工程固定總價(jià)合同結(jié)算方式及糾紛處理

1．前言固定總價(jià)合同俗稱“閉口合同”或“包死合同”。所謂“固定”是指這種價(jià)款一經(jīng)約定，除業(yè)主增減工程量和設(shè)計(jì)變更外，一律不允許調(diào)整；所謂“總價(jià)”是指承包單位完成合同約定范圍內(nèi)工程量以及為完成該工程量而實(shí)施的全部工作的總價(jià)款。由于固定總價(jià)合同具有易于結(jié)算、量與價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)主要由承包商承擔(dān)(據(jù)研究，業(yè)主承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)比例大致為20％，而承包商為80％)以及承包商索賠機(jī)會(huì)少等優(yōu)點(diǎn)，因此，近年來(lái)很多工程項(xiàng)目都以此形式為合同約定。但固定總價(jià)合同的工程項(xiàng)目往往給工程結(jié)算工作帶來(lái)麻煩與困惑,因?yàn)橐罁?jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，正常情況下固定總價(jià)合同一經(jīng)簽訂便具有法律效力，即便是出現(xiàn)建設(shè)期材料價(jià)格變動(dòng)、工程量高估冒算等問(wèn)題，在上程結(jié)算工作中也不能核減造價(jià)。最高人民法院2005年1月1日起頒布施行法釋[2004]14號(hào)《審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十二條規(guī)定：“當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持。”，可見承、發(fā)包雙方對(duì)固定總價(jià)合同的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)足夠清醒的認(rèn)識(shí)：首先對(duì)合同工期較短且工程總價(jià)較低的工程，才能優(yōu)先選用固定總價(jià)合同的方式，其次，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)在充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上作出明確的約定。2．建設(shè)工程固定總價(jià)合同糾紛的主要原因據(jù)統(tǒng)計(jì)，固定總價(jià)合同糾紛產(chǎn)生的原因主要是：在施工過(guò)程中，由于圖紙的變更(即工程內(nèi)容發(fā)生變化)而導(dǎo)致的工程量變化。由于業(yè)主使用要求突然發(fā)生重大變化，重新修改了圖紙，修改內(nèi)容較多，甚至在使用功能上發(fā)生本質(zhì)的變化，產(chǎn)生新版本施工圖紙，原固定總價(jià)投標(biāo)預(yù)算書已經(jīng)不能夠支持新版本施工圖紙的內(nèi)容，在這種情況下常會(huì)發(fā)生固定總價(jià)合同糾紛，從而增加了結(jié)算工作的難度。3．施工圖預(yù)算方式的固定總價(jià)合同糾紛與爭(zhēng)議在施工圖預(yù)算方式下，業(yè)主在招標(biāo)時(shí)候，在招標(biāo)文件中沒(méi)有提供工程量清單，而僅提供招標(biāo)圖紙，投標(biāo)單位根據(jù)圖紙內(nèi)容自行編制投標(biāo)預(yù)算參與投標(biāo)。投標(biāo)單位需要根據(jù)實(shí)際情況綜合分析編制經(jīng)濟(jì)標(biāo)書，在這種情況下，一般會(huì)采用一些投標(biāo)技巧，很普遍現(xiàn)象就是采用不平衡報(bào)價(jià)法。目的是通過(guò)調(diào)整內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，以期既不提高總報(bào)價(jià)、不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。為了使投標(biāo)在總體上有競(jìng)爭(zhēng)力，并且贏得合同，投標(biāo)人對(duì)某些分項(xiàng)的報(bào)價(jià)高于正常水平，必然對(duì)其他的分項(xiàng)報(bào)價(jià)偏低或有意漏報(bào)。在中標(biāo)單位與業(yè)主簽署固定總價(jià)合同后，業(yè)主由于使用功能變更或?qū)φ袠?biāo)圖紙進(jìn)行細(xì)化，使得實(shí)際施工圖紙與招標(biāo)圖紙存在差異較大，出現(xiàn)了兩個(gè)版本的圖紙。這種情況發(fā)生以后對(duì)于結(jié)算工作的影響是非常巨大的，爭(zhēng)議問(wèn)題會(huì)很多，存在五種情況：1)招標(biāo)圖紙中設(shè)計(jì)了此內(nèi)容，承包單位投標(biāo)預(yù)算書中有相應(yīng)子項(xiàng)，實(shí)際施工圖紙減少此內(nèi)容或取消此內(nèi)容。業(yè)主在結(jié)算時(shí)希望根據(jù)實(shí)際情況結(jié)算，將減少或取消的內(nèi)容在結(jié)算中全部扣減掉。而承包單位很可能不同意，尤其是減少或取消內(nèi)容較多，價(jià)格數(shù)目較大，承包單位利潤(rùn)空間多的子項(xiàng)。承包單位認(rèn)為業(yè)主雖然有權(quán)利提出設(shè)計(jì)變更，修改設(shè)計(jì)圖紙，但是不能夠在招標(biāo)投標(biāo)后有意將招標(biāo)圖紙內(nèi)容分解取消，從而有意降低工程造價(jià)。另外，在投標(biāo)預(yù)算書中由于承包單位作為當(dāng)時(shí)的投標(biāo)單位，使用不平衡報(bào)價(jià)等投標(biāo)技巧，可能會(huì)出現(xiàn)工程量上偏差，即與招標(biāo)圖紙工程量不相符。那么對(duì)于減少或取消的內(nèi)容是按招標(biāo)圖紙實(shí)際工程量扣減還是按承包單位投標(biāo)預(yù)算書中工程量扣減，也成為雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。2)招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)了此內(nèi)容，承包單位投標(biāo)預(yù)算書中無(wú)相應(yīng)子項(xiàng)，實(shí)際施工圖紙減少此內(nèi)容或取消此內(nèi)容。由于承包單位在投標(biāo)預(yù)算時(shí)采用不平衡報(bào)價(jià)等投標(biāo)技巧，在有些子項(xiàng)上有意漏報(bào)，而這部分內(nèi)容業(yè)主恰巧在后來(lái)施工階段作了修改，在工程量上減少或取消該子項(xiàng)。那么在結(jié)算時(shí)業(yè)主會(huì)按實(shí)際情況進(jìn)行工程量上扣減。而承包單位可能會(huì)認(rèn)為這些內(nèi)容當(dāng)初是作為投標(biāo)時(shí)一種優(yōu)惠條件，而在工程量上少報(bào)，或沒(méi)有計(jì)取，在結(jié)算時(shí)不能夠?qū)⑼稑?biāo)預(yù)算書中少計(jì)取或未計(jì)取的內(nèi)容再扣減。同時(shí)，在扣減時(shí)如何取用單價(jià)也使雙方不可避免的產(chǎn)生爭(zhēng)議。3)招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中沒(méi)有的內(nèi)容，實(shí)際施工圖紙?jiān)黾觾?nèi)容。此情況對(duì)業(yè)主與承包單位來(lái)說(shuō)爭(zhēng)議較少，一般業(yè)主也能夠同意在結(jié)算中將招標(biāo)圖紙中沒(méi)有而施工圖紙中增加的內(nèi)容給予增加?？赡軙?huì)存在爭(zhēng)議性問(wèn)題就是在單價(jià)的計(jì)取上。4)招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)了此內(nèi)容，承包單位投標(biāo)預(yù)算書有相應(yīng)子項(xiàng)，實(shí)際施工圖紙?jiān)黾哟瞬糠謨?nèi)容。此種情況一般業(yè)主都能夠根據(jù)實(shí)際情況將新增加的內(nèi)容在結(jié)算中予以認(rèn)可?；A(chǔ)上，那么即使后來(lái)會(huì)發(fā)生變化，有了投標(biāo)預(yù)算時(shí)的基礎(chǔ)，然后相對(duì)增減，是可以解決問(wèn)題的。因此，在這里引入一個(gè)“清標(biāo)”概念，清標(biāo)工作主要由‘評(píng)標(biāo)委員會(huì)及發(fā)包人委托的造價(jià)咨詢或監(jiān)理公司中的投資控制人員進(jìn)行，主要是把各投標(biāo)單位的清單報(bào)價(jià)進(jìn)行匯總分析，得出各項(xiàng)目的相對(duì)報(bào)價(jià)，依據(jù)工程量清單招標(biāo)文件、招標(biāo)方編制的標(biāo)底進(jìn)行對(duì)比審查。其重點(diǎn)內(nèi)容有以下幾項(xiàng)：一是偏差審查，對(duì)照招標(biāo)文件，查看投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否完全響應(yīng)招標(biāo)文件。二是符合性審查，對(duì)投標(biāo)文件中是否存在更改招標(biāo)文件中工程量清單內(nèi)容進(jìn)行審查。三是計(jì)算錯(cuò)誤審查，對(duì)投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)是否存在算術(shù)性錯(cuò)誤進(jìn)行審查。四是合理價(jià)分析，對(duì)工程量大的單價(jià)和單價(jià)過(guò)高于或過(guò)低的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審查。五是對(duì)措施費(fèi)用合價(jià)包干的項(xiàng)目單價(jià)，要對(duì)照施工方案的可行性進(jìn)行審查。六是對(duì)工程總價(jià)、各項(xiàng)目單價(jià)及要素價(jià)格的合理性進(jìn)行分析、測(cè)算。七是對(duì)投標(biāo)人所采用的報(bào)價(jià)技巧，要辯證地分析判斷其合理性。八是在清標(biāo)過(guò)程中要發(fā)現(xiàn)清單不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋憩F(xiàn)所在，妥善處理。清標(biāo)工作可以減少招標(biāo)人和投標(biāo)人工程量計(jì)算失誤的概率，從而避免糾紛的發(fā)生，同時(shí)又防止了承包方故意漏算、錯(cuò)算工程量。7．結(jié)論建設(shè)工程固定總價(jià)合同適用于合同工期短且工程合同總價(jià)較低的工程，本文解決糾紛的結(jié)算方式很大程度上需要業(yè)主協(xié)調(diào)各方利益的程度