jì)劃，即到2010年再修建100個(gè)“停車(chē)再乘車(chē)”場(chǎng)地。德國(guó)海德堡為了減少人城交通量，城市在郊區(qū)配有小汽車(chē)一公交的轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，使進(jìn)城者可以先在郊區(qū)停車(chē)，然后再坐公交車(chē)輛到城市中心，從而有效避免小汽車(chē)直接進(jìn)入市中心，加重城市道路的負(fù)擔(dān)。新加坡鼓勵(lì)人們使用公共交通工具，并努力構(gòu)筑以地鐵和輕軌為主線、以公交車(chē)和出租車(chē)為輔助的發(fā)達(dá)的立體陸路網(wǎng)絡(luò)。道路沿途設(shè)有換乘站，方便公交車(chē)之間的換乘；在每個(gè)地鐵或輕軌車(chē)站，均設(shè)有較大型的公交車(chē)轉(zhuǎn)換站，使得公交車(chē)與地鐵或輕軌之間的換乘也非常方便。由于建立了發(fā)達(dá)的公共交通系統(tǒng)，紐約成為沒(méi)有私人汽車(chē)也能生活得不錯(cuò)的城市。紐約大都會(huì)地區(qū)公交局是一個(gè)擁有4.7萬(wàn)名雇員、20多個(gè)主要部門(mén)的龐大機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)大紐約地區(qū)的公共交通。在紐約市的5個(gè)城區(qū)內(nèi)，26條四通八達(dá)的地鐵線路總長(zhǎng)1140多公里，243條公交車(chē)線路有12693個(gè)車(chē)站遍及全市，許多地鐵和公交線路都是一年365天、每天24小時(shí)開(kāi)通。2005年紐約地鐵日平均客流量為470萬(wàn)人次，年平均客流量達(dá)14.4億人次，地鐵客流量在世界各大城市居第4位，僅次于東京、莫斯科和首爾。為避開(kāi)擁擠的交通和昂貴的停車(chē)費(fèi)用，在曼哈頓中央商業(yè)區(qū)工作的人有五分之四選擇公共交通作為自己的主要出行手段。多年來(lái)日本東京一直大力發(fā)展以軌道交通為主的公共交通系統(tǒng)，市民出行大都選擇軌道公共交通。東京交通圈涉及的一都三縣，面積1.3萬(wàn)多平方公里，人口3200多萬(wàn)人，東京大都市圈現(xiàn)有280多公里地鐵線，鐵路近3000公里。軌道交通系統(tǒng)每天運(yùn)送旅客2000多萬(wàn)人次，承擔(dān)了東京全部客運(yùn)量的86%。在早高峰時(shí)l的市中心區(qū)，有91%的人乘坐軌道交通工具，而乘坐小汽車(chē)的僅為6%。日本軌道交通不僅分布面廣而且出口數(shù)量多，如東京一些大地鐵站出口多達(dá)幾十個(gè)，許多出口直接通向當(dāng)?shù)氐闹O(shè)施、大型企業(yè)或政府部門(mén)，提升了軌道交通的吸引力。8．歐洲交通周活動(dòng)已歷時(shí)5年，2005年為第四屆。舉辦歐洲交通周活動(dòng)的目的是宣傳可持續(xù)城市交通戰(zhàn)略，倡導(dǎo)步行、騎自行車(chē)以及公共交通等綠色交通理念，減少小汽車(chē)對(duì)城市和社會(huì)造成的負(fù)面影響。歐洲有1250個(gè)城市簽署宣言，參與歐洲交通周活動(dòng)。活動(dòng)的重點(diǎn)：一是公共交通。在交通周期間提供免費(fèi)乘車(chē)或優(yōu)惠乘車(chē)服務(wù)，公交車(chē)上或公交站臺(tái)提供免費(fèi)早餐，鼓勵(lì)“公交+自行車(chē)+步行”的出行方式，增加公交車(chē)發(fā)車(chē)密度，減少發(fā)車(chē)間隔。二是自行車(chē)。城市中提供自行車(chē)專(zhuān)用道路網(wǎng)體系及停放場(chǎng)地設(shè)施。三是步行道。提供四通八達(dá)的綠色林蔭步行道系統(tǒng)。四是小汽車(chē)。制定鼓勵(lì)使用清潔能源、鼓勵(lì)公司開(kāi)集體班車(chē)、舉辦節(jié)油駕駛培訓(xùn)班、限制城市中心區(qū)停車(chē)等政策。五是交通需求管理。實(shí)行彈性工作時(shí)間，倡導(dǎo)電視、電話網(wǎng)絡(luò)工作方法，進(jìn)行多種出行方式的宣傳，制定機(jī)動(dòng)車(chē)管理規(guī)劃等。六是建立步行區(qū)。鼓勵(lì)在城市中心地段設(shè)立車(chē)輛禁行的步行區(qū)。七是劃定限速區(qū)。在城市中心劃定車(chē)速不得超過(guò)時(shí)速30公里的區(qū)域。歐洲一些國(guó)家對(duì)城市居民每次開(kāi)車(chē)出行的距離進(jìn)行調(diào)查，鼓勵(lì)近距離出行者步行或騎自行車(chē)，有的國(guó)家還開(kāi)辟了自行車(chē)專(zhuān)用道和無(wú)噪聲區(qū)等。在歐洲城市中，自行車(chē)主要用于中短距離出行，不少市民把+自行車(chē)停在城市中心區(qū)地鐵站附近，乘地鐵進(jìn)城后，可以換騎自行車(chē)很快到達(dá)目的地，免去了開(kāi)車(chē)進(jìn)城沒(méi)有泊位和停車(chē)費(fèi)昂貴的煩惱。2002年交通擁堵給韓國(guó)首都首爾帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)44億美元。在韓國(guó)，綠色出行已不僅成為行動(dòng)，還成為制度約束。2006年6月12日開(kāi)始實(shí)施的新規(guī)定，要求政府官員每周5個(gè)工作日內(nèi)抽出一天時(shí)間作為“無(wú)車(chē)日”，不得開(kāi)車(chē)上班。禁止開(kāi)車(chē)上班的具體時(shí)間根據(jù)車(chē)主車(chē)牌號(hào)最后一位數(shù)確定。違反規(guī)定的公務(wù)員雖不會(huì)面臨罰款，但當(dāng)天不準(zhǔn)進(jìn)入政府辦公大樓、國(guó)營(yíng)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣k事處。首爾近年還大力開(kāi)展了私車(chē)每周停運(yùn)一天的自律性群眾運(yùn)動(dòng)。從2003年開(kāi)始，凡參加者可享受減免汽車(chē)稅的優(yōu)惠政策。目前，首爾擁有210多萬(wàn)輛私車(chē)，已有180多萬(wàn)輛車(chē)的車(chē)主主動(dòng)與政府簽訂了自律公約。據(jù)測(cè)算，這一運(yùn)動(dòng)每年可節(jié)約燃料費(fèi)2.52萬(wàn)億韓元，可節(jié)省環(huán)境改善費(fèi)用3463億韓元。9．2008年11月7日，第四屆中國(guó)交通高層論壇在北京交通大學(xué)舉行，市交通委主任劉小明在主題發(fā)言時(shí)表示，北京正在研究制訂對(duì)新增機(jī)動(dòng)車(chē)調(diào)控的辦法。劉小明表示，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，公交優(yōu)先必須與需求管理并重。需求管理主要指通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)等各種手段，對(duì)小汽車(chē)的出行進(jìn)行引導(dǎo)。目前北京機(jī)動(dòng)車(chē)總量已經(jīng)接近340萬(wàn)輛，私家車(chē)210萬(wàn)輛，如果不對(duì)總量進(jìn)行凋控，只需不到3年機(jī)動(dòng)車(chē)總量便將突破400萬(wàn)輛。除了現(xiàn)行的每周少開(kāi)一天車(chē)外，北京正在研究制訂對(duì)新增機(jī)動(dòng)車(chē)的調(diào)控辦法，以及差別化的停車(chē)場(chǎng)配建和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但具體到機(jī)動(dòng)車(chē)總量如何調(diào)控，劉小明并沒(méi)有透露。劉小明表示，在公共交通中，軌道交通建設(shè)是下一階段北京交通建設(shè)的重點(diǎn)。北京將充分保證軌道交通在拆遷、土地、資金等各個(gè)方面投入，計(jì)劃到2012年實(shí)現(xiàn)地鐵運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到420公里，2015年達(dá)到561公里。為此，在2015年以前，北京投入到公共交通的資金每年將占到GDP的5%以上，從2009年到2012年累計(jì)投入2400億元。劉小明還表示，出于北京人口、機(jī)動(dòng)車(chē)總量的迅速增長(zhǎng)，北京交通發(fā)展勢(shì)必要走節(jié)約化、高密度的交通發(fā)展方式，即堅(jiān)持公交優(yōu)先的發(fā)展方向。劉小明說(shuō)，北京下一步的地面公交優(yōu)先主要是快速公交線網(wǎng)的建設(shè)，大力增加公交專(zhuān)用道?！耙M(jìn)一步調(diào)整觀念，兩條車(chē)道的馬路，甚至高速路，都可以施劃公交專(zhuān)用道，保證對(duì)大多數(shù)人的公平原則?！眲⑿∶髡f(shuō)。10．2008年7月20日，北京開(kāi)始實(shí)施“機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行”措施，以保證北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間交通正常運(yùn)行和空氣質(zhì)量。根據(jù)北京市發(fā)布的通告，從7月20日0時(shí)至9月20日24時(shí)，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)及外省區(qū)市進(jìn)京機(jī)動(dòng)車(chē)需按號(hào)牌尾號(hào)分單雙號(hào)上路行駛，期間每日設(shè)置3個(gè)小時(shí)緩沖時(shí)間，O時(shí)至3時(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)上路不受單雙號(hào)限制。從2008年10月11日開(kāi)始，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)開(kāi)始實(shí)行尾號(hào)限行的交通管理措施，這一規(guī)定將在2008年4月10日到期。北京市交通委宣布，將從4月11號(hào)起繼續(xù)對(duì)車(chē)輛實(shí)施尾號(hào)限行，時(shí)間是一年。在北京市政府的新聞發(fā)布會(huì)上，北京市交通委的新聞發(fā)言人公布了最新的機(jī)動(dòng)車(chē)交通管理措施：從2009年4月11日至2010年4月10日，北京市將繼續(xù)執(zhí)行按車(chē)牌尾號(hào)每周停駛一天的規(guī)定。限行時(shí)間延長(zhǎng)一年。在新規(guī)定中，每周一天的停駛時(shí)間由原來(lái)的早6點(diǎn)到晚9點(diǎn)，調(diào)整為早7點(diǎn)到晚8點(diǎn)，限行時(shí)間減少了兩個(gè)小時(shí)。同時(shí)停駛車(chē)牌的尾號(hào)輪換時(shí)間，由原來(lái)的一個(gè)月輪換一次改為每13周輪換一次，而且不再對(duì)五環(huán)路限行。北京市的公務(wù)用車(chē)也仍然繼續(xù)封存30%，并按尾號(hào)每周停駛一天，停駛范圍為北京市行政區(qū)域內(nèi)道路。從4月11日開(kāi)始，首次停駛的車(chē)牌尾號(hào)分別是星期一5和0，星期二1和6、星期三2和7、星期四3和8、星期五4和9，尾號(hào)為英文字母的仍按0號(hào)管理。11．根據(jù)規(guī)劃，深圳將陸續(xù)出臺(tái)系列政策，鼓勵(lì)百姓選擇公共交通出行，如在地鐵線上建設(shè)廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房等，讓低收入家庭成員一出門(mén)就可坐地鐵，便宜而方便地出行。而對(duì)私家小汽車(chē)出行的方式，相關(guān)部門(mén)也將采取系列限制措施，包括提高停車(chē)位價(jià)格，在深圳市中心區(qū)或擁堵區(qū)采用電子計(jì)費(fèi)系統(tǒng)分地段和時(shí)段收取“擁堵費(fèi)”等。與此同時(shí)，深圳市公安局有關(guān)控制私家車(chē)上牌增速的可行性論證目前也已經(jīng)展開(kāi)，今后，市民買(mǎi)車(chē)獲取牌照的成本將更高。在深圳市新近公示的《深圳市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要(2007—2020)》中，限制私人小汽車(chē)的使用作為一種環(huán)保手段也被寫(xiě)進(jìn)了規(guī)劃議程，私人汽車(chē)過(guò)多產(chǎn)生的尾氣和躁聲污染將被進(jìn)一步限制。12．佛山將逐步限制私人交通!《加快佛山公共交通發(fā)展十大措施》(下稱(chēng)《措施》)日前發(fā)布，佛山市交通局副局長(zhǎng)李信忠表示，《措施》首次提出要逐步限制私人交通，提高私人小汽車(chē)的使用成本，讓路給公共交通。事實(shí)上，限制私人交通的信號(hào)在去年9月份開(kāi)展的“佛山無(wú)車(chē)日”活動(dòng)中已現(xiàn)端倪。活動(dòng)期間，交通部門(mén)大力呼吁減少私人交通出行，并表示，不排除今后采取有關(guān)行政干預(yù)措施。這種干預(yù)被認(rèn)為已勢(shì)在必行。來(lái)自交通部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，佛山市目前的摩托車(chē)擁有量約130多萬(wàn)輛，全國(guó)最多；汽車(chē)擁有量約50多萬(wàn)輛，近兩年年均增速在30%左右，其中，遞增的基本上是私人汽車(chē)，遞增速度也是全國(guó)最高的城市之一。2006年9月，《中國(guó)城市生活質(zhì)量報(bào)告》關(guān)于交通通暢性的調(diào)查顯示，佛山與北京、廣州、上海等大城市并列，被評(píng)為公眾感覺(jué)交通最不通暢的10個(gè)城市中的第九位。至此，佛山正式被扣上“堵城”的帽子。更多的責(zé)難不絕于耳：機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣成為城市空氣污染的“罪魁禍?zhǔn)住薄＝煌ú块T(mén)指出，如果佛山私人機(jī)動(dòng)車(chē)不加以適當(dāng)控制，大力發(fā)展公共交通加以緩解，結(jié)果不堪設(shè)想。為建立合理的市民出行結(jié)構(gòu)，必須實(shí)施疏堵結(jié)合，因此，必須明確“發(fā)展公交與限制私人交通同步推進(jìn)”的發(fā)展思路。在公交發(fā)達(dá)起來(lái)的同時(shí)，首先，讓市民自動(dòng)減少或放棄摩托車(chē)出行，其次，減少私人小汽車(chē)的行駛。李信忠指出，私人小汽車(chē)使用成本越來(lái)越高將是趨勢(shì)。13．作為省會(huì)城市的廣州，市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人曾多次表態(tài)：“還沒(méi)有考慮過(guò)限制新車(chē)上牌。”不過(guò)，為了減少機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣對(duì)大氣的污染，廣州近年來(lái)一直在采取措施壓縮高排放車(chē)輛的空間。環(huán)保部門(mén)甚至表示，實(shí)施環(huán)保標(biāo)志管理的意義之一，就在于促進(jìn)高排放車(chē)的淘汰，同時(shí)為廣州普及汽車(chē)騰出環(huán)境容量。目前，廣州的汽車(chē)保有量已經(jīng)超過(guò)100萬(wàn)輛。2007年8月15日，在參加百萬(wàn)汽車(chē)保有量的慶典儀式后，廣州市副市長(zhǎng)甘新承認(rèn)，廣州城市道路建設(shè)的增長(zhǎng)不可能跟得上汽車(chē)增長(zhǎng)，但他也明確表示，廣州市政府尚沒(méi)有考慮過(guò)限制新車(chē)上牌。廣州如何應(yīng)對(duì)汽車(chē)高速增長(zhǎng)帶來(lái)的交通與環(huán)境“負(fù)擔(dān)”?近年來(lái)，廣州采取的措施是壓縮高排放車(chē)輛的空間，針對(duì)高排放車(chē)輛限制上路、限制上牌。2007年7月1日，新修訂的《廣州市大氣污染防治規(guī)定》開(kāi)始實(shí)施，規(guī)定明確授權(quán)交警部門(mén)可對(duì)高排放車(chē)輛實(shí)施限制時(shí)段、限制區(qū)域行駛。從2009年元旦起，廣州市環(huán)保局開(kāi)始對(duì)所有在用汽車(chē)核發(fā)環(huán)保標(biāo)志，標(biāo)志設(shè)黃色和綠色兩類(lèi)。市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制處處長(zhǎng)李倬表示，環(huán)保部門(mén)計(jì)劃用1年時(shí)間完成標(biāo)志發(fā)放，到明年上半年，廣州市將出臺(tái)詳細(xì)規(guī)定；禁止無(wú)環(huán)保標(biāo)志的汽車(chē)上路行駛，對(duì)懸掛黃色標(biāo)志的20多萬(wàn)輛高排放車(chē)輛，將在部分路段部分時(shí)間限制行駛。廣州市交委也表示，廣州將大力發(fā)展城市公共交通，通過(guò)地鐵和公交線網(wǎng)的銜接，公交車(chē)逐漸退出長(zhǎng)距離的運(yùn)輸，減輕路面擁堵。同時(shí)，即將出臺(tái)政策，降低公交、地鐵票價(jià)，以吸引更多的市民乘坐公共交通出行。14．車(chē)主說(shuō)法深圳福田區(qū)市民王先生：目前的政策只說(shuō)限制私家車(chē)，那對(duì)深圳道路擁堵同樣有責(zé)任的公車(chē)限不限?我們的車(chē)是自己繳納擁堵費(fèi)，那公車(chē)增加的費(fèi)用是不是又轉(zhuǎn)嫁給了納稅人?此外我還認(rèn)為，城市的交通規(guī)劃部門(mén)應(yīng)該為目前的交通擁堵負(fù)責(zé)，正是政府的控制不力才導(dǎo)致私家車(chē)的數(shù)量泛濫，政府決策的失誤，不應(yīng)該由普通的車(chē)主埋單。如果深圳的地鐵線路能夠四通八達(dá)，如果深圳的公交車(chē)票價(jià)能夠真正降下來(lái)，我也不愿意把有限的收入用來(lái)燒油。希望政府職能部門(mén)在采取強(qiáng)制收費(fèi)時(shí)，先制定好相關(guān)配套措施，如果有一天，我的開(kāi)銷(xiāo)支付不了私家車(chē)使用費(fèi)了，我還能有別的選擇。家住佛山市禪城區(qū)的車(chē)主唐灼富：不贊成一味地強(qiáng)制干預(yù)，我認(rèn)為政府關(guān)鍵是提供快捷、便利、低成本的公共交通服務(wù)，然后讓車(chē)主自己去選擇出行方式。目前，佛山城區(qū)路網(wǎng)不夠發(fā)達(dá)、停車(chē)場(chǎng)站不足、油價(jià)及停車(chē)費(fèi)用成本增加，相信車(chē)主會(huì)考慮各種因素后作出選擇。另外限制私人交通一定要給市民適應(yīng)期。15．專(zhuān)家說(shuō)法：抑制私家車(chē)增長(zhǎng)保持城市暢通深圳大學(xué)副教授王江：私人汽車(chē)數(shù)量的快速增長(zhǎng)本來(lái)是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)繁榮的象征，但一個(gè)城市機(jī)動(dòng)車(chē)的保有量與城市道路的容量產(chǎn)生矛盾后，機(jī)動(dòng)車(chē)增加帶來(lái)的城市道路擁堵又會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，抑制私家車(chē)數(shù)量的增加，保持城市交通系統(tǒng)的平衡和通暢是一個(gè)城市保持快速發(fā)展的必然選擇。但單方面地禁止私家車(chē)的增加和使用，并不會(huì)對(duì)緩解城市交通壓力起到很好的效果，在深圳這樣一個(gè)人口密集的大城市，要想道路通暢，必須下大力氣進(jìn)行公共交通的建設(shè)。用經(jīng)濟(jì)手段抑制私家車(chē)增長(zhǎng)在短時(shí)間內(nèi)會(huì)立竿見(jiàn)影，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，價(jià)格杠桿也只能作為一種輔助手段。如果深圳的公共交通不完善，市民出行時(shí)間花費(fèi)多，成本高，市民最后還是會(huì)選擇買(mǎi)車(chē)的。1、請(qǐng)用不超過(guò)200字的篇幅，結(jié)合材料3～8，概括國(guó)外治理城市交通的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要求表達(dá)準(zhǔn)確，邏輯清晰，語(yǔ)言凝煉。標(biāo)準(zhǔn)答案：限制私人小汽車(chē)擁有量，減少私家汽車(chē)使用頻率；實(shí)施道路收費(fèi)政策，加強(qiáng)停車(chē)管理，重點(diǎn)減少或限制小汽車(chē)出行量；在城市規(guī)劃建設(shè)中注意控制交通流量和出行方式；減少公務(wù)用車(chē)，減輕道路交通壓力；優(yōu)先發(fā)展城市公共交通；積極倡導(dǎo)綠色出行。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、請(qǐng)用不超過(guò)400字的篇幅，針對(duì)材料所反映的問(wèn)題提出對(duì)策。要求方案切實(shí)可行，有針對(duì)性。標(biāo)準(zhǔn)答案：治理交通擁堵措施大致可以分三大類(lèi)：引導(dǎo)需求、增加供給和加強(qiáng)管理。(1)實(shí)施交通需求管理，減少交通流量。交通需求管理的根本目的就是要引導(dǎo)需求，抑制交通出行的產(chǎn)生，所采取的措施包括：車(chē)輛擁有控制政策，如車(chē)輛稅、車(chē)輛定額配給、停車(chē)庫(kù)許可制和車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)限制等；車(chē)輛使用控制政策，如道路擁擠收費(fèi)、停車(chē)收費(fèi)和車(chē)牌限制通行、鼓勵(lì)合乘車(chē)和錯(cuò)峰上下班等。不論是哪種方法，基本都涉及經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的綜合運(yùn)用。(2)大力發(fā)展公共交通，提高服務(wù)能力。構(gòu)建高密度、高覆蓋、高水平的公交網(wǎng)；努力創(chuàng)造條件，高效率地實(shí)現(xiàn)客流在不同交通方式間的轉(zhuǎn)換；采取有效政策措施，確保公共交通優(yōu)先發(fā)展。(3)應(yīng)用智能交通系統(tǒng)，疏導(dǎo)交通流量；(4)倡導(dǎo)綠色出行，搞好宣傳教育活動(dòng)，使“綠色出行”理念深入人心；使“綠色出行”成為人們的自覺(jué)行動(dòng)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、根據(jù)材料自選角度，自擬題目進(jìn)行論述，要求觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力，字?jǐn)?shù)在1000字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析西藏公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的要求依次作答。二、給定資料1．2008年，黨的十七屆三中全會(huì)的決定提出，“推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民”，這必將會(huì)對(duì)戶籍制度改革產(chǎn)生進(jìn)一步的推動(dòng)作用。上海市副市長(zhǎng)胡延照在2009年上海市人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上說(shuō)，不久后出臺(tái)的上海有關(guān)戶籍政策將從以往的“指標(biāo)限定”轉(zhuǎn)為“條件管理”，今后居住證轉(zhuǎn)戶籍將逐步增加。胡延照說(shuō)，上海調(diào)整戶籍政策的制度安排總體方向，是使居住證轉(zhuǎn)戶籍逐步增加，而直接落戶相對(duì)減少。此前，上海市政府2009年1月宣布，關(guān)于居住證轉(zhuǎn)戶籍的帶有操作性的政策性文件將于2009年2月底前出臺(tái)。據(jù)了解，上海居住證轉(zhuǎn)戶籍在去除“指標(biāo)限定”后的落戶條件，包括具有一定專(zhuān)業(yè)技能和職稱(chēng)，或從事技術(shù)、管理等重要崗位；在上海就業(yè)連續(xù)滿一定年份，累計(jì)繳納上海城市社會(huì)保險(xiǎn)滿一定年份；依法納稅，無(wú)不良誠(chéng)信記錄或違法記錄，在上海有固定居住地等。胡延照說(shuō)，上海將參考國(guó)外一些城市“居住證累計(jì)滿7年可轉(zhuǎn)戶口”等做法確定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，給予有居住證的來(lái)滬人員“依次輪候”轉(zhuǎn)落戶籍。日前公布的《2008年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2008年年底，上海常住人口總數(shù)為1888.46萬(wàn)人，其中戶籍常住人口1371.04萬(wàn)人。上海市人口和計(jì)生部門(mén)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2007年年底，上海流動(dòng)人口約為660萬(wàn)人，約411.5萬(wàn)來(lái)滬人員辦理了上海居住證件。2．上海市政府網(wǎng)站“中國(guó)上?！惫剂松虾！皯艏抡钡木唧w細(xì)節(jié)，即《持有(上海市居住證)人員申辦本市常住戶口試行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試行辦法》)。此項(xiàng)政策最大的突破是：允許持有居住證滿7年的“外地人”，轉(zhuǎn)為擁有上海戶籍。上海市市長(zhǎng)韓正21日與網(wǎng)友在線交流時(shí)表示，“通過(guò)這個(gè)政策，2009年可有一大批手持居住證在上海工作的人士轉(zhuǎn)為上海的戶口。”上?，F(xiàn)有常住人口1900多萬(wàn)，其中戶籍人口1300萬(wàn)，另外600萬(wàn)是沒(méi)有上海戶籍、長(zhǎng)期在上海工作的人。他們來(lái)自全國(guó)各地，為上海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。韓正介紹說(shuō)，過(guò)去上海的戶籍制度是指標(biāo)管理，此次新政策，是把“指標(biāo)管理”變成“條件管理”。《試行辦法》第五條列出了居住證轉(zhuǎn)戶籍應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合的五項(xiàng)條件：持有居住證滿7年；持證期間按規(guī)定參加該市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿7年；持證期間依法在該市繳納所得稅；在該市被聘任為中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師(國(guó)家二級(jí)以上職業(yè)資格證書(shū))以上執(zhí)業(yè)資格，且專(zhuān)業(yè)及工種對(duì)應(yīng)；無(wú)違反國(guó)家及該市計(jì)劃生育政策規(guī)定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄。韓正透露，開(kāi)始研究此政策時(shí)，想把“7年”條件定為“連續(xù)7年”，“但研究后，覺(jué)得‘連續(xù)7年’有點(diǎn)不合理。聽(tīng)取各方面意見(jiàn)后，現(xiàn)在改為滿7年?！薄对囆修k法》第六條還規(guī)定了可以優(yōu)先申辦戶口的激勵(lì)條件。在上海市作出重大貢獻(xiàn)并獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)的，在上海市遠(yuǎn)郊地區(qū)的教育、衛(wèi)生等崗位工作滿5年的等，可以適當(dāng)放寬居住證轉(zhuǎn)戶籍的條件。同時(shí)，該辦法第十二條還規(guī)定了家屬隨遷的做法：持證人員的配偶符合規(guī)定條件的，可以同時(shí)申請(qǐng)辦理該市常住戶口，不符合條件的可以按現(xiàn)有投靠落戶政策辦理。未成年子女可以隨遷。該辦法規(guī)定，上海市對(duì)持證人員申辦常住戶口實(shí)行年度總量調(diào)控，符合條件的持證人員按規(guī)定排隊(duì)輪候辦理。超出當(dāng)年調(diào)控人數(shù)總額的，依次轉(zhuǎn)入下一年度辦理。有關(guān)方面對(duì)已持有居住證者進(jìn)行過(guò)初步統(tǒng)計(jì)，2009年符合“滿7年”這一項(xiàng)指標(biāo)的人數(shù)估計(jì)在3000人左右。而加上其他條件，人數(shù)將更少。不過(guò)，隨著這一政策的執(zhí)行，今后每年通過(guò)“轉(zhuǎn)證”新增而來(lái)的上海戶籍人口將增多。3．公安部新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)《公安饑關(guān)督察條例》頒布實(shí)施十周年有關(guān)工作情況，主持人為公安部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人武和平。公安部警務(wù)督察局副局長(zhǎng)鄭百崗出席發(fā)布會(huì)。以下為發(fā)布會(huì)內(nèi)容：[武和平]：戶籍制度改革的問(wèn)題，我知道公眾和媒體都非常關(guān)心。我在這里可以給大家介紹一下，公安機(jī)關(guān)在戶籍制度改革問(wèn)題上所作出的努力，以及在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下采取的措施。這些措施涉及國(guó)家十多個(gè)部門(mén)的共同努力，在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、以戶口登記制度為重點(diǎn)的戶籍制度改革。早在20世紀(jì)90年代，我們國(guó)家就提出了取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)的二元戶口性質(zhì)，來(lái)統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，實(shí)行居住地戶口登記制度的改革目標(biāo)。國(guó)家的這個(gè)目標(biāo)提出來(lái)以后，截止到去年，全國(guó)共有12個(gè)省市、自治區(qū)先后取消了二元戶口劃分，在這12個(gè)省市區(qū)統(tǒng)稱(chēng)為居民戶口。十多年以來(lái)，這項(xiàng)工作一直沒(méi)有停止。到了2006年，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，這個(gè)《意見(jiàn)》里面放寬了農(nóng)民工人城落戶的條件。在這個(gè)《意見(jiàn)》的要求下，公安機(jī)關(guān)推出了有關(guān)戶口管理的便民措施，很多城市已經(jīng)實(shí)行以有合法固定住所為基本落戶條件，完善暫住戶的戶口登記，放寬了老年人投靠子女的城市落戶條件?，F(xiàn)在公安機(jī)關(guān)正在按照國(guó)務(wù)院的要求，修改戶籍改革文件，正在報(bào)國(guó)務(wù)院審批。同時(shí)，在國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)下，我們也在抓緊《戶口法》的立法調(diào)研。還有一點(diǎn)需要說(shuō)明，應(yīng)該看到，現(xiàn)行的戶籍制度是特定時(shí)代的產(chǎn)物，也可以說(shuō)是幾十年來(lái)，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，在那個(gè)時(shí)期，起到了它應(yīng)有的用。但是，改革是勢(shì)在必行的，公安機(jī)關(guān)對(duì)此事非常積極，目的是保證公民的遷徙自由，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人力資源、勞動(dòng)力資源的合理調(diào)配。但是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)就在于，幾十年以來(lái)戶口制度附著了很多和公共政策，包括社會(huì)保障權(quán)益相關(guān)的不能馬上解決的矛盾。比如說(shuō)城鄉(xiāng)居民計(jì)劃生育的問(wèn)題，公民的選舉權(quán)的問(wèn)題，退伍安置的問(wèn)題，還有土地承包的問(wèn)題，還有包括農(nóng)村集體收益分配的問(wèn)題，另外還有大家都了解的，城鄉(xiāng)實(shí)際存在著的教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、撫恤等各個(gè)方面還不盡相同的問(wèn)題。當(dāng)然，現(xiàn)在在創(chuàng)建和諧社會(huì)的過(guò)程當(dāng)中，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了很多措施，包括擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)保的覆蓋面，整個(gè)步驟正在積極推進(jìn)。我們和相關(guān)部門(mén)正在盡最大的努力，爭(zhēng)取盡快使這個(gè)問(wèn)題得到根本解決。4．2009年2月14日《揚(yáng)子晚報(bào)》文章《嘆：王小帥違規(guī)落戶王寶強(qiáng)農(nóng)村戶口》：北京市人事局原司機(jī)付長(zhǎng)利等4人組成犯罪團(tuán)伙，通過(guò)偽造環(huán)環(huán)相扣的虛假材料，先后為92人辦理了假北京戶口，僅從可以查實(shí)獲利的16起中就撈取好處109萬(wàn)余元。第六代導(dǎo)演王小帥也出現(xiàn)在92名違規(guī)人員之列。王小帥的作品得過(guò)戛納電影節(jié)評(píng)委會(huì)大獎(jiǎng)，他起碼算個(gè)“才人”，有才華的人。但王小帥不是北京人。王小帥曾經(jīng)好好地當(dāng)著北京人，因?yàn)樗斜本艨冢坏褪且驗(yàn)檫@個(gè)現(xiàn)在證實(shí)是違規(guī)的、假的“北京戶口”，被曝為落戶北京虛構(gòu)研究生學(xué)歷。這讓人聯(lián)想到了王寶強(qiáng)。在接受《南方周末》采訪的時(shí)候，王寶強(qiáng)說(shuō)：“我現(xiàn)在戶口還在農(nóng)村。父母和哥哥、姐姐的戶口都在農(nóng)村。他們現(xiàn)在家里還有地。我一直在想，讓公司把我的戶口想辦法遷到北京，但是據(jù)說(shuō)很麻煩。如果稅交夠了，我能不能把戶口遷到北京來(lái)呢?”當(dāng)年，唐朝白居易成名前到當(dāng)時(shí)的首都長(zhǎng)安拜謁前輩顧況，希望能得到推薦。顧況拿他的名字?jǐn)[譜：“長(zhǎng)安居，大不易。”意思就是，長(zhǎng)安房?jī)r(jià)太貴了，你一個(gè)“長(zhǎng)漂”，想混個(gè)首都長(zhǎng)安戶口，不容易呀。但是等看到了白居易帶來(lái)的詩(shī)稿，顧況大為贊嘆，馬上改口說(shuō)：“不錯(cuò)，能寫(xiě)出這樣的好詩(shī)，混個(gè)長(zhǎng)安戶口也不難了!”好歹白居易還能憑借寫(xiě)得一手好文章，去弄個(gè)長(zhǎng)安戶口過(guò)過(guò)癮；相比老白同志，王小帥、王寶強(qiáng)就顯得慘了點(diǎn)。不知道有多少“北漂”的人在夢(mèng)想有朝一日也可以成為有戶口的北京人，現(xiàn)在想想，你比得上王小帥、王寶強(qiáng)不?5．北京戶口等于從身份到待遇的一次提升。雖然只是相對(duì)而言，但比之生活在北京卻擁有其他城市戶口的人士來(lái)說(shuō)，北京戶口儼然就是一道龍門(mén)。所以，騙子在此下手算是抓到了被騙者的需求。2009年5月，新京報(bào)報(bào)道：為取得北京戶口，20多歲的央視女記者張某被“國(guó)情局局長(zhǎng)”騙財(cái)、騙色。日前，假冒“國(guó)情局長(zhǎng)”的程朝俊一審被海淀法院判刑10年半。判決書(shū)顯示，2007年年底，在央視工作的張某認(rèn)識(shí)了自稱(chēng)是“國(guó)情局局長(zhǎng)”兼“國(guó)情內(nèi)參總編輯”的程朝俊，并委托程幫忙辦理北京戶口。在去年4月，程收取張某2萬(wàn)余元。這個(gè)新聞讓人“拍案驚奇”，央視、女記者、騙財(cái)、騙色、北京戶口……這些極具戲劇性的元素結(jié)合到一起，想不引起民眾的關(guān)注都難。尤其是“北京戶口”，此前也曾有不少新聞因此而發(fā)生。北京戶口等于什么呢?首先等于本人在找工作的時(shí)候，一種別人無(wú)法比擬的條件?，F(xiàn)在很多單位是不會(huì)把“有北京戶口”當(dāng)作必要條件之一了，但在實(shí)際操作中，相等條件下，僅此一條就足夠在求職者中具有一定優(yōu)勢(shì)。其次，這個(gè)戶口等于生活成本的降低。有了北京戶口，在孩子入托、上學(xué)方面節(jié)約下來(lái)的錢(qián)不是一點(diǎn)半點(diǎn)，這些錢(qián)如果節(jié)約下來(lái)的話，即使在目前大學(xué)學(xué)費(fèi)如此高昂的情況下，僅憑這些錢(qián)都?jí)蛑Ц读x務(wù)教育之外的教育費(fèi)用了。錢(qián)或許是可以掙到的，但北京高考的分?jǐn)?shù)線之低是有錢(qián)也買(mǎi)不來(lái)的。北京孩子大學(xué)入學(xué)率之高為全國(guó)前列，錄取分?jǐn)?shù)線的差異應(yīng)該說(shuō)功不可沒(méi)。這點(diǎn)尤其重要，很多人為了求取一個(gè)北京戶口倒未必是為了自己，而是為了孩子的未來(lái)。其他諸如經(jīng)濟(jì)適用房或者政策性住房等福利條件就更不要說(shuō)了，總之，北京戶口等于從身份到待遇的一次提升——雖然只是相對(duì)而言，但比之擁有其他城市戶口而生活在北京的人士來(lái)說(shuō)，北京戶口就是魚(yú)躍龍門(mén)的那道“龍門(mén)”啊。所以，騙子在此下手而財(cái)色兩得，算是抓到了被騙者的需求。取消戶口的差別是各界早有的呼聲，如何取消與如何面對(duì)北京作為首都的特殊地位，自然不是這篇小文所能說(shuō)清的。只是北京畢竟是全國(guó)民眾的北京，并且任何具有特殊意義的待遇，都會(huì)成為某些部門(mén)或者某些騙子行動(dòng)時(shí)的籌碼。有鑒于此，主政者更要深思其中的利弊得失才是。6．2008年3月14日，記者從順德司法局了解到，日前經(jīng)過(guò)順德區(qū)法律援助律師的努力，珠海市中級(jí)人民法院依據(jù)城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)，二審改判被上訴人連帶賠償在交通事故中死亡的順德居民陳某的5位親屬醫(yī)藥費(fèi)、死亡賠償金、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)等共計(jì)56萬(wàn)多元。案發(fā)：珠海乘坐無(wú)牌摩的釀慘禍這起交通事故發(fā)生在2006年8月7日17時(shí)，順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)人陳某，搭乘劉某駕駛的無(wú)號(hào)牌二輪摩托車(chē)，在珠海市香洲區(qū)橫琴石博園門(mén)口，與張某駕駛的珠海市公共汽車(chē)公司客車(chē)相撞，陳某身受重傷，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。陳某生前是順德區(qū)人民政府在珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立的某單位的一名合同工?！爱?dāng)時(shí)交警判定是無(wú)牌駕駛的劉某負(fù)交通事故主要責(zé)任，但劉某在事故發(fā)生后逃逸了。按照我們之前處理的珠三角地區(qū)的案例看，珠海市公共汽車(chē)公司也要負(fù)連帶責(zé)任。”為該案作辯護(hù)法律援助處代理律師劉志超說(shuō)道。一審：法院判被告賠償19萬(wàn)元交通事故發(fā)生后，陳某的父母、妻兒等5人，向順德區(qū)法律援助處提出法律援助申請(qǐng)，區(qū)法援處及時(shí)開(kāi)通“綠色通道”’，指派該區(qū)法律援助處劉志超律師負(fù)責(zé)承辦。“陳某是家庭的最根本經(jīng)濟(jì)來(lái)源，兩個(gè)孩子在上學(xué)，妻子又有病，父母都70歲了，所以這宗賠償案對(duì)這個(gè)家庭日后的生活有極其重要的意義。”2006年12月18日，劉志超律師代理5名受援人，向香洲區(qū)人民法院提交了起訴狀，要求法院判決劉某、珠海市公共汽車(chē)公司、保險(xiǎn)公司．連帶賠償受援人醫(yī)藥費(fèi)、死亡賠償金、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)等，共計(jì)568662元。一審判決時(shí)，法院依據(jù)農(nóng)村戶口的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算賠償金，判令被告連帶賠償5名原告醫(yī)藥費(fèi)、死亡賠償金、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)等，共計(jì)僅197964元二審：獲改判賠償增至56萬(wàn)多元“關(guān)鍵是以何種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算死亡賠償金和被撫養(yǎng)人生活費(fèi)。”劉志超說(shuō)道：“因?yàn)殛惸车膽艨谏蠈?xiě)了‘農(nóng)業(yè)’二字，所以法院按農(nóng)村戶口標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判罰?！敝螅瑒⒙蓭煼榱舜罅坑嘘P(guān)資料，發(fā)現(xiàn)2004年，佛山市人民政府出臺(tái)《關(guān)于戶籍管理制度改革的決定》，規(guī)定“統(tǒng)一全市戶籍管理，本市戶籍人口統(tǒng)一登記為居民戶口。”由此斷定，雖然戶口本上顯示陳某及其5名親屬為農(nóng)村居民，但上述決定出臺(tái)后，陳某及其5名親屬實(shí)際上已經(jīng)成了城鎮(zhèn)居民?！岸?004年后，佛山市兩級(jí)人民法院判決類(lèi)似案件時(shí)，都是按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償?shù)?，為此二審我?zhǔn)備了相關(guān)案例文件?！眲⒅境榻B。最終，法院二審判決依據(jù)城鎮(zhèn)戶口的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算賠償金，改判陳某的5位親屬獲賠56萬(wàn)多元。律師說(shuō)法：此案意義非同一般這起看似簡(jiǎn)單的交通事故索賠訴訟，有著不同一般的意義，該案辯護(hù)律師劉志超說(shuō)道：“受害人陳某戶口上寫(xiě)著‘農(nóng)業(yè)’二字，所以在一審時(shí)按農(nóng)村居民的賠償標(biāo)準(zhǔn)；但實(shí)際上根據(jù)2004年佛山市政府出臺(tái)《關(guān)于戶籍管理制度改革的決定》，順德區(qū)居民實(shí)際上屬于城鎮(zhèn)戶口，兩種類(lèi)型戶口的差別，使得賠償金額相差了將近40萬(wàn)元。而珠海市中級(jí)人民法院二審判決，也標(biāo)志著佛山市戶籍管理制度改革所確立的全市城鎮(zhèn)居民身份，在外地司法審判實(shí)踐中普遍得到認(rèn)可”，劉志超說(shuō)道，“舉個(gè)例子，如果有順德區(qū)戶籍市民在外地，比如深圳、東莞也出現(xiàn)了類(lèi)似的案件，此案就是一個(gè)極佳的參考。”7．2009年5月，央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》報(bào)道了天津購(gòu)房落戶新政引發(fā)各界的激烈爭(zhēng)論。到底購(gòu)房落戶是進(jìn)步還是阻礙?是加大了不公還是擴(kuò)大了機(jī)會(huì)點(diǎn)?不管觀點(diǎn)如何，自從購(gòu)房落戶新政實(shí)施后，天津的房地產(chǎn)市場(chǎng)確實(shí)火爆異常。天津戶口價(jià)值幾何為了刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)，近期不少城市出臺(tái)了購(gòu)房人戶新政。但為何在眾多入戶新政中，“天津市購(gòu)房入戶新政”引起如此大的爭(zhēng)議呢?筆者了解到，雖然全國(guó)各大城市戶籍制度的藩籬逐漸被打破，但北京、天津等大直轄市的戶口本仍舊是稀缺資源。長(zhǎng)期以來(lái)，由于緊鄰北京，天津的發(fā)展和定位與北京一直存在著重合之處。隨著濱海新區(qū)的發(fā)展，國(guó)家重新定位天津，將其作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三極的核心城市和北方經(jīng)濟(jì)中心，這給了天津一個(gè)發(fā)展良機(jī)，也增強(qiáng)了天津的城市價(jià)值。另一方面，專(zhuān)家力主的京津一體化，“大北京”、“新七環(huán)”、“首都地區(qū)”等設(shè)想的大部分目前正在逐漸變成現(xiàn)實(shí)。而地產(chǎn)商們?cè)诰┙蛑g的造城運(yùn)動(dòng)，也拉近了這一距離。亦莊、永樂(lè)以及在京津高速兩側(cè)的寶坻，正在形成一座座新城，與天津以及北京連成一片，共同構(gòu)成宏大的城市群。同時(shí)，作為直轄市的天津，在高考、教育、社會(huì)保障等各方面也領(lǐng)先于國(guó)內(nèi)很多城市。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在天津購(gòu)房落戶者絕大多數(shù)是沖著天津的教育而來(lái)，以2008年高考為例，山東、河北、山西、河南四個(gè)省的高考錄取率分別為：55%，54%，41%，42%，而天津?yàn)?2.3%，戶籍背后的城市特權(quán)無(wú)疑吸引了周邊省份學(xué)子家長(zhǎng)的目光。購(gòu)房落戶是進(jìn)步還是阻礙天津市藍(lán)印戶口政策調(diào)整后，帶來(lái)了房地產(chǎn)市場(chǎng)一時(shí)火爆。但在為了落戶而購(gòu)買(mǎi)商品房的人群中，絕大多數(shù)都是為了孩子在天津上學(xué)或者參加高考，藍(lán)印戶口幾乎和買(mǎi)房畫(huà)上了等號(hào)，對(duì)這種錯(cuò)位，有專(zhuān)家認(rèn)為這是一種戶籍制度改革電可以接受的進(jìn)步，也有專(zhuān)家認(rèn)為，購(gòu)房落戶不僅不利于戶籍改革的進(jìn)步，甚至反而會(huì)阻礙戶籍改革的進(jìn)程，由此引發(fā)的爭(zhēng)議不絕于耳。近期，就有媒體曝出“天津藍(lán)印戶口效果顯現(xiàn)，現(xiàn)房稀缺供不應(yīng)求”，出現(xiàn)如此火爆場(chǎng)面，戶口的力量可見(jiàn)一斑。而有評(píng)論者表示，這樣做無(wú)疑是將戶口當(dāng)成一種隱性商品，與其說(shuō)是現(xiàn)房脫銷(xiāo)，不如說(shuō)是戶口脫銷(xiāo)。反對(duì)觀點(diǎn)：購(gòu)房落戶造成多方面不公平長(zhǎng)期關(guān)注戶籍制度改革的北京大學(xué)法學(xué)院某專(zhuān)家認(rèn)為，購(gòu)房落戶與戶籍改革基本上是風(fēng)馬牛不相及。該專(zhuān)家表示，購(gòu)房落戶不僅不能促進(jìn)戶籍制度改革深入，并且結(jié)果恰恰相反，反而會(huì)阻礙這一進(jìn)程?！暗览砗芎?jiǎn)單，它產(chǎn)生的是一種強(qiáng)磁場(chǎng)效應(yīng)或者積聚效應(yīng)，它把更優(yōu)秀的人聚集到大城市里，那么這個(gè)差距不是在縮小而是在擴(kuò)犬?！痹搶?zhuān)家表示，事實(shí)上，購(gòu)房落戶還可能造成諸多方面的不公甲。對(duì)很多普通百姓來(lái)說(shuō)，購(gòu)房落戶設(shè)置門(mén)檻本身就是一種不公平；購(gòu)房落戶導(dǎo)致地產(chǎn)市場(chǎng)升溫，間接抬高了房?jī)r(jià)，對(duì)本地市民來(lái)說(shuō)不公平；購(gòu)房落戶為樓市注入了強(qiáng)心劑，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)也是一種不公平；而購(gòu)房落戶門(mén)檻不斷調(diào)整，對(duì)不同時(shí)期的購(gòu)房者來(lái)說(shuō)同樣不公平，甚至?xí)?dǎo)致公眾對(duì)政策制定部門(mén)的公信力產(chǎn)生懷疑。支持觀點(diǎn)：購(gòu)房落戶體現(xiàn)了一種進(jìn)步筆者在調(diào)查中了解到，附加在戶籍制度上的權(quán)益有教育、就業(yè)等十幾項(xiàng)中，最大的特權(quán)就體現(xiàn)在高考地域差上。對(duì)于購(gòu)房落戶政策，有專(zhuān)家認(rèn)為，雖然存在著諸多不公平，但購(gòu)房落戶還是體現(xiàn)了一種進(jìn)步?！氨M管目前還只是有少數(shù)人能夠獲得同城待遇，但不管怎么說(shuō)，這些人獲得的平等權(quán)利和同城待遇進(jìn)程加快了，從而使更多的人能夠加入到某一個(gè)城市之中?！倍鴱拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還是要進(jìn)一步增加各地落戶政策的透明度，變指標(biāo)限制為條件限制，不僅要考慮投資，更要兼顧技術(shù)人才?！皬默F(xiàn)在開(kāi)始，不應(yīng)該再向二元的戶口制度方面再疊加不同的利益，第二，不僅不能疊加，而且要盡快啟動(dòng)一個(gè)改革過(guò)程，使各種各樣疊加在戶口這張紙上的特權(quán)和利益能夠被剝離開(kāi)來(lái)?！毕嚓P(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入，戶籍改革已經(jīng)是刻不容緩，而眼下的金融危機(jī)也給戶籍改革提供了良好的時(shí)機(jī)。民生觀點(diǎn)：天津的購(gòu)房入戶政策相對(duì)親民購(gòu)房入戶新政也引發(fā)了民眾的激烈討論。不少在京居住而沒(méi)有北京戶口的人士就表示，與北京“一戶難求”相比，天津的購(gòu)房入戶政策相對(duì)親民。有網(wǎng)站進(jìn)行過(guò)數(shù)據(jù)調(diào)查，隨著此次天津戶籍政策松動(dòng)，準(zhǔn)備在異地安家置業(yè)的網(wǎng)民中有七成以上表示希望入戶天津。而在記者采訪中也發(fā)現(xiàn)，不少天津市民卻表示擔(dān)心，這樣的政策會(huì)讓更多人涌入天津選房，因此引發(fā)的高考、就業(yè)、醫(yī)療等一系列問(wèn)題同樣不容小覷，這也許會(huì)加重天津未來(lái)幾年甚至十幾年的城市壓力?？梢?jiàn)，購(gòu)房人戶政策已經(jīng)引起了極大的爭(zhēng)議，更有業(yè)界人士表示，面對(duì)爭(zhēng)議，天津藍(lán)印戶口可能在4月底作出調(diào)整。寶坻區(qū)最受京城購(gòu)房者青睞天津市此次調(diào)整藍(lán)印戶口入戶門(mén)檻具體表現(xiàn)在，市內(nèi)六區(qū)和塘沽區(qū)(含開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū))申辦藍(lán)印戶口購(gòu)房款降至80萬(wàn)元，環(huán)城四區(qū)和漢沽區(qū)、大港區(qū)申辦藍(lán)印戶口購(gòu)房款降至60萬(wàn)元，寶坻區(qū)、武清區(qū)和三縣申辦藍(lán)印戶口購(gòu)房款降至40萬(wàn)元。入戶新政實(shí)施以前，天津市獲得藍(lán)印戶口的標(biāo)準(zhǔn)為一次性付款購(gòu)買(mǎi)100萬(wàn)元以上商品房，天津市18個(gè)區(qū)縣皆按同一標(biāo)準(zhǔn)施行。同為天津市區(qū)戶口，又可享受到最低40萬(wàn)元人戶門(mén)檻，寶坻區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尤為明顯。此次天津入戶政策調(diào)整，最受關(guān)注的就是寶坻區(qū)。相關(guān)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在享受40萬(wàn)元最低入戶門(mén)檻的二區(qū)三縣中，只有寶坻區(qū)和武清區(qū)為市區(qū)戶口；而兩區(qū)比較，其一，寶坻區(qū)的教育優(yōu)勢(shì)明顯高于武清區(qū)。且子女就讀同水平重點(diǎn)中學(xué)，寶坻區(qū)所需要的花費(fèi)明顯低于武清區(qū)。其二，寶坻區(qū)的平均房?jī)r(jià)較之武清區(qū)更具價(jià)格優(yōu)勢(shì)。以寶坻區(qū)錦繡香江為例，該樓盤(pán)目前售價(jià)約4000元每平方米，而同質(zhì)樓盤(pán)武清區(qū)售價(jià)已達(dá)到6000元每平方米。這種說(shuō)法在記者隨機(jī)采訪中得到了證實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在入戶新政出臺(tái)后的3月份，天津市寶坻區(qū)新房成交量環(huán)比增幅超過(guò)200%，銷(xiāo)售價(jià)格環(huán)比增幅19.34%，增長(zhǎng)幅度位于天津市各區(qū)縣前列。錦繡香江項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，該項(xiàng)目3月份就成交了200多套產(chǎn)品，其中近90%是來(lái)自北京的購(gòu)房入戶業(yè)主。據(jù)了解，錦繡香江首批購(gòu)房入戶業(yè)主4月份就可獲得天津市藍(lán)印戶口。盡管購(gòu)房入戶政策仍然存在很大的爭(zhēng)議，隨時(shí)有可能叫停。但天津市此次的新政的確解決了很多常年漂泊在北京，卻無(wú)法落戶的“北漂一族”的戶籍問(wèn)題。這也是很多北京客戶熱衷在天津，尤其是在位于京津之間的寶坻區(qū)購(gòu)房的原因所在。1、根據(jù)給定材料概括為何要推行戶籍制度改革。篇幅不超過(guò)200字，要求概括準(zhǔn)確、全面，敘述簡(jiǎn)明、清楚。標(biāo)準(zhǔn)答案：改革戶籍制度是促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的需要。改革戶籍制度是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的需要。改革戶籍制度是促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、請(qǐng)用不超過(guò)500字的篇幅，概括戶籍制度改革的主要內(nèi)容并闡明戶籍制度改革中須注意的問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)答案：戶籍制度改革的主要內(nèi)容是：實(shí)行以具有穩(wěn)定就業(yè)和住所為基本條件的戶口遷移準(zhǔn)入制。應(yīng)因地制宜制定政策，先試點(diǎn)后推開(kāi)，循序漸進(jìn)，區(qū)別情況，逐步放寬戶口遷移政策和農(nóng)民工的落戶條件。中小城市和小城鎮(zhèn)可以率先放開(kāi)農(nóng)民工落戶條件。要加強(qiáng)社會(huì)管理配套制度改革，進(jìn)一步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，逐步將農(nóng)民工統(tǒng)一納入本地各項(xiàng)社會(huì)管理，促進(jìn)住房、醫(yī)療、子女教育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化。在改革過(guò)程中須注意：首先，如果城市公共產(chǎn)品與服務(wù)不能承載過(guò)多人口，新進(jìn)城的人就有很多相關(guān)利益享受不到。因此戶籍制度改革要想切實(shí)取得成效，不能靠戶口一遷了之，而要著眼于搞好綜合配套改革。其次，戶籍改革還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，兼顧不同地區(qū)的特殊性。中國(guó)人口總量大，地區(qū)分布不均衡，加之城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，在戶口遷移政策以及其他相關(guān)政策的調(diào)整方面，既要確?；菊叩娜珖?guó)統(tǒng)一，又要兼顧各地的不同情況，特別是城市的綜合承受能力，給地方足夠的自主權(quán)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、根據(jù)材料自選角度，自擬題目進(jìn)行論述，要求觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力，字?jǐn)?shù)在1200字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析西藏公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者綜合分析材料的能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答時(shí)限：建議閱讀給定資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．2010年3月28日14時(shí)30分左右，山西省臨汾市鄉(xiāng)寧縣境內(nèi)王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故，初步判斷為小窯老空水，事故發(fā)生時(shí)有153人被困井下。王家?guī)X礦發(fā)生透水事故后，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理作出重要指示，要求采取有力措施，調(diào)動(dòng)一切力量和設(shè)備，千方百計(jì)搶救井下人員，嚴(yán)防發(fā)生次生事故。受胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理委派，張德江副總理趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。在救援人員的努力下，山西王家?guī)X煤礦透水事故中115人奇跡獲救升井。4月13日上午，國(guó)務(wù)院華晉焦煤公司王家?guī)X礦“3·28”特別重大透水事故調(diào)查組成立，事故調(diào)查工作全面展開(kāi)。記者4月26日上午從華晉焦煤公司王家?guī)X煤礦透水事故搶險(xiǎn)指揮部了解到，最后一名被困工人遺體找到，事故搶險(xiǎn)救援工作已經(jīng)結(jié)束。至此，本次事故共造成38名工人遇難。國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)駱琳說(shuō)，經(jīng)初步調(diào)查分析，王家?guī)X礦建設(shè)施工中存在嚴(yán)重違規(guī)違章行為，王家?guī)X煤礦事故是一起明顯的責(zé)任事故，也是一起不該發(fā)生的、完全可以避免的事故，令人十分痛心，教訓(xùn)十分深刻，發(fā)人深省，再次為安全生產(chǎn)敲響了警鐘。2．自華晉焦煤公司王家?guī)X煤礦透水事故發(fā)生以來(lái)，安全生產(chǎn)再次成為廣大網(wǎng)友熱議的焦點(diǎn)。2010年4月8日上午，國(guó)家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人、國(guó)家煤監(jiān)局副局長(zhǎng)黃毅應(yīng)邀做客新華網(wǎng)，與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流，以下是訪談的精彩摘要。主持人：黃局長(zhǎng)，最近，煤礦瓦斯爆炸、透水事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，請(qǐng)問(wèn)事故頻發(fā)的主要原因有哪些?而且我們應(yīng)該如何杜絕，這些事故都留下了哪些教訓(xùn)呢?黃毅：最近的事故確實(shí)有點(diǎn)多，除了煤礦行業(yè)以外，在其他行業(yè)領(lǐng)域也發(fā)生了一些坍塌、交通等安全事故。認(rèn)真分析近期安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的主要原因有：第一，安全發(fā)展的理念還沒(méi)有真正確立起來(lái)。往往在經(jīng)濟(jì)回升向好的情況下。有些地方、有些企業(yè)，擺不正安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，重速度，搶工期，忽視安全生產(chǎn)。所以一個(gè)時(shí)期以來(lái)，在建設(shè)施工項(xiàng)目當(dāng)中事故比較多。包括這次王家?guī)X煤礦透水事故都是在建礦井，存在著搶工期、搶速度、忽視安全的問(wèn)題。第二，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)還比較薄弱。目前我們?nèi)匀惶幱谏鐣?huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平不太均衡，安全基礎(chǔ)設(shè)施也不太完備，整體上看安全保障能力比較低。特別是有些事故隱患沒(méi)有得到徹底的治理，給安全生產(chǎn)帶來(lái)很大壓力。第三，安全生產(chǎn)管理還存在很多漏洞，包括有的企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度不太健全，已有的制度執(zhí)行不力。很多事故的發(fā)生，都是由于違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律而導(dǎo)致的。同時(shí)還有一些事故完全是由于管理上的漏洞而造成的。所以，如何進(jìn)一步加強(qiáng)管理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，確實(shí)是一個(gè)很重要的問(wèn)題。第四，監(jiān)管方面存在一些問(wèn)題。比如很多事故，特別是重特大事故都存在著違法、非法生產(chǎn)建設(shè)的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，在重特大事故里面，由于非法、違法生產(chǎn)而導(dǎo)致的事故占了50%，其原因就是打擊不力、處理不嚴(yán)，從而屢禁不止。從以上幾方面看，目前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。所以，安全生產(chǎn)的任務(wù)非常艱巨、非常復(fù)雜，我們要時(shí)刻保持清醒的頭腦，長(zhǎng)抓不懈，警鐘長(zhǎng)鳴。3．國(guó)家安監(jiān)總局發(fā)言人黃毅日前表示，從2009年7月起，安全生產(chǎn)事故上報(bào)將不拘泥于形式，一切為“快”讓路。黃毅表示，國(guó)家對(duì)于事故上報(bào)的時(shí)限已經(jīng)有了新的規(guī)定，但在實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，很多時(shí)候，事故上報(bào)的時(shí)間并沒(méi)有按照條令進(jìn)行，結(jié)果影響了搶險(xiǎn)救援。今后發(fā)生重特大事故，企業(yè)可以直接向安監(jiān)總局報(bào)告。對(duì)于發(fā)生的較大事故，要求企業(yè)在一小時(shí)內(nèi)上報(bào)當(dāng)?shù)卣耐瑫r(shí)，應(yīng)該在一小時(shí)之內(nèi)上報(bào)省安監(jiān)或煤監(jiān)部門(mén)；如果文字上報(bào)材料一時(shí)不能擬定，也可以在一小時(shí)內(nèi)通過(guò)電話上報(bào)，然后補(bǔ)報(bào)文字材料。4．北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局職業(yè)安全處工作人員介紹，2009年北京市一共發(fā)生4起有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故，造成14人死亡，且全部為硫化氫中毒，其中新華聯(lián)家園沼氣中毒事件為小區(qū)內(nèi)事故。事故集中發(fā)生在夏季污水井、化糞池疏通維修工作中。通州新華聯(lián)家園是典型的有限空間作業(yè)事故，居民小區(qū)內(nèi)的有限空間主要包括污水井、下水道、化糞池等。物業(yè)公司在進(jìn)行污水井疏通維修等有限空間作業(yè)時(shí)，要嚴(yán)格遵守《北京市有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范》，如果物業(yè)公司不具備安全生產(chǎn)條件，可以委托具有安全條件的專(zhuān)業(yè)公司來(lái)進(jìn)行。目前沒(méi)有明確的部門(mén)來(lái)確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以井下作業(yè)的資質(zhì)。安監(jiān)人員表示，從事有限空間作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任，對(duì)一線作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，告知作業(yè)人員有限空間存在的危險(xiǎn)有害因素，提高作業(yè)人員安全防護(hù)技能和自我保護(hù)意識(shí)。大多數(shù)公司是自己內(nèi)部確定員工培訓(xùn)的時(shí)間和內(nèi)容的具體事項(xiàng)，主要是靠單位主動(dòng)、自覺(jué)履行好本單位的主體責(zé)任。工作人員稱(chēng)，由于城市建設(shè)擴(kuò)展速度較快，建設(shè)和維護(hù)任務(wù)逐漸加重，同時(shí)一線人員的安全防護(hù)意識(shí)不到位，對(duì)作業(yè)的危害性和嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致有限空間作業(yè)的安全隱患也愈發(fā)凸顯。北京市安監(jiān)局在2009年2月頒發(fā)了《北京市有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范》和《關(guān)于加強(qiáng)北京市有限空間作業(yè)安全管理的意見(jiàn)》，文件中明確規(guī)定了有限空間作業(yè)的管理要求、責(zé)任分工等內(nèi)容。對(duì)于有限空間生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行綜合監(jiān)督管理，市政、建設(shè)、發(fā)改委、水務(wù)、電信等行業(yè)管理部門(mén)及屬地需共同強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。5．記者從云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局獲悉，2009年上半年，云南省非煤礦山47起事故中，由于生產(chǎn)場(chǎng)所環(huán)境不良引發(fā)的事故占事故總數(shù)的60%左右。據(jù)云南省安監(jiān)局負(fù)責(zé)人介紹，許多露天礦山特別是采石場(chǎng)存在高陡邊坡、一面墻開(kāi)采和擴(kuò)壺爆破、掏底崩落等違規(guī)爆破現(xiàn)象，中深孔爆破開(kāi)采技術(shù)推進(jìn)遲緩，致使邊坡失穩(wěn)，采場(chǎng)傘檐、浮石大量存在；有的地下礦山無(wú)開(kāi)采設(shè)計(jì)，存在隨意開(kāi)采、盲目開(kāi)采的現(xiàn)象，事故隱患未得到及時(shí)治理，造成生產(chǎn)場(chǎng)所環(huán)境不良，安全生產(chǎn)條件差。云南省安監(jiān)局負(fù)責(zé)人表示，幾乎所有的非煤礦山事故都與企業(yè)安全管理不到位有關(guān)，加之非煤礦山從業(yè)人員絕大多數(shù)是農(nóng)民工，文化水平普遍偏低，安全意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)未嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，致使他們?nèi)狈Ρ匾陌踩僮髦R(shí)和自我防范能力，也容易釀成事故。6．思想認(rèn)識(shí)，這個(gè)看似抽象的概念，卻對(duì)安全生產(chǎn)一直產(chǎn)生著重大影響。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層安監(jiān)部門(mén)有三類(lèi)意識(shí)限制了其監(jiān)督作用的發(fā)揮：一是“保帽子”意識(shí)。安監(jiān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)任免權(quán)在同級(jí)政府，處理安全生產(chǎn)違法事宜時(shí)不得不看政府領(lǐng)導(dǎo)臉色行事，該嚴(yán)的嚴(yán)不起來(lái)，該落實(shí)的落實(shí)不下去，遇到碰硬的事往往繞開(kāi)法律規(guī)定處理。二是“保飯碗”意識(shí)。因行政經(jīng)費(fèi)、人員工資等都由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，有些地方的預(yù)算隨意性很大，有時(shí)就靠領(lǐng)導(dǎo)一句話。因涉及每個(gè)安監(jiān)人員的切身利益，基層安監(jiān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人在行政執(zhí)法時(shí)有所顧忌。三是“保形象”意識(shí)?，F(xiàn)在各部門(mén)都要進(jìn)行民主考核評(píng)比，而執(zhí)法部門(mén)難免得罪一些服務(wù)對(duì)象，執(zhí)法越嚴(yán)格得罪的人越多，年終考核也就容易受到影響。如果列為末位，領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)被紀(jì)檢監(jiān)察、組織等部門(mén)誡勉談話，主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)被就地免職。作為基層的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，陜西省漢中市安監(jiān)局綜合科干部夏鈞的觀點(diǎn)很有代表性。他認(rèn)為，當(dāng)前的地方政府領(lǐng)導(dǎo)存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)：急于出政績(jī)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行無(wú)原則“保護(hù)”，包容和諒解其安全生產(chǎn)違法行為。比如提出“先發(fā)展后規(guī)范”的企業(yè)發(fā)展政策，盲目攀比企業(yè)發(fā)展數(shù)量和規(guī)模，一些小規(guī)模企業(yè)無(wú)法完成技術(shù)改造，安全生產(chǎn)基本條件差，卻仍然急于投入生產(chǎn)，為事故埋下隱患。比如明確提出只要“不出大的事故，不影響大的問(wèn)題”，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)必須要為企業(yè)的發(fā)展“保駕護(hù)航”，一些地方甚至超出法律原則出臺(tái)一些“優(yōu)惠政策”，對(duì)基層執(zhí)法工作加以限制和約束。夏鈞以某縣水泥廠為例。這個(gè)原本的“包袱”企業(yè)改制后被外地客商整體收購(gòu)。該縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了專(zhuān)門(mén)的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)其“重點(diǎn)保護(hù)”，甚至技改時(shí)要所有部門(mén)都想方設(shè)法“開(kāi)綠燈”。結(jié)果，該企業(yè)技改項(xiàng)目不經(jīng)任何部門(mén)批準(zhǔn)就投入建設(shè)，施工過(guò)程中多次發(fā)生安全事故，多次造成人員死亡。當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)介入調(diào)查處理過(guò)程時(shí)，縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次直接或通過(guò)多種渠道進(jìn)行干預(yù)、說(shuō)情，阻撓執(zhí)法。7．2009年11月28日14時(shí)10分左右，鹽城市建湖縣盛泰煙花制造有限公司花一車(chē)間封內(nèi)殼工房發(fā)生一起爆炸事故，事故造成3人死亡，4人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失200余萬(wàn)元。經(jīng)調(diào)查，這起事故是由于該公司疏于安全管理、安全生產(chǎn)管理責(zé)任制不落實(shí)、職工教育培訓(xùn)不到位、操作人員無(wú)證操作、違規(guī)超量?jī)?chǔ)存藥物、安全檢查和隱患整改工作不扎實(shí)、違章操作而造成的一起責(zé)任事故。2009年12月16日14時(shí)10分左右，鹽城市南洋經(jīng)濟(jì)區(qū)華東(鹽城)農(nóng)產(chǎn)品交易中心，發(fā)生在建鋼結(jié)構(gòu)大棚整體倒塌較大事故，事故造成4人死亡，8人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約600萬(wàn)元。經(jīng)調(diào)查，這起事故是由于無(wú)資質(zhì)個(gè)人嚴(yán)重違規(guī)操作，野蠻施工；無(wú)資質(zhì)個(gè)人非法承攬、非法轉(zhuǎn)包工程；江蘇建興建工集團(tuán)有限公司非法轉(zhuǎn)包工程；鹽城市金馬鋼結(jié)構(gòu)有限公司非法承攬，非法轉(zhuǎn)包工程；鹽城市金地帶農(nóng)貿(mào)商城開(kāi)發(fā)有限公司未依法履行項(xiàng)目有關(guān)報(bào)建審批手續(xù)；相關(guān)部門(mén)和單位監(jiān)管巡查不到位，種種因素匯聚造成的一起責(zé)任事故。8．如何看待我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)?安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅給出答案：全國(guó)安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是形勢(shì)依然嚴(yán)峻，做好安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。黃毅是在此間舉行的2010年“4·28世界安全生產(chǎn)與健康日”主題報(bào)告視頻會(huì)上說(shuō)這番話的。黃毅認(rèn)為，事故總量和事故死亡人數(shù)以及反映安全生產(chǎn)水平的一些綜合性指標(biāo)明顯下降，標(biāo)志著全國(guó)安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，從2003年開(kāi)始，我國(guó)生產(chǎn)安全事故總量和事故死亡人數(shù)連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)“雙下降”。2009年特別重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降50%和56.1%。工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善；交通運(yùn)輸、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作成效明顯；大部分地區(qū)安全生產(chǎn)狀況好于2008年。另外，2009年與2002年相比，億元GDP事故死亡率由1.33降到0.3以下，工礦商貿(mào)10萬(wàn)就業(yè)人員事故死亡率由4.05降到2.8以下，道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率由13.7降到4.0以下，煤礦百萬(wàn)噸死亡率由4.94降到1.0以下。但是這些數(shù)字并不能讓人松口氣，黃毅說(shuō)：“形勢(shì)依然嚴(yán)峻，某些時(shí)段還相當(dāng)嚴(yán)峻?！眹?yán)峻的判斷來(lái)自于事故總量仍然較大。2009年發(fā)生38萬(wàn)起事故，平均每天1000起，事故造成的死亡人數(shù)達(dá)到83196人，大體一天要死亡220人。另外，反映我國(guó)安全生產(chǎn)水平的相對(duì)指標(biāo)與國(guó)際水平相比差距很大。我國(guó)目前的億元GDP事故死亡率，約為發(fā)達(dá)國(guó)家的10倍；工礦商貿(mào)10萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率，約為發(fā)達(dá)國(guó)家的4倍；道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率約為世界先進(jìn)水平的3倍；煤礦百萬(wàn)噸死亡率約為世界平均水平的3倍。嚴(yán)峻的背后是無(wú)情的現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)階段我國(guó)生產(chǎn)力水平總體較低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。為數(shù)眾多的小礦、小廠、小作坊、小包工隊(duì)等，技術(shù)裝備落后，管理混亂，隱患四伏，全國(guó)事故總量約80%以上發(fā)生在小企業(yè)。粗放落后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與安全生產(chǎn)要求不適應(yīng)。落后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式導(dǎo)致煤電油運(yùn)持續(xù)緊張，一些地方和行業(yè)非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)以及超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)現(xiàn)象屢禁不止，增大了安全生產(chǎn)的壓力。令人痛心的是，“落實(shí)不下去，嚴(yán)格不起來(lái)”的問(wèn)題仍然突出。一些法律法令、政策措施，有的仍停留在口頭上、會(huì)議上、文件上，沒(méi)有真正落實(shí)到基層和企業(yè)，存在“上緊下松、上熱下冷”的現(xiàn)象。另外，影響制約安全生產(chǎn)的一些深層次問(wèn)題尚未根本解決。目前在安全監(jiān)管體制機(jī)制、行業(yè)管理、科技進(jìn)步、安全文化、教育培訓(xùn)等方面，都還存在一些問(wèn)題，亟待進(jìn)一步落實(shí)。黃毅表示，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)，尚需進(jìn)行長(zhǎng)期的艱苦努力。我國(guó)安全生產(chǎn)方針的核心內(nèi)容是“預(yù)防為主”，要突出“預(yù)防為主”，當(dāng)前就需要做好安全文化建設(shè)，提高全民安全素質(zhì)，增強(qiáng)職工安全意識(shí)，在全社會(huì)形成重視和支持安全生產(chǎn)的氛圍。9．我們國(guó)家在安全生產(chǎn)的責(zé)任體系上建立和形成了兩個(gè)責(zé)任主體：第一，在安全監(jiān)管上，各級(jí)政府是責(zé)任主體，要實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，親自抓，負(fù)總責(zé)；第二，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)的法定代表人要履行好安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任。為了推動(dòng)這兩個(gè)責(zé)任的落實(shí)，安監(jiān)總局也采取了一些措施。第一，安監(jiān)總局從2004一年開(kāi)始，每年向省級(jí)政府下達(dá)當(dāng)年度的安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)，這些考核指標(biāo)通過(guò)層層分解，落實(shí)到地方各級(jí)政府、各個(gè)企業(yè)，從而把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人肩上。第二，安監(jiān)總局已經(jīng)跟有關(guān)部門(mén)取得了共識(shí)，把安全生產(chǎn)的一些主要指標(biāo)納入干部政績(jī)考核和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者業(yè)績(jī)考核內(nèi)容，考核的結(jié)果作為晉級(jí)晉升的重要依據(jù)。第三，安監(jiān)總局對(duì)安全生產(chǎn)的控制指標(biāo)定期在媒體上公布，每個(gè)季度對(duì)各省區(qū)落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)在《人民日?qǐng)?bào)》上進(jìn)行公告，形成一種激勵(lì)約束機(jī)制。第四，對(duì)安全生產(chǎn)不重視、工作不到位，甚至事故多發(fā)的地區(qū)，安監(jiān)總局實(shí)行通報(bào)制度。比如這個(gè)地區(qū)在一個(gè)月之內(nèi)連續(xù)發(fā)生了三起重大事故，安監(jiān)總局要在全國(guó)通報(bào)。這個(gè)行業(yè)屢屢發(fā)生重大事故，安監(jiān)總局就要派工作組進(jìn)行專(zhuān)門(mén)督導(dǎo)。通過(guò)這種方式進(jìn)行督促、檢查、指導(dǎo)。必要的話，安監(jiān)總局還跟新聞媒體聯(lián)系，組織媒體記者對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行曝光，形成一種輿論壓力?？傊?，通過(guò)多種形式、多種手段來(lái)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，責(zé)任落實(shí)了，就可以保證各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)。10．今后，在銀川市，凡是在安全生產(chǎn)工作中有不履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，不配合安全監(jiān)管部門(mén)整治重大安全隱患及違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，產(chǎn)生一定后果和影響等14種問(wèn)責(zé)情形中的任何一種情形，縣級(jí)政府、市直各部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人應(yīng)接受問(wèn)責(zé)談話。這是從2009年7月15日起銀川市正式實(shí)施的《安全生產(chǎn)約談制度》中明確規(guī)定的。該制度首次明確14種問(wèn)責(zé)情形：不按要求開(kāi)展各項(xiàng)安全生產(chǎn)檢查、及時(shí)排除事故隱患的；不履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，不配合安全監(jiān)管部門(mén)整治重大安全隱患及違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，產(chǎn)生一定后果和影響的；對(duì)高危行業(yè)及重大危險(xiǎn)源未按要求監(jiān)控的；對(duì)不符合法規(guī)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或許可的；對(duì)已取得批準(zhǔn)或許可的事項(xiàng)不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不依法撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)或者不依法嚴(yán)肅查處的；違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，為不具備安全生產(chǎn)條件、被責(zé)令停產(chǎn)或停業(yè)整頓的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供方便的；對(duì)所在地區(qū)、所管行業(yè)存在非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法儲(chǔ)存、非法運(yùn)輸、非法建設(shè)等行為打擊不力的；不認(rèn)真對(duì)待群眾關(guān)于安全生產(chǎn)方面的舉報(bào)，造成群眾上訪或被媒體曝光，產(chǎn)生不良影響的；被上級(jí)部門(mén)通報(bào)或掛牌的重大事故隱患，未按要求進(jìn)行整改的；組織領(lǐng)導(dǎo)不力，未按時(shí)完成自治區(qū)、銀川市部署的安全生產(chǎn)重大專(zhuān)項(xiàng)工作任務(wù)的；年度內(nèi)所在地區(qū)、所管行業(yè)、所在單位發(fā)生工礦商貿(mào)事故一次死亡3人以上，以及道路交通事故一次死亡5人以上的；隱瞞、遲報(bào)或漏報(bào)生產(chǎn)安全事故的；安全生產(chǎn)事故傷亡人數(shù)超過(guò)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)進(jìn)度的；年度安全生產(chǎn)工作考核不合格的。1、結(jié)合材料分析我國(guó)頻頻發(fā)生安全生產(chǎn)事故的主要原因，限200字以內(nèi)。要求：條理清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)練。標(biāo)準(zhǔn)答案：在金融危機(jī)的影響下，我國(guó)的出口受到影響，拉動(dòng)內(nèi)需成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)的重要途徑。為了拉動(dòng)內(nèi)需，國(guó)家出臺(tái)了針對(duì)農(nóng)村的汽車(chē)、家電下鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)均受惠的汽車(chē)、家電以舊換新等優(yōu)惠政策。但是這些政策在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)了違背中央精神、損害人民利益的現(xiàn)象。少數(shù)商家打著家電“以舊換新”的幌子蒙蔽消費(fèi)者；中央的優(yōu)惠政策在部分地方走了樣，農(nóng)民并未從“汽車(chē)家電下鄉(xiāng)”中獲得實(shí)惠，相反，地方的有關(guān)部門(mén)因此撈到了不少利益。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、假如市有關(guān)部門(mén)成立聯(lián)合檢查組，對(duì)地方安全生產(chǎn)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，請(qǐng)列出此項(xiàng)檢查所查的主要內(nèi)容。要求：分析得當(dāng)，條理清晰，限150字以內(nèi)。標(biāo)準(zhǔn)答案：爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要圍繞消費(fèi)券能否起到拉動(dòng)內(nèi)需的作用展開(kāi)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，消費(fèi)券的作用是積極而明顯的。消費(fèi)券發(fā)揮了保障民生、提升消費(fèi)信心、拉動(dòng)內(nèi)需的作用，能夠打破消費(fèi)不足導(dǎo)致企業(yè)開(kāi)工不足，開(kāi)工不足導(dǎo)致員工失業(yè)，失業(yè)導(dǎo)致消費(fèi)能力低下的惡性循環(huán)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，消費(fèi)券只是一時(shí)之需，拉動(dòng)內(nèi)需的力量有限，意義不大。消費(fèi)券的持有者并非主力消費(fèi)人群，消費(fèi)的能力有限；而且消費(fèi)券的持有者更多的將消費(fèi)券使用在米和油等生活必需品上，這種剛性需求消費(fèi)不可能起到拉動(dòng)內(nèi)需的作用。消費(fèi)券可能會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)、對(duì)現(xiàn)有財(cái)稅金融秩序造成沖擊。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、用不超過(guò)350字的篇幅就給定材料提出解決安全生產(chǎn)事故的方案。要求：具有操作性和可行性。標(biāo)準(zhǔn)答案：第一，簡(jiǎn)化程序，強(qiáng)化以企業(yè)為主的服務(wù)體系。改革家電補(bǔ)貼支付模式，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，根據(jù)制造成本的變化，適時(shí)調(diào)整“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的最高限價(jià)。加強(qiáng)監(jiān)督，確保各個(gè)環(huán)節(jié)的暢通。第二，把握節(jié)奏，增強(qiáng)政策出臺(tái)的協(xié)同性。將“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”與“家電下鄉(xiāng)”“以舊換新”政策結(jié)合起來(lái)，吸納部分高能效的產(chǎn)品加入到“家電下鄉(xiāng)”“以舊換新”的行列。幫助消費(fèi)者、生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)厘清政策細(xì)則，消除理解誤區(qū)。第三，服務(wù)到住，擴(kuò)大“家電下鄉(xiāng)”政策的宣傳。強(qiáng)化銷(xiāo)售企業(yè)的宣傳責(zé)任，政府統(tǒng)一印制群眾領(lǐng)取補(bǔ)貼操作流程的宣傳單張，在終端銷(xiāo)售方張貼、發(fā)放。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析西藏公務(wù)員（申論）模擬試卷第4套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者綜合分析材料的能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答時(shí)限：建議閱讀給定資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．從“最無(wú)恥區(qū)委書(shū)記”董鋒，到“放狂言”的規(guī)劃局副局長(zhǎng)逯軍，再到“全國(guó)最年輕”的市長(zhǎng)周森鋒……這一系列通過(guò)網(wǎng)絡(luò)“爆料”并引發(fā)各界關(guān)注的官員和事件，點(diǎn)擊出2009年的熱門(mén)詞匯之一——網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。在Web2.0與3G時(shí)代，任何人都無(wú)法逃脫“互聯(lián)網(wǎng)政治”的侵襲。網(wǎng)絡(luò)是問(wèn)政的順暢通道，一方面是政府問(wèn)計(jì)于民、了解民意；另一方面是廣大網(wǎng)民對(duì)政府及其“形象代表”——領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和提醒?！熬W(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”時(shí)代的到來(lái)，對(duì)誰(shuí)提出了更高要求?官員、網(wǎng)民，誰(shuí)將成為主角?專(zhuān)家認(rèn)為，官民互動(dòng)將成為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政時(shí)代的最大亮點(diǎn)。主角一：網(wǎng)民2008年被稱(chēng)為吹響中國(guó)“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”號(hào)角的一年。2009年，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”伴隨著億萬(wàn)網(wǎng)民的熱情呈現(xiàn)白熱化的趨勢(shì)。稍加分析可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)民在參與“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的過(guò)程中，關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題主要集中在以下幾方面：一是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接參與與政府決策有關(guān)的事件。如年初的“華南虎”事件、長(zhǎng)假是否應(yīng)該恢復(fù)的討論等。二是批駁或揭露個(gè)別官員的不良言行乃至腐敗行為。如涉嫌猥褻的某海事局領(lǐng)導(dǎo)林嘉祥、抽“天價(jià)煙”的房產(chǎn)局長(zhǎng)周久耕、“放狂言”的規(guī)劃局副局長(zhǎng)逯軍等。三是以廣泛參與來(lái)提高政府對(duì)某一爭(zhēng)議事件的關(guān)注度。典型的如“許霆案”、“躲貓貓”事件、“鄧玉嬌案”等。四是通過(guò)直接的網(wǎng)絡(luò)參與表達(dá)對(duì)政治更加透明、更加開(kāi)放的呼喚。如廣大網(wǎng)民對(duì)“最年輕市長(zhǎng)”周森鋒接近“人肉搜索”式的關(guān)注，要求官員晾曬財(cái)產(chǎn)等等。在這個(gè)Web2.0與3G的時(shí)代，網(wǎng)民勢(shì)必會(huì)通過(guò)自身的實(shí)際行動(dòng)參與“互聯(lián)網(wǎng)政治”。網(wǎng)絡(luò)是問(wèn)政的順暢通道，再小的事情，也有可能被網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)并“人肉搜索”出來(lái)。有人就曾發(fā)帖子說(shuō)：得罪誰(shuí)也不要得罪網(wǎng)友。主角二：政府與官員日前，中共云南省委宣傳部表示，該省將發(fā)起各級(jí)政府部門(mén)建立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度”，使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度化。湖南省株洲市紀(jì)委2008年出臺(tái)了國(guó)內(nèi)首個(gè)網(wǎng)絡(luò)反腐辦法——《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》。此外，還有多個(gè)省市正在醞釀出臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政有關(guān)的制度。青海省委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)表示，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是否被重視，體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部是否善于從新生的信息交流渠道中捕捉民眾智慧，傾聽(tīng)民意民聲。領(lǐng)導(dǎo)干部要養(yǎng)成上網(wǎng)這一“第五習(xí)慣”，既要“上網(wǎng)訪民意”，更要“下網(wǎng)解民憂”，回復(fù)網(wǎng)民要制度化，解決問(wèn)題要常態(tài)化。江西省委專(zhuān)門(mén)成立了“問(wèn)計(jì)辦”，并以兩種方式使網(wǎng)絡(luò)建言獻(xiàn)策轉(zhuǎn)化為行政實(shí)踐。此外，也有個(gè)別官員不適應(yīng)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”，還有的一旦遭遇網(wǎng)友高度關(guān)注，便不知所措。2．曾幾何時(shí)，“微服私訪”一直是中國(guó)古代官員青睞的一種民間探尋方式，因?yàn)檫@種方式更容易被民眾認(rèn)為是官員勤政愛(ài)民的優(yōu)良傳統(tǒng)。如今，對(duì)于儼然有些蔚然成風(fēng)的官員上網(wǎng)，有人開(kāi)始認(rèn)為這是一種新時(shí)期的“微服私訪”。因?yàn)樾畔?lái)源極廣、超越了傳統(tǒng)時(shí)空局限的互聯(lián)網(wǎng)，不僅使各級(jí)政府官員實(shí)現(xiàn)了手腳、耳朵等身體器官的功能延伸，也使其超越了傳統(tǒng)的地域時(shí)空限制，從而可以自由、深入、真實(shí)地了解、把握更多真實(shí)的社會(huì)情況?；ヂ?lián)網(wǎng)逐漸成為中國(guó)各級(jí)官員了解民意、聽(tīng)取民聲、匯聚民智、科學(xué)決策的重要渠道，正在掀開(kāi)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政治的新篇章。湖南省株洲市紀(jì)委書(shū)記楊平曾在網(wǎng)上發(fā)帖說(shuō)：離中南海最接近的是網(wǎng)絡(luò)。誠(chéng)如斯言!和報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體相比，信息時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)，不僅具有強(qiáng)大的即時(shí)性、交互性和公共性，也具有極大的包容度、延伸度和密集度。在信息公開(kāi)化、行政透明化全面、深入推進(jìn)的今天，在互聯(lián)網(wǎng)各種內(nèi)在優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上匯集起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)民意，不僅可以輕松改變?cè)镜脑捳Z(yǔ)權(quán)力格局和利益博弈方式，也可以逐漸改善原本相對(duì)失衡的強(qiáng)勢(shì)弱勢(shì)群體的力量對(duì)比格局。3．“中國(guó)主流網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)發(fā)揮議政平臺(tái)和問(wèn)政平臺(tái)的作用?！北本┚W(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)閔大洪2009年6月19日在參與網(wǎng)絡(luò)媒體論壇時(shí)這樣表示。閔大洪認(rèn)為，主流網(wǎng)絡(luò)媒體主要指新聞網(wǎng)站，它們擔(dān)負(fù)著網(wǎng)上新聞傳播和輿論引導(dǎo)的任務(wù)。出于自身地位和優(yōu)勢(shì)，主流網(wǎng)絡(luò)媒體的一項(xiàng)重要任務(wù)是搭建好網(wǎng)絡(luò)議政和問(wèn)政的平臺(tái)?！盀閺V大網(wǎng)民提供議政的平臺(tái)，為的是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)民主的形式推動(dòng)現(xiàn)實(shí)民主的發(fā)展，拓寬民主渠道?！遍h大洪指出，現(xiàn)階段我國(guó)政治生活中已形成網(wǎng)絡(luò)民意、網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)反腐等一系列特定名詞，是網(wǎng)絡(luò)新聞媒體在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中留下的獨(dú)特烙印。而“為黨政各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)設(shè)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)”，閔大洪認(rèn)為這無(wú)疑會(huì)對(duì)信息公開(kāi)、決策民主、陽(yáng)光行政等方面起到非常好的監(jiān)督作用，必然提高他們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力；也促使政府部門(mén)積極解決問(wèn)題，把工作壓力變?yōu)楦倪M(jìn)工作方法、提高工作效率的動(dòng)力，從而樹(shù)立起服務(wù)型政府的良好形象。“web2.0時(shí)代的問(wèn)政議政論壇，是主流網(wǎng)絡(luò)媒體的‘標(biāo)配’”。閔大洪指出，正是“互動(dòng)”的特點(diǎn)讓“論壇”這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)元老歷久彌新。他建議，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)該不斷做大網(wǎng)絡(luò)議政、問(wèn)政平臺(tái)，發(fā)揮引導(dǎo)輿論、凝聚共識(shí)和作用，強(qiáng)有力地吸引廣大網(wǎng)民和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的參與，促進(jìn)實(shí)際問(wèn)題的解決?！熬W(wǎng)絡(luò)議政、問(wèn)政平臺(tái)只有得到黨政部門(mén)和主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，才能真正建設(shè)好，才能真正發(fā)揮作用?！?．在江西省南豐縣委書(shū)記傅清的實(shí)名博客上，一位署名為“受害人”的網(wǎng)民的留言顯得格外醒目。這位網(wǎng)民在留言中稱(chēng)，當(dāng)?shù)匾患移迯S的噴漆作業(yè)散發(fā)出大量有害物質(zhì)，給附近居民帶來(lái)極大困擾。這一問(wèn)題已經(jīng)多次反映到了當(dāng)?shù)丨h(huán)保、信訪等部門(mén)，但遲遲無(wú)