水路運(yùn)輸電子證照第1部分：臺(tái)灣海峽兩岸間水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證編制說(shuō)明

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源

根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于下達(dá)2021年交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃（第一批）的通知》

（交科技函〔2021〕136號(hào)）安排，制定《水路運(yùn)輸電子證照第1部分：臺(tái)灣海

峽兩岸間水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃號(hào)為：JT2021-02，由交通運(yùn)輸部

水運(yùn)局提出，交通運(yùn)輸信息通信及導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“標(biāo)委會(huì)”）

歸口，由中國(guó)交通通信信息中心承擔(dān)主要編制工作。

（二）標(biāo)準(zhǔn)編制起草單位、起草人員及其所做的具體工作

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：中國(guó)交通通信信息中心、北京國(guó)交信通科技發(fā)展有限公

司、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院。

本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人及任務(wù)分工見(jiàn)表1。

表1起草人員任務(wù)分工

序號(hào)姓名單位主要工作

中國(guó)交通通信信擔(dān)任標(biāo)準(zhǔn)主編，負(fù)責(zé)需求分析與編制依據(jù)、整體

1杜靜波息中心架構(gòu)、政策法規(guī)支撐以及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容編制；編制標(biāo)

準(zhǔn)的內(nèi)容框架，疑難點(diǎn)問(wèn)題解決

中國(guó)交通通信信擔(dān)任標(biāo)準(zhǔn)副主編，協(xié)助需求分析、政策法規(guī)支撐

2劉婷息中心以及運(yùn)政信息系統(tǒng)支撐；協(xié)助確定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容框

架，編制標(biāo)準(zhǔn)范圍

中國(guó)交通通信信協(xié)助確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)證件外觀(guān)樣式、溝通協(xié)調(diào)樣圖設(shè)計(jì)

3張丁韜

息中心和編制相應(yīng)內(nèi)容，設(shè)計(jì)電子證照外觀(guān)樣式

中國(guó)交通通信信提供基層業(yè)務(wù)需求和業(yè)務(wù)辦理支撐，組織安排調(diào)

4黃鵬息中心研和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容編制；負(fù)責(zé)調(diào)研工作，確定電子證

照信息內(nèi)容

中國(guó)交通通信信提供水路運(yùn)輸建設(shè)綜合管理信息系統(tǒng)支撐，協(xié)助

5占開(kāi)金

息中心確定電子證照信息內(nèi)容的屬性

中國(guó)交通通信信提供基層業(yè)務(wù)需求和業(yè)務(wù)辦理支撐，協(xié)助確定電

6王大成

息中心子內(nèi)容信息內(nèi)容

中國(guó)交通通信信協(xié)助確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)證件外觀(guān)樣式、溝通協(xié)調(diào)樣圖設(shè)計(jì)

7李紅

息中心和編制相應(yīng)內(nèi)容，編制電子證照外觀(guān)樣式部分

1

北京國(guó)交信通科負(fù)責(zé)臺(tái)灣海峽兩岸間水路運(yùn)輸許可證與運(yùn)政系

8陳詩(shī)君技發(fā)展有限公司統(tǒng)的整理與相關(guān)編制，編制電子證照信息內(nèi)容的

證照基礎(chǔ)信息部分

北京國(guó)交信通科協(xié)助臺(tái)灣海峽兩岸間水路運(yùn)輸許可證與運(yùn)政系

9梁華技發(fā)展有限公司統(tǒng)的整理與相關(guān)編制，編制電子證照信息內(nèi)容的

業(yè)務(wù)信息部分

中國(guó)交通通信信

10朱珣協(xié)助標(biāo)準(zhǔn)的整體框架、文字梳理及內(nèi)容的審核

息中心

交通運(yùn)輸部科學(xué)協(xié)助整體架構(gòu)、政策法規(guī)支撐，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的各階段

11郭瑜

研究院稿件的合規(guī)性進(jìn)行審核、確認(rèn)。

交通運(yùn)輸部科學(xué)協(xié)助整體架構(gòu)、政策法規(guī)支撐，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的各階段

12石磊

研究院稿件的合規(guī)性進(jìn)行審核、確認(rèn)。

交通運(yùn)輸部科學(xué)協(xié)助整體架構(gòu)、政策法規(guī)支撐，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的各階段

13馬萬(wàn)軍

研究院稿件的合規(guī)性進(jìn)行審核、確認(rèn)。

（三）主要工作過(guò)程

1.研究立項(xiàng)階段

2021年1月，開(kāi)始啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，成立了標(biāo)準(zhǔn)起草組，按照標(biāo)準(zhǔn)

制定的研究方法、技術(shù)路線(xiàn)、實(shí)施方案逐步推進(jìn)。完成了項(xiàng)目框架研究及實(shí)施

方案研究，形成標(biāo)準(zhǔn)草案，提交立項(xiàng)申請(qǐng)。

2021年1月～2021年2月，起草組主要進(jìn)行資料收集和調(diào)研。通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)

絡(luò)、咨詢(xún)等方式對(duì)部水運(yùn)局、浙江省交通運(yùn)輸廳進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研內(nèi)容主要包

括：臺(tái)灣海峽兩岸間水路運(yùn)輸許可證電子證照的業(yè)務(wù)需求、外觀(guān)樣式、電子印

章、二維碼以及數(shù)據(jù)元屬性等。2021年2月，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草組完善了標(biāo)

準(zhǔn)草案。

2.起草階段

2021年4月，標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃下達(dá)后，起草組開(kāi)始啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。在前

期工作的基礎(chǔ)上，起草組和標(biāo)委會(huì)召開(kāi)多次標(biāo)準(zhǔn)討論會(huì)，在標(biāo)準(zhǔn)形式方面按照

標(biāo)委會(huì)提出的修改意見(jiàn)進(jìn)行修改；技術(shù)內(nèi)容上征求了部水運(yùn)局的意見(jiàn)；起草組

內(nèi)部也進(jìn)行多次研討，確定標(biāo)準(zhǔn)的主要架構(gòu)及主要內(nèi)容，并征求部標(biāo)準(zhǔn)審查組

和標(biāo)委會(huì)的意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善標(biāo)準(zhǔn)草案，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿初稿，并

2

向標(biāo)委會(huì)秘書(shū)處提交。秘書(shū)處審核了標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)內(nèi)容，提出了有關(guān)修改建議。

起草組根據(jù)意見(jiàn)完善了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，形成了正式的標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)

（一）編制原則

1．實(shí)用性原則

調(diào)查和研究交通運(yùn)輸行業(yè)水路運(yùn)輸證件現(xiàn)狀，堅(jiān)持實(shí)用性為主的原則，在

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕

55號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（716號(hào)令）和交通運(yùn)輸部《關(guān)

于加快建設(shè)完善交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的工作方案》（交辦科技〔2018〕153號(hào)）

三個(gè)文件指導(dǎo)下，除了參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求外，以貼近用戶(hù)實(shí)際應(yīng)用需求為原則。

2．一致性原則

本標(biāo)準(zhǔn)確定的技術(shù)內(nèi)容按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工程標(biāo)準(zhǔn)的順序優(yōu)先引

用或參考，保持與他們的一致性和協(xié)調(diào)性；在無(wú)國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參考的

情況時(shí)，調(diào)研收集用戶(hù)需求，通過(guò)驗(yàn)證分析后作為標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

3．循序漸進(jìn)原則

本標(biāo)準(zhǔn)制定本著成熟先行、不斷完善和發(fā)展的原則，將目前基于國(guó)標(biāo)和行

標(biāo)、已經(jīng)相對(duì)成熟和穩(wěn)定的、管理部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)共享需求迫切的元數(shù)據(jù)納入標(biāo)準(zhǔn)，

以后隨著國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工程建設(shè)的推進(jìn)，結(jié)合未來(lái)發(fā)展需求再進(jìn)行

擴(kuò)展。

（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的確定依據(jù)

1．規(guī)定內(nèi)容的確定

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了交通運(yùn)輸行業(yè)電子證照中國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的證照文

件要求、外觀(guān)樣式及信息內(nèi)容。這些內(nèi)容，主要根據(jù)GB/T36901～GB/T36906

的基本規(guī)定以及正前使用的紙檔證照的相關(guān)信息、數(shù)據(jù)生成及交換的實(shí)際需求

確定的。

2．適用范圍的確定

3

本文件適用于臺(tái)灣海峽兩岸間水路運(yùn)輸許可證電子證照的生成、數(shù)據(jù)處理、

交換與共享，按照臺(tái)灣海峽兩岸水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的實(shí)際應(yīng)用情況確定。

3．規(guī)范性引用文件

按照標(biāo)準(zhǔn)正文規(guī)范性引用的情況確定。本標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)及數(shù)據(jù)來(lái)源的核

心主要包括：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)

發(fā)[2016]55號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（716號(hào)令）等國(guó)家

相關(guān)規(guī)章與政策文件；已頒布的多項(xiàng)國(guó)家、行業(yè)數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)，例如GB/T7408、

GB/T36901～36906系列電子證照標(biāo)準(zhǔn)等。

4．術(shù)語(yǔ)與定義

為保持與有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)給出的術(shù)語(yǔ)和定義的一致性，GB/T

36901、GB/T36902、GB/T36903、GB/T36904、GB/T36905、GB/T36906、GB/T

33190界定的術(shù)語(yǔ)和定義不再重復(fù)定義。

5．文件要求

臺(tái)灣海峽兩岸間水路運(yùn)輸許可證電子證照主要按照GB/T36905及GB/T

33190的要求生成版式文檔格式；運(yùn)輸證電子證照共享服務(wù)的接口按照GB/T

36901及GB/T36906的要求。

6．電子證照外觀(guān)樣式

臺(tái)灣海峽兩岸間水路運(yùn)輸許可證的電子證照與實(shí)體證照具有同等法律效

力，外觀(guān)樣式設(shè)計(jì)過(guò)程中，主要從兩個(gè)角度出發(fā)：

第一，電子證照和在用實(shí)體證照的外觀(guān)保持一致，外觀(guān)樣式設(shè)計(jì)符合國(guó)家

標(biāo)準(zhǔn)《電子證照文件技術(shù)要求》（GB/T36095-2018）第8章照面樣式要求。

第二，結(jié)合電子證照國(guó)標(biāo)及臺(tái)灣海峽兩岸間水路運(yùn)輸許可證樣式的實(shí)際要

求，標(biāo)準(zhǔn)從規(guī)格尺寸、信息內(nèi)容（標(biāo)題、證照編號(hào)、數(shù)據(jù)信息、電子印章、二

維碼）、樣式等方面進(jìn)行約束，以便電子證照規(guī)范生成的和電子證照庫(kù)的統(tǒng)一

建設(shè)。

7．電子證照信息內(nèi)容

4

臺(tái)灣海峽兩岸間水路運(yùn)輸許可證的電子證照與實(shí)體證照具有同等法律效

力，在證照包含的信息內(nèi)容規(guī)范時(shí)，主要從兩個(gè)角度出發(fā)：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于元數(shù)

據(jù)的指導(dǎo)原則和在用實(shí)體證照文字信息。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電子證照元數(shù)據(jù)規(guī)范》（GB/T36903—2018）要求電子證照包

含證照三大類(lèi)文字信息：基礎(chǔ)信息、業(yè)務(wù)信息及加注件信息。其中基礎(chǔ)信息元

數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)信息元數(shù)據(jù)依據(jù)6.3～6.4章節(jié)統(tǒng)一定義；加注件信息無(wú)應(yīng)用場(chǎng)景，

暫不予定義。

臺(tái)灣海峽兩岸間水路運(yùn)輸許可證電子證照信息內(nèi)容主要依據(jù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的相

關(guān)信息內(nèi)容確定，其中元數(shù)據(jù)的中文名稱(chēng)、定義、英文名稱(chēng)、數(shù)據(jù)類(lèi)型、值域、

短名、約束、取值示例等屬性遵循GB/T36903的規(guī)定。

8．附錄A

附錄A規(guī)定了臺(tái)灣海峽兩岸間水路運(yùn)輸許可證的證書(shū)編號(hào)規(guī)則，該編號(hào)規(guī)則

是發(fā)證機(jī)關(guān)所確定，臺(tái)灣海峽兩岸間水路運(yùn)輸許可證應(yīng)由兩部分組成，從左至

右順序應(yīng)為：地區(qū)代碼、流水號(hào)。

三、試驗(yàn)的分析綜述報(bào)告、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果

（一）分析綜述報(bào)告

通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、咨詢(xún)等方式對(duì)部水運(yùn)局、浙江省交通運(yùn)輸廳進(jìn)行了調(diào)研，

協(xié)助確定了臺(tái)灣海峽兩岸間水路運(yùn)輸許可證電子證照的業(yè)務(wù)需求、外觀(guān)樣式、

電子印章、二維碼以及數(shù)據(jù)元屬性等內(nèi)容。

本標(biāo)準(zhǔn)是交通運(yùn)輸電子證照系列標(biāo)準(zhǔn)之一，屬基礎(chǔ)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)制定，試驗(yàn)分析，

將在應(yīng)用中進(jìn)行。

（二）預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果

1.有助于簡(jiǎn)化工作流程，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)證照信息跨部門(mén)共享。

推進(jìn)水路運(yùn)輸電子證照的應(yīng)用，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)

態(tài)數(shù)字化升級(jí)改造，推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下深入融合，已成為推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)高

5

質(zhì)量發(fā)展的必然路徑和戰(zhàn)略選擇。使用本標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)相關(guān)信息系統(tǒng)生成、存儲(chǔ)、

交換水路運(yùn)輸電子證照，能夠顯著提高部委之間、部省之間的臺(tái)灣海峽兩岸間

證件信息共享效率，大大減少各部委、各級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)重復(fù)采集信息的投入，

有效降低政府的信息交換以及人力、時(shí)間等管理成本，并推動(dòng)協(xié)同監(jiān)管，提高

政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效率。電子證照有助于建立統(tǒng)一的身份標(biāo)識(shí)體系，創(chuàng)建全國(guó)范

圍內(nèi)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)交換體系，為實(shí)現(xiàn)可信數(shù)據(jù)開(kāi)放，推進(jìn)信息公開(kāi)、整合信息

資源提供了有力技術(shù)支撐，提升政府公共服務(wù)數(shù)字化監(jiān)管能力，全面增強(qiáng)水路

運(yùn)輸協(xié)同治理能力。

2.惠民利企，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

積極推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，“線(xiàn)下”到“線(xiàn)上”數(shù)字化服務(wù)。按照國(guó)務(wù)院有

關(guān)要求，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作開(kāi)展，加快構(gòu)建全國(guó)一體化網(wǎng)上政

務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服

務(wù)，實(shí)現(xiàn)從“線(xiàn)下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)企

業(yè)和群眾辦事線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”，線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)”，現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一

次”，真正讓企業(yè)和群眾感受到辦事的方便快捷。電子證照作為實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通

辦”的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，是順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，加速

行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。可信電子證照庫(kù)作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的核心技

術(shù)支撐，已經(jīng)成為各地區(qū)政府“一網(wǎng)通辦”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“一

網(wǎng)通辦”建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)運(yùn)政業(yè)務(wù)全要素信息的數(shù)

字化，依托平臺(tái)互聯(lián)、信息共享，通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)身份認(rèn)證、電子印章、電

子證照等數(shù)字化基礎(chǔ)支撐，切實(shí)推動(dòng)證照、辦事材料、數(shù)據(jù)資源共享互認(rèn)，壓

縮辦理環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)辦事材料、縮短辦理時(shí)限，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，減少

公眾往返辦理次數(shù)，爭(zhēng)取公眾辦事“零跑動(dòng)”，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.推進(jìn)國(guó)家電子化管理程度

完善電子證照行業(yè)配套標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)電子文件管理與國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的深度融

合，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生發(fā)揮好記錄和憑證作用。

6

四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況

未查到可以采用的符合中國(guó)國(guó)情的國(guó)際及國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

五、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性

標(biāo)準(zhǔn)在編寫(xiě)過(guò)程中，充分研究了相關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)與既有法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系不沖突，與現(xiàn)行有效的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

不矛盾，保持協(xié)調(diào)一致。

（一）與現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的協(xié)調(diào)性

本標(biāo)準(zhǔn)所指的臺(tái)灣海峽兩岸間水路運(yùn)輸許可證依據(jù)《臺(tái)灣海峽兩岸間航運(yùn)

管理辦法》（交通部令1996年第6號(hào)）向經(jīng)營(yíng)兩岸航運(yùn)業(yè)務(wù)的航運(yùn)公司核發(fā)的的

證件。

《臺(tái)灣海峽兩岸間航運(yùn)管理辦法》（交通部令1996年第6號(hào)）具體要求如下：

第一條為了促進(jìn)海峽兩岸間航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)正常航運(yùn)秩序，發(fā)展

兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系，根據(jù)一個(gè)中國(guó)、雙向直航、互惠互利的原則，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中國(guó)大陸港口與臺(tái)灣地區(qū)港口之間的海上直達(dá)客貨

運(yùn)輸（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩岸航運(yùn)）

第三條兩岸航運(yùn)屬于特殊管理的國(guó)內(nèi)運(yùn)輸。

第四條中華人民共和國(guó)交通部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交通部）是兩岸航運(yùn)業(yè)務(wù)的主

管機(jī)關(guān)。

第五條在中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)登記注冊(cè)的符合下列條件的航運(yùn)公司，經(jīng)

交通部批準(zhǔn)，方可以其所有的或者經(jīng)營(yíng)的船舶，從事兩岸航運(yùn)業(yè)務(wù)：

（一）中國(guó)大陸或者臺(tái)灣地區(qū)的獨(dú)資航運(yùn)公司;

（二）中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)的合資航運(yùn)公司。

第六條申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)兩岸航運(yùn)業(yè)務(wù)的，在中國(guó)大陸注冊(cè)的地方航運(yùn)公司應(yīng)當(dāng)

經(jīng)所在的省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門(mén)審核后轉(zhuǎn)報(bào)交通部批準(zhǔn);國(guó)務(wù)院各

部門(mén)所屬的航運(yùn)公司由有關(guān)主管部門(mén)核轉(zhuǎn)交通部批準(zhǔn)。

7

在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)注冊(cè)的航運(yùn)公司應(yīng)當(dāng)委托其在大陸的船舶代理公司代為提

出申請(qǐng)，經(jīng)該船舶代理公司所在的省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門(mén)審核后轉(zhuǎn)

報(bào)交通部批準(zhǔn)。

第七條申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)兩岸航運(yùn)業(yè)務(wù)的航運(yùn)公司，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）申請(qǐng)書(shū);（二）船舶資料;（三）海運(yùn)提單樣本;（四）交通部要求的

其他文件。

從事班輪運(yùn)輸?shù)?，除提供上述文件外，還應(yīng)當(dāng)提供港航間班輪運(yùn)輸協(xié)議和

運(yùn)價(jià)本。

第八條交通部應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)文件之日起45天內(nèi)，決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)，

并書(shū)面通知申請(qǐng)人。

第九條經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)兩岸航運(yùn)業(yè)務(wù)的航運(yùn)公司及其船舶，由交通部核發(fā)《臺(tái)

灣海峽兩岸間水路運(yùn)輸許可證》和《臺(tái)灣海峽兩岸間船舶營(yíng)運(yùn)證》。前款證書(shū)

有效期為一年。

（二）與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性

本標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)元的分類(lèi)方法、編制規(guī)則、數(shù)據(jù)元值域引用代碼編制規(guī)則結(jié)合

交通運(yùn)輸行業(yè)信息采集與共享需求的實(shí)際情況，符合GB/T36901～36906的規(guī)定；

同時(shí)還引用和參考了《數(shù)據(jù)元和交換格式信息交換日期和時(shí)間表示法》（GB/T

7408）、二維條碼網(wǎng)格矩陣碼（GB/T27766）、電子文件存儲(chǔ)與交換格式版

式文檔（GB/T33190）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

六、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)在起草過(guò)程中，未出現(xiàn)重大分歧意見(jiàn)。

七、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期的建議

建議標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后三個(gè)月實(shí)施。

本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后建議主管部門(mén)通過(guò)組織宣貫、培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)等多種形式進(jìn)行學(xué)

習(xí)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，并于1年內(nèi)通過(guò)水路運(yùn)輸建設(shè)綜合管理信息系統(tǒng)進(jìn)行

推廣應(yīng)用，發(fā)揮本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范作用。

8

八、替代或廢止現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

本標(biāo)準(zhǔn)為新制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，無(wú)廢止現(xiàn)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

九、其他應(yīng)予說(shuō)明的事項(xiàng)

無(wú)。

9

交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

水路運(yùn)輸電子證照

第1部分：臺(tái)灣海峽兩岸間水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許

可證

（征求意見(jiàn)稿）

編制說(shuō)明

標(biāo)準(zhǔn)起草組

2021年4月

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源

根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于下達(dá)2021年交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃（第一批）的通知》

（交科技函〔2021〕136號(hào)）安排，制定《水路運(yùn)輸電子證照第1部分：臺(tái)灣海

峽兩岸間水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃號(hào)為：JT2021-02，由交通運(yùn)輸部

水運(yùn)局提出，交通運(yùn)輸信息通信及導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“標(biāo)委會(huì)”）

歸口，由中國(guó)交通通信信息中心承擔(dān)主要編制工作。

（二）標(biāo)準(zhǔn)編制起草單位、起草人員及其所做的具體工作

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：中國(guó)交通通信信息中心、北京國(guó)交信通科技發(fā)展有限公

司、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院。

本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人及任務(wù)分工見(jiàn)表1。

表1起草人員任務(wù)分工

序號(hào)姓名單位主要工作

中國(guó)交通通信信擔(dān)任標(biāo)準(zhǔn)主編，負(fù)責(zé)需求分析與編制依據(jù)、整體

1杜靜波息中心架構(gòu)、政策法規(guī)支撐以及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容編制；編制標(biāo)

準(zhǔn)的內(nèi)容框架，疑難點(diǎn)問(wèn)題解決

中國(guó)交通通信信擔(dān)任標(biāo)準(zhǔn)副主編，協(xié)助需求分析、政策法規(guī)支撐

2劉婷息中心以及運(yùn)政信息系統(tǒng)支撐；協(xié)助確定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容框

架，編制標(biāo)準(zhǔn)范圍

中國(guó)交通通信信協(xié)助確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)證件外觀(guān)樣式、溝通協(xié)調(diào)樣圖設(shè)計(jì)

3張丁韜

息中心和編制相應(yīng)內(nèi)容，設(shè)計(jì)電子證照外觀(guān)樣式

中國(guó)交通通信信提供基層業(yè)務(wù)需求和業(yè)務(wù)辦理支撐，組織安排調(diào)

4黃鵬息中心研和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容編制；負(fù)責(zé)調(diào)研工作，確定電子證

照信息內(nèi)容

中國(guó)交通通信信提供水路運(yùn)輸建設(shè)綜合管理信息系統(tǒng)支撐，協(xié)助

5占開(kāi)金

息中心確定電子證照信息內(nèi)容的屬性

中國(guó)交通通信信提供基層業(yè)務(wù)需求和業(yè)務(wù)辦理支撐，協(xié)助確定電

6王大成

息中心子內(nèi)容信息內(nèi)容

中國(guó)交通通信信協(xié)助確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)證件外觀(guān)樣式、溝通協(xié)調(diào)樣圖設(shè)計(jì)

7李紅

息中心和編制相應(yīng)內(nèi)容，編制電子證照外觀(guān)樣式部分

1

北京國(guó)交信通科負(fù)責(zé)臺(tái)灣海峽兩岸間水路運(yùn)輸許可證與運(yùn)政系

8陳詩(shī)君技發(fā)展有限公司統(tǒng)的整理與相關(guān)編制，編制電子證照信息內(nèi)容的

證照基礎(chǔ)信息部分

北京國(guó)交信通科協(xié)助臺(tái)灣海峽兩岸間水路運(yùn)輸許可證與運(yùn)政系

9梁華技發(fā)展有限公司統(tǒng)的整理與相關(guān)編制，編制電子證照信息內(nèi)容的

業(yè)務(wù)信息部分

中國(guó)交通通信信

10朱珣協(xié)助標(biāo)準(zhǔn)的整體框架、文字梳理及內(nèi)容的審核

息中心

交通運(yùn)輸部科學(xué)協(xié)助整體架構(gòu)、政策法規(guī)支撐，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的各階段

11郭瑜

研究院稿件的合規(guī)性進(jìn)行審核、確認(rèn)。

交通運(yùn)輸部科學(xué)協(xié)助整體架構(gòu)、政策法規(guī)支撐，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的各階段

12石磊

研究院稿件的合規(guī)性進(jìn)行審核、確認(rèn)。

交通運(yùn)輸部科學(xué)協(xié)助整體架構(gòu)、政策法規(guī)支撐，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的各階段

13馬萬(wàn)軍

研究院稿件的合規(guī)性進(jìn)行審核、確認(rèn)。

（三）主要工作過(guò)程

1.研究立項(xiàng)階段

2021年1月，開(kāi)始啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，成立了標(biāo)準(zhǔn)起草組，按照標(biāo)準(zhǔn)

制定的研究方法、技術(shù)路線(xiàn)、實(shí)施方案逐步推進(jìn)。完成了項(xiàng)目框架研究及實(shí)施

方案研究，形成標(biāo)準(zhǔn)草案，提交立項(xiàng)申請(qǐng)。

2021年1月～2021年2月，起草組主要進(jìn)行資料收集和調(diào)研。通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)

絡(luò)、咨詢(xún)等方式對(duì)部水運(yùn)局、浙江省交通運(yùn)輸廳進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研內(nèi)容主要包

括：臺(tái)灣海峽兩岸間水路運(yùn)輸許可證電子證照的業(yè)務(wù)需求、外觀(guān)樣式、電子印

章、二維碼以及數(shù)據(jù)元屬性等。2021年2月，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草組完善了標(biāo)

準(zhǔn)草案。

2.起草階段

2021年4月，標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃下達(dá)后，起草組開(kāi)始啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。在前

期工作的基礎(chǔ)上，起草組和標(biāo)委會(huì)召開(kāi)多次標(biāo)準(zhǔn)討論會(huì)，在標(biāo)準(zhǔn)形式方面按照

標(biāo)委會(huì)提出的修改意見(jiàn)進(jìn)行修改；技術(shù)內(nèi)容上征求了部水運(yùn)局的意見(jiàn)；起草組

內(nèi)部也進(jìn)行多次研討，確定標(biāo)準(zhǔn)的主要架構(gòu)及主要內(nèi)容，并征求部標(biāo)準(zhǔn)審查組

和標(biāo)委會(huì)的意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善標(biāo)準(zhǔn)草案，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿初稿，并

2

向標(biāo)委會(huì)秘書(shū)處提交。秘書(shū)處審核了標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)內(nèi)容，提出了有關(guān)修改建議。

起草組根據(jù)意見(jiàn)完善了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，形成了正式的標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)

（一）編制原則

1．實(shí)用性原則

調(diào)查和研究交通運(yùn)輸行業(yè)水路運(yùn)輸證件現(xiàn)狀，堅(jiān)持實(shí)用性為主的原則，在

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕

55號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（716號(hào)令）和交通運(yùn)輸部《關(guān)

于加快建設(shè)完善交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的工作方案》（交辦科技〔2018〕153號(hào)）

三個(gè)文件指導(dǎo)下，除了參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求外，以貼近用戶(hù)實(shí)際應(yīng)用需求為原則。

2．一致性原則

本標(biāo)準(zhǔn)確定的技術(shù)內(nèi)容按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工程標(biāo)準(zhǔn)的順序優(yōu)先引

用或參考，保持與他們的一致性和協(xié)調(diào)性；在無(wú)國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參考的

情況時(shí)，調(diào)研收集用戶(hù)需求，通過(guò)驗(yàn)證分析后作為標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

3．循序漸進(jìn)原則

本標(biāo)準(zhǔn)制定本著成熟先行、不斷完善和發(fā)展的原則，將目前基于國(guó)標(biāo)和行

標(biāo)、已經(jīng)相對(duì)成熟和穩(wěn)定的、管理部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)共享需求迫切的元數(shù)據(jù)納入標(biāo)準(zhǔn)，

以后隨著國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工程建設(shè)的推進(jìn)，結(jié)合未來(lái)發(fā)展需求再進(jìn)行

擴(kuò)展。

（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的確定依據(jù)

1．規(guī)定內(nèi)容的確定

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了交通運(yùn)輸行業(yè)電子證照中國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的證照文

件要求、外觀(guān)樣式及信息內(nèi)容。這些內(nèi)容，主要根據(jù)GB/T36901～GB/T36906

的基本規(guī)定以及正前使用的紙檔證照的相關(guān)信息、數(shù)據(jù)生成及交換的實(shí)際需求

確定的。

2．適用范圍的確定

3

本文件適用于臺(tái)灣海峽兩岸間水路運(yùn)輸許可證電子證照的生成、數(shù)據(jù)處理、

交換與共享，按照臺(tái)灣海峽兩岸水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的實(shí)際應(yīng)用情況確定。

3．規(guī)范性引用文件

按照標(biāo)準(zhǔn)正文規(guī)范性引用的情況確定。本標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)及數(shù)據(jù)來(lái)源的核

心主要包括：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)

發(fā)[2016]55號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（716號(hào)令）等國(guó)家

相關(guān)規(guī)章與政策文件；已頒布的多項(xiàng)國(guó)家、行業(yè)數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)，例如GB/T7408、

GB/T36901～36906系列電子證照標(biāo)準(zhǔn)等。

4．術(shù)語(yǔ)與定義

為保持與有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)給出的術(shù)語(yǔ)和定義的一致性，GB/T

36901、GB/T3690