農(nóng)村集體宴席管理服務(wù)辦法起草說明

——關(guān)于《農(nóng)村家庭集體宴席管理服務(wù)辦法》的起草說明根據(jù)人民政府2024年立法工作計(jì)劃安排，市市場監(jiān)管局承擔(dān)《農(nóng)村家庭集體宴席管理服務(wù)辦法》（以下簡稱《辦法》）的制定起草任務(wù)。根據(jù)立法程序，現(xiàn)已形成《辦法》征求意見稿，正通過市市場監(jiān)管局門戶網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公眾公開征求意見?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。一、制定《辦法》的必要性和重要性（一）制定《辦法》是加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的重大舉措。農(nóng)村家庭集體宴席食品安全是農(nóng)村地區(qū)食品安全的重要組成部分，事關(guān)農(nóng)村地區(qū)人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，有必要通過制定《辦法》，強(qiáng)化對農(nóng)村集體宴席的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控，保障農(nóng)村地區(qū)人民群眾集體聚餐的飲食安全，提升鄉(xiāng)村治理法治化水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，營造鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。（二）制定《辦法》是加強(qiáng)與上位法銜接配套，完善食品安全地方法規(guī)體系的迫切需要?！妒称钒踩ā芳捌鋵?shí)施條例構(gòu)建了我國食品安全監(jiān)督管理的法律體系總框架，設(shè)立了最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管法律制度，但對于農(nóng)村家庭集體宴席的承辦者并未設(shè)立相關(guān)法定義務(wù)。同時(shí)，《食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》雖將家庭集體宴席服務(wù)活動(dòng)經(jīng)營者參照食品攤販進(jìn)行監(jiān)督管理，但該經(jīng)營者的經(jīng)營活動(dòng)包含了家庭集體宴席舉辦者自備原材料、半自備或者不備原材料等情形，甚至還包括幫廚性質(zhì)，直接參照食品攤販進(jìn)行管理，顯然無法全部囊括其經(jīng)營性質(zhì)。因此，有必要通過制定《辦法》，總結(jié)上升本市在家庭集體宴席服務(wù)活動(dòng)經(jīng)營者備案管理等方面的經(jīng)驗(yàn)，對農(nóng)村家庭集體宴席管理服務(wù)的重要內(nèi)容作出明確、具體地規(guī)定，加強(qiáng)與《食品安全法》及其實(shí)施條例以及《食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》的銜接配套，完善本市食品安全地方法規(guī)體系，提升對農(nóng)村地區(qū)食品安全管理工作的針對性和可執(zhí)行性，確保監(jiān)管服務(wù)有法可依。（三）制定《辦法》是解決農(nóng)村家庭集體宴席突出問題，因地制宜進(jìn)行有效管理服務(wù)的現(xiàn)實(shí)要求。近年來，市場監(jiān)管部門結(jié)合家庭集體宴席實(shí)際，出臺(tái)了相關(guān)管理制度，認(rèn)真落實(shí)管理服務(wù)責(zé)任，采取有效措施，不斷提升家庭集體宴席的食品安全水平。但是，鑒于部門制定出臺(tái)的文件，在內(nèi)容設(shè)置以及效力等方面有一定局限，無法完全解決農(nóng)村家庭集體宴席活動(dòng)中的突出問題。因此，需要以地方政府規(guī)章的形式制定《辦法》，明確各相關(guān)單位的職能職責(zé)，使各單位各司其職、共同發(fā)力，進(jìn)一步完善農(nóng)村家庭集體宴席管理服務(wù)措施，密織風(fēng)險(xiǎn)防控之網(wǎng)，因地制宜進(jìn)行管理服務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)村家庭集體宴席辦理過程中的食品安全問題。（四）制定《辦法》是倡導(dǎo)餐飲環(huán)節(jié)移風(fēng)易俗，營造良好社會(huì)氛圍的重要抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出，要把產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕作為未來鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)。其中，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)。制定《辦法》，引導(dǎo)村（居）委會(huì)發(fā)揮自治作用，通過制定村規(guī)民約，倡導(dǎo)婚喪嫁娶從簡，文明用餐、光盤行動(dòng)等良好風(fēng)尚，對于移風(fēng)易俗，提升廣大農(nóng)村地區(qū)人民群眾感受美好的生活能力，以及對社會(huì)價(jià)值的認(rèn)同感、凝聚力，推動(dòng)形成向善向好的社會(huì)風(fēng)尚具有重要意義。二、《辦法》征求意見稿的主要內(nèi)容《辦法》征求意見稿分為七章，即總則、承辦備案及報(bào)告管理、舉辦要求、第三方服務(wù)、應(yīng)急處理、法律責(zé)任和附則，共30條。主要內(nèi)容有：（一）總則，共9條。一是提出立法目的和依據(jù)、適用范圍，明確了核心概念含義；二是規(guī)定農(nóng)村家庭集體宴席管理服務(wù)的基本原則；三是對農(nóng)村家庭集體宴席管理服務(wù)中的政府職責(zé)、部門職責(zé)和主體責(zé)任作出規(guī)定；四是對食品安全保險(xiǎn)、宣傳教育作出規(guī)定。（二）承辦備案及報(bào)告管理，共6條。一是對農(nóng)村家庭集體宴席承辦者的主體備案進(jìn)行規(guī)定；二是對農(nóng)村家庭集體宴席的活動(dòng)管理、承辦宴席的報(bào)告及管理、隱患排查和現(xiàn)場檢查進(jìn)行規(guī)定；三是規(guī)定傳染病疫情暴發(fā)情形下，對農(nóng)村家庭集體宴席采取緊急措施。（三）舉辦要求，共3條。一是明確農(nóng)村家庭集體宴席的舉辦要求；二是對農(nóng)村家庭集體宴席的承辦者義務(wù)作出規(guī)定；三是明確農(nóng)村家庭集體宴席承辦者的禁止性行為。（四）第三方服務(wù)，共3條。一是鼓勵(lì)成立和加入農(nóng)村家庭集體宴席相關(guān)行業(yè)組織，開展行業(yè)自律；二是鼓勵(lì)農(nóng)村家庭集體宴席在固定場所舉辦，鼓勵(lì)實(shí)施村民自治管理。（五）應(yīng)急處理，共4條。一是明確農(nóng)村家庭集體宴席突發(fā)事件的應(yīng)急處理原則；二是規(guī)定農(nóng)村家庭集體宴席突發(fā)事件的緊急處理和報(bào)告要求；三是明確衛(wèi)生健康部門等單位處理農(nóng)村家庭集體宴席突發(fā)事件的具體程序；四是規(guī)定農(nóng)村家庭集體宴席突發(fā)事件應(yīng)急處理終止和善后處置工作。（六）法律責(zé)任，共2條。一是明確農(nóng)村家庭集體宴席所涉違法行為法律責(zé)任的轉(zhuǎn)致規(guī)定；二是明確對負(fù)有管理責(zé)任的行政人員的處理規(guī)定。（七）附則，共3條。規(guī)定了承辦者辦理許可登記、城鎮(zhèn)社區(qū)居民舉辦家庭集體宴席活動(dòng)的參照適用和施行日期。三、《辦法》制定的總體思路（一）立足基本市情。根據(jù)收集、整理、匯總各地立法情況，結(jié)合本市市情實(shí)際，參考外省市的立法及規(guī)范性文件內(nèi)容，采取合理立法形式，呈現(xiàn)富有重慶辨識度的地方立法成果。（二）力求權(quán)責(zé)明晰。通過厘清各部門職責(zé)，促進(jìn)地方政府與各部門齊抓共管，共同發(fā)力，將農(nóng)村家庭集體宴席食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為解決農(nóng)村地區(qū)食品安全問題的突破口，解決農(nóng)村家庭集體宴席舉辦中的突出問題。（三）確保切實(shí)可行。遵循立法過程嚴(yán)格規(guī)范，立法內(nèi)容切實(shí)可行。重點(diǎn)突出制度設(shè)計(jì)的針對性和可執(zhí)行性，確保相關(guān)規(guī)定能操作、能實(shí)施，讓廣大人民群眾感受法律力量、認(rèn)知法律尊嚴(yán)、增強(qiáng)法律信仰。（四）做好制度銜接。加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)與《食品安全法》及其實(shí)施條例、《食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》等上位法的銜接，同時(shí)做好與其他相關(guān)規(guī)定的協(xié)同，共同形成對農(nóng)村家庭集體宴席管理服務(wù)工作的制度合力。四、其他需說明的問題為滿足農(nóng)村家庭集體宴席管理服務(wù)的新形勢、新要求，解決宴席管理工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，《辦法》征求意見稿著重進(jìn)行了如下重要制度設(shè)計(jì)。（一）協(xié)同管理制度?！掇k法》征求意見稿通過第五條（政府職責(zé)）、第六條（部門職責(zé)）明確了政府及相關(guān)部門的職責(zé)，防止在工作中相互推諉、扯皮，有的放矢地做好監(jiān)管服務(wù)工作。（二）主體責(zé)任配置?！掇k法》征求意見稿第六條（主體責(zé)任）明確，舉辦者、承辦者是農(nóng)村家庭集體宴席食品安全的第一責(zé)任人。舉辦者自辦家宴的，舉辦者對宴席食品安全負(fù)責(zé)；舉辦者委托承辦者承辦家宴的，由舉辦者和承辦者對宴席食品安全負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)舉辦者和承辦者簽訂食品安全協(xié)議，明確各自的食品安全責(zé)任。（三）第三方服務(wù)制度。第一，重視村規(guī)民約的效用發(fā)揮?！掇k法》征求意見稿第二十一條（村規(guī)民約），鼓勵(lì)將對農(nóng)村家庭集體宴席的管理制度融入村規(guī)民約，實(shí)行村民自治管理。第二，重視行業(yè)協(xié)會(huì)的效用發(fā)揮。相對于政府部門而言，行業(yè)協(xié)會(huì)可以以其非官方的身份，多角度、多層面地參與農(nóng)村集體家庭宴席管