公共政策-自考-復(fù)習(xí)重點(diǎn)-老師筆記

第一章公共政策學(xué)的形成及發(fā)展

1,中國(guó)古代政策思想的內(nèi)容

1）“世異則事異，事異則備變”的政策思想。

2）以民為本，政在得民的政策原則。

3）“惠民”“養(yǎng)民”“富民”的政策傳統(tǒng)。

4）重農(nóng)抑商的政策主見。

5）“不惠寡而患不均”的政策傾向。

6）無為而治的政策構(gòu)想。

2,亞當(dāng)-斯密對(duì)政策探討的貢獻(xiàn)：

1）他指責(zé)一切封建關(guān)系，既對(duì)重商主義進(jìn)行了嚴(yán)峻的批判，又克服了重農(nóng)學(xué)

派認(rèn)為只有農(nóng)業(yè)才創(chuàng)建財(cái)寶的偏見，力圖證明剛剛誕生的資本主義生產(chǎn)關(guān)系的合理

性，證明只有分工進(jìn)一步發(fā)展才能增進(jìn)整個(gè)社會(huì)的福利，反對(duì)一切阻礙經(jīng)濟(jì)自由的

政策和學(xué)說，并提出了一套理論和經(jīng)濟(jì)政策。

2）他有關(guān)政策及市場(chǎng)關(guān)系的理論對(duì)整個(gè)自由資本主義時(shí)期國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策和

社會(huì)政策供應(yīng)了一種基本的政策理念，界定了政策的范圍和方向。經(jīng)濟(jì)自由是它的

基本觀念。

3）在探討方法上，他以經(jīng)濟(jì)人的利已心這一假設(shè)作為立論的基礎(chǔ)。

3,克勞塞維茨的貢獻(xiàn)：

1）他提出系統(tǒng)的戰(zhàn)略決策思想，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把戰(zhàn)爭(zhēng)或戰(zhàn)爭(zhēng)中的各個(gè)戰(zhàn)局看成一

條完全由相互連接的一系列戰(zhàn)斗所組成的鎖鏈，并把每一個(gè)戰(zhàn)斗都看成這條鎖鏈中

的一個(gè)環(huán)節(jié)。他認(rèn)為要取得相對(duì)的優(yōu)勢(shì)，即在確定性地點(diǎn)上奇妙地集中優(yōu)勢(shì)兵力，

就往往必需精確地選定確定性地點(diǎn)并使自己的軍隊(duì)一開始就有正確的方向，就必需

有決心為了主要的東西而不惜犧牲次要的東西。這樣，他就正確地設(shè)定了戰(zhàn)略，策

略和戰(zhàn)術(shù)之間的關(guān)系，為政策探討中“政策鏈”“政策群”概念的形成奠定了基礎(chǔ)。

2）他將戰(zhàn)略要素區(qū)分為精神要素，物質(zhì)要素，地理要素和統(tǒng)計(jì)要素。

3）他強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略決策須依據(jù)條件的變化而變化，從而為公共決策如何依據(jù)內(nèi)部

情勢(shì)和外部環(huán)境的變化而予以修正和完善供應(yīng)了很好的思路。

4,馬克思的貢獻(xiàn)：

1）他的全部理論為世界各國(guó)無產(chǎn)階級(jí)政黨的戰(zhàn)略及策略供應(yīng)了理論指導(dǎo)，規(guī)

定了根本的政策目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要途徑，為社會(huì)主義國(guó)家各個(gè)發(fā)展階段的元政

策和各項(xiàng)基本政策，甚至為各個(gè)領(lǐng)域的部門政策，供應(yīng)了基本的政策理念，界定了

政策的范圍和方向。

2）他的辯證唯物主義的相識(shí)論為政策探討從留意政策結(jié)果到留意政策過程的

轉(zhuǎn)變指明白方向，而且政策探討遵循這樣的相識(shí)論路線能夠正確地勾畫出政策過程

及其各個(gè)主要階段的一般特點(diǎn)。

3）他的歷史唯物論為我們深化地探討各種社會(huì)現(xiàn)象，探究社會(huì)發(fā)展的固有規(guī)

律供應(yīng)了科學(xué)的方法論。

5,韋伯對(duì)公共政策探討的貢獻(xiàn)

1）他劇烈地主見對(duì)社會(huì)，政治現(xiàn)象進(jìn)行文化說明，甚至將社會(huì)科學(xué)稱做文

化科學(xué)。

2）他認(rèn)為，人的行動(dòng)或社會(huì)行動(dòng)包括兩個(gè)基本要素：動(dòng)機(jī)和目標(biāo)。

3）他提出了官僚制志向模型，并通過對(duì)官僚制組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)而探討了合乎

理性的，科學(xué)的決策模型。

4）他在社會(huì)科學(xué)方法論上的建樹，就是提出了志向類型和主見價(jià)值無涉。

6,拉斯韋爾對(duì)公共政策學(xué)的六點(diǎn)界定

他是公共政策學(xué)的創(chuàng)立者，是政治學(xué)行為主義學(xué)派的先驅(qū)者和重要代表從物之

O

代表性著作：〈政治學(xué)一誰得到什么？何時(shí)和如何得到？〉

1）它是關(guān)于民主主義的學(xué)問。

2）它的哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實(shí)證主義。

3）它是一門對(duì)于時(shí)間和空間都極敏感的學(xué)問。

4）它具有跨學(xué)科的性質(zhì)。

5）它是一門須和政府官員共同探討的學(xué)問。

6）它們是一門以社會(huì)變遷和發(fā)展為探討對(duì)象，以動(dòng)態(tài)模型為核心的學(xué)問。

7,德洛爾的主要學(xué)術(shù)成就：

第二代公共政策學(xué)家，其學(xué)術(shù)背景是公共管理學(xué)而不是政治學(xué)。

1）分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的一些誤區(qū)。

2）確定了管理科學(xué)和決策科學(xué)探討中運(yùn)用的系統(tǒng)群探討方法，并大力主見將

這種方法引進(jìn)公共政策學(xué)。

3）提出并界定了“總體政策”“超政策”“政策系統(tǒng)”的概念。

4）強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)和實(shí)踐性。

8,公共政策學(xué)在其發(fā)展的第二個(gè)階段上取得的成就：

1）方法論的多樣化。

（1）行為主義雖受到指責(zé)，但是盡可能地賜予公共政策學(xué)類似自然科學(xué)那樣

的科學(xué)性，仍舊是重多學(xué)者的追求。

(2)公共選擇方法論嶄露頭角。

(3)博弈論成為公共政策分析中一種重要的方法論。

(4)個(gè)案探討受到重視。

2)對(duì)政策過程探討的重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。

第一階段重點(diǎn)在政策的制定上，第二階段轉(zhuǎn)變?yōu)檎叩膱?zhí)行。

3)對(duì)政策過程中的價(jià)值因素和倫理因素的作用賜予了重視。

4)公共政策比較探討開始起步。

9,學(xué)科的近期發(fā)展：

1)課題選擇的新取向一一倫理取向，管理取向，政府改革取向

2)方法論的非科學(xué)趨向

3)公共政策學(xué)的建制化

(1)學(xué)會(huì)的成立和專業(yè)探討刊物的問世。

(2)特地探討機(jī)構(gòu)的建立。

(3)大學(xué)教化中專業(yè)及課程的設(shè)置。

10,學(xué)科形成的歷史條件：

1)系統(tǒng)論，信息論，限制論的產(chǎn)生

系統(tǒng)論一一貝塔朗菲((1)系統(tǒng)論原理(2)系統(tǒng)方法(3)系統(tǒng)工程)

信息論—申農(nóng)

限制論一一維納

三論供應(yīng)的思維方式的特點(diǎn)：系統(tǒng)性，動(dòng)態(tài)性，最優(yōu)化。

三論供應(yīng)的基本方法：系統(tǒng)方法，反饋方法，信息方法，功能模擬方法。

2）決策科學(xué)的形成（巴納德，西蒙）

西蒙理論的貢獻(xiàn)：

（1）以“有限度的理性”“令人滿足的準(zhǔn)則”這兩個(gè)基本命題構(gòu)建了有限理性

決策模型；

（2）借助于心理學(xué)的探討成果，對(duì)決策過程進(jìn)行了科學(xué)分析，概括出他的決

策過程理論。

3）行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展

泰勒——設(shè)定理性人為經(jīng)濟(jì)人，首創(chuàng)科學(xué)管理理論。

梅奧——設(shè)立理性人為社會(huì)人，創(chuàng)立“人群關(guān)系理論”。

4）凱恩斯主義的出臺(tái)及政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大

凱恩斯一一《就業(yè)，利息和貨幣通論》

主見拋棄自由放任政策，擴(kuò)大國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能，實(shí)行國(guó)家調(diào)控，干預(yù)經(jīng)濟(jì)體系

的運(yùn)行。它認(rèn)為市場(chǎng)失敗的緣由是有效需求不足，只要國(guó)家實(shí)行適當(dāng)政策調(diào)整經(jīng)濟(jì),

就可以增加有效需求，消退經(jīng)濟(jì)危機(jī)。第二章公共政策學(xué)的學(xué)科要素.

第二章公共政策學(xué)的的學(xué)科要素

1,公共政策學(xué)的學(xué)科概念的內(nèi)涵

1）這門學(xué)科的探討對(duì)象是公共組織，尤其是公共權(quán)力機(jī)關(guān)制定和執(zhí)行的

公共政策。

2）依據(jù)理性的原則來衡量，這門學(xué)科具有準(zhǔn)科學(xué)的特征。

3）這門學(xué)科的探討內(nèi)容在國(guó)家，政府，政黨的職能活動(dòng)深化到社會(huì)生活

的各個(gè)領(lǐng)域，公共政策的制定和執(zhí)行涉及并須要各個(gè)學(xué)科的各個(gè)知識(shí)領(lǐng)域，在學(xué)科

內(nèi)容上公共政策學(xué)具有跨學(xué)科或多學(xué)科交叉，滲透的特征。

2,公共政策學(xué)的探討對(duì)象所包括的三個(gè)方面

探討對(duì)象，概念體系和探討方法。

3,作為公共政策學(xué)探討對(duì)象的公共政策所包含的三個(gè)層次

1）具體的個(gè)別的政策；

2）政策群和政策鏈；

3）政策一般。

4,對(duì)政策系統(tǒng)的探討應(yīng)予重視的四個(gè)突出問題

1）直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異

2）公共政策的直接主體系統(tǒng)及對(duì)象系統(tǒng)的地位的相對(duì)性

3）公共政策的直接主體系統(tǒng)及政策支持系統(tǒng)的地位的相對(duì)性

4）公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)

5,科學(xué)的品行：

1）第一個(gè)品行是理論假設(shè)及實(shí)踐閱歷相一樣，而且這種一樣須經(jīng)在相同

的條件下反復(fù)，重復(fù)進(jìn)行的檢驗(yàn)都能夠得到證明。

2）第二個(gè)品行是它是人類理性思維的產(chǎn)物。

3）第三個(gè)品行是其理論結(jié)構(gòu)具有邏輯完備性和邏輯一樣性。

4）第四個(gè)品行在于它留意簡(jiǎn)單性原則。

6,公共政策學(xué)的探討方法所依據(jù)的相識(shí)論：

1）閱歷主義：

(1)認(rèn)為人的相識(shí)起源于感覺閱歷，也就是感覺閱歷是相識(shí)的真正源泉。

(2)強(qiáng)調(diào)人的相識(shí)須從個(gè)別的，特殊的事物動(dòng)身。

(3)關(guān)于普遍性及特殊性，共性及特性的關(guān)系。

(4)強(qiáng)調(diào)歸納邏輯作為相識(shí)工具而具有的根本作用，忽視真理自身的邏輯

一貫性。

(5)關(guān)于相識(shí)主體的相識(shí)實(shí)力的有限性，培根進(jìn)行了深化的探討。從不同

的角度，在不同的程度上強(qiáng)調(diào)人的相識(shí)實(shí)力的有限性，是閱歷主義的共同特征。

2)理性主義：

(1)認(rèn)為人的相識(shí)起源于理性直觀而不是感覺閱歷。

(2)理性主義總是把一般而不是把個(gè)別作為相識(shí)的首要對(duì)象。

(3)在是否有普遍的共同理性存在的問題上，理性主義持確定看法。

(4)理性主義是以演繹法為主線發(fā)展起來的。

(5)關(guān)于相識(shí)主體的相識(shí)實(shí)力，理性主義認(rèn)為真理的標(biāo)準(zhǔn)就是理性本身。

3)邏輯閱歷主義：

(1)閱歷證明原則。

(2)以邏輯分析來補(bǔ)充溢證閱歷。

(3)科學(xué)主義的科學(xué)觀。

4)后現(xiàn)代主義：

(1)對(duì)從伽利略開始，支配西方思想三百多年的機(jī)械主義的相識(shí)論，方

法論和科學(xué)觀進(jìn)行了激烈的指責(zé)。

(2)主見自然主義的相識(shí)論和方法論。

(3)對(duì)人文精神的呼喊。

（4）重視非理性的，反理性的和超理性的等反科學(xué)主義的創(chuàng)建性思維。

5）辯證唯物主義：

（1）全面性，或者說由于它綜合了各種片面的相識(shí)中的正確的方面，因此,

它本身就最少片面性。

（2）實(shí)踐性，或者說它在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了感性及理性，閱歷及理

論，個(gè)別及一般，整體及部分，真理的相對(duì)性及確定性，歸納及演繹的統(tǒng)一。

7,模型的相識(shí)論意義：

1）由于模型和原型具有相像性，可能通過說明模型而相識(shí)原型的某種本質(zhì)

規(guī)定性，對(duì)所構(gòu)模事物的運(yùn)行結(jié)果和發(fā)展趨勢(shì)做出有效的預(yù)料。

2）模型是進(jìn)行科學(xué)抽象的重要工具。

3）模型是探討過程中資料搜集和閱歷視察的指南。

8,基于西方閱歷的政策系統(tǒng)及過程理論模型：

1）志向主義模型：

2）漸進(jìn)主義模型：林德布洛姆

3）規(guī)范最佳模型和混合掃描模型：

4）政治系統(tǒng)模型：

5）機(jī)構(gòu)一一制度模型：

6）集團(tuán)模型：

7）精英模型：

9,基于中國(guó)閱歷的決策模型即“上下來去”模型

11,從閱歷視察開始的探討過程的各個(gè)程序和步驟

以操作化方法進(jìn)行閱歷視察~對(duì)視察到的結(jié)果以量度，測(cè)定及分析的方法

進(jìn)行處理~閱歷概括，這是一個(gè)進(jìn)行閱歷探討的過程，即以歸納法從事理論構(gòu)建的

過程，接著，在閱歷概括當(dāng)中或在這個(gè)基礎(chǔ)上，通過運(yùn)用形成概念，建立命題，理

論的方法~理論，這是一個(gè)進(jìn)行理論探討的過程。

12,從理論假設(shè)開始的探討過程的各個(gè)程序和步驟

對(duì)既有理論進(jìn)行梳理，通過運(yùn)用邏輯演繹方法~假設(shè)，這是一個(gè)進(jìn)行理論探

討的過程。接著，從假設(shè)動(dòng)身~以操作化方法進(jìn)行閱歷視察，這是一個(gè)以演繹法進(jìn)

行理論演繹的過程。或者，在假設(shè)做出以后，通過運(yùn)用檢查假設(shè)的方法~證明或證

偽，然后運(yùn)用邏輯推理的方法~理論。

第三章公共政策的含義，構(gòu)成和功能

（-）什么是公共政策

1,公共政策的內(nèi)涵：

1）公共政策是確定，決策的一種特殊形態(tài)，它具有確定，決策的一般特

征；

2）公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本的活動(dòng)方式或活動(dòng)過程，是公共權(quán)力機(jī)

關(guān)的權(quán)力意志的表現(xiàn)；

3）公共政策是經(jīng)由政治過程而進(jìn)行方案的初擬，優(yōu)化和擇定的結(jié)果，主

導(dǎo)這一過程的基軸是公共權(quán)力機(jī)關(guān)及公民的關(guān)系。

4）公共問題，公共目標(biāo)和公共利益是公共政策的三大要素。

5）公共政策是一種權(quán)威性的價(jià)值安排方案。

6)公共政策在形式上可以是主動(dòng)的，也可以是消極的。

(二)公共政策的構(gòu)成及結(jié)構(gòu)

1,公共政策的形式構(gòu)成：

1)美國(guó)：公共政策=立法決策+行政決策+司法決策

2)中國(guó)：公共政策=黨的政策+人大決策+行政決策

(1)黨的政策：

成為公共政策的形式：

(1)直接的形式；

(2)間接的形式：黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治的領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則，政治方向，重

大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)舉薦重要干部。

黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式：使黨的主見通過法定程序，變?yōu)?/p>

國(guó)家意志。

將黨的政策變成國(guó)家意志的法定程序有三種：

(1)中共中央及國(guó)家機(jī)構(gòu)聯(lián)名發(fā)布政策方案。

(2)中共中央提出政策創(chuàng)議，國(guó)家機(jī)構(gòu)據(jù)此制定具體的政策方案，并依據(jù)

法定程序通過。

(3)政府決策以黨提出的政策原則為依據(jù)。

(2)人大決策：

人大決策主要實(shí)行的形式：(1)憲法；(2)基本法律；(3)法律；

(4)地方性法規(guī)，自治條例和單行條例；

(5)人大確定:

1）全國(guó)人大及其常委會(huì)行使憲法明確列舉的確定權(quán)的那些行為。

2）人大及其常委會(huì)行使憲法明確列舉的人事任免權(quán)的行為。

3）人大及常委會(huì)行使憲法明確列舉的監(jiān)督權(quán)的行為。

（3）行政決策：

行政決策的主要形式：（1）行政法規(guī)；（2）行政措施，確定和命令；（3）

部門規(guī)章；

（4）地方性規(guī)章；（5）地方性行政措施，決議和命令。

3,縱向結(jié)構(gòu)：中央政策（國(guó)家政策），地方政策，基層政策

中國(guó)：1）依據(jù)現(xiàn)行憲法，當(dāng)代中國(guó)作為單一制國(guó)家，基本政策的制定權(quán)屬

于中央，地方政策的制定須在中央政策的指導(dǎo)下進(jìn)行，其目標(biāo)，方向和行為規(guī)范

為中央政策所確定，所以地方政策只是中央政策的具體化。

2）從形式上看，當(dāng)代中國(guó)地方政府有兩個(gè)，三個(gè)，四個(gè)層級(jí)

4,什么是合理的政策結(jié)構(gòu)？

1）合理的政策結(jié)構(gòu)的顯著特征是結(jié)構(gòu)的有序化。

2）合理的政策結(jié)構(gòu)的另一重要特征是有效的分級(jí)限制。

3）嚴(yán)格的組合秩序，這是政策結(jié)構(gòu)合理的重要條件。

（三）公共政策的本質(zhì)，特征及功能

1,公共政策的產(chǎn)生須有三個(gè)初始條件（核心要素）：

（1）公共問題的形成；

（2）公共決策機(jī)關(guān)的產(chǎn)生；

（3）公共強(qiáng)制機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。

公共政策是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，是作為統(tǒng)治階級(jí)治理國(guó)家及社會(huì)，

實(shí)現(xiàn)其階級(jí)意志的工具而產(chǎn)生的。

2,公共政策的轉(zhuǎn)型或發(fā)展，表現(xiàn)在四方面：

（1）在公共問題的形成過程中，公民參及所起的作用越來越大。

（2）現(xiàn)代國(guó)家和政府制度的基本理念是主權(quán)在民。

（3）在奴隸制社會(huì)和封建制社會(huì)，國(guó)家和政府幾乎以執(zhí)行政治統(tǒng)治的職能

為唯一職能，而執(zhí)行社會(huì)管理的職能也以維護(hù)和鞏固政治統(tǒng)治為目的。

（4）傳統(tǒng)的公共政策的質(zhì)量，取決于少數(shù)統(tǒng)治者個(gè)人甚至最高統(tǒng)治者一個(gè)

人的品行，才智，學(xué)識(shí)和視野等因素，現(xiàn)代公共政策的質(zhì)量，特殊是自第二次世

界大結(jié)束以來，世界主要國(guó)家的政府和人民越來越清晰地相識(shí)到取決于政策過程的

科學(xué)化和民主化。

3,公共政策的基本特征：

（1）政治性（2）階級(jí)性（3）權(quán)威性（4）普遍性（5）目標(biāo)取向（6）穩(wěn)

定性及變動(dòng)性（7）預(yù)見性

4,公共政策的主要功能：管制功能（2）引導(dǎo)功能（3）調(diào)控功能（4）安

排功能

第四章公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的邏輯流程

（一）公共政策系統(tǒng)及其環(huán)境

1,公共政策的主體及客體：

1）主體：（1）直接主體：立法機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)，執(zhí)政黨，領(lǐng)袖人物。

（2）間接主體：在野黨，利益集團(tuán)，選民。

2）客體：（1）社會(huì)問題，公共問題及政策問題

（2）目標(biāo)群體。

2,公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：

1）信息子系統(tǒng)：

2）詢問子系統(tǒng)：俗稱“思想庫(kù)"''智囊"，是決策子系統(tǒng)的協(xié)助系統(tǒng)。

功能和作用：（1）供應(yīng)預(yù)料探討；（2）扶植決策子系統(tǒng)發(fā)覺問題，確定政策目

標(biāo)；（3）政策方案的設(shè)計(jì)，評(píng)估和論證。（4）其他政策相關(guān)問題的詢問；（5）對(duì)

政策執(zhí)行狀況進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估。

3）決策子系統(tǒng)：是中樞系統(tǒng)。

基本特征：權(quán)威性和主導(dǎo)性。

功能和作用：（1）確認(rèn)政策問題；（2）明確政策目標(biāo)；（3）組織政策方案設(shè)計(jì);

（4）負(fù)責(zé)怪選方案的選擇和最終確定。

4）執(zhí)行子系統(tǒng)：

功能：（1）為政策方案的順當(dāng)實(shí)施做打算；（2）有效地實(shí)施政策方案，包括指

揮，溝通，協(xié)調(diào)等方面的活動(dòng)；（3）總結(jié)執(zhí)行狀況。5）評(píng)估子系統(tǒng)：

功能和作用：（1）檢驗(yàn)公共政策的效果，效益和效率；（2）供應(yīng)政策持續(xù)，修

正，調(diào)整或終止的重要依據(jù)；（3）有效地配置政策資源。

6）監(jiān)控子系統(tǒng)：

功能和作用：（1）依據(jù)公共政策的目標(biāo)，確立具體的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，交作為

實(shí)施監(jiān)控的依據(jù)；（2）對(duì)執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)控；（3）反饋執(zhí)行狀況。

7）反饋?zhàn)酉到y(tǒng)：

功能：（1）為決策子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策供應(yīng)信息依據(jù)；（2）客觀，精確，靈

敏，快速地向決策子系統(tǒng)反映政策運(yùn)行過程中的真實(shí)狀況，使后者能夠依據(jù)所得

信息及預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較，并做出適時(shí)的調(diào)整和補(bǔ)充。（3）反饋?zhàn)酉到y(tǒng)傳輸?shù)男畔?/p>

也是對(duì)政策實(shí)施有效限制以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的最佳手段。

3,公共政策系統(tǒng)的環(huán)境：

特點(diǎn)：（1）高度困難性（2）巨大差異性（3）歷史變異性。

1）國(guó)情及國(guó)策；

2）自然環(huán)境，社會(huì)環(huán)境，大眾傳媒及公共政策；

3）國(guó)際環(huán)境（國(guó)際格局，綜合國(guó)力，國(guó)際地位，國(guó)際趨勢(shì)）

（二）公共權(quán)力及公共政策

1,國(guó)家機(jī)構(gòu)，國(guó)家權(quán)力，國(guó)家職能及公共政策

1）國(guó)家機(jī)構(gòu)確定公共政策的結(jié)構(gòu)及效力范圍

（1）國(guó)家縱向組織機(jī)構(gòu)規(guī)定公共政策的層次；

（2）國(guó)家橫向組織機(jī)構(gòu)確定公共政策的效力范圍。

2）國(guó)家權(quán)力，國(guó)家職能的二重性確定公共政策的二重性（階級(jí)屬性，社會(huì)

屬性）

3）國(guó)家權(quán)力，國(guó)家職能制約著公共政策的種類和數(shù)量。

2,國(guó)家實(shí)力，治理實(shí)力，政府實(shí)力及公共政策

1）國(guó)家實(shí)力確定公共政策的質(zhì)量。

2）治理實(shí)力對(duì)公共政策的挑戰(zhàn)。

3)政府實(shí)力是制定，執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)。

3,政治體制，國(guó)家結(jié)構(gòu)，政府體制及公共政策

1)政治體制及公共政策

(1)政治體制規(guī)定了公共政策主體的范圍。

(2)政治體制確定公共政策制定的科學(xué)化程度。

(3)政治體制確定公共政策制定的民主化程度。

(4)政治體制影響公共政策的質(zhì)量和水平。

4,政治結(jié)構(gòu)及公共政策—立法機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)，政黨

(三)公民及公共政策

1,公民在公共決策中的地位

1)作為政策對(duì)象的公民。

2)作為政策主體的公民

公民影響公共決策的途徑：

(1)以國(guó)家主權(quán)者的身份，對(duì)某些重大問題，如憲法的修訂等，實(shí)行全民公

決的投票方式，直接進(jìn)行確定。

(2)用間接的方式，即通過公民自己選出的代表或制定，修改執(zhí)行公共政策。

(3)運(yùn)用各種威脅和抗拒的方式反對(duì)某些政策，或表達(dá)制定新政策的要求。

(4)通過參與利益集團(tuán)，借助集團(tuán)的力氣去影響政策。

(5)對(duì)政府通過并實(shí)施的政策實(shí)行合作或不合作的看法，去影響政策結(jié)果。

(6)某些公民還可以通過其知識(shí)活動(dòng)為決策過程供應(yīng)思想指導(dǎo)。

(7)某些公民通過政治活動(dòng)對(duì)政策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。1,政策周期：政策制

定，執(zhí)行，監(jiān)控，評(píng)估，終結(jié)。

2,公共政策運(yùn)行的邏輯流程：

1）政策問題的形成一一政策問題，政策議程，政策分析

2）政策確定一一政策選擇，政策確定，政策宣示

3）政策實(shí)施一一政策執(zhí)行，政策結(jié)果，政策修正

3,公共決策的科學(xué)化，民主化

1）政策過程的理性化

2）政策過程的專業(yè)化

3）政策過程的科學(xué)化

4）政策過程的民主化和公共選擇的民主規(guī)則。

第五章公共政策問題的形成及認(rèn)定

（一）公共政策問題的界定，內(nèi)容和屬性

1,公共政策問題的基本內(nèi)容：

1）客觀的社會(huì)現(xiàn)實(shí)；

2）問題的察覺；

3）現(xiàn)實(shí)及利益期望等的沖突性；

4）團(tuán)體及組織活動(dòng)；

5）政策和社會(huì)公共組織的必要政策行動(dòng)。

2,公共政策問題的基本屬性:

（1）關(guān)聯(lián)性（2）主觀性和人為性（3）歷史性及動(dòng)態(tài)性

（二）公共政策問題的形成，提出及分析

1,公共政策問題的形成因素：

1）從國(guó)內(nèi)和國(guó)際視角看：

國(guó)內(nèi)：自然災(zāi)難，非預(yù)期的人文事務(wù)，社會(huì)的變遷

國(guó)際：戰(zhàn)爭(zhēng)或軍事行動(dòng)的爆發(fā)，武器的革新及發(fā)展，國(guó)際關(guān)系及國(guó)際間

聯(lián)盟形態(tài)的變更

2）從客觀和主觀的角度看：

客觀：自然災(zāi)難，社會(huì)變革，體制轉(zhuǎn)型

主觀：價(jià)值觀的更新，人們期望目標(biāo)的改變

流行迷思（自然的，邪惡的，內(nèi)在的）科學(xué)迷思，范式能左右人們對(duì)公

共政策問題的認(rèn)定。

2,公共政策問題的提出主體：

1）政治領(lǐng)袖；

2）政黨組織和利益集團(tuán)；

3）民意代表；

4）大眾傳媒;

5）各類政策探討組織；

6）政府部門本身。

3,公共政策問題的分析：

1）邊界分析法：三步驟：（1）飽和抽樣（2）誘導(dǎo)性提問（3）邊界估計(jì)

2）多角度分析：（個(gè)人，組織，技術(shù)三角度）

3）類別分析法：留意原則：（1）實(shí)質(zhì)的相關(guān)性（2）窮盡性（3）相互排斥

性（4）一樣性（5）層次分明性

4）緣由層次分析法：（可能緣由，合理緣由和可行緣由三個(gè)層次）

5）類比分析法：（人的類比，直接類比，符號(hào)類比，想象類比）

6）頭腦風(fēng)暴法：階段：（1）組建團(tuán)休（2）意見產(chǎn)出（3）意見評(píng)估（4）

意見排序

7）假設(shè)分析法：步驟：（1）確定利害關(guān)系人（2）呈現(xiàn)假設(shè)（3）評(píng)比假設(shè)

（4）匯合假設(shè)（5）綜合假設(shè)

（三）公共政策問題的認(rèn)定

1,政策議程的含義及類型：

1）系統(tǒng)議程（公眾議程）

2）政府議程（正式議程）（1）項(xiàng)目的新舊一一新項(xiàng)目和舊項(xiàng)目

（2）界定議程，規(guī)劃議程，磋協(xié)商程，循環(huán)議程

2,進(jìn)入政策議程的條件：

1）事務(wù)或問題必需明朗而嚴(yán)峻；

2）要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)料性發(fā)動(dòng)；

3）要有政黨，民主和開放的察覺機(jī)制，過程。

3,進(jìn)入政策議程的障礙：

1）及上述幾方面正向條件相對(duì)應(yīng)的反向條件均可構(gòu)成障礙因素；

2）社群的價(jià)值規(guī)范，制度或程序上的限制。

4,政策議程的構(gòu)建模型：

1）外在創(chuàng)始模型：在民主和同等的社會(huì)中常見。

2）動(dòng)員模型：出現(xiàn)在不太民主的社會(huì)

3）內(nèi)在創(chuàng)始模型：財(cái)寶和權(quán)力高度集中的社會(huì)較為流行。

第六章公共政策的制定

（一）公共政策目標(biāo)的確定

1,政策目標(biāo)的特征：

1）問題的針結(jié)性；

2）將來的預(yù)期性。

2,確定政策目標(biāo)的意義：

1）能為制定政策方案供應(yīng)方向性指導(dǎo)。

2）能為政策方案的規(guī)劃和實(shí)施供應(yīng)核心的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

3,確定政策目標(biāo)的原則：

1）實(shí)事求是；2）面對(duì)將來；3）系統(tǒng)協(xié)調(diào)；4）明確具體；5）倫理考量。

（二）公共政策方案的規(guī)劃

1,政策規(guī)劃的特征：

1）從政策規(guī)劃的主體來說，多元化和政府主導(dǎo)并存。

2）從時(shí)間進(jìn)程來看，政策規(guī)劃主要存在于政策目標(biāo)的確定和政策選擇之間。

2,政策方案的設(shè)計(jì)：

1）設(shè)計(jì)的基本原則：（1）緊扣政策目標(biāo)；（2）規(guī)劃多重方案。（3）方案

彼此獨(dú)立。

（4）方案要有創(chuàng)新。（5）方案切實(shí)可行。

2）設(shè)計(jì)的階段：（1）輪廓勾畫。（2）細(xì)微環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)。

3,政策方案的評(píng)估及擇優(yōu)：

1）我們有必要關(guān)注一下評(píng)估和擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)問題。

2）方案的評(píng)估及擇優(yōu)，是在比較的基礎(chǔ)上進(jìn)行的推斷和選擇。

3）為了盡可能地做到推斷和選擇的正確，要留意運(yùn)用“逆向決策”的方法。

4）方案的評(píng)估及擇優(yōu)，還須對(duì)擇定方案進(jìn)行審查和評(píng)定，即進(jìn)行系統(tǒng)的,

周密的論證。

4,評(píng)估及擇優(yōu)的兩種基本方法：

1）預(yù)料性評(píng)估

步驟：（1）方案調(diào)查；（2）具體探討；（3）進(jìn)一步的分析；（4）試驗(yàn)式證明。

依據(jù)：（1）理論假說。（2）價(jià)值體系。（3）分析方法。

方法：（1）德爾菲法。

（2）時(shí)間序列分析。

（3）投入一產(chǎn)出分析。

2）可行性評(píng)估

（三）公共政策的選擇及合法化

1,公共政策的選擇主體：

1）國(guó)家元首；2）行政首長(zhǎng)；3）民意代表；4）法官。

2,現(xiàn)代決策對(duì)決策者的要求：

1）敬重科學(xué)分析的價(jià)值；

2）考量各方利益的平衡；

3）發(fā)揮個(gè)人決斷的作用。

3,公共政策選擇的合法化

1）政策內(nèi)容的合法化；

2）決策過程的合法化；

行政決策程序：法制部門的審查；領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議的探討確定；行政首長(zhǎng)的簽署

發(fā)布。

立法系統(tǒng)的決策程序：提出議案一一審議議案一一通過議案一一公布政策。

3）政策的法律化。

第七章公共政策執(zhí)行

（-）公共政策執(zhí)行的意義，原則和模型

1,政策執(zhí)行的規(guī)定性和特點(diǎn)：

1）目標(biāo)的導(dǎo)向性；

2）內(nèi)容的務(wù)實(shí)性；

3）實(shí)施上的敏捷性；

4）時(shí)間上的階段性及連續(xù)性；

5）影響的廣泛性。

2,政策執(zhí)行的重要性：

1）政策執(zhí)行是解決政策問題，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑。

2）政策執(zhí)行是檢驗(yàn)政策方案正確及否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

3）政策執(zhí)行結(jié)果是后續(xù)決策的基本依據(jù)。

3,政策執(zhí)行的原則：總原則一一堅(jiān)持原則性及敏捷性相統(tǒng)一。

具體：（1）支配周密（2）執(zhí)行精確（3）敏捷創(chuàng)新（4）全局及局部兼顧。

4,政策變通：

“求神似，去形似”這種變通形式，能夠做到原則性，時(shí)效性及敏捷性的辯證

統(tǒng)一，抓

住政策的精神實(shí)質(zhì)，遵循政策要求，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)建性地加以實(shí)行。

要確保政策的合理變通，要留意以下三點(diǎn)：

1）把握政策的基本精神。2）摸清實(shí)際狀況。3）上情，下情有機(jī)結(jié)合。

5,政策執(zhí)行的理論及模型：

1）過程模型：史密斯模型。

四個(gè)主要變量：志向化的政策，執(zhí)行機(jī)關(guān)，目標(biāo)群體，環(huán)境因素。

2）互適模型：

3）循環(huán)模型：雷恩一一拉賓諾維茨模型。

三階段（擬定綱領(lǐng)，安排資源，監(jiān)督執(zhí)行）三原則（合法，理性，共

識(shí)）

4）博弈模型：巴德克

5）系統(tǒng)模型：霍恩一一米特模型。

五個(gè)重要變量一一政策的價(jià)值訴求，政策資源，執(zhí)行者屬性，執(zhí)行方

式，系統(tǒng)環(huán)境

6）綜合模型：梅茲曼尼安一一薩巴提爾模型

三因素：政策問題的特性，政策本身的可控性變量，政策以外的變量。

（二）公共政策執(zhí)行的過程和手段

1,政策執(zhí)行過程的諸環(huán)節(jié)：

1）政策宣揚(yáng)；

2）政策分解；

制定執(zhí)行支配，應(yīng)遵循下列原則：（1）客觀性原則（2）適應(yīng)性原則（3）

全面性原則（4）一樣性原則。

3）物質(zhì)打算；

4）組織打算：（1）確定政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)；（2）選人用人；（3）制定必要的

管理法規(guī)；

5）政策試驗(yàn)：（1）選擇試驗(yàn)對(duì)象；（2）設(shè)計(jì)試驗(yàn)方案；（3）總結(jié)試驗(yàn)結(jié)

果。

6）全面實(shí)施

2,政策執(zhí)行再?zèng)Q策：

1）主要依據(jù)：（1）主要任務(wù)，目標(biāo)，路線的變化。（2）政策環(huán)境的變化。

（3）人們相識(shí)的變化。（4）政策偏差的變化。（5）政策副作用的產(chǎn)生。

2）分類：（1）現(xiàn)場(chǎng)再?zèng)Q策和反饋再?zèng)Q策。（2）常規(guī)再?zèng)Q策和特別規(guī)再?zèng)Q策。（3）

突破型再?zèng)Q策和跟蹤型再?zèng)Q策。

3）原則：（1）實(shí)事求是原則。（2）時(shí)效性原則。（3）信息原則。（4）民主原則。

（5）總結(jié)閱歷，開拓創(chuàng)新的原則。（6）宣揚(yáng)說明的原則。（7）動(dòng)態(tài)原則。

4）作用和意義：（1）有利于訂正公共政策執(zhí)行的偏差。（2）有利于保證公共

政策執(zhí)行取得更好效果。（3）有利于后繼政策的科學(xué)制定。

3,政策執(zhí)行的資源：（1）經(jīng)費(fèi)和人力（2）信息（3）權(quán)威（4）執(zhí)行愛護(hù)

4,政策執(zhí)行的手段：（1）行政手段（2）法律手段（3）經(jīng)濟(jì)手段（4）思想引

導(dǎo)手段

（三）公共政策執(zhí)行偏差及其矯正

1,政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式：

1）象征式政策執(zhí)行；

2）附加式政策執(zhí)行；

3）殘缺式政策執(zhí)行。

4）替代式政策執(zhí)行；

5）觀望式政策執(zhí)行；

6）照搬式政策執(zhí)行。

2,政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的緣由：

1）主觀緣由：（1）執(zhí)行者的認(rèn)知缺陷。（2）執(zhí)行者的利益驅(qū)使。（3）執(zhí)行

機(jī)構(gòu)的管理缺陷。（4）執(zhí)行打算不充分。

2）客觀緣由：（1）政策問題本身的困難性。（2）政策質(zhì)量低劣。（3）政策

環(huán)境的變化。（4）利益集團(tuán)的壓力。（5）政策資源的不足。（6）缺乏健全的監(jiān)督機(jī)

制。

3,我國(guó)政策執(zhí)行偏差的緣由分析:

1）轉(zhuǎn)型時(shí)期的政策環(huán)境。

2）領(lǐng)導(dǎo)體制方面的緣由。

3）民主，法制意識(shí)淡薄。

4,政策執(zhí)行偏差的矯正：

1）矯正的對(duì)象：（1）政策本身（2）政策執(zhí)行組織（3）政策目標(biāo)群體。

2）矯正的途徑：（1）政策修正（2）政策增刪（3）政策更新。

3）矯正的方法：（1）完善管理體制。（2）提高執(zhí)行人員素養(yǎng)。（3）科學(xué)診

斷問題。（4）及時(shí)跟蹤評(píng)估。（5）強(qiáng)化監(jiān)督限制。（6）加強(qiáng)輿論宣揚(yáng)。（7）實(shí)行相

應(yīng)強(qiáng)制措施。

（四）影響公共政策有效執(zhí)行的主要因素

1,政策問題的性質(zhì)影響有效執(zhí)行的因素主要表現(xiàn)在：1）問題本身所涉

及的范圍。2）問題本身的困難程度。3）隨著問題的產(chǎn)生須要調(diào)整的行為量的大

小。

2,政策的質(zhì)量的凹凸由三要素來衡量：1）政策的可行性程序。2）政

策的合理性程度。3）政策的合法化程度。

3,執(zhí)行機(jī)關(guān)的效能：合格，高素養(yǎng)的政策執(zhí)行者的要求：

1）高度的思想政治覺悟；2）主動(dòng)的意向和工作看法；

3）合理的知識(shí)和實(shí)力結(jié)構(gòu)；4）較高的管理水平；

4,政策對(duì)象的狀況

1）政策對(duì)象的特點(diǎn)：（1）政策規(guī)定性（2）確定的能動(dòng)性（3）受動(dòng)性（4）

主觀差異性

2）政策對(duì)象對(duì)政策執(zhí)行的影響：（1）表現(xiàn)在政策對(duì)象的數(shù)量上；（2）政

策對(duì)象的類型；（3）政策對(duì)象的行為調(diào)整和變化的幅度。

5,政策執(zhí)行的外部環(huán)境：

1）自然環(huán)境：（1）地理因素（2）生物因素（3）宇宙因素

2）社會(huì)環(huán)境：（1）政治環(huán)境：政治文化02民眾的支持及大眾傳播媒

介

03國(guó)內(nèi)政局及國(guó)際社會(huì)

（2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境：

（3）社會(huì)心理環(huán)境：

第八章公共政策的評(píng)估及監(jiān)控

第一節(jié)公共政策評(píng)估的含義，用途和主體

1,評(píng)估的含義：是指依據(jù)確定的標(biāo)準(zhǔn)去推斷某一系統(tǒng)的狀態(tài)或質(zhì)量，推

斷的核心問題在于確定該系統(tǒng)的好壞，優(yōu)劣等價(jià)值。（317）

2,公共政策評(píng)估的含義（319）

依據(jù)確定的標(biāo)準(zhǔn)和持續(xù)，考察整個(gè)政策過程，對(duì)政策的效率，價(jià)值等進(jìn)行

檢測(cè)和評(píng)價(jià)，以推斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度。

3,政策評(píng)估的主動(dòng)目的一一把握政策活動(dòng)及政策目標(biāo)之間的實(shí)際關(guān)系；

科學(xué)管理的重要手段。

4,政策評(píng)估的消極目的：①以“狀況不同，尚在調(diào)查評(píng)估”為借口，推

遲做出決策或?qū)嵭行袆?dòng)；②企圖通過評(píng)估找到有利于自己的證據(jù)，以便推卸工作失

誤的責(zé)任；③把政策評(píng)估作為炫耀工作業(yè)績(jī)，為自己樹碑立傳的手段；④以政策評(píng)

估達(dá)到追加預(yù)算，增撥經(jīng)費(fèi)的目的；⑤選擇某些表現(xiàn)光線的政策環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估，

借以掩飾政策在整體上的失敗或者嚴(yán)峻錯(cuò)誤；⑥選擇某些次要的，直接性的政策

要素造成的不良效果進(jìn)行評(píng)估，企圖借此從整體上攻擊并要求廢紙某項(xiàng)政策。320

5,政策評(píng)估的主要用途有哪些？①是檢驗(yàn)政策效果的基本途徑；②是確

定政策取向的依據(jù)（政策持續(xù)，政策革新，政策終結(jié)）；③是合理有效地配置政

策資源的相識(shí)基礎(chǔ)；④是進(jìn)行政策教化的重要方法；⑤是決策科學(xué)化和民主化的必

由之路。

6,試舉例說明公共政策評(píng)估者（公共政策評(píng)估的主體）不同，其對(duì)政策

評(píng)估的動(dòng)機(jī)和期盼也不同。

社會(huì)成員一一確定公正和實(shí)力

政府一一證明實(shí)力和誠(chéng)意

政策制定者，執(zhí)行者和受益者一一發(fā)覺缺陷，提高質(zhì)量

政策反對(duì)者，受損者和受益較少者一一證明錯(cuò)誤，重新安排

7,不同政策評(píng)估主體在進(jìn)行政策評(píng)估活動(dòng)時(shí)的特點(diǎn)

政策制定者和執(zhí)行者一一了解全貌，評(píng)估結(jié)論簡(jiǎn)單被接受。簡(jiǎn)單受到固有

觀念和利益的束縛，同時(shí)因?yàn)橥狈υu(píng)估專業(yè)訓(xùn)練，所以影響評(píng)估質(zhì)量。

專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員一一機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部的評(píng)估者和受托者：評(píng)估結(jié)論易受重視。

但是簡(jiǎn)單受到牽制和示意，而影響評(píng)估質(zhì)量。獨(dú)立視察者和探討者：不帶偏見，但

是材料困難，結(jié)論不易受重視。

政策對(duì)象一一體會(huì)真實(shí)，簡(jiǎn)單快捷。易受主觀因素的影響。

8,公共政策評(píng)估的類型(324)①非正式評(píng)估及正式評(píng)估②內(nèi)部評(píng)估及外

部評(píng)估③事前評(píng)估，執(zhí)行評(píng)估，事后評(píng)估

9,非正式評(píng)估的含義：是指對(duì)評(píng)估者，評(píng)估形勢(shì)，評(píng)估內(nèi)容不做嚴(yán)格

規(guī)定，對(duì)評(píng)估的最終結(jié)論也沒有嚴(yán)格的要求，人們依據(jù)自己所駕馭的狀況對(duì)政策加

以評(píng)說。優(yōu)點(diǎn)：簡(jiǎn)便易行，方式敏捷。缺點(diǎn)：結(jié)論粗糙，甚至以偏概全，有時(shí)客

觀公正。

10,正式評(píng)估的含義：指事先制訂出完整的評(píng)估方案，并有確定的評(píng)估者

嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定的程序和目標(biāo)所作的評(píng)估。優(yōu)點(diǎn)：評(píng)估過程標(biāo)準(zhǔn)化，評(píng)估方案科學(xué)化,

評(píng)估結(jié)論客觀全面。缺點(diǎn)：要求評(píng)估條件較為苛刻。

11,內(nèi)部評(píng)估的含義：由公共機(jī)構(gòu)特殊是政府部門內(nèi)部的評(píng)估者所進(jìn)行的

評(píng)估。優(yōu)點(diǎn)：有利于評(píng)估的開展，有利于評(píng)估結(jié)果真正發(fā)揮作用。缺點(diǎn)：有可能在

評(píng)估中夸大成果，掩飾失誤，評(píng)估簡(jiǎn)單走向片面，并帶有深厚的主觀色調(diào)，技術(shù)

要求高。

12,外部評(píng)估的含義：是由公共機(jī)構(gòu)特殊是政府部門以外評(píng)估者所完成的

評(píng)估。優(yōu)點(diǎn)：能夠較公正的進(jìn)行評(píng)估，能夠提高評(píng)估質(zhì)量。缺點(diǎn)：簡(jiǎn)單迎合托付人

的意愿，出現(xiàn)不是對(duì)政策本身或社會(huì)效益負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。(326)

非公共機(jī)構(gòu)的評(píng)估者進(jìn)行的評(píng)估。

(1)受托付進(jìn)行的評(píng)估。

(2)投資或立法機(jī)構(gòu)所組織的評(píng)估

(3)其他外部評(píng)估者自己組織的評(píng)估

13,事前評(píng)估的含義：是在政策執(zhí)行前所進(jìn)行的一種帶有預(yù)料性質(zhì)的評(píng)

估。內(nèi)容有：①對(duì)政策實(shí)施對(duì)象發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)料。②對(duì)政策可行性的預(yù)料。③對(duì)政

策效果的預(yù)料。

14,執(zhí)行評(píng)估的含義：是對(duì)政策執(zhí)行行為進(jìn)行的系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)。重點(diǎn)是

對(duì)執(zhí)行條件和執(zhí)行實(shí)力的評(píng)估。方法有：①視察法。②文獻(xiàn)分析法。③調(diào)查法。

15,事后評(píng)估(政策效果評(píng)估)的含義：是政策執(zhí)行完成厚度政策效果的

評(píng)估。

16,政策效果的含義：就是政策執(zhí)行后對(duì)政策客體及環(huán)境所產(chǎn)生的影響。

(328)

17,政策效果評(píng)估(事后評(píng)估)的主要內(nèi)容：①政策預(yù)定目標(biāo)的完成程度。

②政策非預(yù)期影響。③及政策行為相關(guān)的環(huán)境變化。④投入政策的直接成本和間接

成本。(329)

第二節(jié)公共政策評(píng)估的過程，標(biāo)準(zhǔn)和影響因素

1,科學(xué)的政策評(píng)估包括哪三個(gè)階段？：①評(píng)估打算階段。②評(píng)估實(shí)施階

段。③評(píng)估總結(jié)階段。各階段的主要任務(wù)是什么？①政策評(píng)估打算階段的主要任務(wù)

是：確定評(píng)估對(duì)象，制定評(píng)估方案，打算評(píng)估條件。②評(píng)估實(shí)施階段的主要任務(wù):

利用各種調(diào)查手段全面收集政策過程各個(gè)階段，各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，并在此基礎(chǔ)上

進(jìn)行系統(tǒng)的整理，運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆治龇椒?，?duì)政策作出評(píng)估。③評(píng)估總結(jié)階段的任務(wù):

處理評(píng)估結(jié)果，撰寫評(píng)估報(bào)告。

2,政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的含義：是依據(jù)政策目標(biāo)設(shè)立的可供比較的指標(biāo)或準(zhǔn)則。

有價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)事標(biāo)準(zhǔn)。

3,何謂政策的事實(shí)評(píng)估：是一般由數(shù)量，比率，統(tǒng)計(jì)結(jié)果來建立的評(píng)

估，是以某一特定事物或既成事實(shí)為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估。它反映事物共性及特性或普遍性和

特殊性之間的關(guān)系。

4,何謂政策的價(jià)值評(píng)估：建立在倫理，道德，文化，禮儀，政治,

社會(huì)的價(jià)值取向的基礎(chǔ)上的評(píng)估，旨在確定一項(xiàng)公共政策在價(jià)值上所造成的影響。

5,政策評(píng)估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系如何？一一政策評(píng)估既是價(jià)

值推斷的過程，也是事實(shí)推斷的過程，因此既要有價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，也要有事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)；價(jià)

值推斷必需及事實(shí)推斷為基礎(chǔ)；事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的原則不同。

6,政策評(píng)估的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)主要有哪些？①政策效率。②政策效能。③政策

效益。④回應(yīng)的充分性。⑤執(zhí)行力。

7,政策效率即政策的投入及產(chǎn)出或成本及收益之間的比例關(guān)系。政策效

能即某一項(xiàng)政策達(dá)到預(yù)期結(jié)果或影響的程度，也就是政策成本及效能之間的比例。

政策效益：即政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的程度。政策回應(yīng)的充分性：即既定政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

后，政策結(jié)果滿足人們需求，價(jià)值及機(jī)會(huì)的有效程度。政策執(zhí)行力：即政策執(zhí)行

機(jī)構(gòu)實(shí)際具有的整體執(zhí)行政策實(shí)力及他投入某一項(xiàng)政策的執(zhí)行過程的實(shí)力之間的

比例關(guān)系。

8,在評(píng)估政策效益時(shí)應(yīng)當(dāng)留意哪些方面？①要有一個(gè)明確而具體的目

標(biāo)。②要留意分析績(jī)效的充分性。③留意分析績(jī)效的整體效應(yīng)。④要留意公共政策

的全部效益。332

9,價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)大致包含哪些方面？①社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。②社會(huì)健康發(fā)展。

③社會(huì)公正。

10,影響公共政策評(píng)估的主要因素是什么？①政策目標(biāo)的不確定性。②政

策影響的廣泛性。③政策資源的混合和政策重疊。④政策主體有關(guān)方面人員的抵制。

⑤評(píng)估者主觀動(dòng)機(jī)上的錯(cuò)誤。⑥政策信息系統(tǒng)不完備。⑦政策所需經(jīng)費(fèi)獲得不已。

⑧決策目標(biāo)的意識(shí)形態(tài)性。

11,何謂政策資源的混合？指的是投入不同政策的資源彼此糾結(jié)在一起，

分不清某項(xiàng)資源的支出究竟是屬于對(duì)那一項(xiàng)政策的投入，或每一項(xiàng)政策的總投入是

多少。336

12,何謂政策的重疊？指的是針對(duì)相同或相像的政策問題和政策目標(biāo)群

體，不同的機(jī)構(gòu)或部門分別制訂執(zhí)行各自政策，于是各種不同的政策的效果混雜在

一起，很難將某項(xiàng)政策的實(shí)際效果從總體變化中分出來。336

13,政策主體有關(guān)人員的抵制的緣由主要有哪些？①傾向于盡量不做評(píng)

估。②對(duì)政策過程的獨(dú)占心理驅(qū)使他們反對(duì)他人介入，以免影響這個(gè)過程依據(jù)既定

支配和規(guī)范進(jìn)行。③人們潛意識(shí)里對(duì)自己及自己選擇的行為方案有所偏好，而不情

愿接受他人指責(zé)，組織總是習(xí)慣于一如既往的運(yùn)行不喜愛變革，而評(píng)估往往意味著

或伴隨著指責(zé)和變革。

第三節(jié)公共政策評(píng)估的方法

1,評(píng)估方法的分類：①閱歷分析方法和演繹推理方法。②定性分析方法

和定量分析方法。③傳統(tǒng)的分析方法和現(xiàn)代科學(xué)方法。常見的有：①過程對(duì)比法。

②價(jià)值分析法。

2,過程對(duì)比法的含義：是評(píng)估者在政策執(zhí)行過程中對(duì)不同階段的政策效

果進(jìn)行對(duì)比檢測(cè)的一種方法。特點(diǎn)有：①動(dòng)態(tài)性和全面性。②是一種分析思路的對(duì)

比分析。

3,過程對(duì)比法主要包含哪些方法？①始一終對(duì)比分析。②始一一中對(duì)比

分析。③有及無對(duì)比分析

4,始一一終對(duì)比分析的定義：政策評(píng)估者為了考察某一項(xiàng)政策的效果，

對(duì)政策執(zhí)行前和執(zhí)行后的各種狀況對(duì)比，以此來確定某一項(xiàng)政策效果的方法。構(gòu)成

是：①“前一后”對(duì)比法；②“投射一逝世后”對(duì)比法；③“限制對(duì)象一試驗(yàn)對(duì)象”

分析法。

5,前一后對(duì)比法的含義：就是將政策對(duì)象在政策實(shí)施前可以衡量出的狀

態(tài)及他接受政策作用后可以衡量出的狀態(tài)之間進(jìn)行對(duì)比，從中測(cè)出政策效果，進(jìn)而

據(jù)此對(duì)政策的價(jià)值做出推斷。優(yōu)點(diǎn)：政策前后變化一目了然。缺點(diǎn)：無法將評(píng)估政

策的“純效果”及該項(xiàng)政策以外的因素產(chǎn)生的效果分別開來。

6,投射一實(shí)施后對(duì)比法的含義：是將政策執(zhí)行前的趨向縣投射到政策執(zhí)

行后的某一點(diǎn)上，并將所得到的投影及政策執(zhí)行后的實(shí)際狀況進(jìn)行對(duì)比，以確定政

策的效果圖。優(yōu)點(diǎn)：結(jié)果更加精確。缺點(diǎn)：政策執(zhí)行前以外環(huán)境的數(shù)據(jù)資料難以收

集。

7,限制對(duì)象一試驗(yàn)對(duì)象對(duì)比法的含義：是社會(huì)試驗(yàn)法在政策評(píng)估的具體

運(yùn)用。

8,始一中對(duì)比分析的含義：指的是在政策執(zhí)行中的某一點(diǎn)上將政策執(zhí)行

的狀況及執(zhí)行前的狀況進(jìn)行比較，評(píng)估的一種方法。留意事項(xiàng)一特殊留意政策效

率周期規(guī)律的影響。

9,政策正效力運(yùn)動(dòng)過程一般分為哪些階段？①政策效力低效期；②政策

效力增效期一高效期，③政策效力遞減期。

10,有一無政策對(duì)比分析的含義：是在政策執(zhí)行前和執(zhí)行后這兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)

上，分別就實(shí)行某一政策和無政策兩種狀況進(jìn)行前后對(duì)比，然后再對(duì)兩次比較結(jié)構(gòu)

進(jìn)行比較，以確定被評(píng)估的那項(xiàng)政策的效果。優(yōu)點(diǎn)：能夠比較有效的將被評(píng)估政策

的“純效果”從政策執(zhí)行后產(chǎn)生的總效果中分別出來。

11,價(jià)值分析的含義：對(duì)政策方案進(jìn)行功能一成本的比較探討，力圖以最低

的政策成本，獲得政策方案最大功能。以及內(nèi)涵：①目的是以最低成本獲得最大功

能；②核心是功能分析，③是一種有組織的活動(dòng)。

12,價(jià)值分析的基本步驟①選擇對(duì)象；②功能分析；③改進(jìn)方案的制定及

實(shí)施。

第四節(jié)公共政策的監(jiān)控

1,政策監(jiān)控的含義：是指為了保證政策系統(tǒng)的順當(dāng)進(jìn)行，提高政策制定

和執(zhí)行質(zhì)量，促進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和政策績(jī)效的提高，必需對(duì)政策過程的各個(gè)環(huán)節(jié)

加以監(jiān)督和限制。

司法機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控是一種消極的形式。行政機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控是縱向

監(jiān)控。

2,政策監(jiān)控的內(nèi)涵：①政策監(jiān)控主體：立法機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)，司法機(jī)

關(guān)，大眾傳媒，利益集團(tuán)及政黨和公民。②政策監(jiān)控客體：是政策系統(tǒng)及其運(yùn)行

過程，包括政策過程的各個(gè)環(huán)節(jié)以及擔(dān)當(dāng)各項(xiàng)功能活動(dòng)的個(gè)人，團(tuán)體和組織。③

政策監(jiān)控目的。

3,政策監(jiān)控機(jī)制是指在政策監(jiān)控實(shí)踐中，政策監(jiān)控的各個(gè)子系統(tǒng)，特殊

是政策監(jiān)控主體的構(gòu)成及其互動(dòng)方式和規(guī)則，形成的一個(gè)總體。

4,政策監(jiān)控的主要功能①保證政策制定合法化，科學(xué)化和民主化。②保

證政策內(nèi)容盡可能廣泛地綜合各種利益要求，使之反映人民群眾的根本利益。③保

證政策實(shí)行，盡可能地避開政策過程中發(fā)生對(duì)政策誤會(huì)，曲解，濫用，消極抵

制甚至抗拒。④及時(shí)精確，真實(shí)地發(fā)覺政策的片面性和局限性，以便及時(shí)地實(shí)現(xiàn)

政策的調(diào)整，完善或者終結(jié)。

5,公共政策監(jiān)督是指政策監(jiān)控主體以確定的制度，法規(guī)為依據(jù)，對(duì)政策

系統(tǒng)的運(yùn)行包括政策的制定，執(zhí)行，評(píng)估及終結(jié)等活動(dòng)，進(jìn)行監(jiān)視和督促的行

為。

6,我國(guó)目前政策監(jiān)督系統(tǒng)的構(gòu)成：①各級(jí)人民代表大會(huì)，政協(xié)和各民主

黨派。②各級(jí)行政機(jī)關(guān)的主管部門或綜合管理部門。③紀(jì)檢監(jiān)察部門。④審計(jì)，統(tǒng)

計(jì)部門。⑤社會(huì)公眾和新聞媒體等。

7,政策監(jiān)督的三個(gè)步驟①建立必要的制度，法規(guī)，明確監(jiān)督職責(zé)。②監(jiān)

督政策系統(tǒng)的運(yùn)行狀況。③對(duì)違反，殘缺現(xiàn)行政策的行為手段予以懲處，訂正政

策偏差。

8,公共政策限制的含義：是指政策監(jiān)控者為了保證政策的權(quán)威性，合法

性和政策的有效執(zhí)行，達(dá)成特定的政策目標(biāo)，對(duì)政策過程尤其是政策執(zhí)行過程的偏

差的發(fā)覺及訂正的行為。

9,政策限制的程序：確立標(biāo)準(zhǔn)，衡量績(jī)效，訂正偏差。

10,政策限制的分類：①預(yù)先限制；②同步限制；③反饋限制?；蛘撷倌?/p>

標(biāo)限制；②界限限制；③效力限制；④效應(yīng)限制。及其各自的定義

政策目標(biāo)是公共政策的方向和實(shí)質(zhì)所在。

政策限制的方法：①矩陣限制法；②例外導(dǎo)向限制法。

第九章公共政策的持續(xù)，終結(jié)及周期

第一節(jié)公共政策的變動(dòng)

1,政策均衡指的是全部政策要素，政策關(guān)系維持確定的最好狀況的狀

態(tài)，政策供應(yīng)適應(yīng)政策需求，人們對(duì)既定的政策支配和政策結(jié)構(gòu)處于一種滿族或滿

足狀態(tài)，因而無意也無力改變現(xiàn)行政策。

2,政策均衡的特征：①政策均衡意味著社會(huì)力氣對(duì)比的勢(shì)均力敵；②政

策均衡意味著政策具有高度的合法性；③政策均衡意味著政策體系內(nèi)外的協(xié)調(diào)均

衡；④政策均衡狀態(tài)是一種動(dòng)態(tài)的平衡狀態(tài)。

3,政策持續(xù)泛指一個(gè)處于均衡狀態(tài)的現(xiàn)行政策有原來的執(zhí)行機(jī)構(gòu)依據(jù)既

定的方式沿著既定的方向接著得以實(shí)行。

4,政策持續(xù)的具體緣由：①公共政策所指向的問題仍未解決；②既得利

益者的利益均衡；③目標(biāo)具有長(zhǎng)期性；④執(zhí)政者的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

5,政策持續(xù)的主動(dòng)效果：①政策的持續(xù)有助于將決策者的思想貫徹究竟,

從而取得實(shí)效。②政策的持續(xù)有助于保持社會(huì)和政治的穩(wěn)定。③政策的持續(xù)可以有

效地降低政府的成本。

6,政策持續(xù)的消極結(jié)果一政策僵化指的是一項(xiàng)長(zhǎng)期存在，沒有及時(shí)予

以終結(jié)的政策，在發(fā)展變化了的環(huán)境下，接著得以執(zhí)行，不僅不能解決問題，反而

成為解決問題的阻力和障礙。

7,政策變動(dòng)的兩種類型：①斷裂型。②漸進(jìn)調(diào)整型。

8,斷裂型政策變動(dòng)的含義：意味著原政策的中斷或終止，它可能被廢除,

也可能通過創(chuàng)新，使原政策的部分或全部終結(jié)。

9,政策調(diào)整的含義：是指對(duì)實(shí)施過程中的政策作出某些必要的補(bǔ)充或刪

減，修訂或修改，調(diào)整或更新，使其更加完善和科學(xué)。

10,政策調(diào)整的基本內(nèi)容：①主題調(diào)整。②客體調(diào)整。③目標(biāo)調(diào)整。④方

案調(diào)整。⑤關(guān)系調(diào)整。

11,政策調(diào)整中的突出因素主要有：①?zèng)Q策者的價(jià)值去向。②政策環(huán)境。

③政策資源。

12,政策調(diào)整的本質(zhì)特征：是漸進(jìn)性的。

13,絕大多數(shù)政策變動(dòng)遵循漸進(jìn)調(diào)整路線的緣由：①利益鋼性的限制。②

現(xiàn)行政策的制約。③公共意志的趨中。④變革成本的約束。⑤人類理性的局限。⑥

社會(huì)穩(wěn)定的須要。

第二節(jié)政策終結(jié)

1,政策終結(jié)的含義：是公共政策的決策者通過對(duì)政策進(jìn)行審慎的評(píng)估后,

實(shí)行必要的措施，以終止那些過時(shí)的，多余的，不必要的或無效的政策的一種行

為。

2,政策終結(jié)對(duì)象的分類：①功能。②組織。③政策。④支配。

在政策終結(jié)的全部對(duì)象中，以功能的終結(jié)最難。

3,政策終結(jié)的主要方式：①政策替代（指的是用新政策代替舊政策，但

所面對(duì)的政策問題，所滿足的各種需求基本不變）；②政策合并（指的是舊政策雖

然被終止了，但政策要實(shí)現(xiàn)的功能并沒有取消，而是將其合并到期他的政策中去。

③政策分解（指的是將舊政策的內(nèi)容依據(jù)確定的規(guī)則分解出幾個(gè)部分，每個(gè)部分各

自行成一項(xiàng)新政策。）；④政策縮減（指的是接受漸進(jìn)的方式對(duì)政策進(jìn)行終結(jié)，以緩

沖終結(jié)所帶來的巨大沖擊，逐步協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，削減損失）。

4,政策終結(jié)的作用：節(jié)約資源；提高績(jī)效；避開僵化；促進(jìn)優(yōu)化（政策

人員的優(yōu)化和政策組織的優(yōu)化「是公共政策優(yōu)化的核心內(nèi)容」。

5,政策終結(jié)及否取決于各種社會(huì)力氣較量的結(jié)果？其中推動(dòng)政策終結(jié)得

力氣：①反對(duì)政策者；②明知領(lǐng)導(dǎo)者；③銳意改革者；④政策評(píng)估者。阻礙政策終

結(jié)者：①政策制定者。②政策執(zhí)行者。③政策受益者。

6,克服阻力，順當(dāng)完成終結(jié)的策略主要有哪些？一一①重視勸服工作，

消退抵觸心情；②留意因勢(shì)利導(dǎo)，營(yíng)造有利氣氛；③公開評(píng)估結(jié)果，爭(zhēng)取支持力氣;

④廢舊立新并舉，緩和終結(jié)壓力；④摸索試點(diǎn)先行，避開沖突激化；⑤終結(jié)必要部

分，削減終結(jié)代價(jià)。

第三節(jié)政策周期

1,政策周期的含義一一政策過程所經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)循環(huán)。

2,政策周期的類型：①階段性政策周期（有美國(guó)瓊斯首先提出）。②功能

性政策周期。③反復(fù)性政策周期。

3,階段性政策周期的內(nèi)涵一一就政策過程而言，政策包含一個(gè)由制定,

執(zhí)行，評(píng)估，監(jiān)控，終結(jié)幾個(gè)階段構(gòu)成的周期；新的政策是原有政策的持續(xù)。

4,功能性政策周期一一就政策的執(zhí)行階段而言，任何政策都有其功能性

的生命周期：第一階段，整體發(fā)揮主動(dòng)作用；第二階段，主流發(fā)揮主動(dòng)作用，支流

發(fā)揮消極作用；第三階段，主流產(chǎn)生消極作用，支流發(fā)揮主動(dòng)作用；第四階段，整

體發(fā)揮消極作用。

5,反復(fù)性政策周期一一就政策循環(huán)而言，指的是在確定的時(shí)間范圍內(nèi)，

同樣或相像的政策過程有規(guī)律地反復(fù)出現(xiàn)。

6,影響政策周期長(zhǎng)短的因素主要有哪些？一一①目標(biāo)，②環(huán)境，③難

易，④政策質(zhì)量。

7,政策周期探討的意義。①政策周期探討是完善政策科學(xué)理論體系的須

要。②政策探討是促進(jìn)公共決策科學(xué)化的須要。③政策周期是保持政策的連貫性和

穩(wěn)定性的須要。④政策周期探討是保障改革開放順當(dāng)進(jìn)行的須要。

第十章公共政策的探討及其運(yùn)用

第一節(jié)公共政策探討組織

1,公共政策探討組織的特征：①以改進(jìn)政策制定為目標(biāo)（首要特征）。②

是智囊型群體。③實(shí)行科學(xué)分類和課題探討相結(jié)合的管理體制。④堅(jiān)持探討，教

學(xué)，開發(fā)三位一體，堅(jiān)持基礎(chǔ)探討及應(yīng)用探討并重，描述性探討及說明性探討并

重。⑤堅(jiān)持實(shí)事求是。⑥盡可能的及政策制定者和執(zhí)行者保持良好的合作關(guān)系。

2,公共政策探討組織的最終目標(biāo)：是改進(jìn)政策制定，實(shí)現(xiàn)公共決策地科

學(xué)化和民主化

公共政策探討組織的宗旨是：①扶植決策者發(fā)覺問題，確定目標(biāo)。②為決

策者擬制，評(píng)估被選政策方案。③對(duì)政策執(zhí)行狀況進(jìn)行檢測(cè)和反饋。④構(gòu)建分析

模型和相關(guān)理論，發(fā)覺公共決策過程中諸因素之間的因果聯(lián)系或相關(guān)性。

3,公共政策探討組織的類型：①官方的政策探討組織［美國(guó)：白宮辦公廳,

總統(tǒng)顧問及委員會(huì)。德國(guó)：聯(lián)邦總理府，聯(lián)邦情報(bào)局和聯(lián)邦新聞局。中國(guó)：政策

探討室］特點(diǎn)：是不僅供應(yīng)詢問意見，還擁有部分決策權(quán)利。②半官方的政策探討

組織［布魯吉斯學(xué)會(huì)：美國(guó)民主黨的影子內(nèi)閣。企業(yè)公共政策探討所：美國(guó)共和黨

的政策探討機(jī)構(gòu)］.③民間的政策探討組織［蘭德公司］.

4,公共政策探討組織的作用。最重要職能是為決策者或掌權(quán)者服務(wù)。一

方面是直接填補(bǔ)掌權(quán)者的職責(zé)及實(shí)際實(shí)力之間的差距，另一方面是間接起到政府職

能作用，為政府機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行服務(wù)。

具體作用是：①作為詢問性參謀機(jī)構(gòu)，向決策者供應(yīng)政策建議。②作為知

識(shí)的積累和創(chuàng)建者，供應(yīng)新的思想和觀念。③作為評(píng)估性機(jī)構(gòu)，供應(yīng)有關(guān)政策結(jié)果

的信息。④作為人才成長(zhǎng)，儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，源源不斷地向政府輸送高質(zhì)量的官員和專

家。⑤作為宣揚(yáng)性機(jī)構(gòu)，通過制造輿論的方式來傳播其思想和觀點(diǎn)。

政策探討組織在工作探討中表現(xiàn)出的特點(diǎn)：①立足現(xiàn)實(shí)，著眼將來。②價(jià)

值取向上的科學(xué)祈求。③探討成果的文本化。④探討方法上的多元化。⑤跨科學(xué)探

討。

第二節(jié)公共政策的分析和預(yù)料

1,政策分析的含義：是指政策分析人員和決策者把科學(xué)的知識(shí)和方法應(yīng)

用于政策的選擇和實(shí)施問題的解決，是公共政策領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)建和應(yīng)用知識(shí)的困難的社

會(huì)過程。范圍：①政策內(nèi)容。②政策問題的形成。③政策規(guī)劃及政策的合法化。④

政策的執(zhí)行及結(jié)果等。目的在于找尋解決公共問題的適當(dāng)方案。

2,政策分析總體意義一一認(rèn)定政策問題，擬訂政策方案，建立評(píng)估標(biāo)

準(zhǔn)，權(quán)衡政策方案，設(shè)計(jì)執(zhí)行支配，評(píng)估政策執(zhí)行，以避開失誤。

職業(yè)政策分析的根本特點(diǎn)：身份上地獨(dú)立性和價(jià)值取向上的科學(xué)訴求。

3,政策分析意義的具體表現(xiàn)：①通過整合和科技性的分析，發(fā)覺問題的

要害和癥結(jié)所在。②削減決策失誤。③改善公共部門在決策上的低效狀況。④增加

決策的預(yù)期性和取向性。

4,政策分析的要素①問題。②目標(biāo)。③方案。④模型。⑤評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。⑥

實(shí)施效果。⑦環(huán)境。⑧信息。

確定政策目標(biāo)是政策分析過程的中心任務(wù)。政策效益有：社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)

效益和生態(tài)效益。

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