農(nóng)村計劃生育家庭獎勵思考

Word文檔農(nóng)村計劃生育家庭獎勵思考提高嘉獎扶助標(biāo)準(zhǔn)自然是增加嘉獎扶助金的數(shù)額，這一點沒有異議。如何擴(kuò)大方案生育家庭嘉獎制度范圍目前還沒有詳細(xì)的政策。通過在獎扶調(diào)查和核實過程中的實踐，在聽取部分群眾看法的基礎(chǔ)上，筆者在此淺談一下自己的看法，以望能起到拋磚引玉的作用。

一是將農(nóng)村只收養(yǎng)一個子女或兩個女孩的納入方案生育嘉獎扶助制度范圍

目前納入嘉獎扶助對象范圍的是農(nóng)村實行方案生育的獨生子女戶和雙女戶，所以在調(diào)查核實階段特殊注意調(diào)查申報納入獎扶對象的子女是否親生子女。只要不是親生子女，無論是合法收養(yǎng)還是非法收養(yǎng)的一律不納入獎扶范圍，引起了收養(yǎng)子女家庭的不滿。普遍認(rèn)為反正他們只有一個孩子，為什么親生的給嘉獎，收養(yǎng)的就不嘉獎，并有人多次到縣人口計生局和負(fù)責(zé)審核的工作人員理論；有的老人怕收養(yǎng)的子女找借口不孝順或不負(fù)擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)，從收養(yǎng)的孩子懂事之日起就避而不談其是收養(yǎng)的，始終說是自己親生的。通過審核人員急躁細(xì)致負(fù)責(zé)任的調(diào)查，將收養(yǎng)的隱秘揭開后，反而引起了部分家庭的不和，雖然是極少數(shù)，但也給農(nóng)村的社會和諧造成了肯定影響，特殊是對收養(yǎng)子女的農(nóng)村老人造成了肯定的不利影響。

收養(yǎng)法其次十三條規(guī)定，自收養(yǎng)關(guān)系成立之日起，養(yǎng)父母與養(yǎng)子女間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，適用法律關(guān)于父母子女關(guān)系的規(guī)定；養(yǎng)子女與養(yǎng)父母的近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，適用法律關(guān)于子女與父母的近親屬關(guān)系的規(guī)定。養(yǎng)父母與生父母及其他近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因收養(yǎng)關(guān)系的成立而消退。

收養(yǎng)法第三條規(guī)定，收養(yǎng)不得違反方案生育的法律、法規(guī)。

一些地方的人口與方案生育條例也規(guī)定，不符合《中華人民共和國收養(yǎng)法》規(guī)定，有子女而收養(yǎng)的，根據(jù)子女?dāng)?shù)比照政策外生育子女的標(biāo)準(zhǔn)征收征收社會撫養(yǎng)費。

《社會撫養(yǎng)費征收管理方法》第四條規(guī)定，社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府方案生育行政部門作出書面征收打算；縣級人民政府方案生育行政部門可以托付鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處作出書面征收打算。

根據(jù)權(quán)利義務(wù)相全都的原則，筆者認(rèn)為，既然收養(yǎng)法規(guī)定了養(yǎng)父母與養(yǎng)子女間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，適用法律關(guān)于父母子女關(guān)系的規(guī)定，一些地方的方案生育條例又規(guī)定了不符合《中華人民共和國收養(yǎng)法》規(guī)定，有子女而收養(yǎng)的，根據(jù)子女?dāng)?shù)比照政策外生育子女的標(biāo)準(zhǔn)征收征收社會撫養(yǎng)費，且社會撫養(yǎng)費由方案生育行政部門征收。當(dāng)養(yǎng)父母年老時，就應(yīng)象其他自己生育子女的方案生育戶一樣，享受到國家的方案生育嘉獎扶助政策。更何況，嘉獎扶助金是由政府出資、財政保障，不是方案生育一家的事，將收養(yǎng)子女的農(nóng)村老人納入方案生育嘉獎扶助范圍，合乎民心、順應(yīng)民意，有利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)然，何時納入、怎樣納入、需要辦什么手續(xù)，是需要進(jìn)一步考慮和細(xì)化的。最簡潔的方法就是和自己生育子女的一視同仁。只要戶口本上顯示只有一個子女或兩個女孩，就直接和其他人一樣按程序納入嘉獎扶助對象范圍。

二是符合條件但提前生育或未辦理二胎生育證而生育兩個女孩的家庭應(yīng)在肯定條件下納入獎扶范圍

根據(jù)目前實行的方案生育嘉獎扶助制度，納入獎扶對象的必需是實行方案生育戶。我國的一些地方性方案生育條例在不同階段對農(nóng)村規(guī)定了詳細(xì)的照看生育二胎條件，如山區(qū)只有一個子女，平原丘陵第一個子女系女孩，農(nóng)村中男到女家落戶，雙方或一方是少數(shù)民族等。為完成人口掌握目標(biāo)，又規(guī)定了詳細(xì)的生育間隔。但在實踐運行過程中，由于多種緣由，有一部分符合照看生育條件的農(nóng)夫卻違反生育間隔規(guī)定提前生育了其次個子女，或未辦理二胎生育證生育了其次胎。其實他們原來有可能是實行方案生育戶的。這當(dāng)然主要是他們自己的責(zé)任，但也不排解有我們工作不到位，宣揚、辦證不準(zhǔn)時，極少數(shù)人為亂收費達(dá)不到目的有意不給符合條件的人辦證，讓內(nèi)生變外生的因素?，F(xiàn)在有的省市在修改人口和方案生育條例時取消了生育間隔，甚至還有人提出要對符合條件的生育二胎夫婦實行免費登記制度，這就給在肯定條件下將符合條件但因種種緣由本可以內(nèi)生卻外生的人群納入方案生育嘉獎扶助對象制造了機(jī)遇。應(yīng)在適當(dāng)時機(jī)將這部分人納入獎扶對象范圍。條件是必需按當(dāng)時規(guī)定足額繳納了社會撫養(yǎng)費，領(lǐng)取了結(jié)論證。提前生育的還應(yīng)按提前生育的年數(shù)相應(yīng)推遲享受嘉獎扶助的時間，其次個子女必需是女孩。

三是條件成熟時將其次