【涼州區(qū)土地利用現(xiàn)狀探析及優(yōu)化配置探究（定量論文）14000字（論文）】

涼州區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析及優(yōu)化配置研究中文摘要土地資源是可預(yù)測的未來可供利用的土地?？墒且驗橥恋氐目倲?shù)量是固定的，而且隨著社會的不斷進(jìn)步，土地的使用方式越來越復(fù)雜多樣，這種變化將極大地影響到自然生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。故如何有效地解決和合理配置城市土地資源，使得既能夠?qū)崿F(xiàn)城市發(fā)展的同時又能保持土地的可持續(xù)利用，這已經(jīng)成為一個亟待解決的課題。雖然土地資源具有多種用途，但是在實際使用中，特別是在每個土地資源的實際使用中，其用途是獨一無二的，而改變土地的使用目的又是非常困難和昂貴的。從宏觀上講，土地資源的優(yōu)化配置即調(diào)整土地內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，也就是土地資源類型的轉(zhuǎn)換。不僅能迅速適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,還能從微觀上增加區(qū)域內(nèi)有限的土地資源量,改造未利用的土地資源。本文以武威市涼州區(qū)為例，分析了土地資源、地質(zhì)、地形、地貌和土地利用方式。對涼州區(qū)耕地、林地、草地、其他未利用土地的年變化進(jìn)行了綜合評述，運用動態(tài)變化分析和指數(shù)變化方法，從多個角度提出了涼州區(qū)土地利用現(xiàn)狀優(yōu)化的具體措施。關(guān)鍵詞：涼州區(qū)；土地利用；優(yōu)化配置；生態(tài)保護(hù)目錄TOC\o"1-3"\h\u14001、引言 、引言1.1、選題背景土地開發(fā)綜合利用的行為活動，實際上就是一種超大體量的對土地資源的保護(hù)及利用活動，主要針對土地開發(fā)與利用的新模式、土地改造和植被恢復(fù)進(jìn)行研究和實踐，是一種結(jié)合時代變化規(guī)律等多種人類行為因子的直接反映，也是人類關(guān)于保護(hù)土地、土地資源再利用的方式之一。21世紀(jì)以來，土地自然資源的合理利用及管理使用方式發(fā)生了巨大變化，這些變化深刻地影響著綠色生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性和可持續(xù)性?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步推動著土地功能形態(tài)的變化，這種變化給人類發(fā)展帶來了福音，卻常常也對土地資源帶來了不可逆的損害。大量珍稀物種瀕臨滅絕，其適宜的的生存環(huán)境被人類破壞，嚴(yán)重的化學(xué)污染存留在土壤中導(dǎo)致植被覆蓋面積大幅減少，土壤對水的貯藏能力也有明顯的退化，城鄉(xiāng)用地分布不均衡，這些問題雖然已經(jīng)被注意，但目前仍在加劇。在以往的經(jīng)驗中，通過經(jīng)濟(jì)效益區(qū)域空間優(yōu)化實現(xiàn)的耕地數(shù)量動態(tài)優(yōu)化模型，是該區(qū)域原有的土地優(yōu)化分配機(jī)制最有效的基本運行模型，但同時又與戰(zhàn)略空間轉(zhuǎn)換有關(guān)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地利用空間格局的變化將更加突出和迅速，人與土地矛盾也將更加尖銳。我國長期處于社會主義城市建設(shè)新的時期快速健康發(fā)展的時期，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的平穩(wěn)增長、社會發(fā)展模式和生活消費的結(jié)構(gòu)形態(tài)的深刻改變等等都可能將造成對建設(shè)土地需求將明顯快速增加。土地資源學(xué)在國土資源與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域中居于核心地位,長期以來一直都是土地資源開發(fā)、利用和勘探的核心。土地屬于是一種非再生的資源，而我國的人均耕地面積卻很少，供給十分有限，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),社會的發(fā)展導(dǎo)致對土地的需求越來越多,對土地的使用也日益頻繁，同時也在不斷地改變著土地的使用結(jié)構(gòu)，因此，如何在國民經(jīng)濟(jì)中實現(xiàn)有限的土地資源最優(yōu)分配，是今后土地利用領(lǐng)域的一個重要課題。除此之外,由于區(qū)域性特征在土地利用規(guī)劃領(lǐng)域中日益重要的作用有關(guān),使得耕地被侵占的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，為了獲得短期的經(jīng)濟(jì)利益而犧牲土地資源，從而產(chǎn)生了各種各樣的土地問題，針對這些存在的情況,對土地的優(yōu)化箭在弦上。十八大報告指出：國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須珍惜每一寸國土，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。十九大報告也提出了“要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活的需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要”。1.2、選題意義對中國涼州區(qū)土地規(guī)劃使用后的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局集約化、規(guī)?；M(jìn)程，其中也再次提出到了一系列新形勢的更為高層次新的土地產(chǎn)業(yè)要求。一方面，畜禽生產(chǎn)快速建設(shè)和規(guī)范化，我國鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)新的密集化進(jìn)程不斷加快，如發(fā)展產(chǎn)業(yè)密集型規(guī)模、中高等級農(nóng)村服務(wù)集約化等，此外，農(nóng)村地區(qū)其他關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)密集型需求也將繼續(xù)受到農(nóng)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大的威脅；同時，在城市化模式和進(jìn)程陸續(xù)加快、人口不斷增長的中國，城市生活水平不斷進(jìn)步，交通、生態(tài)等條件改善的工作質(zhì)量不斷提升，再者，隨著新金融產(chǎn)業(yè)新的融資形式快速產(chǎn)生，對農(nóng)村土地管理提出了新的更為嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，不可避免地加劇了原有非農(nóng)資源與來日農(nóng)田需求之間的沖突，并導(dǎo)致在非農(nóng)業(yè)項目建設(shè)過程中必然會有新的農(nóng)田被征用。以科學(xué)促進(jìn)各類土地空間分布的可長期的高效、集約、綜合利用基本原則方法為研究方法論基礎(chǔ),探索中國土地的可持續(xù)發(fā)展的歷史發(fā)展過程基本規(guī)律性理論問題并將據(jù)此探索提出更加適應(yīng)本國涼州區(qū)發(fā)展時代形成自己地域特色的集約高效和科學(xué)的集約化城鄉(xiāng)建設(shè)用地與管理的方式。才是最終才可能最終能夠?qū)崿F(xiàn)涼州區(qū)的自然時空協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟(jì)連續(xù)性和社會全人類社會持續(xù)性有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧大統(tǒng)一?；谏鲜鲈?，文章在對涼州區(qū)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，運用優(yōu)化配置的方法，有效配置武威市涼州區(qū)的土地資源。同時又不會影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的合理流動。通過對有限的土地資源進(jìn)行合理的均衡配置，達(dá)到總體利益的最大化，不僅可以解決土地供求矛盾，還可以實現(xiàn)區(qū)域土地的可持續(xù)發(fā)展，從而為人們提供更好的商品和更方便的服務(wù)?；诖?針對于武威市涼州區(qū)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析,使其達(dá)到最優(yōu)配置,無論從土地利用、城市規(guī)劃還是土地資源上來講,都有重要的作用。1.3、國內(nèi)外研究進(jìn)展1、國外研究進(jìn)展在國外，有關(guān)土地利用的理論起源于19世紀(jì)，“杜能環(huán)”是德國學(xué)者杜能所提出的一種農(nóng)業(yè)地理位置模型。韋伯于1909年的在《工業(yè)區(qū)位》中提出工業(yè)區(qū)位論。1922年，索爾在美國密執(zhí)安州主持了一項關(guān)于土地經(jīng)濟(jì)的研究，這是一次對小型地區(qū)土地利用進(jìn)行全面研究的開始。這一理論標(biāo)志著近代區(qū)位理論的發(fā)展又一次拉開了新的序幕。德國地理學(xué)家克里斯塔勒于1933年提出并發(fā)表了《中心地理論》。雖然對于土地使用的研究已經(jīng)有兩千多年的歷史，但從上個世紀(jì)起，才形成了一個完整的科學(xué)體系。20世紀(jì)中葉，美國和西歐等國的迅速發(fā)展，導(dǎo)致出現(xiàn)了資源與環(huán)境的矛盾。20世紀(jì)七十年代后，因為人口、環(huán)境、資源、發(fā)展等問題的不斷涌現(xiàn)，對土地資源的可持續(xù)利用進(jìn)行了一系列的研究。國外學(xué)者也開始使用遙感技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)和數(shù)理技術(shù)，作為一項重大的進(jìn)展，目前正在對土地適宜度進(jìn)行評價。根據(jù)這一點，聯(lián)合國糧食和農(nóng)業(yè)組織發(fā)布的《土地評價綱要》也充分說明了這一點。“適宜性”是本大綱中的一項重要原則，它為調(diào)查和評估土地的方法。從那時起，《綱要》就被廣泛地運用于世界各地。2014年，穆罕默德等將生物物理、經(jīng)濟(jì)可行性和社會可接受度評價為西奈北部農(nóng)業(yè)用地的可持續(xù)發(fā)展指數(shù),HaiLu在2019年運用多元回歸法，發(fā)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的國家政策對于改善可持續(xù)發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了積極的作用。Martina（2017）提出與闡述包括了現(xiàn)階段中國城市土地自然資源及可持續(xù)的發(fā)展及利用三個方面問題的三項重要科學(xué)理念目標(biāo)方法與三個實踐基本原則。優(yōu)先性原則即土地寶貴資源應(yīng)滿足關(guān)鍵的客觀需求，尤其是捍衛(wèi)自然生物多樣性及其生存環(huán)境，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)的平衡，促進(jìn)當(dāng)代化城市農(nóng)業(yè)的繁榮與發(fā)展。只有使這些與上述各項資源價值相關(guān)性均屬極小偏低值時，取得的優(yōu)質(zhì)土地自然資源價值才能夠真正并可長期繼續(xù)利用于作現(xiàn)代化工業(yè)城市和其他新型城市工商業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營利用資源等，即融合性原則。采取合理的生態(tài)發(fā)展規(guī)劃逐步融入自然生態(tài)系統(tǒng)，與地球生物圈發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)的、總體的、目標(biāo)相協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，但又不能相互排斥、相互矛盾，人類才夠合理使用地球上的悉數(shù)其他自然土地資源，也就是說，生態(tài)調(diào)節(jié)性原則。2、國內(nèi)研究進(jìn)展國外對于可持續(xù)利用研究從19世紀(jì)說起，相比較而言國內(nèi)的研究起步就晚了許多。確切地說，這方面的研究是九十年代中期和晚期。而這方面的研究與評估，則是以耕地的可持續(xù)發(fā)展為重點。特別是在一九九七年召開的中國土地學(xué)會，以“保護(hù)耕地與可持續(xù)發(fā)展”為主題，“可持續(xù)發(fā)展”、“農(nóng)地可持續(xù)利用”、“耕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展”等被發(fā)表，并有不少學(xué)者就“可持續(xù)農(nóng)地利用”進(jìn)行了探討。趙小敏（1996）等將系統(tǒng)動力學(xué)模擬模型用于土地使用動態(tài)規(guī)劃，獲得了不同的用地使用方案。溫熙勝（2003）將RS技術(shù)和SD模式相結(jié)合，討論了城鎮(zhèn)用地的適宜性評價與優(yōu)化分配。國內(nèi)很多學(xué)者把神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)（宋嗣迪、陳燕紅1997）、遺傳算法（2014、袁滿、劉耀林2014）等技術(shù)運用到了土地資源的分配問題上，在提高土地利用效率的同時，可以使土地資源的配置不斷優(yōu)化。譚靜（2017）運用不同尺度的區(qū)域土地資源最優(yōu)組合進(jìn)行了實證分析，發(fā)現(xiàn)在重大的土地使用問題中，能夠打破經(jīng)濟(jì)變遷。孫建平、王正軍(2021)等是在通過對城鎮(zhèn)化發(fā)展與土地資源的使用進(jìn)行分析，對城鎮(zhèn)化過程中引發(fā)的土地資源配置進(jìn)行歸納和總結(jié)。21世紀(jì)以來，國家提出了“資源與環(huán)境協(xié)調(diào)”的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了對土地資源的合理分配。也為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。目前，相關(guān)學(xué)者已經(jīng)做了大量的剖析，在最近幾年，我國的土地綜合利用可持續(xù)發(fā)展前景向好。相關(guān)學(xué)者科學(xué)、系統(tǒng)地擬訂了新模式下，全國工業(yè)新城開發(fā)區(qū)土地利用總體發(fā)展策略，開辟誘導(dǎo)土地利用管束機(jī)制，建立高效、經(jīng)濟(jì)、合理和群集的城市土地，監(jiān)測和評價的有效使用措施和約束機(jī)制，逐漸建立和完備我國鄉(xiāng)村集體投資法制化建設(shè)和土地利用循環(huán)管理六個方面的重要提綱和實現(xiàn)土地可持續(xù)利用的關(guān)鍵步驟和舉措。對現(xiàn)階段土地開發(fā)可持續(xù)化利用問題中出現(xiàn)的如何保障國家土地資源優(yōu)化配置、農(nóng)用地集約利用機(jī)制變化、土地持續(xù)利用及環(huán)境綜合影響與評價研究等近三個階段熱點理論和政策前沿問題等進(jìn)行提出了更多具體的相關(guān)理論及闡述。為了實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用，我們應(yīng)盡可能延長土地的使用壽命或?qū)ふ姨娲Y源，土地使用資源對環(huán)境的影響應(yīng)與地球的承載能力相匹配?？沙掷m(xù)地發(fā)展會成為整個未來時代社會發(fā)展模式的發(fā)展必然大趨勢，進(jìn)一步深入研究先進(jìn)保障土地可持續(xù)性利用的理念才能為國保土地的持續(xù)利用添磚加瓦。但是鑒于目前的中國在國內(nèi)學(xué)術(shù)界對西方先進(jìn)發(fā)達(dá)國家的保障的土地實現(xiàn)可持續(xù)高效利用的理念運用的現(xiàn)狀研究的還遠(yuǎn)不那么深入，故在國內(nèi)該課題方面也亟需學(xué)者加強(qiáng)的研究。1.4、研究內(nèi)容及方法1、研究內(nèi)容基于目前國內(nèi)外的研究狀況，本論文的研究重點是：(1)土地使用狀況及最優(yōu)分配的內(nèi)涵分析。結(jié)合國內(nèi)外有關(guān)土地使用現(xiàn)狀和優(yōu)化的現(xiàn)狀。文章以涼州區(qū)土地利用現(xiàn)狀為切入點，深入探討了土地資源的合理配置。(2)闡述有關(guān)基本原理。介紹了國內(nèi)外關(guān)于土地利用狀況和資源優(yōu)化配置的相關(guān)研究成果，并結(jié)合本文所采用的動態(tài)變化分析方法、指數(shù)變異方法等相關(guān)理論，對基本原理和目標(biāo)之間的聯(lián)系進(jìn)行了分析。為后續(xù)研究區(qū)的分析奠定了一定的理論基礎(chǔ)。(3)對策研究。通過對涼州區(qū)土地利用與優(yōu)化配置的研究，對涼州區(qū)現(xiàn)有土地利用與優(yōu)化配置的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決辦法，為研究區(qū)的土地資源優(yōu)化配置提供了依據(jù)。2、研究方法通過使用土地利用現(xiàn)狀分析的辦法，比如：動態(tài)變化分析法、定性分析法、定量分析法等。根據(jù)涼州區(qū)土地資源狀況，分析2017——2021年土地面積變化情況和經(jīng)濟(jì)變化情況，對于存在的問題，根據(jù)實際情況來采取相應(yīng)辦法并賦予研究，并得出解決措施和優(yōu)化配置方案。

2、土地利用的內(nèi)涵與理論該章首先對土地利用的內(nèi)涵進(jìn)行了介紹，并對有關(guān)的理論進(jìn)行了較為系統(tǒng)的探討，為進(jìn)一步研究和優(yōu)化涼州區(qū)的土地使用情況提供了理論基礎(chǔ)。2.1、土地利用的內(nèi)涵隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對土地利用的認(rèn)識越來越深入，土地利用的內(nèi)涵也因為研究角度不同發(fā)生了改變。FAO（聯(lián)合國糧農(nóng)組織）認(rèn)為，土地利用是“由自然條件和人的干預(yù)所決定的土地的功能。畢寶德把土地使用看作是一種經(jīng)濟(jì)活動，即人與土地相結(jié)合，以獲取商品或服務(wù)。這個過程是人與土地進(jìn)行物質(zhì)、能量、價值、信息的交流和轉(zhuǎn)換過程。劉書楷指出，土地利用是指土地使用、維護(hù)、改造土地的性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)用途，臺灣學(xué)者林英彥認(rèn)為，即將人類資源注入某一特定地域，以求從該地區(qū)得到滿意。其實，土地利用是一項技術(shù)問題，隨著人類科技的進(jìn)步，人們對復(fù)合土地所包含的各種要素有了更深刻的了解，運用這些要素的方法和方法才能更好地發(fā)揮作用。此外，還有土地利用的問題。土地是生產(chǎn)中最重要的因素，它和其它因素一起進(jìn)入到了生產(chǎn)的進(jìn)程中。作為一種生產(chǎn)要素，為了取得較好的經(jīng)濟(jì)收益，土地也要遵守一定的經(jīng)濟(jì)法則。2.2、土地利用相關(guān)理論1、可持續(xù)發(fā)展理論可持續(xù)發(fā)展觀并不是傳統(tǒng)意義上的理論觀念，作為一種新的、具有普遍性的理論，在當(dāng)今社會發(fā)展過程中，它已成為一種嶄新的、重要的思想。該計劃包括“發(fā)展”與“可持續(xù)性”兩個層面的概念?！鞍l(fā)展”是指人民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，物質(zhì)條件和生活條件的改善；后者是指人類在一定的時空層面上，從人到自然、到生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展；本文從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，從辯證的角度來看待問題，從發(fā)展的角度來看待土地使用和自然環(huán)境之間的動態(tài)關(guān)系?？沙掷m(xù)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要理論依據(jù)，如果不能充分運用可持續(xù)發(fā)展的理論，就會導(dǎo)致資源的浪費和過度使用，也會對未來造成一定的影響可持續(xù)的能源循環(huán)利用發(fā)展理論中的另外一些核心觀點則可能直接起源于可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展的理論思想。在美國和1987年分別發(fā)表了在名為聯(lián)合國的美國環(huán)境保護(hù)研究會議在美國的環(huán)境可永續(xù)快速發(fā)展問題研究的國際會議論文集基礎(chǔ)上所編做出來發(fā)表的在美國會議第一個最重要的國際報告《我們共同的未來》中的兩篇論文中,把在美國的環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的快速發(fā)展定義為:“一種發(fā)展，不僅滿足當(dāng)代人發(fā)展的客觀需要，而且不損害子孫后代的滿足，超出其滿足自身客觀需要的基本能力?！边@既是此主要觀點也是世界迄今為止的關(guān)于美國環(huán)境的可持續(xù)和高速健康發(fā)展概念的公認(rèn)最早的提出的與世界公認(rèn)流傳最久廣有公認(rèn)較強(qiáng)權(quán)威理論依據(jù)一致的科學(xué)定義,涵蓋了到包括了中國現(xiàn)代整個社會、科技、自然、經(jīng)濟(jì)環(huán)境資源等學(xué)科的多個相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域,學(xué)科理論的簡明性和高度概括性以其內(nèi)容的高度概括性，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的思想，在世界范圍內(nèi)被廣泛接受。概括的講，保障土地資源的可持續(xù)性不僅要保護(hù)經(jīng)濟(jì)上的利益，更要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，通過科學(xué)的手段和方法提高土地利用率，以此來保證人類的經(jīng)濟(jì)需求和對于生態(tài)環(huán)境平衡的要求，確保多方共贏才能維持人與自然共生。2、城市空間理論城市空間理論的實質(zhì)是對影響非空間要素的需求和發(fā)展規(guī)律，并伴隨著這些要素的形成、變化、重構(gòu)和改造，以及主體和目標(biāo)之間的聯(lián)系。它是城市規(guī)劃中最重要的一環(huán)。人們起初將都市空間視為一個外部的客體，其內(nèi)涵僅存在于規(guī)模、體量、形態(tài)、功能等方面；第二次世界大戰(zhàn)之后，城市空間是指人的居住環(huán)境，而城市的經(jīng)濟(jì)特性（尤其是土地）尤其突出，為獲取經(jīng)濟(jì)競爭與權(quán)利，人們對城市空間演變規(guī)律的精確定量研究已達(dá)到頂峰；1970年以后，都市空間即為都市社會，是一種復(fù)雜的社會關(guān)系、空間和社會的辯證統(tǒng)一的集合?！爸亟臻g，改善社會”，也是西方社會對都市空間認(rèn)知的主要內(nèi)容。根據(jù)有關(guān)資料和文獻(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)三種模式可供選擇，即1930年代伯吉斯的同心環(huán)模式、40年代初期的扇形用地模式以及哈里斯等40年代中期的多核用地模式。通過對國內(nèi)外有關(guān)城市用地使用的研究，我們發(fā)現(xiàn)大部分的研究成果都是基于以上三種方法進(jìn)行了優(yōu)化和整合，朝著更深入的方向研究，以滿足不同城市的發(fā)展觀念。3、生態(tài)理論生態(tài)功能是指生態(tài)環(huán)境、生物資源、系統(tǒng)資源、過程等方面的作用。諸如食品之類的生物，或是諸如廢物處置之類的生態(tài)服務(wù)，意味著人類通過直接或間接獲得的利益。一般地，我們把它和它的服務(wù)統(tǒng)稱為“生態(tài)服務(wù)”。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指生態(tài)系統(tǒng)所創(chuàng)造和維護(hù)的自然條件和使用，同時也是人類賴以生存的生態(tài)過程。她不僅擁有各種由人類的各種生態(tài)體系生產(chǎn)的食品、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原料，而且還能為這個星球提供生命支持。薛達(dá)元對保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評估時，將其歸類為間接利用價值，并認(rèn)為其是可感知的重要內(nèi)容。土地使用變化會引起生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與服務(wù)功能的變化，進(jìn)而影響到生態(tài)價值。生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)作用是評價土地資源開發(fā)政策的一種有效的定量方法。本文從政策實施前后的生態(tài)服務(wù)價值與政策執(zhí)行前、后的服務(wù)功能價值進(jìn)行比較，得出了以上述理論與方法為基礎(chǔ)，并結(jié)合涼州區(qū)的實際情況進(jìn)行實證分析，從而為土地資源的優(yōu)化配置提供指導(dǎo)和依據(jù)。對資源政策進(jìn)行科學(xué)性、合理性和適用性的評價，并從生態(tài)系統(tǒng)的觀點出發(fā)，綜合考慮了土地資源使用的變動對環(huán)境的影響。具有一定的意義。3、涼州區(qū)土地資源資源概況3.1、研究區(qū)土地資源概況1、地理位置涼州區(qū)地處甘肅省西北武威市，位于101°59′——103°23′E，37°23′——38°12′N，東端是張騫出使西域的必經(jīng)之路河西走廊，它的東部與內(nèi)蒙古自治區(qū)相鄰，西邊與肅南裕固自治縣相鄰，南部與天祝藏族自治縣、古浪縣，北部與永昌縣和民勤縣分別相接。1985年前均以武威縣為名，1985年改為武威市；武威市于2001年更名為涼州區(qū)。圖3.1涼州區(qū)行政區(qū)劃圖2、氣候條件涼州區(qū)屬于典型的溫帶大陸干旱氣候，雨水少，太陽光照強(qiáng)，早晚溫差明顯，是其重要特征之一。涼州區(qū)年平均降雨量僅為100mm，年蒸發(fā)量為2000mm，全年日照時數(shù)超過2800多小時，太陽輻射總量為139.05千卡/平方厘米，屬于太陽輻射高值區(qū)，年平均氣溫達(dá)到7.9攝氏度。涼州區(qū)的地表水資源以祁連山地為主，而涼州區(qū)的降水和冰雪消融是山地徑流的重要來源。多年來，涼州區(qū)的平均水資源總量為7.16億立方米。3、地形地貌涼州區(qū)海拔1440-3263米，地貌種類繁多，包括有祁連山山地、走廊平原綠洲和騰格里三大類。祁連山以東的冷龍嶺位于西南方，海拔2000至3200米；東北地區(qū)是河西走廊的東段，從其成因及形態(tài)來看，可以將其分為：海拔1500-2000米的沖積平原和沖積細(xì)土平原；騰格里沙漠坐落在東部，是中國四大沙漠之一，海拔在1500米以下。4、土地資源涼州區(qū)雖然土地總面積有4873.85平方千米，但人均擁有量僅有8.629畝。區(qū)內(nèi)的土地類型涵蓋了：農(nóng)用地3095370畝，占到了土地總面積的42.35%，在這其中耕地面積最為突出，占到了土地總面積的24.16%，其次是牧草地占到了13.46%，林地和園地占比較小。分別占到2.81%和1.54%，水面占比最小，只有0.38%。建設(shè)用地為512310畝，占土地總面積的7%；涼州區(qū)還有大量未利用地，有3703095畝，占土地總面積的50.65%。5、水利資源涼州區(qū)是一個有著漫長歷史的農(nóng)業(yè)區(qū)，其主要河流主要是祁連山冷龍嶺黃羊、雜木、金塔、西營四條河流，是石羊河的一部分，近年來，涼州區(qū)石羊河流域作為政綜合治理的重點項目，其總徑流量超過了9.012億m3。雜木河、黃羊河、西營河、金塔河年徑流量平均為2.45億m3、1.38億m3、3.82億m3、1.36億m3。3.2、土地利用現(xiàn)狀耕地的變化見表3.1、和圖3.2,2017、2018年的耕地面積基本保持不變，但面積卻很小，這主要是因為涼州區(qū)缺乏對土地空間的科學(xué)研究，造成了大量的平整與待開發(fā)的土地被工業(yè)、房地產(chǎn)等部門占用，耕地也被大量使用，而且在使用過程中，一些農(nóng)田受到了嚴(yán)重的破壞。自2019年以來，我國耕地面積雖然達(dá)到221.86萬畝，但總體上還是有所下降。表3.1涼州區(qū)2017——2021年農(nóng)用地變化情況單位：(萬畝)年份20172018201920202021耕地面積146.68146.05221.86221.63221.26林地面積21.5820.92767871.8草地面積158.18138.41138.41138.41163.17數(shù)據(jù)來源：2017——2021年武威統(tǒng)計年鑒圖3.2涼州區(qū)2017——2021年農(nóng)用地面積變化統(tǒng)計圖如表3.1與圖3.2所示，由于涼州區(qū)地處甘肅省西北部，是一個典型的溫帶大陸性氣候，降水量少，植物生長缺少水分，所以在2017年，林地覆蓋面積只有21.58萬畝，到了“十三五”時期，武威市大力開展植樹造林等一系列活動，涼州區(qū)也將其各項職責(zé)都落實到位，國土綠化的面積成倍增長，行動成效顯著。自2019年以來，林地覆蓋面積翻了三倍以上，達(dá)到了78萬畝，總體上已趨于穩(wěn)定。草地是適宜發(fā)展畜牧業(yè)的土地，以草木、灌木生長為主。這是一種獨一無二的生態(tài)和可持續(xù)利用的資源。涼州區(qū)地方新增的草場大多來自于未利用的建設(shè)用地、毀林、荒地，在許多情況下，在改變土地用途時，都起到了至關(guān)重要的作用，所以從表3.1、圖3.2所提供的信息中可以得出，草地的面積從2017年的158.18萬畝下降到了138.41萬畝，一直到2020年都維持不變，2021年，草地面積增加至163.17萬畝。4、涼州區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析4.1、土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)分析表4.12021年底涼州區(qū)各類型土地面積分布情況土地類型耕地草地園地林地城鎮(zhèn)工礦用地交通運輸用地水利設(shè)施用地其他用地總計面積（萬畝）221.26163.1711.871.81124557.154.03736.16百分比（%）30.0622.21.69.815.26.17.87.3100數(shù)據(jù)來源：2021年武威統(tǒng)計年鑒圖4.12021年底各類型土地面積所占的百分比從表4.1和圖4.1中可以看出，截止2021年耕地面積仍然占到全區(qū)土地面積的30%，這說明涼州區(qū)主要以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，而植被覆蓋面積也占到了全區(qū)總面積的22.2%，僅次于耕地。而隨著涼州區(qū)不斷加快的城市化進(jìn)程，對于建設(shè)用地的需求將會越來越明顯，所占的比例也會越來越大。但相對于城鎮(zhèn)工礦用地而言，水利設(shè)施建設(shè)所占用的面積較小，只占涼州區(qū)總面積的7.8%。剩下7.3%的土地在其他方面發(fā)揮其最大的價值。4.2、土地利用程度分析以涼州區(qū)作為分析對象，以土地利用綜合程度、土地墾殖率、森林覆蓋率、人地比重為基礎(chǔ)，對本地區(qū)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行了簡要的分析。（1）土地利用程度綜合指數(shù)土地是一種資源，既要注重其規(guī)模和結(jié)構(gòu)，又要注重其利用的程度。從區(qū)域土地使用的角度來看，最常用的一個衡量指標(biāo)叫做土地利用程度綜合指： （4-1）式中，Q是該地區(qū)土地利用程度的綜合指標(biāo)；Ai是土地使用等級分級指數(shù)i；Ci為本地區(qū)第i類土地使用類別的面積百分?jǐn)?shù)，指數(shù)值愈高，表示該地區(qū)的土地使用狀況愈好.表4.2土地利用程度分級指數(shù)表利用程度類型未利用低度利用中度利用高度利用土地利用類型未利用土地、其他土地林地、天然草地耕地、園地、改良草地和人工草地、其他農(nóng)用地、水利設(shè)施用地居民點工礦用地、交通用地分級指數(shù)1234在本次調(diào)查中，對于表中的地類參考了《土地利用現(xiàn)狀分類》進(jìn)行了一定修改，便形成了涼州區(qū)土地利用程度分級指數(shù)表。表4.3涼州區(qū)土地利用程度分級指數(shù)表利用程度類型未利用低度利用中度利用高度利用土地利用類型其他用地林地、草地、耕地、園地、水利用地居民點工礦用地、交通用地分級指數(shù)1234以涼州區(qū)土地利用程度綜合指數(shù)模型為基礎(chǔ)，對涼州區(qū)的土地利用水平進(jìn)行了評價，計算得出涼州區(qū)土地利用程度綜合指數(shù)為257.06。（2）土地墾殖率在一定區(qū)域里，耕地面積占土地總面積的百分?jǐn)?shù)，即為土地墾殖率。土地墾殖率=土地墾殖總面積/總土地面積×100% （4-2）=221.26/736.16×100%=30.06%（3）森林覆被率森林覆被率：指森林面積(含灌木林、其他林地)占土地總面積的百分?jǐn)?shù)。用來反映森林覆蓋情況。森林覆被率=森林總面積/土地總面積×100% （4-3）=71.8/736.16×100%=9.76%（4）人地比例指標(biāo)土地人口“負(fù)荷量”，即人口密度。它指的是每平方公里的人口負(fù)荷量。公式為：人口密度=總?cè)丝?土地總面積 （4-4）=883200/4907.96=179.95（人/平方公里）人均土地=土地總面積/人口總數(shù) （4-5）=7361940/883200=8.34(畝/人)人均耕地=耕地面積/人口總數(shù) （4-6）=2219600/883200=2.51(畝/人)人均草地=草地面積/人口總數(shù) （4-7）=1631700/883200=1.85(畝/人)人均林地=林地面積/人口總數(shù) （4-8）=718000/883200=8.13(畝/人)4.3、土地利用的經(jīng)濟(jì)效益分析為適應(yīng)不同的需要，人們在社會的組織中總要進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)活動。土地是一種重要的經(jīng)濟(jì)資源。它是人們進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)，同時也對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。而GDP又是一個國家行政管理績效的重要指標(biāo)，而個人的追求則是實現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)效益。為了達(dá)到人類的經(jīng)濟(jì)效益，為了達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益，土地使用也會隨之改變。表4.4涼州區(qū)2017——2021年各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值年限2017年2018年2019年2020年2021年指標(biāo)絕對值（億元）增速（%）絕對值（億元）增速（%）絕對值（億元）增速（%）絕對值（億元）增速（%）絕對值（億元）增速（%）地區(qū)生產(chǎn)總值2878.5275.79-2292.545.6314.434.2335.114.2第一產(chǎn)業(yè)60.46662.386.1265.056.677.725.584.975.5第二產(chǎn)業(yè)108.85986.08-14.989.085.554.343.959.042.2第三產(chǎn)業(yè)117.689.3127.325.6138.45.2182.373.8191.104.3數(shù)據(jù)來源：2017——2021年武威統(tǒng)計年鑒圖4.2涼州區(qū)2017——2021年地區(qū)生產(chǎn)總值變化情況從表4.4和圖4.2中不難看出，涼州區(qū)2017年——2021年地區(qū)生產(chǎn)總值總體呈上升趨勢，雖然在2018年有所下降，但是從2019年開始，生產(chǎn)總值開始上升，盡管每年上升幅度不大，但形式趨于穩(wěn)定，是向著良好的方向不斷發(fā)展。圖4.3涼州區(qū)2017年——圖4.32021年各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值圖4.4涼州區(qū)2017——2021年各產(chǎn)業(yè)增長情況從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點來看，從圖表4.3、圖4.4兩個方面可以看出，涼州區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度明顯落后于第一、三工業(yè)。在剔除價格上漲因素的作用下，2018年和2020年第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增速甚至出現(xiàn)了負(fù)增長，而且受自然因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很不穩(wěn)定。涼州區(qū)在第一、第三工業(yè)方面加大了勞動力、自然資源和技術(shù)的投入，因為涼州區(qū)自古以來以農(nóng)業(yè)為主，并且，在科技進(jìn)步和因特網(wǎng)飛速發(fā)展的今天，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得到了提升，耕作手段也得到了更新，農(nóng)民遇到的各種種植難題不斷被攻破，農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，生產(chǎn)總值穩(wěn)步提高。第三產(chǎn)業(yè)也穩(wěn)步發(fā)展。與此同時，由于涼州區(qū)地處西北腹地，降水稀少，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論知識來看，如果地方第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件不充分，那么發(fā)展的空間就比較小，而第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)則是處在一個成熟和發(fā)展的時期，它的成長空間很大，只要生產(chǎn)工具充足，就能帶來巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可以推斷，更多的土地和資金被投入到了第一、三產(chǎn)業(yè)中，從而產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益決定了如何使用土地，近年來武威市大力改善生態(tài)環(huán)境，并且將名勝古跡和歷史的開發(fā)和保護(hù)落到實處，作為下設(shè)的涼州區(qū)更是起到了帶頭模范作用，大力發(fā)展了旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，加大了對第三產(chǎn)業(yè)的投資，使得第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常迅速，涼州區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)整體增幅發(fā)生了很大的改變，人民對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求獲得的滿意度與收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了第一產(chǎn)業(yè)。5、土地利用存在的問題及優(yōu)化配置研究5.1、土地利用中存在的問題1、用地結(jié)構(gòu)不盡合理，影響生產(chǎn)率在全區(qū)736.16萬畝的土地中，耕地和草地占總面積的52.2%，而園地、林地僅占11.4%，因此可以看出耕地、草原是為主，林地、園地為輔是涼州區(qū)主要的用地格局。另外，由于涼州區(qū)的經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等因素的限制，水利設(shè)施、交通設(shè)施都沒有得到較好的改善，對土地的使用造成了很大的影響，主要表現(xiàn)為：水利設(shè)施的老化，交通設(shè)施的不健全。此外，涼州區(qū)北部荒漠地區(qū)，盲目的大規(guī)模開發(fā)，造成了植被的破壞、生態(tài)不穩(wěn)定、土壤侵蝕、沙塵暴等惡劣氣候和極端天氣的發(fā)生；在僅有的灌區(qū)中，僅僅關(guān)注提高產(chǎn)量、加大化肥使用，而忽略了土壤養(yǎng)分，從而使土地的肥力消耗更加嚴(yán)重。造成土壤品質(zhì)惡化，同時也對人類的健康有很多的危害。2、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，風(fēng)險挑戰(zhàn)仍然存在近年來全市經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展軌道，涼州區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，尤其是第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展極大地促進(jìn)了涼州區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，涼州區(qū)有關(guān)部門對二類土地資源的配置還不夠充分，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)在個別年份出現(xiàn)負(fù)增長的情況；同時，政府在土地上的投資力度不足，這主要是因為地方財政收入很少，所以財政的力量不足以支撐經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。應(yīng)該加強(qiáng)力度在在土地開發(fā)利用和市政設(shè)施的財政投入上。此外，涼州區(qū)發(fā)展新的活力和活力還沒有得到充分的發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有一定的薄弱環(huán)節(jié)，也有一定的風(fēng)險。3、政策觀念淡薄，亂批亂占現(xiàn)象嚴(yán)重武威市在土地總體調(diào)控、規(guī)劃管理、法律制度等領(lǐng)域長期一直處于落后狀態(tài)，土地利用管理不善，農(nóng)用地保護(hù)不力，未嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)用地，導(dǎo)致亂象叢生。主要表現(xiàn)在：一是沒有規(guī)劃建設(shè)不規(guī)范，布局混亂，導(dǎo)致出現(xiàn)大量空閑地。二是規(guī)劃設(shè)計上存在著批少占多、批東占西、批荒占耕地等問題，既造成了用地的利用率下降，又會影響到土地的綜合利用。此外，因為長期以來都無法建立易于指導(dǎo)、易于實施和科學(xué)合理的土地使用布局，所以造成了只顧局部、輕視大局、只顧經(jīng)濟(jì)效益、忽略了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會保護(hù)，進(jìn)而對土地的最優(yōu)分配產(chǎn)生不利的作用，降低了耕地的生產(chǎn)力。5.2、針對存在的問題做出的優(yōu)化配置研究根據(jù)上述問題，從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，涼州區(qū)的土地利用想要適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展趨勢，就必須做出相應(yīng)的調(diào)整：要將當(dāng)下城市土地市場的分配機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和完善，保障涼州區(qū)的土地優(yōu)化利用。鑒于以上所述，載結(jié)合涼州區(qū)的土地利用現(xiàn)狀，將采取以下優(yōu)化方案來完善涼州區(qū)的土地利用規(guī)劃。1、調(diào)整和完善“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”空間用地結(jié)構(gòu)在對現(xiàn)行基本農(nóng)用土地布局進(jìn)行重新設(shè)計的基礎(chǔ)上，并調(diào)整已有的基本農(nóng)田的規(guī)劃，并對其進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，劃定“基本農(nóng)田保護(hù)”，將耕地及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方向調(diào)整為具有良好的立地環(huán)境、農(nóng)業(yè)設(shè)施完善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的區(qū)域集中。改善基本農(nóng)田，建立新型的耕地和基本農(nóng)田。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。貫徹“生態(tài)立市”的政策，實施國家生態(tài)屏障建設(shè)與保護(hù)的需求，加強(qiáng)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的管理，嚴(yán)格堅持生態(tài)紅線的要求，加強(qiáng)對重點地區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，進(jìn)行嚴(yán)格的管控。堅持“南護(hù)水源，中調(diào)結(jié)構(gòu)，北治風(fēng)沙”的原則，推動和鞏固石羊河流域的生態(tài)保護(hù)與治理工作；推進(jìn)“下山入川”易地扶貧搬遷，推進(jìn)“千里荒漠大森林”、“武威荒漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧”，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與保護(hù)；健全砂石修路，造林綠化，工業(yè)治沙，生態(tài)農(nóng)業(yè)，扶貧開發(fā)"五位一體"的沙工業(yè)發(fā)展模式；以水資源承載能力為基礎(chǔ)，以發(fā)展工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展與水源、綠洲等核心資源的保護(hù)，探索海綿城市的新途徑；大力發(fā)展清潔能源，促進(jìn)資源的綜合利用；要實現(xiàn)綠色城市的節(jié)約化、綠色可持續(xù)發(fā)展，必須營造良好的生態(tài)環(huán)境。根據(jù)控制和盤活存量城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量，合理配置城鎮(zhèn)建設(shè)用地（具備建設(shè)用地）的彈性用地。新能源、裝備制造業(yè)園區(qū)等規(guī)劃了"兩組團(tuán)的空間結(jié)構(gòu)","兩組團(tuán)"指北方和南方區(qū)域。優(yōu)化利用現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地。要加快周邊產(chǎn)業(yè)的升級改造，加強(qiáng)對工業(yè)的污染控制，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造適宜居住、工作、旅游的環(huán)境。2、建立并完善城市土地資源利用配置的機(jī)制和布局優(yōu)化要進(jìn)一步深化土地使用體制改革，健全土地儲備機(jī)制。應(yīng)與國家的國土方針緊密聯(lián)系，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地體制的變革，完善土地儲備制度。要將土地使用與國家的土地政策相結(jié)合，必須深入推進(jìn)土地使用體制的變革建立農(nóng)村土地利用的市場化機(jī)制。以實現(xiàn)涼州區(qū)土地資源的宏觀調(diào)配和合理配置。具體的政策從三個層面進(jìn)行：一是提高土地市場的流動性和靈活性，構(gòu)建多層次的土地利用有償使用模式，使涼州區(qū)的土地使用者能夠做出更好的選擇，加速了土地的分配效應(yīng)；在此基礎(chǔ)上，要充分考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對土地政策的作用，使涼州區(qū)的土地資源得到最合理、最有效的分配。根據(jù)“控制規(guī)模、統(tǒng)籌安排、確保重點、協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的原則，加快涼州區(qū)城市建設(shè)用地布局，推動工業(yè)集聚（集中區(qū)）、人口集聚、農(nóng)村集聚。要堅持節(jié)約集約用地，要對建設(shè)用地的規(guī)模進(jìn)行有效的控制，使各種建設(shè)用地的功能和對涼州區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的、基礎(chǔ)性的支撐作用。挖掘存量建設(shè)用地。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)閑置用地，大力推進(jìn)低效土地的擴(kuò)容、更新、深層次開發(fā)，增加存量用地供應(yīng)，加強(qiáng)對現(xiàn)有城市和農(nóng)村建設(shè)用地的保障；積極探討節(jié)地技術(shù)和方法，引導(dǎo)城市地面和地下空間的開發(fā)，推動工業(yè)生產(chǎn)的立體布局技術(shù)革新。3、完善規(guī)劃、實施保障措施強(qiáng)化建設(shè)項目用地的預(yù)審工作，加強(qiáng)對建設(shè)項目審批和審批工作的核準(zhǔn)，對未達(dá)到要求的，一律不予通過。要加強(qiáng)工程項目審批工作的協(xié)同與信息交流共享，對涉及用地的項目進(jìn)行報批或核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)提交用地預(yù)審報告，未經(jīng)審核、審核